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高校中的内部审计改制发展

2012-04-08 18:11 来源:会计审计 人参与在线咨询

 

回顾审计发展的历程,它的职能已经发生转变。

 

国际内部审计师协会(IIA)对内部审计的定义做了修订,其意义定为“:内部审计是一项独立客观的确认和咨询活动,其意义在增加价值和改善组织的运营。它通过系统规范的方法,评价并改善风险管理、控制治理过程的效果,帮助组织实现其目标效果”。从这个新定义可以看出,内部审计从性质上发生了巨大的变化,它的职能已经由从前的“查错防弊”向“增加价值”转变,这对内部审计提出了更高的要求。

 

随着国家对高等教育投入的大幅度增加和规模不断扩大,在资金流量大幅增加的大趋势下,高校的内部审计作为审计行业的组成部分,应该顺应时代发展的潮流,不断提高自身素质,转变思想观念,真正从思想和实践两个方面进行开拓与创新。

 

一、建立高校内部审计的新思路

 

(一)建立良好的工作运行机制

 

顺畅的工作渠道是开展内部审计工作的先决条件,内部审计不同于政府审计和社会审计,它是单位的一个组织机构,其工作对领导负责,它是围绕单位的中心工作和领导的安排,在遵守法律法规的前提下开展工作的,缺乏相对的独立性,审计活动贯穿高校整个经济运行活动,所以与相关部门的良好沟通显得至关重要。

 

(二)改进审计方法,转换工作思路

 

2008年,审计署颁布了《2008至2012年审计工作发展规划》。《规划》审时度势,提出改进审计工作方式方法、转换工作思路的要求,尤其提出“对关系国计民生的特大型投资项目、重大突发性公共事项专项目要试行全过程跟踪审计”,解读其内涵,其吸引眼球之处就是变“秋后算账”为“事前盯梢”。

 

纵观世界,当我们还在以“查错防弊”为审计目标时,西方早已将为单位组织增加价值作为审计理念;当我们仍然将财务收支审计作为主要审计类型时,国外内部审计已走过了内控制度审计、制度基础审计、风险基础审计等多种类型的审计之路,当我们还停留在手工查账阶段时,西方发达国家的内部审计已经普遍采用计算机、互联网、审计软件等先进审计手段。如今面对世界经济多元化、全球化,我们应该审时度势,增强审计监督前瞻性,审计关口前移,改进审计方法,采用跟踪审计,在预防和增值上下功夫,以改变目前的审计现状,充分发挥审计监督的作用和效果。

 

(三)做好后续审计工作,巩固审计效果

 

后续审计是指在审计报告发出后一定时间内,内部审计人员为检查被审计单位在审计报告中提出的审计整改意见和建议是否已经采取适当的纠正行动,并取得预期的效果而实施的跟踪审计,这是巩固审计成果的一种手段;而从我国内部审计现状看,审计难,处理难,落实更难。这是困扰审计人员多年的难题。后续审计要取得良好效果,就必须采取与被审单位建立良好的沟通,探讨审计回复中不清楚或未做回复的原因,澄清误解,验证改善措施是否有效。

 

二、建立高校增值型内部审计的保障

 

(一)完善审计机构,确定相对独立性

 

高校内部审计并不是高校自觉、自发开展起来的,而是在政府直接推动下发展的,由于单位组织对内部审计的定位不准确,机构设置及人员在形式上都缺乏独立性。受此影响,人们把内部审计视为一种简单的监督,而对内部审计的管理控制职能、服务职能和建设职能等缺乏认识;其次,受多种因素的限制,审计工作难以用实际业绩和行动来改变已形成的观念,使高校内部审计处于一种“没有不行,有了作用不大”的境地。据统计,2004年教育部直属71所高校中独立设置内部审计机构的有35所,与财务合署办公的有3所,与纪检监察部门合署办公的有33所。从数据上看,内部审计的独立性较弱。近年来,内部审计机构的独立性地位虽有所提高,但工作机构尚未形成系统,只是实现了主要行政的分管,尚未建立审计委员会以及审计工作联系会议制度,不能做到遇到问题及时解决,缺乏解决问题的相关机制。西方许多企业在内部审计机构的设置上采取了一种双向负责、双轨报告、保持双重关系的组织形式。在这种模式下,内部审计的独立性和地位明显增加,权威性增加。内部审计机构在审计委员会的领导下,其监督职能的发挥有了坚实的保障。所以高校内部审计应该在现有的基础上完善机构设置,建立审计委员会与审计工作联席会议制度,使内部审计工作更加系统化。

 

(二)改变传统观念,创新思路

 

现代的内部审计任务已经不再是“查错防弊”那么简单,发现问题就算完成任务的观点已经变得狭隘,不再适应现代内部审计的发展,审计人员不仅要善于解决问题,要采取参与性的审计策略(不难发现,跟踪审计在汶川抗震救灾中发挥的巨大作用),改变以往那种居高临下的姿态,要树立审计服务的理念,与被审单位保持良好的人际关系,加强沟通,强调目标一致性,以建议和帮助的身份共同完成工作。

 

(三)加强教育系统内部审计队伍建设,提高审计人员素质

 

审计人员是审计队伍的细胞,是决定审计质量的基本元素。目前,高校审计人员多数为财会人员出身,起步较低,知识结构单一,缺乏专业人员是一个不争的事实。就内部审计人员的数量而言,内部审计部门通常为高校最“精简”部门,处于全局工作的“边缘地带”。而内部审计在交流、沟通和宣传教育力度上都很有限,内部审计师协会作为业务主管部门,不是缺位,就是实力不足,使内部审计即缺乏横向交流,又缺乏纵向沟通。

 

健全机构,加强队伍建设。由于审计是一项专业性强、政策性强、涉及面广的工作,审计人员不仅要精通审计和会计,还要懂管理、信息新技术、工程、法律、税务等相关知识,审计队伍是复合型人员结构,建立一支新老结合、优势互补的审计队伍,既要有经验丰富的前辈,又要有具有创造力、容易接受新事物、新技术的年轻人。

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