制度体系建设与实施范文1
关键词：集中控制与管理 实训室 现代教学
随着国家对高职教育的重视，加大了对高职示范校的资金投入，高职院校计算机、多媒体教室以及语言实验室的数量都急剧增多，这些设备与Internet的互联，使得教学内容、教学方法、教学思维、教学手段等都起了根本性变化。但从建设和管理角度来看，绝大多数计算机机房、多媒体教室及语言实验室，在建设与管理模式方面仍存在着诸多的问题，集中式控制与管理作为一种新型体系结构，是解决这些问题的有效途径。
一、实训室建设与管理存在的问题
1.重复购置、资源难共享
高职院校长期以来实训室等教学设施的建设与管理是以专业为基础，依托教研室建立起来的，实验教学、实验室人员主要由教研室管理。在这种体制下，各教研室各自为政，实验室建设缺少整体和全局意识，管理分散，实验室建设力求“小而全”，使得实验设备、仪器仪表、工具等重复购置。又由于管理上的各自为政，仪器维修管理制度不全，仪器设备维修困难，也造成了仪器设备共享障碍，这样既消耗了学校有限的教学设施建设资金，又无法提高教学设施的管理水平和服务水平。
2.实验技术人员队伍不稳定，实验能力差
目前，许多高职院校的实验技术人员缺乏基本技术功底，缺乏基本的操作和维护技能，对仪器设备的性质、规格、特点及使用方法缺乏足够的了解，无法起到对仪器设备的科学管理（使用、保养、维护）作用。
3.责任制度不健全、维修困难
教学设施各类型设备操作使用人员普遍存在只要会使用就行的思想，忽视了对仪器的保养和维护，不能按操作规程使用仪器设备，影响了仪器设备的使用寿命，责任追究困难。制度的不健全或制度不适合具体情况，使某些制度形同虚设，执行起来困难很大，或制度捆住仪器使用者的手脚，使人望而生畏，造成仪器设备的闭置或损坏。
针对以上问题，经过调研和内部反复讨论，认为通过成立一个独立的部门，开发一个“教学设施的数字化管理平台”，在学校对实训室数量进行统一的规划基础上，配以相关的服务管理人员和规章制度做保障，可以基本实现教学设施的集管理和控制。
二、实行集中控制与管理的措施
1.成立教学设施集中控制与管理的部门
至于是否成立教学设施统一管理的部门，在各高职院校一直存在争议，反对的认为教学设施如果由学校统一管理，各教学院系就无自由支配各类教学设施的权力，就会在应用上受到束缚。要站在全校的高度来看待这个问题，要建立统一的教学设施管理部门，由这个部门统筹规划全院的教学设施集中控制和管理，实行统一管理、统一采购、统一重新、统一淘汰、统一提供服务的原则。各教学院系的教学设施的建设，由各系提出建设方案，由这个教学设施管理部门与提出建设的院系共同进行论证、评估和建设，在各类实训室建设完成后，由教学设施管理部门进行统一的管理和服务，包括各类实训室的维护人员也由教学设施管理部门统一指派，各教学院系对各类教学设施，没有所有权，只有优先使用权。
2.教学设施的数字化管理平台
在教学设施的管理方式上应该打破传统的管理方法，通过建设教学设施管理系统，实现教学设施的数字化管理方式。学校建设的发展及现代技术的发展，为实现教学设施集中控制与管理提供了条件。
把全校分散的教学设施通过教学设施管理平台虚拟到一个统一的管理平台下进行管理，这个管理平台应该包括采购更新申请管理、日常维护管理、教学排课管理、数据统计管理等模块。
（1）采购更新申请管理模块
由学校根据专业建设和培养方案的需要，统一进行现代教学设施的规划、采购建设和更新工作，在采购更新申请管理模块中各教学院系可以提出新建申请、采购申请、更新申请。
（2）日常维护管理模块
该模块可以将学校分散的教学设施进行集中管理和控制，由各类型实训室管理员完成日常的维护和管理，并将维护和管理的结果在本模块中展示出来。
（3）教学排课支持管理
系统管理员可以将日常维护管理模块中标识可用和不可用各类型实训室，推送到教务系统，以满足教务的排课要求，实现各类型实训室的共享共用，不再是各院系自己安排和使用各用的教学设施，避免资源的闲置和浪费。
（4）数据的统计管理
数据的统计管理应反映出学院现有教学设施的基本情况，包括实训室数量，设备数量、品牌、配置、采购年份、维修记录和故障率、实训室使用率等，通过相关的数据统计和分析，为学校在教学设施的选型、采购、更新周期设定等各个方面的集中控制与管理，提供决策依据。
3.完善一系列管理制度
建立一套行之有效的规章管理制度是有效管理教学设施、提供优质服务的前提和保障。规章制度的制定要与学校教学设施的实际管理需要相切合，要在实际的运用过程中不断的改进和完善。我们认为应该在建设统一的教学设施集中管理部门的基础上进行各项管理制度的制定，包括各类型教学设施的建设管理办法、各类型教学设施的日常服务管理办法、各类型教学设施的维修维护管理办法、各类型教学设施的更新管理办法。
4.无人值守管理方式
对于教学设施相对集中的计算机类实训室可以通过监控系统、机房管理系统相配合，实现无人值守的管理方式。监控系统可以实现防盗的作用，通过机房管理系统可以保证只有授权的人员在授权的时段，才可以开启设备，进行相关操作，通过无人值守的管理方式，可以大大减少实训室管理人员，提高实训室的管理水平和管理效率，同时通过机房管理系统对相关的使用情况进行统计，为教学院系提供相关数据，有利于教学院系对学生的管理。
总之，通过由指定的部门对教学设施进行集中控制与管理，可以减少各教学院系在教学设施的建设、管理上的精力投入，将主要精力集中在课程标准建设、人才培养方案建设上来，通过数字化的教学设施控制与管理系统平台的建设，可将分散的教学设施进行统一建设和管理，有利于学校对教学设施的建设和管理进行统筹规划和科学管理，有利于保证建设质量，有利于提高利用率，有利于提升服务水平，有利于提高维护人员的技术能力，有利于保证教学设施的良性循环，实现教学设施的集中控制与管理。
参考文献：
[1]唐广宇.浅谈高校教学设备管理存在的问题及对策[J].中国现代教育装备，2008，（04）.
制度体系建设与实施范文2
关键词：建设项目；目标控制；集成化；进度控制；投资控制
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）04-0154-03
近几年，随着我国经济社会的不断发展，城镇化进程持续加快，建筑市场竞争日益激烈，新材料、新设备、新技术、新工艺的陆续涌现使得我国国内的工程建设市场越来越大，为了采取有效地管理措施以达到最好的经济效益，有必要对建设项目目标控制的四大领域，即进度、质量、投资、安全进行有机集成，系统的对它们进行同步控制，相互协调，对各个目标进行综合性的管理和控制，均衡合理施工、保证施工工期，采取有效措施、节约投资、提高效益，建立质量体系，保证工程质量，创造健康安全的施工环境和条件，实现可持续发展。
一、我国建设项目目标控制现状分析
项目管理的目标控制传入我国时间较晚，然而改革开放以来，我国的项目管理目标控制理论与实践发展速度却很快，已经初步形成了一套现代化的工程项目管理体系，我国在项目管理中对于目标控制的运用也在逐渐成熟，但是由于受传统体制和不完善的市场经济体制制约，我国在建设项目的目标控制上还有较大的提升空间。
（一）西方的目标控制方式有待扬弃
项目管理在中国起步较晚，我国现行的目标控制方式和体系主要为国外的舶来品，其项目管理的文化内涵、制度体系、激励机制与我工程建设领域的实际需要难免有时脱节，我国现在不少建设公司生搬硬套国外项目管理理论和管理制度，不考虑公司发展的实际水平和我国的国情，导致水土不服，降低了管理效率和收益，因此，必须有所扬弃，在引入和消化西方项目管理经验的同时，不断探索适合我国国情的目标控制方法。
（二）目标控制信息系统功能单一
现代目标控制方法是以信息系统为基础的，在激烈的竞争环境下，面对各种复杂的项目有大量的信息、数据需要动态管理，要提高管理水平和工作效率，就必须使用先进的方法和工具，有数据表明，在美国项目管理人员中有90%左右的人已在不同程度上使用了项目管理软件，有面向计划与进度管理的，有基于网络环境信息共享的，有围绕时间、费用、质量三坐标控制的，有信息资源系统管理的等等。在我国，项目管理人员也在逐步使用项目管理软件来帮助他们进行有效地项目管理。目前使用较多的项目管理应用软件是Microsoft Project,它是针对每一个项目本身来进行跟踪和管理的。但是由于技术等方面的原因，我国的目标控制信息系统功能单一，有待于继续开发和改进。另外，我国的目标控制信息系统往往只注重硬件的建设，在系统功能上只是作为办公系统，而不具备其他管理功能。
（三）几大目标控制相互脱节
这是国际项目管理中存在的通病，不仅仅是体现于我国的建设项目的目标控制中。在工程目标控制过程中，几大目标很容易被割裂开来，失去了一个整体的意义。实际上应当从项目建设的整体利益出发，根据几大目标的的相互制约关系确定控制的准则和方法。具体分析几大目标之间的关系，当某个目标发生偏离时，不能仅仅注意这个目标的纠偏，而应当在制定纠正措施时综合考虑目标的相互影响，寻求最佳的项目目标控制方案，力争既解决目标的偏离问题，又要保证另外两个目标不受影响或将其影响降低到最低程度，做到在满足合理工期质量的前提下，降低工程投资，为施工企业赢得良好声誉，为未来社会的可持续发展做出贡献。
二、我国建设项目目标控制集成的对象分析
评价一个工程项目的成功与否往往要以项目目标是否实现为基准，工程项目的集成化管理要求深入的了解各个目标控制的内容及其之间的关系，然后建立科学合理的目标系统，而后对目标的实施过程进行监测、检查、调整，并贯穿工程建设的全过程。
（一）进度控制
进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中，力求使工程建设的实际进度符合项目进度计划的要求，使项目按计划要求的时间动用而开展的有关监督管理活动。工程项目进度控制是对工程项目从策划与决策开始，经设计与施工，直至竣工验收交付使用为止的全过程控制。影响进度控制的主要因素很多，有人员因素、设备因素、资金因素、技术因素、自然和社会环境因素等。项目实施过程中，应认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并加以控制，采取切实有效的措施，减少和避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期，及时将实际进度与计划进度进行对比，发现偏差，采取有效措施消除影响，并采取赶工措施，使实际进度与计划进度保持一致。
（二）投资控制
投资控制是指在实现建设项目总目标的过程中，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目实际投资不超过计划投资而展开的有关监督管理活动。影响投资控制的因素主要有以下几个方面：首先，重施工，轻设计。据有关专家通过大量资料测算分析，在技术设计阶段，影响工程项目总成本的程度为35%～75%，而在施工阶段，影响项目总成本的程度仅为10%～35%，由此可以看出，投资控制更应重视决策和设计阶段；其次，方案设计保守，缺乏技术经济分析。在对项目进行可行性研究时要对方案进行技术经济分析，力求以最少的成本满足最大的使用要求。最后，施工时的项目变更。在工程项目的施工阶段，设计变更会增加增加新的工程费用，导致项目投资增加，达不到投资控制的效果。另外，合同管理不规范，宏观政策的变化、物价上涨等客观因素均能引起投资超支，不利于投资控制的进行。
（三）质量控制
质量控制是指在实现建设项目总目标的过程中，力求使施工项目质量符合设计要求和和合同约定的质量标准，使项目的功能和实用价值满足建设单位的期望而开展的有关监督管理活动。影响工程项目质量的因素主要有以下两种：内部因素，外部因素。内部因素主要包括人、机械、材料、施工方法四个方面；外部因素主要指环境因素，如社会因素、设计因素、工程项目所在地地质、地形、水文、气象等因素。我国实行建设工程质量监督管理制度，国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。对建设项目进行质量控制时，应当实施分级控制，针对不同的质量级别制定不同的质量控制措施，从建设项目质量管理体系上保证建设项目质量形成过程始终处于受控制状态，有重点的对于建设项目进行事前控制、事中控制、事后控制。
（四）安全控制
安全控制是指在实现建设项目总目标的过程中，力求使项目施工中不出事故，不造成人身伤亡和财产损失而开展的有关监督管理活动。影响安全控制的因素主要有以下几种：首先，安全意识单薄，安全知识贫乏。目前建设市场上仍存在一些施工单位，忽视安全施工重要性，不制定任何安全防范措施，同时不能定期的开展专业的安全培训和教育，缺乏基本的安全知识。其次，防护设施陈旧。一些施工单位为了节省开支，不在施工现场配备先进的防护措施，没有专人负责，导致防护硬件缺失。最后，质量事故导致安全事故。施工过程中的质量控制和安全控制是不可分离的，没有进行很好的质量控制，导致工程质量不过关，必然造成不同程度的安全隐患。
三、我国建设项目各项目标的辩证关系分析
建设项目各项目标之间的关系是矛盾的统一体，他们之间存在着既对立又统一的关系。每个目标都不是一个单独的个体，而是和其他目标相互联系、相互制约的，其中一个目标的变化，一定会影响其他目标的实现，他们的形成、发展在工程建设每个阶段都是密不可分的。各个目标控制之间最理想的状态应当是：同时达到进度快、投资少、质量高、安全性好、对社会可持续发展有益，但是这种理想状态是很难达到的。所以我们必须对各个目标之间的内在关系逐一分析，以便在建设项目的各阶段对所有目标进行全面控制，统一管理，保证目标控制达到较为理想的效果。
进度与投资：加快进度，计划成本降低；过分追求低成本，进度减慢。
进度与质量：过分追求进度，质量下降；质量控制严格，进度加快。
进度与安全：加快进度，安全事故频发；增强安全控制,进度相对加快。
投资与质量：质量控制严格，损失成本降低；提高工程质量，预防成本增加。
投资与安全：重视安全，预防成本增加；增强安全控制，损失成本降低。
质量与安全：重视安全控制，质量提高；忽视安全控制，质量下降。
四大目标相互统一、相互影响、相互对立、互为主次、共同作用，从而形成了工程项目目标控制系统，从而要求人们在实施项目目标规划和控制时，不能违背这种客观存在的关系，要充分利用这种关系，采取适当的控制措施，以实现工程项目的控制目标。
四、我国建设项目目标控制的集成管理分析
建设项目目标控制的集成，是基于各个目标之间的对立统一，相互影响的关系提出的。它是将各个目标及合成一个有机整体，通过对这个整体系统的的优化达到对各个目标进行综合性的管理和控制的目的。管理集成思想最基本的特点是整体优化性和动态发展性。管理集成以系统整体优化为目标，使系统各要素集合成一个有机整体并以系统为对象，综合性的解决管理系统问题。从本质上说，建设项目目标控制的集成就是从系统的、全局的观点出发，实现利益的最大化。集成化管理的形式可以从组织、信息、过程集成几个方面来实现。
（一）组织集成
建设项目组织是由项目的行为主体之间通过行政或合同关系连接构成的组织系统，为实现共同项目目标，承担各自的项目任务。为实现这个目标，应建立集成化的组织系统，建立工作流程和责任体系，使具有各自利益的各参与方（投资者、业主、参建者、供应方、运营方、设计者等）最大限度的服务于建设项目目标。
（二）信息集成
建设工程信息关系到工程进展各阶段的承上启下，关系到各个管理方的的内部与内部、内部与外部的沟通、决策与协调，对工程的成败至关重要。因此，组建建设项目各参与方的信息网络，完善数据库，建立完备的信息共享机制，都是提高建设项目实施过程的投资监控水平，完成既定目标的必要措施。
（三）过程集成
建设项目管理活动在不同阶段上有着不同的组织与管理，从其生命期的角度，一般包括决策期的开发管理、实施期的项目管理、以及使用期的物业管理。在这三个管理过程中，主体间既有联系又有区别、既相互独立又相互委托，任何一个参与方的行为和决策都会影响到其他的参与方，这种非紧凑的过程延续模式会带来种种弊端。因此，以集成的视角，应用系统工程的工具，综合考虑建设项目各参与要素及各参与方的动态影像关系，对建设周期各过程进行综合集成管理，将原来各个过程分散的单元系统组成一个协同工作，功能更强的的新系统。
五、结语
建设项目集成管理的构架依托由建设项目各参与方根据各自的专业知识和优势，共同实现建设项目管理中的快速诊断与决策。这种构架，在建设项目的整个管理过程中，从建设项目立项、定义、决策阶段到建设项目后运营阶段将各参与方紧密联系，在动态中加强联系和沟通，淡化传统的过程界面和各阶段的分散性，最终成功完成建设项目的既定目标，降低业主管理和经营成本，提高建设项目管理现代化水平。
参考文献
[1] 柳锋．建筑工程施工安全控制方法研究[J]．华北科技学院学报，2005，（2）．
[2] 袁品香．目标控制在上海区域管制中心工程中的应用[J]．空中交通管理，2006，（12）．
[3] 何广才，何清华．项目总控模式在大型工程建设管理中的应用[J]．建设监理，2005，（1）．
[4] 邓建新．浅谈房屋建筑施工项目管理[J]．中小企业科技，2007，（1）．
制度体系建设与实施范文3
神光-Ⅲ激光装置建设项目是我国现阶段正在建设的超大型固定资产投资项目，也是一项举世瞩目的大科学研究工程。该项目建设具有投资额度大、建设周期长、技术接口复杂、外协实施不确定性突出等显著特点，科学探索研究与固定资产投资工程建设性质并重，项目实施全过程管理控制的难度极大。其投资建设内容主要包括神光－Ⅲ主机装置、主机实验室、精密装校系统、光学元件供货网络和精密光学制造车间五大分项建设内容，如图1所示。五大分项建设任务中，神光-Ⅲ主机装置建设是项目的中心任务，其余四个分项是支撑主机装置建设所必需的配套建设任务。根据建设任务性质划分，其中神光－Ⅲ主机装置、精密装校系统、光学元件供货网络分项属于主工艺设备建设项目，主机实验室和精密光学制造车间建设分项属于建筑安装工程建设项目，因此该项目也是一项综合型固定资产投资建设项目。（图1）
二、神光-Ⅲ激光装置建设项目固定资产投资计划管理难点分析
一份有效的项目固定资产投资计划主要包含项目建设任务与建设内容的计划进度安排和对完成任务所需要投资经费的测算与分解，是对未来一段时间项目建设状态与结果的预估综合判断，具有一定的不确定性。神光-Ⅲ激光装置建设项目工程任务的实施是一项涵盖多项单体建筑安装工程建设与多项分领域上千台套主工艺设备群研制与建设的综合型活动，其对应的工程建设投资计划的制定也是一份涵盖各领域任务的综合性计划，其管理难点主要包括以下几个方面：
（一）投资计划覆盖范围广、管理事项实施周期长、并行实施组成对象多。自项目建设启动以来，建设单位结合各分项建设任务的不同特点要求，先后按照项目建设实施流程开展了主机装置、精密装校系统、光学元件供货网络建设的工程设计，开展主机实验室、精密光学制造车间的施工图设计，编写工程设计报告，完成外协任务书的编制。按照评审后的工程设计方案，组织项目各类外协合同的谈判与招投标，签订采购、外协、施工合同，并实施合同的全过程管理，分阶段开展主机装置各项目群系统单元组件外协研制与加工制造、分束组安装集成调试、试运行以及其余四个分项的同步建设任务，直至项目最终建成、交付使用。在这一过程中，项目投资计划的产生和制定始终围绕年度建设任务目标与实施内容展开，贯穿于项目建设五大分项、三条主线的全过程实施过程之中。据不完全统计，项目建设期间总计签订外协研制合同1，800余项，年度平均签订合同数为200余项，如图2所示，并且这其中大部分外协研制合同属于长周期研制合同。因此，对项目投资计划的制定、执行过程的管理与控制、目标完成情况的检查所涉及的对象、线条以及管理活动异常复杂与庞大，极具挑战性。（图2）
（二）投资计划管理受主工艺设备研制技术状态影响大，实施进度难于精准预测。神光-Ⅲ主机装置是一项技术复杂，接口关系多，需要开展多项目研究验证的光学工程，项目技术管理的要求是确保神光-Ⅲ主机装置建设在设计、研制、集成、试运行等阶段各项工作的顺利进行。神光-Ⅲ激光装置建设项目建设过程中的大量主工艺设备制造基本为“非标研制”，探索研究性质强，项目实施过程中存在较大的技术风险。作为一项超大型科学研究工程，神光-Ⅲ激光装置建设项目是一个全国大协作的建设项目，建设单位是工程建设实施的总体单位，担负着项目建设“总设、总成、总体管理”的责任，在完成总体优化设计的基础上，充分耦合利用国内相关基础与条件，发挥不同单位、部门和行业的优势，完成相关单元组件外包和供货任务，是本项目工程建设管理实施的特点之一，也是项目顺利实施必须采取的途径。由于任务实施大量交叉学科的出现，导致项目建设在各个阶段必须签订大量外协研制合同，由此产生的管理控制环节持续增多，协调难度加大。项目建设年度投资计划的制定正是基于对年度建设任务外协研制合同执行情况的预估而产生，因此年度主工艺设备建设进度的执行情况直接对项目投资计划的最终实现结果产生巨大影响。鉴于神光-Ⅲ项目主工艺设备研制的技术复杂性，承担任务的外协单位需要充分消化与吸收项目外协研制要求，验证设备研制与建造工艺流程，在执行过程中往往由于经验不足而出现反复，造成设备研制进度拖期。因此，投资计划管理受主工艺设备研制技术状态影响大，进度难于精准预测。
（三）投资计划管理推进涉及环节多，提高序时进度完成率难度大。神光-Ⅲ激光装置建设项目投资经费体量巨大。根据国防科技工业固定资产投资项目管理规定，项目投资经费的管理与控制要求异常严格，投资经费的管理与使用必须实现过程完全受控的基本目标。神光-Ⅲ激光装置建设项目经费管理活动包括经费预算需求分析、用款计划制定与上报、经费分解与下达、过程实施支付与监控、会计核算、统计分析、整理经费资料与编制经费报告等多方面内容，如图3所示。（图3）在项目建设过程中，一方面根据项目年度建设任务计划安排，开展项目投资经费的使用需求分析，编制科学、合理的经费预算使用计划并上报上级主管部门申请拨款；另一方面还需要根据项目建设任务的推进现状合理估计年度任务完成情况，制定项目年度投资计划目标，通过科学的分解与精确的过程控制可以有效地降低预算执行情况风险，实现预算执行与投资计划完成的双丰收。另外，在项目建设期间，尤其关注外协项目经费的受控情况，通过设置进度节点检查与状态确认，如图4所示，严格匹配项目建设进度与合同约定要求，降低项目建设风险。但是，诸多控制环节的设置与管控必将对提高序时进度效率带来一定的难度。（图4）
三、神光-Ⅲ激光装置建设项目历年来固定资产投资计划完成情况
自项目建设启动以来，神光-Ⅲ激光装置建设项目各年度经费投资额一直占有较大的比重，尤其在项目初步设计批复以后，神光-Ⅲ项目进入工程建设的关键阶段，历年来投资计划目标额度均保持在高位运行，项目建设固定资产投资管理与控制挑战巨大。在推进工程建设任务主线目标的牵引下，项目投资计划的执行情况节节攀升，固定资产投资完成总体情况较好。近四年以来，项目建设所有参建人员与管理者始终瞄准年度建设任务目标要求，克服重重困难，积极解决项目建设期间出现的科学技术与工程实施问题，克服合同延期、现场安装集成调试资源紧张等一系列难题，先后实现了诸多重大任务里程碑节点目标。虽然项目建设投资计划序时进度目标控制不够理想，但是项目年度投资计划完成率最终结果均能够连续保持100%，项目建设历年来投资计划完成情况如图5所示。这一形势不仅是多方面因素综合叠加的结果，也是建设单位固定资产投资管理人员集体智慧的结晶，客观上反映了建设单位推进该项目固定资产投资计划执行进度的总体趋势。（图5）
四、推进神光-Ⅲ激光装置建设项目投资计划完成率的几点体会
在推进任务过程中，预算执行情况与固定资产投资计划完成并不是一件简单的事情，要合规合理、正确科学使用这些国拨资金，需要系统化考虑项目全过程实施因素。一方面要克服重重困难按时完成各年度计划任务；另一方面更要规避外协合同实施风险，确保项目建设目标按期实现。
（一）合理策划，重视项目建设全景计划的制定，提高计划的科学准确性是提高投资计划完成率的重要基础。固定资产投资项目建设是一项计划性极强的系统化工程，项目投资计划的执行与项目建设任务的完成情况紧密相关。项目建设期间，项目建设单位根据项目建设全周期计划进行了各阶段分解，在此基础上形成了各年度建设计划。在形成的年度计划中，包括项目建设任务实施主线的工作计划，也包括匹配任务实施的各年度经费投资计划。并且，根据上级主管部门的延伸要求，同步制定了支撑项目固定资产投资计划的年度用款计划并按照季度、甚至到月分解。用款计划的制定是一项非常重要的基础工作，由于制定计划相对于实施阶段需要提前近半年时间，对目标的预测过于保守会影响任务的推进，过高又将成为负担，因此计划制定的准确性直接决定了完成任务的最终结果。在神光-Ⅲ项目建设的实施过程中，首先我们基于实际情况制定了相对准确的项目各年度建设计划目标，为了保障任务的最终完成，对计划进行了分线分解，制定了一系列二级、三级计划予以落实，在此基础上形成了保障任务开展的计划体系；另一方面，科学分析各年度任务推进与完成的时间节点，制定了切实可行的用款计划与投资计划，并对投资计划按月进行了分解，形成了可以检查控制的最小实施单元。这样就形成了有效的、可供比对检查的工作依据，为完成年度任务打下了坚实的基础。
（二）建立项目经理专人负责制度，强化任务实施过程控制与预算执行情况反馈是完成任务的关键措施。固定资产投资计划是匹配项目建设实施进展而存在的投资保障计划，换句话来说，也可以理解为是项目建设完成之后自然而然产生的伴随计划。这种依附关系为我们指明了事情的本质，也就是说完成投资计划必须建立在完成项目建设任务基础之上，抓住了这一本质就等于掌握了国家推进预算执行率以及固定资产投资完成率的初衷。但是，现实情况是，项目建设期间受到多方面因素影响，建设任务的推进困难重重，任务目标完成情况常常是处于时不我待的情况下，稍有疏忽就会错过推进任务完成的契机，因此在多任务线条、多项目群并行实施的情况下，对于组织管理者而言，强化任务实施过程控制与预算执行情况反馈是完成任务的关键措施。在神光-Ⅲ项目建设的实施过程中，一方面项目建设单位紧紧围绕年度任务目标制定了系统化的建设计划；另一方面在此基础上，经过多年的总结与思考，还建立了一种系统化的强化任务实施过程控制方法，那就是执行项目经理与技术负责人双重管控制度，通过这一制度的实施，及时对各分项目，明确具体的负责人；及时对重点项目，现场跟踪检查；对出现重大问题或偏差的项目，由主管所领导及时带队赴供货单位共同协调解决问题。另外，我们还建立了与年度固定资产投资计划进展相匹配的预算执行情况反馈机制，专人负责项目年度投资计划的落实，每月详细分析计划的实施情况，对出现的问题积极查找原因并及时解决，对出现的偏差不断地进行跟踪和纠正。在此基础上制定下个月的投资计划并加以监控，并定期通报，这些措施的实践，给决策者及时对项目建设进程中出现的问题进行反馈赢得了宝贵的时间。
（三）加强合同进度节点设置管理，因地制宜分类分线开展外协合同控制是完成任务的重要方法。对于神光-Ⅲ激光装置建设项目这样的大型研究型科学工程，通常需要耦合国内外大量外协合作伙伴。大量外协任务的产生催生了我们研究制定一套满足项目建设迫切需要，又适应固定资产投资管理规定的外协实施控制管理机制。在项目建设期间，经过多年的管理实践与持续改进，建设单位加强管理，因地制宜分类分线开展外协合同控制。对于与国内大型科研院所、高等学校开展的大型外协研制项目的实施，在签订合同之初与外协承担单位确定了细致的进度节点目标，在这一细化的节点目标基础上形成了分步骤的经费支付进度安排，以项目的实际进展结合分阶段确认投资经费节点的形式完成了项目预算执行率的提升和年度固定资产投资计划目标，最终形成的是一种既不影响外协任务推进、又能降低投资风险，充分保障双方权益的双赢格局。对于一般性质的外协采购、外包服务项目，在满足项目建设需要的前提下，大批量执行物资政府采购方式实施，并在这一过程中，对于全额支付合同经费的采购项目，积极探索了物资采购投资预调拨的合理结算方式，为提高预算执行率提供了有益的参考。经过多年的实践、总结与完善，神光-Ⅲ激光装置建设项目外协实施管控机制发挥了巨大作用，在规避项目建设外协实施风险的前提下，一方面保障了项目建设任务的顺利实施，另一方面也为项目预算执行与固定资产投资完成打下了坚实的基础。
五、结束语
制度体系建设与实施范文4
关键词：房屋建筑工程 质量管理
房屋建筑工程施工是形成工程项目实体的一个重要过程,也是决定最终产品质量的关键所在。要提高工程项目的质量,必须把质量管理作为施工阶段的重中之重。房屋建筑工程质量,既指实体质量,即工程符合业主需要所具备的使用功能,如基础的坚固,主体结构的安全以及通风采光的合理等,也指形成实体质量的工作质量,即指参与工程的建设者参建工作的水平和完善程度。房屋建筑工程项目的监督管理应立足于工程的质量管理。随着生产日益复杂化,建筑工程施工项目管理也变得更加复杂。因此,需要不断总结经验,对建筑工程施工质量的管理要进行适应性创新。
一、房屋建筑工程质量滑坡的原因分析
建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不强,责任不落实,管理薄弱,甚至违法违规的现象。
二、房屋建筑工程施工质量的主要确保措施
1、要重视质量意识,提高施工人员整体素质,加强施工质量的予控教育和素质教育。工程质量管理是一项集法律、技术、经济于一体的综合性工作。因此,良好的管理队伍素质,是搞好工程质量管理的基础。人员的素质涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。人员素质的高低直接影响到工程质量目标的成败,是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此,控制工程质量首先要从严格人员准入和提高人员素质抓起。目前在一部分施工单位,管理人员技术力量薄弱,技术人员对钢筋或混凝土工程的一些基本常识还不清楚,就仓促上岗,因此在施工中常常发现钢筋的正负筋搁反、搭接长度不一、对抗剪钢筋如何制作、水灰比如何控制,施工缝如何留置等掌握不住,有的技术人员对施工验收规范,检测标准很不了解,因此,予控教育便显得十分重要,必须将素质教育落实到人,明确责任。 2、施工单位要不断完善自身的质保体系。质保体系的完善与否将直接影响施工期间能否真正进行质量控制的重要环节,施工单位一定要不断完善自身的质保体系,才能真正保证质量控制的实施,要建立一个质保体系,最重要的是使其有效运行。其次,建立和运行质量保证体系。再者,从工程调研和任务承接、施工准备、材料采购、施工生产、试验与检验、建筑产品功能试验、施工交验、回访用户与保修这8个环节完善和改进质量体系结构,并使之有效控制运行,旨在严密控制建筑产品质量。人人提高质量意识,才能确保质量的提高。 3、加强房屋建筑项目施工现场管理,做好事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制,做到“三控制”。为了加强项目施工现场质量控制,明确各个施工阶段质量控制重点,在施工现场质量管理过程中确立事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制三个阶段。事前质量控制,是指在正式施工前,以整个项目施工现场为对象而进行的各项施工准备。事中质量控制,是指在施工过程中进行的质量控制。事后质量控制,是指在工程项目完成施工过程形成产品的质量控制。准备竣工验收资料,按规定的质量评定标准,对已完成的分项、分部工程,单位工程进行质量评定。4、建设好现场质量管理制度。现场管理制度包括质量责任制度、技术复核制度、现场会议制度、施工过程控制制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度、质量事故报告和处理制度等。（1）质量责任制度。人是工程施工的操作者、组织者和指挥者。人既是控制的动力又是控制的对象;人是质量的创造者,也是不合格产品和工程质量事故的制造者。因此,在整个现场质量管理的过程中,应该以人为中心,建立质量责任制,明确从事各项质量管理活动人员的职责和权限,并对工程项目所需的资源和人员资格做出规定。（2）技术复核制度。包括建立严格的技术管理体系和做好施工过程技术控制。（3）质量事故报告和处理制度。工程建设过程中,由于设计失误,原材料、半成品、构配件、设备不合格,施工工艺、施工方法错误,施工组织、指挥不当等责任过失的原因造成工程质量不符合规定的质量标准和设计要求,或造成工程倒塌、报废或重大经济损失的事故,都是工程质量事故。 三、房屋建设工程施工质量管理的主体
制度体系建设与实施范文5
1．设计阶段的质量控制
设计时一个工程的基础，设计阶段是控制工程建设规模、建设质量和投资的关键时期。监理单位应重视设计阶段的质量控制工作，协助设计单位搞好现场测量和查勘，审核原始资料是否与工程建设的实际情况相符合。设计过程中，尽可能多的考虑不利因数对工程建设的影响，及时对设计方案、设计工程质量进行检查，以减少工程建设过程中的设计变更，更好的控制工程建设进度、质量和投资。设计监理已成为工程建设的必然趋势。
2.招标阶段的质量控制
招标阶段监理工程师质量控制的主要内容是协助建设单位（招标机构）编制招标文件，严格控制招标文件的编制质量，校核工程量，对施工质量要求、质量内容和质量保证措施等要有明确的规定。通过参与工程项目的招标、投标、评标等一系列活动，对施工单位的质量控制方法、手段、人员和机械投入以及城建类似工程的经历与能力进行调查，协助建设单位选择一个优秀的施工单位。对工程施工合同条款进行审核，力求文字严谨，表意明确，条款公平合理，避免疏忽和错误给施工造成不良后果，促使建设单位与施工单位签订工程施工合同，为施工阶段的质量控制奠定基础。
3.施工阶段的质量控制
3.1质量控制依据
监理工程师应针对所监理工程的实际情况，制定详细的监理规划和监理实施细则，根据工程建设的需要派驻现场监理人员，对工程项目建设实施全天候、全过程的跟踪监理。根据国家的法律、法规、技术规范、规程、质量评定标准、监理合同、施工合同、经审批的设计，参考招标文件、施工方案和工程建设的实施情况开展监理工作，协调参建各方的关系，采取事前预防、事中控制、事后验收等手段，实行见证、旁站、巡视、平行检验相结合的制度，对建设工程质量进行检查、验收，对符合要求的隐蔽工程、检验批、分项工程在其权限范围内进行签认，对不符合要求的质量问题发监理通知要求整改并反馈，对拒不整改的上报总监理工程师处置。项目总监理工程师项目监理部实行总监理工程师负责制，项目总监理工程师是由公司法定代表人书面授权，全面负责监理合同的履行、主持项目监理机构工作，审批、签署各项系统文件，组织监理人员对待验收的工程进行质量检查，质量管理贯穿于建设项目全过程的每一个环节，涉及业主、勘察设计、施工、监理等建设项目各方主体和质量监督部门，是一个系统工程。我国的《建筑法》以及相关建设工程质量管理条例的颁布实施是确保建设工程质量的有力武器，有效地促进了建筑业的健康发展，规范了建筑市场，确保了工程质量的提高。
监理单位进行工程建设质量控制前，应建立健全质量控制体系，采取有效措施和方法，保证质量控制工作的顺利实施，确保质量控制体系的良好运行。同时，督促施工单位监理健全质量保证体系，制定施工质量检查、施工质量评定考核制度，通过审核施工单位人员、机械设备配备、制度和措施的落实情况，促使施工单位质量保证体系的运转。质量控制体系、质量保证体系与建设单位的质量管理体系相互配合、相互监督、共同促进工程建设质量的不断提高。
3.2对材料等的质量进行检查与控制
合格的原材料、成品、半成品和设备，是保证工程项目质量的前提和基础，监理工程师应对材料的质量进行跟踪检查，发现问题及时处理，保证原材料的质量合格。督促施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节加强材料的质量管理，明确工程所用材料的质量标准和质量要求，对水泥、钢筋、砖砌体等材料，除有出厂证明、及时性能材料外，还要进行材料抽样试验，经检验合格后，方可用于工程建设。对工程所用原材料、成品、半成品的质量层层把关，确保每道工序所用材料的质量。
3.3施工现场的质量控制
监理作为公正、公平的第三方，在施工过程中，要严格按照有关规范、监理合同和施工合同进行监理，协助施工单位做好工程项目划分，经质量监督机构批准后严格执行。熟悉图纸，实行旁站监理，了解工程施工现场的具体情况，及时记录发现的问题与处理结果，及时施工单位只注意容易出现质量问题的部位，协助施工单位采取质量措施保证工程建设质量。严格按照规定要求进行抽检，对隐蔽工程和工程的关键部位严格控制，做到专检、抽检、不定期检查相结合，及时处理发现的问题，督促施工单位加强质量意识，严格控制工程质量，完善施工程序及质量检查措施，及时上报施工原始资料，手续完备后进行抽检，合格后进入下道工序施工。工程验收是控制工程质量的关键。施工过程中，监理工程师要严把工程验收关，对抽检不合格的工程，不进行验收，待整改合格后进行验收。对隐蔽工程和工程的关键部位，在施工单位自评合格后，由建设、监理、设计、施工和质量监督机构组成联合小组，共同核定其质量等级。在施工过程中，往往存在进度与质量的矛盾，为赶工期而忽视质量，导致质量事故的发生。监理工程师应严格控制工程建设质量，处理好进度与质量的关系，在保证工程建设质量的前提下，采取有效措施，加快施工进度。监理工程师在支付工程进度款时，严格进行工程质量审核，只有合格的分项、分部工程，才能办理工程款支付手续。从投资控制的角度进一步控制工程建设质量。
4.保修期的质量控制
保修期是补救工程质量的最后阶段。经过竣工验收交付使用的工程，在保修期容易暴露工程质量的隐患，监理人员应定期进行检查，在检查中发现的问题，分析研究问题产生的原因，属于质量隐患的，责成施工单位限期进行维修。如施工单位超过期限不进行维修，监理单位可及时委托其他单位进行维修，费用从保留金中扣除。对出现质量问题的部位及时进行检查和验收，保证修复质量，确保工程完整。
5.结束语
5.1进一步树立监理的权威
监理公司在受雇于建设单位的基础上，必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自家的职责，对社会负责，又要对建设单位负责。在工程监理过程中独立行使职能，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。
制度体系建设与实施范文6
关键词：工程监理、质量控制、措施；
Abstract: to take effective measures and means, project quality control in each stage of the project, promote the supervision system gradually perfect, to further improve the quality of construction.
Keywords: Supervision, quality control, engineering measure;
中图分类号：G352.4 文献标识码：A
我国建设工程监理从1988年开始试点并逐步推开，自1997年从法律形式作出规定以来，全国所监理工程建设质量总体有了明显提高。但我国的建设工程监理主要仍停留在施工阶段，其实工程建设不同阶段，建设工程监理作为高智能的服务对工程项目都能起到积极作用和影响。随着工程建设逐步规范，工程建设监理的作用越来越重要，监理工作已渗透到工程建设中的各个方面。采取有效措施和手段，从工程建设的各个阶段控制工程质量，才能促进监理制度的逐步完善，才能进一步提高工程建设质量效果，才能更好地发挥建设工程监理的作用。
1 项目可行性研究和决策阶段
项目可行性研究是在项目建议书和项目策划的基础上，运用经济学原理对投资项目的调查研究，它直接影响项目的决策和设计质量。决策阶段对工程质量的影响是确定工程项目应达到的质量目标和水平，这些工作属建设监理咨询的工作范围。
2勘察、设计阶段的质量控制阶段
勘察、设计阶段是控制工程建设规模、建设质量和投资的关键时期。监理单位应重视勘察、设计阶段的质量控制工作，检查勘察单位现场测量和勘察成果，审核原始资料是否与实际情况相符合，审核勘察报告真实性。设计过程中，尽可能多的考虑不利因素对工程建设的影响，及时对设计方案、设计工作质量进行检查，以减少工程建设过程中的设计变更，更好地控制工程建设进度、质量和投资。
3 招标阶段的质量控制
招标阶段监理工程师质量控制的主要内容是，协助建设单位编制招标文件，严格控制招标文件的编制质量，校核工程量，对施工质量、内容和质量保证措施等要有明确的规定。通过参与工程项目的招标、投标和评标等一系列活动，对施工单位的质量控制方法、手段、人员和机械投入以及承建类似工程的经历与能力进行调查，协助建设单位选择一个优秀的施工单位。对工程施工合同条款进行审核，力求文字严谨，表意明确，条款公平合理，避免疏忽和错误给施工造成不良后果，促使建设单位与施工单位签定工程施工合同，为施工阶段的质量控制奠定基础。
4施工阶段的质量控制
4.1 质量控制依据
监理工程师应针对所监理工程的实际情况，制定详细的监理规划和监理实施细则，根据工程建设的需要监理人员对工程项目建设实施全过程、全方位的监督控制。依据国家的法律、法规、技术规范、规程、质量标准、监理合同、施工合同、经审批的设计文件、施工方案和工程建设的实施情况开展监理工作、协调参建各方的关系，采取事前预防、事中控制、事后验收等手段严格控制工程建设质量，确保监理工作的稳步展开。
4.2 施工现场的质量控制
监理作为公正、公平的第三方，在施工过程中根据有关设计文件、规范、标准、监理合同和施工合同等进行监理，审查施工单位施工组织设计和方案，经批准后严格实施执行。监理工程师必须熟悉施工图纸，运用旁站、巡视、平行检验的手段监督控制，及时了解施工现场的具体情况，及时记录发现的问题与处理结果，及时提醒施工单位注意容易出现质量问题的部位，监督施工单位采取质量保证措施控制工程建设质量，严格按照规定进行见证取样抽检，对隐蔽工程和工程的关键部位全过程控制，做到专检、抽检、不定期检查相结合，正确处理发现的问题。促使施工单位加强质量意识，严格控制工程质量，完善质量检查措施及施工程序报验，落实施工过程自检、交接检、专检的施工质量“三检制”，及时审查施工报验资料，进行现场检查验收，合格后在进入下道工序施工。对隐蔽工程和工程的关键部位，经有关方共同验收，并形成验收文件。
4.3 质量制度的建立与运行
监理工程师进行工程建设质量控制前，应监督施工单位建立健全质量控制体系和有效措施方法，确保质量控制工作的顺利实施及良好运行。同时督促施工单位建立健全质量保证体系，制定施工质量检查、施工质量评定考核制度，通过审核施工单位人员、机械配备、制度和措施的落实情况，促使施工单位质量保证体系的良好运转。质量控制体系、质量保证体系与建设单位的质量管理体系相互配合，相互监督，共同促进工程建设质量的不断提高。
4.4 对材料等的质量进行检查与控制
合格的原材料、成品、半成品和设备，是保证工程项目质量的前提和基础，监理工程师应对材料的质量进行跟踪检查，发现问题及时处理，保证原材料的质量合格。督促施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强材料的质量管理，明确工程所用材料的质量标准和质量要求，对水泥、钢筋等主要材料，除有出厂证明、技术性能资料外，还要进行材料见证抽样检测，经检验合格后，方可用于工程建设。对工程所用原材料、成品、半成品的质量层层把关，确保每道工序所用材料的质量合格。
4.5 正确处理质量与进度、投资的关系
施工过程中，往往存在进度与质量的矛盾，为赶工期而忽视质量，导致质量事故的发生。监理工程师应严格控制工程建设质量，处理好进度与质量的关系，在保证工程建设质量的前提下，采取有效措施，加快施工进度，决不能以牺牲工程质量为代价，盲目追赶进度。监理工程师在支付工程进度款时，严格审核工程计量，只有经监理验收合格的分项、分部、单位工程，才能办理支付手续。工程质量不合格的，及时进行返工处理，经检验合格后才能进行支付，在投资控制的角度进一步控制工程建设质量。
4.6 严把工程验收关
工程验收是控制检验批、分项、分部、单位工程质量的重要环节，是质量控制的后期工作，是考核施工质量的关键。施工过程中，监理工程师要严把工程验收关，对抽检不合格的检验批、分项工程不进行验收，待返工经验收合格后才能进入下道工序施工，及时组织分部工程验收、协助建设单位对单位工程验收，监督具有相应资质的检测单位对工程质量进行的检测，发现问题，及时处理，为工程竣工验收奠定基础。
5 保修阶段的质量控制
保修期是工程质量控制的最后阶段。经过竣工验收交付使用的工程，在保修期间容易暴露工程质量问题，监理人员应定期进行检查、遇有特殊天气应及时检查。对检查中发现的问题，分析研究产生的原因，属于施工质量问题的，责成施工单位限期进行维修。如施工单位超过期限不进行维修，监理单位可及时要求建设单位委托其它单位进行维修，费用从保留金中扣除。对修复的部位及时进行检查和验收，只有合格工程才能确保工程的可靠性。
