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制度创新的体现范文1
[论文摘要] 建构国家创新体系是我国各族人民进入新世纪特别是本世纪头20年的重要实践活动。目前，学界对这项实践活动的“如何建构”从技术层面研究的较多，而对其“应当如何”的价值分析却相对较少。建构国家创新体系既是一个探求建构活动的客观规律的求真过程，也是为我国民众谋求福祉的求善过程，从某种程度上说，后者比前者更为重要，因为后者规定着前者的方向和进展。
一、国家创新体系价值的主体承担
个体的实践活动需要一定的价值取向作指导，社会群体的活动需要科学的理论作导引。价值、意义与形而上学是紧密关联的。经济哲学、科学哲学、教育哲学与伦理学等学科的重要职责，就在于提供给人们一种对社会活动进行理解和追求的形而上学的理念。施特劳斯指出：“哲学必须谨防希望给人以启迪，然而哲学却必须有启迪作用。”（[德]列奥·斯特劳斯等编：政治学史[M]，河北人民出版社1993年版，第1074页）理论化的价值，在国家创新体系建构中自有它们的位置，人们用这些宽泛的符号来确认自己特殊的利益和选择自己的行为，这样最终影响到历史的进程。理论化的价值，是一种智力捷径的形式，把许多事实压缩进一些简单的符号。理论化的价值作为一个标杆，指示人们实践活动的方向并告诉活动应该去的地方，并预言它与将去的地方之间的里程，用来测量现实与理想之间的差距。国家创新体系战略的决策者和领导者需要科学的理论化价值观作为行动的指南，社会普通民众的行动也需要理论化的价值作为导引。而理论化的价值作为一种高度抽象的符号，只有那些具有严密的逻辑思维、怀有高度的人文关怀情感，又深谙我国历史文化、现实国情和世界历史、未来发展的哲学家或伦理学家才能担当此任。德国现代哲学家卡西尔指出：“一切伟大的伦理哲学家们的显著特点正是在于，他们并不是根据纯粹的现实性来思考。如果不扩大甚至超越现实世界的界限，他们的思想就不能前进哪怕一步。除了具有伟大的理智和道德力量之外，人类的伦理导师们极富于想像力。”（[德]恩斯特·卡西尔：人论[M]，上海译文出版社1985年版，第76页）在我国构建国家创新体系的过程中，哲学社会工作者应该承担起此项任务。
那么，这种理论化的价值是怎样产生的呢？在本质上，价值的选择乃是一个对自我意义认同的过程，同时，这种认同又必须被纳入到人性、历史和更广阔的文化范围内进行讨论。从人性的角度看，一种价值观是否符合人类本性、是否符合人类追求的“优良的生活”，是这种价值观能否成为普适性建构价值观的基础。现代政治学家认为，人类在本性当中具有一种自决能力，人类依靠自己的自决能力会将那些符合人性和人类“优良的生活”的政治价值观，确立为基本的普适性政治价值观。自决原则，每一个政治社会都有权利决定自己的政治文化和道德发展。自决原则并不仅仅限于一些价值观和思想产生于一种文化而阻止另一种文化对它们的接受。自决原则允许一种文化决定它自己的新的价值观和目标应该是什么——只要这种文化认定这些新思想是适合自己的。一种观点的有效性，依赖于其包含的理性力量，即其内容本身的普适性，而非制定者的权力和权威。接受者会独立地评价这个观点，并根据自己的需要决定是接受还是拒绝。（戴木才：政治的价值基础及维度[J]，哲学研究，2005（08））从人类历史和文化的角度看，理论化的价值观植根于人类的历史和文化积累的沃土之中，脱离了人类历史和文化，理论化的价值观就成了无源之水、无本之木。哲学家和伦理学家在自我意义认同的基础上，在现实的问题域中寻找理论化的价值生长点，从而在自我的知识视野中提炼出普适性的价值，并以特有的符号形式向世人提出理论化的价值。
但是，普通社会民众才是国家创新体系“建构是否可行”的最终裁判者。哲学家和伦理学家并不能掌握“建构是否可行”的最终判断权，理论也没有决定“建构是否可行”的最终能力，而只有社会民众才能掌握判断“建构是否可行”的终极权力。哲学家和伦理学家们可以表达自己的价值偏好，然而，他们对人们的社会活动的分析及其“启迪的作用”，最终还是要由社会的普通民众来裁定。社会民众在生活中用他们的语言和行动来表达他们对国家创新体系建构活动的喜好与选择。社会民众在一定的时期可能会被误导，但对现实建构活动判断的最终权利却始终归于他们，并始终是一股无法被消灭的力量。社会民众对国家创新体系价值的认同，是以这种制度安排是否有利于自己的“优良的生活”作为标准来判断的。这是现实的建构活动最终是被肯定还是被否定的决定力量。
二、国家创新体系价值的实现维度
国家创新体系价值具有实质价值和形式价值之分。实质价值是国家创新体系价值的基础和核心。然而，重视创新体系价值的内在本质，并不意味着可以否认其形式价值。国家创新体系价值应当是国家创新系统的内在本质和外在形式的有机统一。强调创新体系形式价值的重要性，目的在于保证其实质价值能够可预计和程序性地实现，并不存在基于否定所谓纯粹的建构形式。国家创新体系的形式必然落实于某一价值立场，并以一定的努力来捍卫这一价值。只为形式而形式，形式也就失去了它的意义和价值。没有价值立场的国家创新体系形式，只是那种随意性制度安排的一种托辞。
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[关键词]企业发展 技术创新 分配制度创新
目前，我国国内中小企业的制度环境还很不完善，由于市场环境不稳定因素影响，中小企业只有坚持制度创新，积极改善现存体制和企业内部治理结构中的各种制约因素，使中小企业的创造力和生产力与制度框架在交互作用中不断演进，才能使企业跨上新的发展平台，实现可持续发展。
一、制度创新的主要方面
当前，我国中小企业的制度创新应主要集中在以下方面：
1.企业家创新
对中小企业而言，企业家精神将极大地影响到它的经营哲学、企业宗旨、思想观念、文化氛围、价值理念等创新发生的“基础设施”和动力机制的形成。企业战略基础资源的独特性和不可模仿性主要来源于企业家精神的不同所形成的知识经验和能力积累机制，从而支撑着企业竞争优势的形成和持续不断的创新：所以，培育优秀的企业家精神，将是企业制度创新的核心内容。
2.产权制度创新
有人认为，现代企业制度的主要特征就是两权分离，所以中小企业的企业家应该把企业的经营权交给所谓的“职业经理企业家”，本人只做所有者享受资本收益，如此形成的中小企业制度就可以摆脱家庭血缘关系的影响，可以使“货币资本得以选择合适的经营者”。我们认为，家庭式的中小企业不应被轻易否定。两权分离的现代企业制度主要是从现代大型股份公司中总结出来的，而中小企业则与大型企业有着完全不同的管理特征，如果把这些看似完美的理论硬往民营中小企业身上套，其结构无异于刻舟求剑。但有一个原则是可以肯定的，那就是中小企业不应只是为摆脱“家庭帽子”而改制，为现代企业制度而改制，而是应该仔细地研究家庭企业的优势和管理的效率，然后再分析它在哪种情况下需要进行什么样的改造，这样的态度才是客观、公正、合理的。
3.管理制度创新
中小企业也必须培养管理创新能力。管理创新应包括人事管理、营销管理、组织管理、风险管理等方面的创新。企业可以通过这些方面的创新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，创造一个充分发挥职工潜能、调动个人积极性和创造性的工作环境；也可以根据市场的变化，适时调整企业管理方式、经营手段，有效地抵制市场风险，增强企业市场竞争力。
4.治理结构创新
企业进行制度创新，建立规模的公司治理结构，不能照搬国外固有的模式，也不能仅仅局限于现代企业制度的法律框架，而应该因地因时制宜，着力塑造与民营企业自身情况相匹配的治理结构。要由家庭化管理向专业化管理过渡，实现“企业家庭化”向“家庭企业化”转变；优化自身的融资结构。提高负债意识，走自身积累、直接融资和间接融资相结合的道路；重视组织文化建设；创新经营理念，建立合理科学的企业传承模式。
5.分配制度创新
我国中小企业首先要突破传统的分配模式，建立将企业职工与企业发展前景紧密联系的共担风险共享收益的新型分配机制，有效地将智力资本作为一种无形资产参与分配。
二、分配制度创新具体做法
1.岗位效益工资构成改革
岗位效益工资由岗位工资、效益工资、积累贡献工资和津贴补贴组成。
薪酬分配模式采取的是岗位效益工资制。员工的岗位收入以市场薪酬水平为导向，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，充分体现了岗位的差异，同时也使企业效益和员工个人的工作效率在薪酬分配中得到了充分体现。该岗位效益工资制由岗位工资、绩效工资、工龄工资及非通用性津贴、补贴等几个部分组成，比较客观地反映了不同岗位员工的收入水平差距。岗位效益工资的测算。岗位工资是在岗员工付出正常劳动后，体现岗位劳动差别并且相对稳定的岗位收入部分。岗位工资实行“一岗一薪”与“一岗多薪”兼用的原则。“一岗一薪”适用于操作技术要求相对单一的普通工岗位；“一岗多薪”适用于技术要求相对较高的岗位。新型的分配制度充分体现了对内公平性、激励性和对外竞争性的特点。
2.建立岗位、效益、分配价值等方面的突破
岗位效益工资制度在分配理论上重新确定了分配依据，通过岗位测评要素将岗位的劳动环境、劳动强度、技能水平、劳动责任等综合考虑，相对准确地反映了岗位劳动差别，将劳动要素纳入了员工分配体系，使不同员工在分配体系中能够较好的体现岗位价值和贡献价值。工资分配体系为实现公司发展战略提供了价值导向，分配的公平性原则和激励性原则得到具体体现，分配标准参考了外部工资价位，体现了对外竞争性原则。分配制度与企业的战略发展、与企业的价值观、与员工的自身价值有机结合，促进员工与企业不断发展。
3.岗位效益工资制度的实践及完善
根据公司实际情况，建立以综合考评表为主要内容的绩效考核体系。采用财务收益与工作业绩、产出质量与对外关系、内部调控与流程管理及学习创新与成长四类指标，分别对内部单位进行考核，将考核结果与单位员工效益工资挂钩，根据考核结果进行奖罚。对业绩突出员工进行奖励，对业绩较差员工进行扣、罚，并且将员工的职位晋升、技能晋级和调升工资与绩效考核结果挂钩，有效调动了员工的积极性和主动性。
参考文献：
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[2]王风华.基于利益相关者理论的企业社会责任评价指标体系设计[A].中国会计学会财务成本分会2011年年会暨第二十四次理论研讨会论文集[C].2011年
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关键词：公共图书馆；制度；创新
公共图书馆制度是一把“双刀剑”，既能促进事业发展，也能阻碍事业的发展，当公共图书馆制度不适应甚至阻碍事业发展的时候，创新的必要性和必然性也随之产生，公共图书馆制度的完善是一蹴而就的，其有效性也不是一劳永逸的。从这个意义上讲，创新应该贯穿于公共图书馆事业发展的始终，是公共图书馆事业有成发展不竭动力，对于公共图书馆事业尚处于起步阶段的我国来说，制度创新是促进公共图书馆事业发展的重要前提和根本途经。
一、公共图书馆制度创新的内涵
“创新”的原意是抛开旧的，创造新的。然而，笔者认为公共图书馆制度的创新，不是要抛开或推倒过去的制度重来，而是在现有公共图书馆制度的基础上进行盘点、清理、继承、继续行之有效的、废除过时老旧的、设计新的。也就是说，所谓创新公共图书馆制度是在继承的基础上，根据时代的发展和图书馆实践的需要，建立一个适应公共图书馆发展的制度体系。
二、公共图书馆制度创新原则
公共图书馆制度的创新，笔者认为应遵循以下原则。
（一）以科学发展观为指导
科学发展观是我国当前各项工作的指导思想，也是公共图书馆制度创新的原则，要用科学发展观来指导公共图书馆制度创新。科学发展观强调实理求是，重视实践，以实践作为检验真理的标准。公共图书馆制度创新就是要从实际出发，推动图书馆实践发展，凡有利于图书馆发展的制度创新就是科学的、正确的、可行的，不利于图书馆发展、束缚图书馆发展的制度创新，就是不科学的、不正确的、不可取的。
（二）充分体现公共图书馆的公共性、公益性、开放性、群众性
公共性、公益性、开放性、群众性、免费服务是现代公共图书馆的重要性质与特征。创新公共图书馆制度，就是要在制度中充分体现公共图书馆的这些重要性与特征。只有这样，才能真正实现公共图书馆的核心价值，服务于广大人民，公正平等地服务于每一位读者，真正实现人类信息知识的自由存取和全体人民的自由共享。
（三）以读者为本
当今社会普遍推崇“以人为本”，“尊重个人自由、人权、民主、法治”“保护个人隐私”“个性化服务”等。这些思想理念应作为公共图书馆制度创新的原则，做到“以读者为本”“信息知识自由存取”，尊重个人选择“保护隐私”，读者利益为重，关心读者，爱护读者，处处为读者着想，全心全意为读者服务。
（四）开门订制度
我国现有图书馆制度，大多是少数人闭门造车的“杰作”，缺乏群众性基础。开门订制度就是敞开大门，从群众中来到位群众中去，广泛吸收馆内工作人员和读者参加，听取他们的意见。他们既是制度的执行者，也是维护者，只有请他们参与，获得他们的共识，制度才便于维护，才能发挥应有的作用。
三、公共图书馆制度创新的目标与重点
（一）公共图书馆制度创新的目标
公共图书馆制度创新，必须有一定目的，达到一定的结果或目标。不能为创新或只图形式上的创新，更不能只停留在理论上的创新，必须落实于实践。笔者认为，公共图书馆制度创新要实现以下四个方面。一是保证公共图书馆核心价值的实现。图书馆核心价值是指图书馆员工通过收集、整理、存储、传播信息知识等劳动，服务于社会，充分满足读者的需求，促进社会进步发展。二是建立一个正常、文明、高效、优质、有序、科学的公共图书馆运行系统。要达到这一目标，需要图书馆员工与读者的共同努力，改进技术方法，科学管理，根据实际情况不断创新制度。三是建设一个适应各阶层群众需要，有特色综合性的质量较高的公共图书馆信息资源体系。四是树立一个良好的图书馆形象，公共图书馆是一个国家或地区的文明窗口，是全国人民或地区人民关注点，因此，必须通过制度创新，保持良好形象。
（二）公共图书馆制度创新的重点
笔者认为重点是指图书馆系统中重要部分的制度。制度体系中薄弱的部分与创新制度的建立，主要有三个方面：公共图书馆系统中最重要部分是制度，由于现有制度的某些内容不适应时代需要，因此应优先考虑制度创新；二是现有制度体系中最薄弱的部分，由于某部分或环节存在问题较多，长期无法解决，以致影响图书馆发展，应通过制度创新使其规范化；三是建立创新制度，以适应新的发展。
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一、民营企业产权制度创新的诱因分析
一项新制度只有在创新的预期净收益大干预期成本时才会发生，因此，要使民营企业进行制度创新，必须要具备使其创新的内在动力和外部条件，我国民营企业产权制度创新主要诱因包括以下几个方面：
(一)产权结构的单一性和封闭性因素
民营企业单一而封闭的产权特征在发展初期具有较高的效率，它有助于节约管理成本，减少企业内耗，加速资本原始积累。但当企业发展到一定规模，其弊端表现得越来越明显。主要体现在四个方面：首先是单一性产权结构缺少社会化的监督机制，企业承担的风险过大；其次，限制了民营企业融资的能力，导致企业发展后劲不足；再次，不利于吸引外部优秀人才的加盟；最后，也不利于技术创新，由于融资困难，我国的民营企业普遍规模小、实力不强，在技术开发方面投入方面力度不大。
(二)产权关系模糊性因素
随着民营企业的发展，产权模糊性的弊端大量显现，引起了人们的高度关注。首先，产权主体界定不清楚，不利于企业的资本积累，因而从根本上动摇企业的竞争力；其次，只要产权界区不清楚，有关人员权、责、利不明确，民营企业就会产生“无票乘车”的道德投机，出现机会主义倾向，与产权有关的人都想多获得好处而少承担责任，多掌握些权利而少付出劳动。
(三)“人力资本”要素价格上升因素
企业的发展要依靠三种资本：物质资本、人力资本及社会资本，各种生产要素在生产的不同时期对产：出的贡献率是不同的。我国民营企业产权制度安排属于典型的“资本雇佣劳动”的范畴，业主拥有企业的全部剩余索取权，而工人只能得到固定的工资收入。剩余索取权归业主所有，可以使业主有更大的积极性监督工人合理、有效地使用物质资本。人力资本相对作用的增强、相应的相对价格的提高产生了变革原有产权制度安排的需求，以充分调动企业人力资本等生产要素的积极性。只有设置了流量产权，才能使行为人在交易中具有明确的预期，从而有助于外部利润内部化，这就要求产权制度的创新。
(四)市场规模的扩大要求制度创新
经济全球化使国际市场和国内市场紧密相连，扩大了市场规模。同国内其他企业一样，经济全球化对民营企业既是机遇又是挑战。首先，在经济全球化条件下，民营企业面对的是竞争更加公平的国内外统一的市场经济环境，民营企业从此有了一个在外贸领域跟其他企业公平竞争的平台；其次，经济全球化条件下，民营企业将面临竞争更加激烈的市场环境。经济全球化使市场竞争日益加剧，呈现出国际竞争国内化，国内竞争国际化的态势，国外跨国公司的大举进入，对国内企业和产业造成强烈的冲击。
二、民营企业产权制度创新的制约因素
从民营企业产权制度创新的诱导因素来看，我国民营企业普遍存在着制度创新的需求，而且这种需求是非常迫切的。但我国目前的制度供给却严重不足，从而阻碍了制度创新的顺利进行。
(一)制度环境的制约
我国民营企业产权制度创新的环境制约表现在如下四个方面：首先是体制环境的制约，我国目前正处于一个新旧体制转轨的特定时期，民营企业发展所受到的行政制约和政策制约可能依然较严重(虽然程度可能逐步减弱)，一些民营企业还可能因政策的所有制歧视而陷入经营困境；其次是现行的宪法秩序和法律、法规的制约；再次是社会环境的制约，包括市场准入待遇不公、项目审批环节繁多、融资渠道窄以及文化传统等非正式制度对民营企业产权制度创新的制约。
(二)制度创新主体的制约
有效组织是制度创新的关键，组织是否有效，要看组织是否具有创新能力。在组织创新能力的形成过程中，企业家的作用又至关重要。企业家在企业中有着绝对重要的地位和作用，其素质高低是企业发展最重要的前提条件。可以说，民营中小企业的企业家决定了制度创新和创新的效率和战略路径安排。然而由于民营企业产生和发展的特殊性，我国很多的民营企业主并不是成熟的企业家。与其他企业家群体相比，民营企业家的整体素质还是比较低的，其结果导致企业管理混乱、经营无序，甚至以企业的损失为代价。
(三)路径依赖的制约
民营企业先前的制度选择往往决定着后来的制度创新，也就是存在着制度创新的路径依赖。路径依赖形成的深层次原因就是利益因素。另外，一种制度形成以后，会形成某种在现存体制中有既得利益的压力集团。我国目前民营企业的所有权和经营权大多仍然是两者合一，这样的制度安排使得家族成员的利益与企业紧紧联系在一起，新的制度安排意味着利益的重新调整，对家族成员利益的损害是不可避免的。因此，民营企业现存体制中有既得利益的集团将会竭力阻碍企业产权制度创新的发生。
(四)创新成本的制约
制度创新成本包括规划设计、组织实施的费用；清除旧制度的费用；消除制度变革阻力的费用；制度变革造成的损失以及因不确定性造成的随机成本等。由于我国目前市场经济体制还不完善，企业产权制度的配套制度尚未建立，再加上传统文化的影响，导致制度创新成本的提高，增加了制度创新的难度。企业引进职业经理人的目的在于通过利用职业经理人所拥有的专业知识来增加企业利润总量和保持企业持续发展，但每一项能预期带来收益的制度安排都需耗费成本，这包括其原有的控制权受益的损失，缔约过程中搜索信息的成本、讨价还价的成本、缔约过程中的成本和道德风险损失成本等。
三、基本结论及建议
完善民营企业产权关系，形成现代产权制度，可从以下几方面努力：
(一)明晰企业内部产权，建立法人财产所有权
现代产权理论指出：任何经济权利都应当有明确的法律归属，否则很难保证权利的正确使用，造成经济资源的浪费现象，甚至还可能引起经济纠纷。因此，无论是私人企业还是公司制企业，产权都必须在自然人之间界定清楚。由于目前很多民营企业的产权在自然人之间没有清晰的界定，导致人们瓜分企业的热情高于关心企
业效率的责任心。因此，企业在向现代企业制度转换时，转换的前提首先是以自然人身份定义产权，在产权清晰的基础上再进行股份制改造，或吸纳其他社会股东，或重新组建公司治理结构，形成新的企业法人财产。
(二)优化企业产权结构，实现产权多元化
科学而合理的产权结构，将会把企业引向良性发展道路。民营企业要做大做强，要在明晰产权的基础上，进行股份制改造，实现股权多元化，建立现代企业制度。这不能仅仅停留在组织形式上的变化上，必须按产权变革的内在要求，完善公司法人治理结构。在产权多元化中，通过合理分配股权，也可积极推行股权激励，明确体现人力资本产权的地位和作用。同时采纳员工持股，以形成利益共同体，提高企业整体的凝聚力，达到产权激励的目的，使企业由独资企业或家族投资企业变成绝对控股企业，通过进一步的运作，甚至变成相对控股企业。此外，还可通过资本联合、控股等形式集合个别资本，开放企业产权，建立公众企业，这既有利于从根本上规范法人治理结构，又可以产生长久的凝聚力。
(三)开展资本运营，促进产权流动
民营企业要提高规模实力，获得超常规的发展，仅仅依靠自身积累还不行，必须充分利用资本市场，搞好资本运作。当前，我国证券市场化进程正在逐步加快，这为民营企业直接参与证券市场，进行投资和融资，开展资本运营提供了良好的机遇。企业要利用合作、合并控股等形式进行资本运营，有条件的企业可以通过资本重组方式争取上市。另外，随着民营经济的发展，随着公司制改组的增加，需要有条件地培育区域性的产权市场与之相配合，稳妥地发展柜台交易。
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关键词：工商 管理 创新
一、引言
现代企业制度创新是为了实现管理目的，将企业的生产方式、经营方式、分配方式、经营观念等规范化设计与安排的创新活动。制度创新是把思维创新、技术创新和组织创新活动制度化、规范化，同时又具有引导思维创新、技术创新和组织创新的功效。它是管理创新的最高层次，是管理创新实现的根本保证。企业制度创新的目的是建立一种更优的制度安排，调整企业中所有者、经营者、劳动者的权力和利益关系，使企业具有更高的活动效率。
另外，制度创新涉及企业内部不同层面的机制变革，同时还涉及企业外部的金融体制改革、社会保障制度改革、政府机构改革等外部制度变革，我们必须从系统的观点出发，注重企业外 部制度创新与内部制度创新的协调运行，促使其互动共进。
二、企业制度的重要性
企业制度的重要性，主要表现在这样几个方面。
（一）企业制度是企业赖以存在的体制基础。正如我们上面所讲的，企业作为各种生产要素的组合体，实际上就是通过制度安排来组织各种生产要素的，因而企业制度是对各种生产要素进行组合的核心纽带和基础。有人讲，企业就是出资人之间的合约，也就是出资人以契约方式规定出企业制度，然后按照所规定的企业制度来组建企业。因此，没有企业制度，就根本谈不到企业的存在，当然更谈不到企业的发展，因而企业存在和发展的体制基础，就是企业制度。
（二）企业制度是企业及其构成机构的行为准则。因为企业本身的运行行为以及企业内部的各种组织机构的活动行为，都要受到企业制度的约束，所以企业制度决定了企业本身以及企业的构成机构的行为规则和行为规范。企业及企业中的各种组织机构，都必须遵守企业制度的安排，不能违反企业制度的任何一种安排。正是基于此，人们通常说，企业制度实际上是企业本身以及企业的构成机构的行为准则。
（三）企业制度是企业员工的行为规范。企业员工作为企业的组成人员，无论是CEO，还是一般的普通员工，其行为都必须遵守体现企业制度要求的各种规则，也就是要按照企业制度的要求对员工的行为进行规范，而规范员工的行为的准则，就是企业制度。正是基于此，人们通常把企业制度称之为员工的行为规范。
（四）企业制度是企业高效发展的活力源泉。企业活力虽然来自于许多方面，但主要是来自于企业制度安排。如果企业制度的安排非常有利于调动企业中的各种生产要素的积极性，那么这个时候企业就是最有活力的。反之，如果企业制度的安排非常不利于调动企业中的各个生产要素的积极性，那么这个时候企业就是最没有活力的。就像中国原来的国有企业之所以没有活力，一个极其重要的原因，就是因为它们的企业制度安排有问题，它们的企业制度安排无法充分调动各种生产要素的积极性。因此，企业制度是企业活力的最重要的保证，没有良好的企业制度，就根本不可能有企业的活力。
三、我国企业制度创新的内容
制度创新是指引入新的制度安排，如组织的结构、组织运行规范等。大的如整个国家的经济体制，小的如具体企业的组织形态、运行机制。我国的经济体制改革就是逐步建立起社会主义市场经济体制。而作为市场微观基础的企业组织要适应这一巨大的变革，必须要建立适应市场经济体制运作的各种规章制度及运作方式，也就是建立现代企业制度。目前，我国企业制度创新主要在以下几个方面：
1.建立出资人制度。变国有企业为国家投资企业，经过资产评估或清产核资，量化对企业投资的总量，国家对国有资产的管理从委托、授权转变为运营和投 资。政资分离后，那些代表国家专营国有资产的部门、控股公司、资产运营公司承担出资人的有限责任。
2.建立法人财产权制度。企业总资产一方面来自出资人，一方面来自债权人，企业具有对总资产所表现出来的如资金、物资、人力、设备、物业等多种资源形态的优化、处置、组合权力，以其达到资产增值和扩充的目的。
3.所有者权益制度。国有出资人对投资企业，已经组织起集团的母公司对控股子公司，充分建立起所有者权益制度，它表现为对经营者选择的控制、对投资回报的控制、对重大经营决策的控制。
4.建立法人治理结构。科学地规范和健全企业的治理结构，实现股东会、董事会、经理层的各司其职、相互制约是企业领导体制的重大变革。
5.企业的配套制度。主要指与制度创新的配套展开相关的基本制度。如人事制度、分配制度、财务制度、投资管理制度等。
企业制度创新是一个多层次的体系，需要各不同主体包括政府、企业和个人，形成“合力”才能完成。
四、结语
制度创新是指新制度（或新制度结构）产生，否定、扬弃或改变旧制度（或旧制度结构）的动态过程。具体地说，民营中小企业制度创新是 ”以企业为主体，为更好地实现企业制度的功能，在收益与成本评价的基础上，在制度供给的范围内设计新的企业制度的过程” 。制度创新主要涵盖企业财产关系、治理结构、分配融资、运行机制、管理模式等方面的创新范畴，它与技术等其他创新既有共性又有个性和显著特征。
参考文献
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关键词：市场经济；公共管理；制度创新
一、市场经济体制下推进公共管理制度创新的现实意义
相比计划经济时代，市场经济体制下的商品流通更为顺畅、自由，但市场经济体制也绝非是完美的，由于受政府宏观调控等因素的影响，市场经济也有自身的缺陷。有些人认为市场经济受到政府干预的情况只会出现在那些社会主义国家，资本主义国家的市场经济是不存在这种困惑的。这种认识是错误的，因为在实际中没有任何一个国家能够真正完全实现市场经济的完全自由，为保障经济运行稳定，可以说每一个国家都会借助“有形的手”来对市场经济进行一定的干预。要想进一步深化改革，这就需要相关部门积极主动的参与进来，因此，与公共管理制度创新与推进市场经济发展相结合，定能实现二者的协同进步[1]。
二、市场经济与公共管理制度创新关系论述
（一）促进公共管理制度创新是市场经济发展的必然要求
1.市场资源配置的要求
以市场为依托的市场经济，其运行以竞争、自主等原则为前提，作为近展起来的一种经济体，其成长十分迅速。市场经济在价值规律的约束之下、在市场机制的调控之下，能够实现资源的有效配置，从而能够调衡供需关系，最大程度提升效益。面对市场经济体制的这一特点，公共管理方面必然需要跟进，这也将有利于使社会各方面的关系得到有效协调。为适应市场经济发展的要求，公共管理制度创新需要首先从转变观念做起，要打破以前单一的管理模式，还要培养一批高素质管理人才，这样才能有助于公共管理制度创新的全面推进。
2.社会主体日益多元化的要求
市场经济的飞速发展，使得人们在从事经济活动的时候，因个人能力、资源等的不同而逐渐产生差距，并划分成不同的群体，最终社会贫富差距悬殊，整个社会的社会结构也随之发生改变，社会主体越来越趋向于多元化。人们在追逐利益的时候也积极投入到公共管理当中去，期待能够获得更多的财富并使既有社会地位得到巩固。在各利益体的博弈过程中，公共管理制度变得愈来愈复杂、越来越丰富。面对社会主体的日益多元化，为了跟上市场经济的发展步伐，公共管理制度创新势在必行。
3.经济体制改革的要求
改革开放以后，我国的经济体制进入到了市场经济阶段，我国的经济模式开始与世界先进市场模式对接，经济体制改革开启了一个崭新的阶段。但是政治与经济发展不协调直接导致了公共管理制度无法很好地体现其应有价值，而公共管理制度能否积极完善、创新则直接影响到市场经济的发展，所以公共管理制度创新是经济体制改革的必然要求[2]。
（二）公共管理制度创新能够有效促进市场经济的发展
1.对市场经济的建立与完善有着促进作用
市场经济与公共管理制度创新之间的影响是相互的，市场经济是公共管理制度创新而发展的基础，而公共管理制度创新也能反作用于市场经济，这种反作用主要表现为制度是经济发展的有效支持，且对于市场经济的建立与的发展有着一定的促进作用。
2.对市场经济的发展有一定的推动作用
“无规矩不成方圆”，制度在我们生活中、在我们社会中所起到的规范作用是不容小觑的。公共管理制度，也是诸多制度中的一种，其能否做到与时俱进、不断创新，直接关系到其作用能否被有效发挥，能否为维稳市场经济发展起到一定的推动和促进作用。从另一个角度来说，市场经济要想平稳健康发展，稳定的社会大环境是不可缺少的。而在创建和谐有序的社会环境的过程中，公共管理制度的创新又发挥着巨大的作用，这主要体现在两方面：首先，公共管理制度创新能够直接提升公共管理的水平，为经济活动的开展创造有利条件。其次，经济发展也会受到政治环境的影响，而公共管理制度创新执行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，还能够给予政治领域的支持。政治体制革新对于社会生产力的发展以及社会经济的发展都有着一定的影响，所以不能忽视。所以，从某种意义上来说，公共管理制度创新对于市场经济的发展有着推动作用[3]。
（三）市场经济与公共管理制度创新的协调发展
1.方向一致
由于方向一致，市场经济与公共管理创新才能做到共同前行，这个所谓的方向，小到实现个体经济利益，大到保障人民群众的根本利益。社会主义现代化建设离不开市场经济的发展，而经济发展又需要倚靠政治体制与文化环境。稳步推进市场经济发展以及公共管理制度创新，是全面实现现代化的重要方面。
2.相互促进
公共管理制度创新与市场经济二者相互影响，市场经济是公共管理制度创新的基础，公共管理制度创新是市场经济发展的有效助推。“经济基础决定上层建筑”，经济对社会意识形态的影响是决定性的。公共管理制度属于一种意识形态，市场经济则隶属于经济基础，二者具备唯物史中相互依存的条件。公共管理制度的创新需要以市场经济为前提，要把握市场经济特点、遵循经济规律，这样才能更好的实现创新。在此过程中，公共管理制度创新可能会因为市场经济自身因素的制约而出现一些问题，但是不能一概而过，而是要认真分析，找到原因，然后及时调整创新方式方法，同时还可以通过深化市场改革等方法来促进创新。
三、结束语
虽然我国已经全面进入了社会主义市场经济时代，而且经济体制也已基本建立起来了，但是公共管理制度创新方面却还是相对滞后的，制度创新与经济发展步伐不一致很容易导致社会化改革受阻。所以说，要想办法克服这种不同步问题，促使市场经济与公共管理制度创新实现同步前进，这样才能有效发挥二者的协同作用。经济发展对于国家整体的发展有着至关重要的作用，我国政府对市场经济的扶持力度也是相当大的，有了这样的背景为依托，相信市场经济与公共管理制度的协同发展必将得以实现。
作者:魏蕾 单位:唐山市社会保险事业局
参考文献：
