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制度体系建设与实施范文1
关键词 大连市 住房公积金制度 住房保障体系
中图分类号：F293.3 文献标识码：A
住房公积金制度是在住房制度改革不断深化的历史情况下，按照建立中国特色社会主义市场经济体制的总体框架，建立起来的制度。上世纪90年代初，住房公积金制度开始作为城镇住房制度改革的重要环节在全国全面推行。大连市于1993年正式实行，作为该项制度建立较早的城市，其在十几年的时间里迅速发展。住房公积金制度最初建立的出发点是实现住房市场化、货币化和商品化，同时其亦是对住房保障体系建立思想的侧面反映。纵观当前大连市住房公积金制度现状，尚存在一些问题，而住房保障体系的建立则能够很好地修改、完善这些问题。因此，探讨大连市住房公积金制度与住房保障体系的联系，对于大连市住房公积金制度的持久发展有着积极的意义。
一、大连市住房公积金制度落实概况
经过近二十年的发展，大连市住房公积金制度已经覆盖了事业单位、机关、集体、国有、三资、民营企业、社会团体和自由职业者等各个类型单位。随着社会经济的发展，大连市住房公积金缴存的比例和基数得到了稳步的提升，归集额跨度增长。2008年，大连市归集的住房公积金已达到近60亿元,到了2011年，大连市住房公积金的归集已经达到了120.28亿元），住房公积金的职工人均余额2.9万余元。住房公积金逐渐成为大连市职工购房的可靠、稳定的资金保障，得到了广大群众的拥护和认可。从对住房公积金的法律定性来看：住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其他在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
二、大连市住房公积金制度在满足住房保障体系要求方面存在的问题
（一）缺乏强制力度。
国务院的《住房公积金管理条例》和大连市的《住房公积金管理若干规定》）对行政许可和处罚的说明比较抽象，对于不按规定缴存的单位强制执行时，存在法律障碍，行政执法环境难以形成。一些民营非公经济单位钻条例空子，自称困难单位，缓缴或降低缴存，而工商、税务部门协同工作的义务和责任并未明确，强制缴存缺乏力度。
（二）住房保障供给渠道单一。
针对现行的保障措施相对于住房保障需求日益发展凸显的渠道单一、方法简单、措施滞后等问题，要立足房改资金职能深入开展住房保障课题研究，积极探索为低收入家庭提供贷款担保、为特别困难借款人提供贴息或免息资助、为城市农民工和流动人口筹建公共租赁住房以及实行租售转换等多种可行的保障方式，提出可行性方案，为政府建言献策，推动我市住房保障体系不断完善，为构建和谐大连做出贡献。
（三）制度覆盖面欠缺。
相关条例规定所有单位和职工都有义务缴存住房公积金，而对于进城务工人员等则未规定。这在一定程度上影响了大连市住房公积金的贯彻实施。不但加大了通过政策“限高保低”的难度，欠缺对困难群体的照顾，而这一群体恰恰是需要保障的核心对象。
三、强化大连市住房公积金制度在住房保障体系中作用的对策
（一）强化宣传力度。
许多非国有部门对公积金制度相关规定不明确，一些职工对加入该制度的合法权益不清楚，而公积金管理人员也通常将国有部门作为工作开展的重心，而忽略了对其他非国有部门的政策宣传和推行。因此强化政策宣传十分必要，通过形式多样的宣传活动，来使信息及时有效地传达给受众。
（二）扩大制度覆盖范围。
大连市尚未建立住房公积金的职工中，进城务工人员占了大多数，大量的个体工商户、自由职业者也并未共享这一制度。因此，通过将住房公积金缴纳到企业征信管理或劳动合同管理等途径，来进一步扩大住房公积金覆盖面。
（三）改变制度倾斜现状。
为改变当前住房公积金制度向高收入者倾斜的现状，应遵循几点原则：第一，提高缴费率，限制缴存额上限，使受益者获得更多补贴，避免高收入者过高缴存基数；对于具有个人住房的，在购公积金购买二套房产时，需付出必要成本；第三，降低对中低收入人群的贷款限制，适当延长还款期，并就账户积累金额不能进行首付支付的规定进行改变。
（四）发挥其保障作用，更好地服务民生。
提高贷款限额，降低贷款利息，适当降低个人贷款的评估、担保、保险、抵押登记等费用，减轻受众负担。
（五）提升增值效益。
住房公积金管理机构应当在国家规定范围内进一步强化对公积金的运行管理，以内部管理作为运营成本降低的有效支撑。
（六）强化监督管理。
住房公积金监督管理部门应发挥自身作用，同财政、建设、审计、银行等部门协同合作，各负其责，各司其事，来将住房公积金在住房保障体系中所做的贡献作为机构考核的重点内容。
四、结语
大连市推行住房公积金制度的意义在于促进城市建设、加快城市住房改革及推进住房保障体系建设。因此，应进一步完善住房公积金制度，保证中低收入家庭住房条件的改观，解决大连市居民住房困难的实际问题，形成具有中国特色的住房保障体系。
（作者：大连市住房公积金管理中心沙河口办事处，学历：研究生，职称：中级经济师）
参考文献：
[1]陈琳.论住房公积金在我国住房保障体系中的地位和作用.中国房地产业.2011（3）
[2]胡晋美.住房公积金制度的大连实践与对策建议.财经与管理.2011（1）
制度体系建设与实施范文2
1.自学考试制度的开放性使之成为构建终身教育体系和学习型社会的有效制度
国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》规定：“中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度限制，均可依照本条例规定参加高等教育自学考试。”任何具有学习要求与愿望的人，任何时候均有不断学习接受教育的机会。自学考试制度的开放性成为了构建学习型社会和终身教育体系最有效的制度，体现了构建学习型社会和终身教育体系的理念。
2.自学考试制度的灵活性为构建终身教育体系和学习型社会提供了有效途径
自学考试制度学习形式十分灵活，参加者可根据自身的条件和时间决定在读时间，可自由选择学历层次和专业，同时在学习过程中还可转换专业与提升层次；也可以兼修几个专业；相同课程的合格成绩在各专业间可以通用；课程设置可根据时展不断调整；自学考试制度既包括学历教育也包括非学历教育，通过灵活多样的教育形式使学习者受到教育，获得学习机会。自学考试制度的灵活性已成为推动构建终身教育体系和实现学习型社会的有效途径。
3.自学考试制度的整合性为终身教育体系和学习型社会搭建了平台
自学考试制度从管理体系上建立了国家各级教育行政考试机构，整合了社会教育资源，其中社会助学己经成为自学考试制度整合教育资源的最为显著的特点。全国有上千所普通高校和民办高校开展了助学工作，也开通运行了全国自学考试答疑网络，整合了各种多媒体课件、专家讲座等教育学习资源，更方便学习者以自己喜欢的方式选择课程，其科学性、趣味性为学习者提供了生动活泼、自主学习的机会。同时，自学考试制度正在尝试学历教育与非学历教育的资格证书转换，从而进一步整合教育资源，为终身教育开放、整合国际教育资源。自学考试制度现在试行的不同专业间相同课程学分互认，以及未来其他教育形式的学分互换与认证，可以逐步打破现有各种教育形式的封闭局面，使教育逐步适应社会全民学习和终身学习的需要，成为构建终身教育体系和实现学习型社会的有效平台。
二、新形势下发展自学考试制度，推动终身教育体系和学习型社会构建的对策
1.明确自学考试制度的发展目标
随着我国高等教育开始走向大众化，高等教育必将更加开放，层次和形式更加多样化，学习方式更加灵活，与国际的联系更加紧密，教学手段更加现代化，继续教育和终身教育将得到极大的发展。从各种高等教育形式的发展情况看，普通高校大规模扩招已经告一段落，转而加强内涵建设，因此必须通过发展其他高等教育形式来满足人们的学习需求以及经济社会发展对各类型人才的需求。
在坚持把发展作为自学考试主旋律的同时，要进一步加强规范管理，不断提高办考质量。要正确处理好自学考试的改革与稳定的关系、发展与规范的关系、数量与质量的关系、规模与结构的关系，积极探索自学考试制度、政策、体制、机制及管理模式的创新，不断完善自学考试制度。要进一步加强自学考试管理队伍、教师队伍、科研队伍的建设，强化这三支队伍的责任意识、发展意识、质量意识、服务意识，增强理论思维能力、改革创新能力、科学研究能力、市场开拓能力、沟通协调能力、组织管理能力、合作共事能力、处理复杂事务的能力。
2.加大应用型教育和继续教育力度，实现办学途径多样化
中国的高等教育要逐渐向应用型教育转变，主要是为了适应中国社会的进一步发展。为了实现全民终身教育，就要在现有基础上加大继续教育的力度，以使社会从业人员有更多的受教育机会，并根据自己的岗位需求接受培训。这就意味着社会发展要求办学途径多样化，除了学历教育之外，还要根据社会职业发展需要有计划地实施技能培训教育，以实现学校教育的多种功能、多种模式。
3.高校参与创建学习型社区，以利于学习型社会建设
制度体系建设与实施范文3
一、世界有关国家和地区内部控制体系建设的基本模式
(一)美国－日本内控体系建设模式与基本做法 美国内控体系建设模式可以概括为“立法管制、评价严格、标准明确、措施配套”，被认为是内控监管最为严格的国家，其内部控制体系建设一直处于全球领先水平，具备了较为成熟的组织模式和运作机制。
一是明确了以保证财务报告真实可靠为核心目标的内控体系建设基本思路。在20世纪近百年的发展过程中，内部控制逐渐由传统的人员牵制、实物牵制、簿记牵制等内部牵制制度发展成为以保证财务报告真实可靠、资产安全完整、经营效率效果以及合法合规为目标的全面、全员、全过程的内部控制制度体系。美国内部控制制度体系建设在兼顾上述目标的基础上，本着服务资本市场的原则，始终围绕财务报告内部控制这一核心目标，确保企业提供财务报告的真实性、可靠性，维护投资者和社会公众的利益。
二是建立了标准制定机构和审计评价机构协调运作的内控制度体系建设组织模式。美国会计学会、注册会计师协会等5家专业团体发起成立COSO委员会，负责内部控制标准的制定，了被国际社会广泛认可的内部控制标准框架，指导企业建立和自我评估内部控制制度；上市公司会计监管委员会司职内部控制审计评价标准的制定，明确了注册会计师对内部控制有效性的审计计划和实施评价方法。通过标准制定机构和审计评价机构的协调运作，为整个内控制度体系建设提供科学、高效的组织保障。
三是形成了以政府立法为保障、市场监管为重点、企业实施为基础、中介评价为支撑的内控制度体系建设运作机制。朗讯、安然、世通等一系列重大财务舞弊和会计造假案，反映出企业在风险管理、内控机制方面缺乏必要的法律保证，由此导致美国国会2002年7月制定关于公司治理和会计改革的《萨班斯法案》，要求在美上市公司对财务报告过程中的内部控制进行有效性评价，对涉及公司风险控制中的重大弱点作出评估并对外报告。在法律保障下，美国证券监管委员会得以出台或修订一系列资本市场监管规则，旨在规范上市公司内部控制有效性评价及披露行为，维护资本市场秩序。在美上市公司建立健全内部控制制度的同时，必须遵循法律和市场监管要求，实施管理层自我评估和注册会计师审计评价制度。法律管制、市场约束、内部实施和外部评价构成了内控体系建设有效运作的“四大法宝”。
日本内控制度体系建设与美国有众多相似之处。以财务报告内部控制作为内控体系建设的核心目标；由专门机构(会计审计委员会内部控制分会)负责同时制定控制标准和审计评价标准；通过立法(《金融工具交易法》)保障内控体系的实施，要求上市公司自2008年4月1日起建立管理层自我评估制度与注册会计师审计评价制度。相对美国《萨班斯法案》，日本政府立法仅要求注册会计师对管理层自我评估报告进行审计，不需对企业内部控制有效性进行独立审计。
(二)加拿大－中国香港内控体系建设模式与基本做法 加拿大内部控制体系建设模式的特点是“强调自律，注重自评；标准明确，体系科学”，是全球较早制定控制标准的国家之一。1995年，加拿大COCO委员会《控制指南》，成为继美国《内部控制整体框架》之后较早被国际认可的内部控制标准。与美国和日本内控制度体系建设模式有所不同，加拿大内控体系建设强调行业自律和市场监管，弱化内控立法管制；注重控制标准体系建设，弱化评价标准建设；强化内控自我评估和披露制度建设，弱化注册会计师审计评价制度建设。中国香港内控制度体系建设的组织模式和运行机制与加拿大模式极为相似。中国香港会计师公会2005年制定本地区的控制标准《内部控制和风险管理基本框架》，并在有关市场监管规则中要求上市公司必须于当年同时建立管理层自我评估和披露制度。相比之下，中国香港在控制标准和评价制度衔接时间的充分性方面不如加拿大。
(三)新加坡内控体系建设模式与基本做法 新加坡内控制度体系建设的特点是“监管规则和评估制度先行，控制标准和评价标准建设滞后”。新加坡财政部2005年6月《公司治理准则2005》，自2007年开始在上市公司推行内控自我评估制度；但其国内尚未有一套统一的控制标准和评价标准作为企业实施内控自我评价的基础和依据。
二、世界有关国家和地区推进内部控制体系建设的启示
(一)保证财务报告真实可靠是内控制度体系建设的基础目标 无论是内部控制理论发展脉络，还是内控体系建设在一个国家的具体实践，均围绕财务报告的内部控制展开。内部控制是扎根于企业的深层次、全方位的制度安排，最终将通过财务报告的形式影响投资者和社会公众的决策。以财务报告为中心设计内部控制制度体系有利于从企业价值链流程的终端起步，逐步追溯到业务、流程和战略目标，从而从根本上遏制企业风险弱化、会计信息失真和资本市场失灵现象，有利于充分发挥会计在企业管理中的监督职能。
(二)控制标准与评价标准建设是内控制度体系建设的基础和重点 美国、日本、加拿大、中国香港等国家或地区的相关法律法规和监管规定都有一套统一的控制标准与评价标准相配套，从而确保其执行有源可溯、有章可循。实践表明，缺少行之有效的内部控制标准往往是导致内控有效性评价流于形式的重要原因。
(三)内控立法是内控制度体系建设的发展方向 内控法制建设是资本市场健康稳定发展的坚强后盾，是明确企业内控法律责任、规范管理层行为、防范财务欺诈与经济犯罪的有力武器，是推动内控评价制度得以顺利实施的重要保障。从各国内控制度体系建设的现状和发展趋势来看，内控立法已成为一个国家深化内控体系建设的重要手段和必要途径。
(四)内控立法应当谨慎，做到考虑周全、未雨绸缪 美国《萨班斯法案》自出台以来，数度延期执行并一再豁免，近期又在考虑修订完善，显示出内控法律尚存在不成熟之处。借鉴美国、日本内
控立法的经验教训，内控法制建设应当早作准备，重点研究三个问题：一是资本市场的承受能力，避免内控立法设置的进入壁垒过高而降低本国资本市场的国际竞争力；二是企业的执行成本问题，避免内控立法要求过严导致企业支付过高的成本；三是内控法律的执行时间问题，从美国和日本的内控法制建设模式来看，通常在控制标准和评价标准建设具备一定基础后，留给企业2－3年的过渡期，再强制执行法律管制要求。
三、我国内部控制体系建设概况和建议
(一)我国内控体系建设概况 我国内控体系建设于上世纪九十年代开始起步，目前已初步形成一套具有中国特色的内控体系雏形。一是内部控制标准体系建设根基扎实，但标准尚未统一。首先，内部会计控制标准为内控标准体系建设奠定了良好基础，但随着市场经济的发展和企业环境的变化，单纯依赖会计控制已难以应对企业面临的风险，会计控制标准必须向全面的业务控制、风险控制标准发展。其次，有关监管部门制定的控制标准不统一，执行存在一定难度。国内有关监管部门在出台内控监管评价规则的同时，原则性地提出了针对上市公司、中央企业、商业银行、证券公司、保险公司、寿险公司等特定企业的内控标准，但未具体化到操作层面。对于一些具有多重身份的企业，如上市央企、上市国有商业银行等，在执行内控监管评价规则时，需要同时满足不同身份的控制标准要求，这既增加了企业负担，又大大提高了监管成本。二是内部控制评价制度建设开始起步，相关配套措施有待完善。近年来，审计署、国资委、证监会、银监会、保监会以及沪深证券交易所等从行业监管角度对加强内部控制提出明确要求，陆续特定行业内部控制评价办法。在过去一段时间内，中国证监会和沪深交易所借鉴国外尤其是美国的做法，开始推动国内上市公司实行内部控制自我评估制度和注册会计师审计自我评估报告制度。但由于缺乏相应的内部控制标准，造成企业在进行内部控制自我评估时无所适从，也导致注册会计师在进行内控审计评价时难以人手。
(二)我国内控体系建设的建议 基于我国内控体系建设现状，借鉴国外内控体系建设经验，结合我国企业、会计师事务所的客观需要，提出以下几点建议：
第一，加强协调，统一标准。国外成熟的内控体系建设模式都有一套统一的、公认的、科学的内控标准体系作为基础和支撑。我国内控标准体系建设应总结提炼现有成果，学习借鉴国外先进经验，尽快出台统一的内部控制标准，解决目前行业标准不统一、企业负担较重的现象。拓展和改进内部会汁控制标准，吸收国际尤其是美国内控标准的先进理念，形成一套既符合中国企业实际，又与国际控制标准趋同的公认内控标准体系。加强各部门问的协调，统一认识，逐步形成以公认内控标准为基础，特殊控制标准为补充，行业内控监管评价为保障的运作良好的内部控制体系建设模式。
制度体系建设与实施范文4
关键词：内控体系建设；企业管理；竞争软实力
企业内部控制是企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程，该项制度源于美国20世纪90年代初为反财务舞弊制订的COSO框架，该框架后，得到了全世界政府部门、企业界和审计机构的广泛认同，现已成为世界现代企业内部控制理论与实务的基础。
2008年5月国家财政部等五部委以美国COSO框架作为蓝本，联合制定并下发了《企业内部控制基本规范》，根据要求，虽然公司暂未被列入其强制实施的时间表，但公司管理层基于提升企业竞争软实力等考虑，决定及时启动该项工作。
一、公司加强内控体系建设的动因
笔者所在集团是中国西部最大的综合制造业企业集团，旗下所辖企业50余家，涵盖了商用车辆零部件、电力设备、通用机械及数控机床等业务板块，直接管控的全资及控股企业近20家，由于体制所限，企业都或多或少地存在内控不力和管理不规范等问题。可以说，外为合规，内为提质是公司加强内控体系建设的动因。
对外而言，是全方位满足监管的需要。即为满足中国证监会、香港联交所及国资委等相关监管部门对企业内控有效性的相关要求。
对内而言，是公司提升管理水平和竞争软实力的需要。为应对管理制度缺乏系统设计，高风险环节缺乏监控及管理执行力不强等突出问题，公司加强内控体系建设势在必行。
二、公司内控体系建设历程
公司从2010年底开始启动内控体系建设，先后通过规划启动、试点先行、全面推进三个阶段基本建立起了覆盖公司上下的内控体系。
第一阶段：规划及启动。一方面，公司成立专门职能部门以加强对公司内控体系建设工作的领导；另一方面，公司还制订了“十二五”内控专项规划，明确公司“十二五”期间内控的思路、路径和目标。同时，公司还召开了启动大会，达到了统一思想、强化意识和明晰方向的目的。
第二阶段：试点及摸索。思路决定出路。公司根据下属子企业众多，业务种类各异及管理水平参差不齐的现状，确定了“统一规划、分步实施、试点先行、逐步推行”的原则。
（1）确定2011年为公司本部内控体系建设年，即率先在公司本部开展内控体系建设，通过制度完善、修订和补充形成较为完善的管理制度和业务流程，在公司本部初步建立起了较为规范的内控体系，并逐步向子企业延伸。
（2）在下属四大业务板块各选择一家子企业作为试点企业逐步推进，其目的有二，一是通过试点积累经验，实现“以点带面”；二是通过试点培养人才。
（3）以中介为“拐杖”，科学高效推进。公司特别聘请了权威会计师事务所担纲咨询顾问，并确定了“依靠而不依耐”中介的务实推进原则。
通过近一年时间的努力，公司本部全年共制订、修订和完善各项规章程度80余项，并最终形成了《制度汇编》及《内控手册》、《授权手册》等五大内控建设成果，内控一体化框架初步得到了构建。子公司层面，4家试点子企业因企制宜，也初步构建了企业自身的内控体系框架。同时，通过多轮的专题系统培训以及与中介机构的共同工作，培养了内控建设人才队伍。
第三阶段：全面延伸阶段。在总结试点推行经验与不足的基础上，2012年，内控工作向子企业全面延伸，覆盖了公司四大业务板块的14户二级及三重点子企业。
结合各子企业管理的“软肋”，公司主要从《公司治理流程》等业务流程方面为企业进行制度梳理、查找缺陷，提出改进建议，最终形成《制度汇编》、《改进建议报告》及《内控手册》，子企业全年累计梳理制度460余项，建立风险控制点3200余个，初步达到了“体检”的目的，为“对症下药”奠定了基础。
公司本部层面，一方面，继续深化内控体系建设，修订完善规划及针对子企业的内部控制指导规范；另一方面，公司聘请了权威机构对公司内控体系建设有效性进行评价，评价结果为有效良好，表明公司的内控工作取得实效。
三、公司加强内控体系建设的几点体会
近三年的内控体系建设工作笔者有以下几点体会：
合理规划是前提。企业内控体系建设是一项系统工程，必须深入分析企业实际情况，科学周密制定推进规划，这是其它工作得以成功推进的前提。
观念解放是保证。加强内控体系建设会涉及到权利的制约乃至是利益格局的调整。因此，这项工作要求上至董CEO，下至每一位普通员工，都必须要解放观念，做到不缺位，不越位，分权不专权。
制度体系建设与实施范文5
建立企业能源管理体系有利于推进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求的实施，同时能够有效地将企业现有的能源管理制度与能源有关的法律法规、能源节约和鼓励政策、能源标准，如能效标准、能耗限额标准、计量和监测标准等，以及其他的能源管理要求有机结合，形成规范合理的一体化推进体系，使组织能够科学的强化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促进组织节能减排目标的实现。通过能源管理体系的建设和运行，在提高职工节能意识、规范能源管理、节能技术的应用、提高能源利用效率、减少能源浪费等方面，用系统的思想来指导和开展工作，而且，高度重视能源的源头控制，超前谋划。
2烟草工业企业建立能源管理体系的必要性
能源管理体系作为一种先进的节能管理模式，早已引起了国家有关部门及国际标准化组织的关注和重视，国家标准已颁布实施。因此，我省烟草系统要加快推进企业能源管理体系建设，有利于更好地贯彻国家标准，有利于推动节能技改项目的实施。
2.1企业内、外部环境对建立能源管理体系的需求目前，我国烟草企业能耗问题严重，国家、行业、公司对能耗的要求也越来越上升到工作日程中，全面推行能源管理体系，是烟草工业企业节能工作走向科学、系统、全面、持续的重要途径。目前，能源管理体系建设还面临着相当大的难题。一个重要原因就是烟草行业能源体系粗放管理模式导致实际生产中企业各生产单位为完成生产计划而忽视产品单耗这一现象现象的长期存在。这主要是因为大多数烟草企业在能源管理方面的制度不够完善，有些企业虽然建立能源管理制度，但只在职能和机构上规定“谁”、“做什么”，而对于“如何做”“、做到什么程度”没有进一步完善。新的形势下，企业内外部环境越来越依赖能源管理体系的建设，因此，谁抓住了这一环节，谁就会受到更多更大的社会效益和经济效益。
2.2把实施能源管理体系与工作实际相结合就开展能源管理体系建设项目，推动能源管理体系建设项目，开展企业能源消费全过程的科学管理，对于促节能、降成本、增效益意义重大。要提高认识，明确目标，加强协作，确保能源管理体系建设顺利推进。要以“烟草行业十二五节能减排纲要”的要求作为指导，按照“统一策划、明确主体、分步实施”为原则，有步骤、分阶段推进各单位的能源管理体系建设工作。为此，各企业要加强这方面的工作，健全机构，保障运行。要建立健全组织机构，自上而下有序有效开展工作。同时要强化培训，营造氛围。要广泛宣传能源管理体系建设的意义和作用，强化员工对节能减排工作和能源管理体系建设重要性认识。省公司要适时对能源管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评价，各单位、各部门应该抓好抓实，制定有效的考核办法。在工作中要结合实际，注重实效。能源管理体系的建设要“可理解、可操作、可执行、可评价”，将实施管理体系与各项实际工作有效结合。
2.3努力提升能源体系管理水平能源管理是卷烟工业企业战略管理的重要组成部分。扎实开展能源管理工作，是企业争先创优、打造标杆企业及争创优秀卷烟工厂的必要保障。应围绕企业的工作方针目标，结合企业的实际情况，扎实开展能源管理，需要更加注重提高能源管理体系建设水平及体系架构的完整性、能源管理方法的系统性及科学性、能源信息系统建设的全面覆盖率及数据分析的即时性及准确性、设备经济运行的合理性、节能降耗关键节点的准确把握及严格监控、能源计量考核监督，以充分发挥好管理、技术、人才的关键作用，不断提升企业的管理水平。
3企业能源管理体系建设中的几个重要环节
企业各部门要提高认识，切实履行职责，加强对能源管理体系建设工作的领导，精心组织实施能源管理体系建设工作，加强调度，及时掌握工作进展情况，做好信息收集和工作，强化督促检查，落实好各个环节的工作，确保企业能源管理体系建设工作取得实效，为促进全省节能减排做出贡献。
3.1要有明确的指导思想、工作原则和总体目标以科学发展观为指导，以降低能源消耗和提高能源利用效率为目的，通过开展企业能源管理体系建设，建立持续改进的节能工作机制，全面提升企业节能管理水平和技术水平，促进全省节能工作深入开展。坚持企业主体原则，充分发挥企业积极性与创造性，建立起切合企业实际的能源管理体系；坚持政府引导原则，通过政策激励、创造氛围、搭建平台等措施，营造开展企业能源管理体系建设的内外环境；坚持持续创新原则，在推进企业能源管理体系建设过程中，不断创新工作机制和工作方法；坚持循序渐进原则，采用示范带动、逐步推进的办法，扎实开展企业能源管理体系建设。建立完善的能源管理体系。要有明确的总体目标，要细化阶段性任务，通过能源管理体系建设，使企业节能管理水平有较大改善，节能技术水平有较大提高，能源消耗水平有较大降低。
3.2认真制定工作计划，落实工作步骤认真制定工作计划，逐一落实工作步骤。组织对企业能源管理骨干人员进行培训，使其全面掌握能源管理体系标准要求和企业能源管理体系建立、实施、保持、改进的方法步骤，保证能源管理体系建设取得实效。企业内部应该组织能源管理体系标准培训，使各级管理人员了解能源管理体系的思想，熟悉和掌握标准要求，强化能源管理意识，为企业建立体系奠定基础。要及时利用能源审计、能效对标等工具，全面剖析能源管理和利用现状，针对能源管理和利用过程，策划管理控制措施；针对重要能源因素，提出节能改进建议。建立能源管理体系。确定企业能源方针，针对能源利用过程建立能源目标、指标体系，确定机构和职责，配置资源，制定管理工作程序和方法，编制能源管理体系文件。各部门管理者对能源管理体系文件要认真阅读研究，按照体系文件的要求，实施运行控制，制定并实施节能改进方案。三是监测改进。加强体系运行过程中的监视测量，针对薄弱环节，改进完善体系，实现体系的自我提升。对管理体系的实施效果和符合性进行分析、评价，发现问题，及时采取纠正和预防措施，提出完善体系的建议。
制度体系建设与实施范文6
关键词：政务信息资源 信息交换 信息共享 资源整合 工程化
目前政务信息资源只在少数部门、个别应用系统中实行交换与共享（如国家电子政务空间辅助决策系统），总体上没有统一的交换制度与机制，缺乏统一的数据交换标准和信息共享平台。政务信息交换体系不是简单的构架网络、传输数据，而是要整合信息资源，建立科学合理的交换制度与机制。鉴于技术和制度两方面的原因，我国政务信息资源交换与共享滞后于实际需求。一个理想化的政务信息资源交换体系仍处于构思或设想过程中，政务信息交换体系是国家电子政务建设中急需解决的一项重要任务。政务信息资源交换体系是一项跨部门、跨领域的系统工程，它的建设不是一朝一夕即可完成的，而是一个逐步扩展、延伸和完善的过程。
由于国内学界对“政务信息资源交换体系”的“边界、功能和技术架构”缺乏统一认识，成功的政务信息交换案例也只局限于有限部门的局部领域，可供借鉴的经验较少。因此，如果只为满足工作热情，在缺乏技术标准、建设原则和监督机制的条件下建设信息交换体系，则势必会形成一哄而上的不良局面。为避免重复建设和减少浪费，信息交换体系建设应在接受监督的制度前提下，遵循应用驱动、原型试点、确保安全和制度保障四项建设原则，在局部范围内逐步针对实际应用，实现有限建设目标。
从应用角度，信息交换体系可被认为是一种应用信息系统，上述提出的信息交换体系建设原则应符合工程化项目的建设要求，其目的是避免或减小系统建设的风险。如果把信息交换体系建设作为一项具体的工程项目来实现，那么它应面对信息系统工程项目的普遍性问题，如目标确立、组织协调、资源整合、网络规划、方案选择、风险对策、建设实施等一系列问题。我国政务信息资源交换体系应由若干个不同层级、不同应用领域的信息交换系统组成，按照统筹规划、合理布局的原则，这些交换系统将构成我国政务信息资源交换体系。下面从有限目标原则出发，提出单个信息交换系统建设的工程化建议。
一、目标确立
系统用户是参与信息交换的主体，通常它有两方面要求：一是信息内容要求；二是体系功能要求。在信息内容上，用户根据自己的需求可能会列出详细的内容清单和信息分类分级清单；在功能上用户会提出明确的信息转换格式、信息展现形式、信息交换方式等要求。用户这些明确的要求即为体系建设内容。
建设内容是系统实施方案的依据。通过用户需求分析，制定系统有限目标。按投资效益最大化原理对体系建设应给出时间上的统筹安排路线图，即每一建设阶段都要有相应的成果。由于IT技术发展迅速，往往工程项目建设的步伐赶不上技术发展的步伐，因此，对系统确定的预期目标必须进行分解，以便在有限的时间内实现可以完成的目标。
二、组织协调
政务信息交换体系建设是一项跨部门、跨区域的系统工程，它不仅涉及到政务部门工作方式或工作模式的改变，更重要的是它涉及到多个政务部门的利益协调。因此，在组织上必须建立一个领导机构处理日常事务，同时在行为措施上必须建立一个有效的协调机制。体系建设技术方案的选择需经过各方主体反复论证，组织机构需协调各方利益使技术方案的选择具有一定的普适性，把方案确定在可行、可操作的框架内；在行政职能上确立各方主体都想完成而依靠自身力量又无法完成的任务，使各方利益达到平衡。
三、资源整合
在信息交换的过程中要做到交换内容的明晰化、交换日程的制度化和交换行为的法制化。为了交换内容明晰和易于理解，主体在进行信息交换之前往往都要对自身拥有的信息资源作整合与处理。从信息交换主体行为上分析，信息交换是两个主体之间的互动，但在信息交换的多数情况下，用户并不是将自己的信息资源不加任何整理直接提交给信息共享平台或用户，而是根据信息目录分类体系标准重新整合信息资源，将加工处理后的信息实施交换。
资源组织与整合在信息交换过程中占有相当大的工作量，而且此项工作一般都在业务系统或交换前置机上完成，有些甚至是通过手工处理完成的。因此，在建立政务信息资源交换体系过程中，各部门应加强沟通与交流，共同朝着规范化的标准数据格式组织各部门信息资源的目标努力。
四、网络规划
政务部门信息交换的需求越来越迫切，但在目前条件下政务信息交换网络平台还未建成，无法满足政务部门对数据网络传输和信息交换的需要。因此，在国家政务信息交换网络建成之前，可以构建一个过渡性的网络支撑环境用于急需的信息交换任务，在国家电子政务网络平台建设完成之后，再将共享平台的工作事务移植到统一的网络上。
由于政务信息既有涉及国家秘密的信息，也存在涉及工作秘密、内部敏感的信息，因此政务信息资源交换体系需要严格划分信息安全域，实施不同安全级别信息的保护和防范。根据不同密级信息交换要求，将构建国家电子政务内网和外网。
出于控制建设成本的考虑，有限部门的信息交换任务在符合国家安全保密规定的条件下，可以利用现有的网络资源构建信息交换平台，实现局部领域的跨部门信息交换。
五、方案选择
政务信息交换体系建设方案包含三个组成部分，即技术实施方案、机构组织方案以及利益协调方案。
⒈技术实施方案
技术方案的选择依赖于三个主要因素，即：成本因素、技术寿命因素和风险因素。技术方案的选择应对准用户需求，同时也要考虑系统功能方案的设计与选择。技术方案的选择不仅着眼于当前的具体工作任务，而且还要参照国内国外的成功案例，并对成功案例作分析，吸取众家之长。因此，技术方案的选择应是考虑综合因素后的一种优化方案。
⒉机构组织方案
抽选相关人员组成独立于政务部门的组织领导机构，该机构成员应包括技术专家、熟悉政务部门信息交换流程的业务专家，其职责是协助建设方案的选择、协调各方工作模式变化所带来利益上的冲突、解决部分历史遗留问题。
⒊利益协调方案
尊重各方工作利益，在考虑各方工作利益基本得到保证的前提下确定建设方案。利益协调方案的制定应从长计议，要确保信息交换的持久长效。建立一套绩效考核与评价体系，在此基础上制定利益协调方案。利益协调方案的最终确定应得到各方主体的认可。
六、风险对策
⒈技术风险
由于任何一项技术都有寿命与成本，因此信息交换体系建设的技术选择存在一定风险。技术风险的存在是不可避免的，其对策应选择成熟、稳定、投资成本可接受的技术。而人又是决定技术实施成败的重要因素，先进的技术都需要人去掌握，所以加大技术人员的培训至关重要。潜藏在技术背后的因素是人，而不是技术本身。这一重要因素多为领导决策层忽略。
⒉泄密风险
交换的政务信息有部分信息，尽管交换范围限定在政务部门之间，但既然在网络环境下发生交换，随着信息扩散范围的增大，其泄密风险也随之加大。对泄密风险进行防范，一靠技术，二靠制度，三靠法律。
⒊投资风险
政务信息交换体系属于国家电子政务建设内容之一，其建设投资来源于国家财政预算内支出。体系建设失败，国家将承担巨大损失。如何避免投资建设上的风险，必须对建设目标作分解，使得在有限的时间内制定有限且可实现的目标。
七、专业队伍
政务信息交换体系建设应有一支独立于政务部门的专业实施队伍和运行维护队伍。专业实施队伍负责整个体系建设，包括网络环境规划、技术方案选择、体系功能开发，从技术上帮助政务部门按标准规范整合信息资源；而运行维护队伍则是专业实施队伍的延伸与补充，他们负责数据备份、灾难恢复、应急事务处理等。保持运行维护队伍的独立性，不因政府机构改革、调整与变动使其职责发生大的变化，它要保持系统信息的完整性和系统运行的持续性。运行维护队伍本身的变化也不应影响系统的正常运行。
体系建设规范严格按工程项目的招投标制度进行，政务部门不应该也不宜过多干预具体的技术实施方案。信息系统项目建设外包是当今一种主流方式，它符合市场化运作规则与模式。
政务部门可与工程建设承担单位签订信息保密和使用范围协定，使信息在解密期内不对外公布，在系统建设期内不对外作任何商业性开发，保证参与信息交换的政务部门利益不受侵害。
信息交换体系建设的工程化表示如图1所示。
以上从应用信息系统的角度讨论了政务信息交换体系的建设原则，按工程项目建设的要求，政务信息交换体系建设应包含目标确定、组织协调、资源整合、网络规划、方案选择、风险对策以及专业队伍等7个方面的建设内容。只有严格按照工程项目的建设要求，我国政务信息资源交换体系才能实现实质性、跨越式发展。
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作者简介：
程建华，男，1964年生，安徽泾县人，博士，副教授。
栾婕，女，1975年生，山东青岛人，硕士，国家信息中心信息化研究部规划研究室副处长，助理研究员。
