高校专项资金管理范文1
近年来，随着国家对教育改革力度的加强，对教育预算的投入也逐年攀升。原来为促进教育发展的专项资金，在实际使用中，由于项目监管不力，未能做到专款专用、单独核算和专项报结，致使专项资金未能起到助推高校科研项目发展的作用，反而大大降低了专项资金的使用效益。
【关键词】
国家预算法；高校专项资金；项目管理
自2012年起，我国每年将国民生产总值的4%用于财政性教育经费支出，满足了高校重点科研项目开发的需要，提高了高校教学质量和科研基础设施建设。但随着高校各类科研项目的增多，项目管理成为与专项资金管理息息相关的工作。自2015年1月1日起，《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》正式开始实施，标志了对高校项目的预算审批、执行管理和绩效考核进入到科学化管理的阶段。
一、高校专项资金管理与项目管理的关系
高校专项资金是由财政部门拨付给教育部门，并由教育部门下属的行政管理部门将款项再下拨至高等院校或相关事业单位，专门用于项目开发或工程建设，并且实行单独核算。但在项目开发及工程建设的实际管理中，专项资金的使用存在种种不合规的现象：一是项目申报信息不完整，导致专项资金申报存在出入。由于一些项目仓促立项，对于项目所需设备、人员等条件事前考虑不周，实施过程中需较多增补之处，这样就形成了项目申报信息不完整，从而带来专项资金审批不合规，导致资金审批额度与实际需求不符。二是“先批资金、后立项”现象严重。与上述情况类似，有些项目只是初步立项，未经论证环节，就仓促批付专项资金，往往造成预算过高的现象，甚至一些项目是根据批付专项资金来制定项目内容。无形中给挪用专项资金、私自扩大申报额度等现象制造了可乘之机。三是套取专项资金现象较普遍。最为明显的是“买非所需”现象，比如与项目无关的生活用品和办公用品也纳入专项资金范畴；或是存在重复购买现象，大大降低了专项资金的使用效率。另外，通过餐补、住宿、交通等费用套取现金的现象也较为多见，使得原本应该用于学术交流、调研的费用被个人利益占据。四是疏于项目的立项审批，同类型项目申报较多，存在套取国家财政资金的问题。目前很多项目在立项申报时，存在研究课题、研究方向、研究内容雷同的现象，但对于重复申报的项目，专项资金在审核时却无法做到“去伪存真”，因而给个别人或部门创造了钻空子的机会，以此套取国家财政资金。五是专项资金决算存在监管不严现象，导致漏洞较多。最为普遍的是“重预算轻追责”、“重投入轻管理”、“重项目轻决算”、“重结果轻过程”等现象。特别是由于缺乏相应的监管机构，一些项目主管仅对项目进行例行检查，或简单做出项目成果评估，以套取专项资金。
二、高校专项资金管理与项目管理的整合
可见，专项资金从报批到使用、再到结算的各个环节都离不开项目。可以说，专项资金管理与项目管理是不可分割、相辅相成的。专项资金在管理上需严守“专款专用、单独核算和专项报结”三项制度，从机构建设、管理机制、制度建设、队伍建设等方面加强项目管理与专项资金管理的整合。
（一）严控项目审批及实施环节，杜绝专项资金挪用现象
在高校中成立专项资金和项目的双项管理部门，在进行项目审批的同时，也进行专项资金审批、监管、核算及报结等工作，确保专项资金管理伴随项目立项、实施、验收等各个环节，并保持高度同步，以保障各个环节有序进行，不给专项资金挪用以任何可乘之机。对于项目和专项资金的管理实行权责明晰，责任落实到人。即项目各个环节的负责人员，也是专项资金使用审批的首要责任人。以此来细分专项资金审批及使用权限，杜绝专项资金挪用现象。
（二）坚持“先预算、后支出”的专项资金使用原则
项目立项申报资料要求齐全、详实，增加可行性分析，以确保预算编制的准确规范，避免专项资金被浪费或挪为它用。增加阶段性的项目通报，包括项目进展和专项资金使用情况，对预算支出进行监控，督促项目进展情况，减少结转结余资金，细化“专款专用”。
（三）建立项目考核与专项资金考核双向奖惩机制
将项目管理及专项资金管理细化到各个环节，并将权责落实到人，建立有效的绩效考核机制，有效改善“重预算轻追责”、“重结果轻过程”等现象。项目参与单位、个人，在完成项目预定实施进度同时，还需要考核其在专项资金使用方面是否存在“挪用”、“乱用”等违规情况。同时，项目成果突出、专项资金落实到位的单位或个人，应予以相应的奖励，以兹鼓励。既要保障高校项目开发中具备充足的资金支持，又要保障专项资金能够做到专款专用、单独核算和专项报结，则需要将专项资金和项目管理整合起来，统一进行监督和管理，从项目立项、申报、预算，到专项资金的审核、拨付、监控和绩效考核等环节，每个环节都务必做到“落实到人、监管有力”，使高校专项资金管理助推项目发展，使项目管理作为专项资金监管的试金石。
作者：熊强 单位：长安大学
参考文献：
高校专项资金管理范文2
一、引言
党的报告明确提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。2018年9月1日，《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出：力争用35年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在这一背景下，绩效理念和管理方法逐渐融入预算编制、执行和监督全过程。根据教育部直属76所高校的2017年部门决算，中央财政补助收入1，221亿元，占总收入的45.63%；财政补助收入中专项项目支出470亿元，占总收入的17.56%，占中央财政拨款的38.49%。可以看出，中央财政专项资金是高校建设和发展的重要财力保障和支撑。随着财政部、教育部陆续出台《财政部关于印发〈中央部门预算绩效目标管理办法〉的通知》（财预〔2015〕88号）、《关于改革完善中央高校预算拨款的通知》（财教〔2015〕467号）、《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号）等文件，高校积极探索全面绩效管理工作，已初步构建了预算绩效管理基本框架。在上述新的政策背景下，对高校中央财政专项资金预算绩效管理进行研究，以期促进预算管理规范化、科学化，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化财政专项资金资源配置，提升资金使用效益。
二、高校中央财政专项资金概述
高校中央财政专项资金是指高校从财政部门取得的项目支出补助，其主要用于高等教育事业发展，是高校为完成既定目标任务及落实国家教育政策而获得的具有特定用途的资金。按照现行高校财务报表体系，高校中央财政专项资金包括教育补助收入、科研补助收入及其他补助收入。其中，教育补助收入为高校中央财政专项资金中最主要的组成部分，根据财政部《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》（财教〔2015〕467号），高校教育类项目支出主要包括以下六项内容。（1）中央高校改善基本办学条件经费，主要用于支持高校及其附属中小学改善基本办学条件。（2）中央高校教育教学改革专项资金。主要统筹支持本专科生和研究生、教师和学生、课内和课外等教育教学活动，用于教育教学模式改革、创新创业教育等方面。（3）中央高校基本科研业务费。对中央高校基本科研活动进行支持，用于中央高校开展自主选题科学研究。（4）中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金（以下简称引导专项）。用于学科建设、人才队伍建设、协同创新中心建设、国际交流合作等方面。（5）中央高校捐赠配比专项资金。主要引导和激励中央高校拓宽资金来源渠道，健全多元化筹资机制。（6）中央高校管理改革等项目拨款。引导中央高校深化改革、加强管理。
三、高校中央财政专项资金特征
中央财政专项资金来源于政府，用于特定事项，需单独按项目核算，并与特定的项目相对应。高校中央财政专项资金与基本支出经费相比较而言，主要具有以下特征。（1）专款专用。高校中央财政专项资金需严格按照项目的政策要求，根据明确的支出范围使用资金。（2）项目申报具有明确的要求及流程。中央高校财政专项资金需按照中央财政的统一要求，编制项目申报文本，制定明确的绩效目标，按照政策要求的程序进行项目申报评审。（3）项目时效性强。高校中央财政专项资金必须用于高校当前急需实施项目的资金安排，要按照中央财政要求在规定时间内使用，并有明确的时间节点考核要求。（4）项目资金赋予了高校一定的经费统筹权。按照《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》（财教〔2015〕467号）的规定，高校对六大类教育专项资金均有一定的统筹权，在项目建设内容下学校可以根据建设需要进行二次分配和安排，另外在预算调整上也赋予了高校一定的自主权，允许学校按照项目大类进行调剂。
四、高校中央财政专项资金预算绩效管理现状
全面实施绩效管理有助于引导学校根据绩效目标组织项目实施，促进学校各项事业发展。绩效管理有利于对项目实施的过程与结果进行监控，并根据相关指标的完成情况进行评价。评价结果的应用既是对学校项目实施成果的有效激励，也是寻找工作不足的有效手段，有助于优化高校资源配置，提高财政资金使用效益。根据财政部、教育部的统一部署，高校项目申报、立项、批复、实施、评价与监督各项工作伴随预算绩效管理展开。根据财政部、教育部要求，中央高校从2014年度开始以中央高校改善基本办学专项为切入点，开展绩效自评工作，为高校中央财政专项资金预算绩效管理打下了良好基础，并于2017年度实施了中央财政专项资金的使用绩效自评，绩效自评覆盖率达到了100%，绩效管理工作涵盖了中央财政的所有专项。2018年开始，又在绩效自评基础上开展了项目支出绩效目标执行监控工作。在预算绩效管理上，中央高校基本情况如下。
1.制度建设情况
建立健全财经制度是完善内部控制、指导业务工作、提高绩效的重要前提。中央高校根据近年来一系列政策文件的要求，在预算绩效管理、财政项目管理等方面均制定了相应的校内制度。在具体形式上，有的高校制定了专门的预算绩效管理制度对预算的全过程管理进行了规范，有的高校通过预算管理办法、专项资金管理办法等文件体现了预算绩效管理的要求，有的高校则是在具体的绩效管理工作中通过不同的资金使用规定及工作流程进行了规范。
2.预算组织管理情况
学校预算管理情况包括了预算的组织决策、立项、申请、审批、执行、评价与监督，是实施全面绩效管理的重要保障。在项目的管理上，各高校均构建了符合自身特点的项目管理流程。一般由学校财务部门组织、指导校内单位的预算申报工作，汇总编制学校预算建议方案。在专项资金预算管理上，学校一般还依托校内其他职能部门，对预算方案进行收集及总结申报。对于重大资金决策及预算草案，按照高校三重一大政策的要求，均需要经过学校校长办公会、学校党委会进行审批。为实施全过程、全方位的绩效管理，有的高校成立了财经工作小组或预算工作小组，有的高校根据专项资金的分类成立了不同的工作小组，对项目立项与决策进行评审与复核，对上年项目安排情况进行总结，并根据上级部门要求及当年的项目申报与执行工作重点，加强对项目的统筹协调力度。
3.专项资金的分配、使用、管理情况
在专项资金的分配、使用、管理上，各高校具有不同的学校特色，差异较大。有的学校对于教育类专项资金，全部实行学校统筹安排；有的学校则根据议事流程，实行分块管理。
4.预算绩效目标设定情况
根据财政部、教育部有关文件精神，高校在专项资金预算绩效目标设定上，一级指标包含了产出指标、效益指标、满意度指标；二级指标设定上，按照文件要求包含了每个一级指标下的二级指标；在三级指标上，教育部针对中央高校改善办学条件等专项，还专门制定了绩效目标模板，学校在模板基础上，根据自身项目的特征，完善制定各专项的预算绩效目标。
5.预算绩效评价情况
对财政专项经费开展绩效评价，是检验国家重大项目落实情况、加快预算执行进度、提高资金使用效益的重要举措。为落实近年来一系列绩效评价文件，高校均严格按照财政部、教育部预算绩效评价工作要求，全面总结项目完成情况和资金执行情况，对资金使用情况、组织实施情况、项目效益等方面进行了全面总结和分析。2018年开始，学校根据财政部、教育部要求还对2018年预算批复中的二级项目开展了绩效监控工作。此外，有的高校还组织对部分项目实施现场进行了检查和查验，确保项目执行的真实性。
五、高校中央财政专项资金预算绩效管理存在的问题
1.绩效管理认识不足
由于目前高校对绩效管理的认识程度不一，有的高校对于绩效管理的认识仍然停留在应付上级检查上。在绩效管理的具体实施上，有的高校认为绩效管理和评价工作是财务部门的工作，校内各部门及项目责任人参与不足。在绩效管理的相应办法制定上，更是有待于进一步完善和规范。对绩效管理的认识不足导致了绩效管理水平不高，更难以实现全面绩效管理的全过程、全方位、全链条的要求。
2.绩效管理组织薄弱
在全面绩效管理的要求下，对于专项资金的管理更加重视全过程管理。在专项资金的预算管理上，需要事前、事中、事后全面引入绩效管理，事前的项目立项和决策尤为关键。目前虽然财政部、教育部对项目的申报、评审均有基本程序和核定机制，但是部分高校仍然存在重视经费争取、忽视项目管理的思想，在项目申报过程中论证不充分、项目预算不明晰的问题仍然存在，导致了项目资金的执行滞后甚至是浪费。在项目的组织实施中，管理方式单一及管理力度弱化的现象也普遍存在。由于学校对专项资金的统筹力度不同，导致了各专项之间缺乏系统的统筹方案，对项目执行缺乏科学化、流程化的管理手段，对项目的绩效目标更是难以明确和考核，最终导致了绩效管理流于形式。
3.绩效指标体系设计不全面
绩效评价指标体系是绩效管理的基石和核心内容。对于专项资金绩效指标体系的构建，目前高校专项资金绩效指标的设定不完全符合教学科研实际需求，在一定程度上存在为设置目标而设置目标的现象。在绩效指标设定上，不仅需要考虑财务指标，也要考虑非财务指标。目前对于财务指标的设定，过分强调执行进度，考核指标过于单一，也不科学。而对于非财务指标的设定，则更为复杂，由于各专项的特征不同及资源导向不同，非财务指标还需要根据高校的特征制定，带有较强的主观性和随意性，合理性有待进一步完善。此外，对于高校的教育类专项资金，六大类项目缺乏通用评价指标，都是由高校自己细化绩效指标，导致了同类项目之间指标不一致，难以进行高校间的比较和考核，绩效评价的结果也难以应用。
4.绩效评价周期与高校教学科研实际周期不符
目前的绩效管理评价以预算年度为周期，是在一个自然年度内完成，而教学、科研工作的开展并非以预算年度作为固定周期，其成果的体现具有一定程度的不可预测性。高校由于自身教学科研工作的特点，往往以学年度为工作周期，与自然年度难以匹配。虽然项目绩效管理中还有中期财政绩效评价，但仍然难以契合高校的教学年度特点，绩效评价的周期有待延长，以符合教学科研规律。
5.评价结果的应用不足
绩效评价结果如何应用一直是一个复杂、系统的研究课题。高校在专项经费的考评结果上，目前多是以自评为主。即使是改善办学条件专项这样存在第三方考评的专项，其考评结果仍难以进行纵向和横向比较，存在结果难以应用的问题。此外，由于目前绩效评价的结果与专项经费的分配联系不密切，在关联上往往只强调预算执行进度而非项目执行质量，导致了学校在绩效管理上也往往偏重执行而不考虑其他非财务指标，无法对绩效管理全过程及评价指标进行完善，也不利于学校自身利用评价结果。
六、进一步提高预算绩效评价工作水平的对策建议
1.提升对绩效管理工作的认识
高校财政专项资金的预算绩效管理不仅是学校财务部门的事情，更是学校所有部门的事情。在全面绩效管理背景下，学校应高度重视绩效管理工作，加强对全面绩效管理工作的宣传，提升学校教职员工对绩效管理的认识，树立全过程、全方位、全链条的绩效管理理念。同时，高校应加强制度建设，通过分类制定和细化中央财政专项资金管理办法实施细则，依托学校内部控制建设，对资金的决策机制、项目的立项实施过程等加以规范，形成项目的全过程监督和完善的评价机制，形成系统规范的绩效管理办法，使财政专项资金预算绩效管理工作能够做到有章可循、有理可据、有据可查，以提升资金效率。
2.完善绩效管理组织工作
全面绩效管理的核心内涵是全方位、全过程和全链条。绩效管理工作主要是构建全方位预算绩效管理格局，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系。全方位，强调的是将部门和单位预算收支全部纳入绩效管理。高校在实际操作中，应该以专项资金预算绩效工作为主线，在校级预算中全面引入绩效管理理念，综合考虑业务活动，推动整个学校资金的预算绩效工作，提升学校整体绩效水平。此外，应重视绩效管理与预算管理的融合，在合法合规基础上加强学校层面对专项资金的统筹力度，综合考虑资金运用，同时赋予专项资金使用单位更多的管理自主权，在预算管理中讲求绩效，在预算分配和执行中发挥绩效管理的作用，在项目组织中落实绩效管理。全过程，要求建立绩效评估机制，强调的是对项目立项和政策决策的重视。高校应进一步规范中央财政专项资金的申报工作，科学论证、严格申报，结合学校特点和发展规划，明确资金投入方向和建设目标。针对申报中央财政专项，学校应建立一套规范的事前评估、论证机制，对于重大专项不仅要集体决策，还可以采用引入第三方独立机构、聘请专家等工作方式。如对于中央高校改善基本办学条件专项资金，可以建立校园规划委员会，对校园发展进行科学论证规划，有针对性有步骤地实施项目。全过程，还要求强化绩效目标管理，做好绩效监控。对于高校来说，专项资金应结合学校实际情况，设定好项目目标，并且定期开展项目绩效目标实现程度和预算执行进度的双监控。在绩效评价方面，应通过自评和外部评价相结合的方式，对预算绩效情况开展评价，例如针对学科建设情况，可以适当引入同行评议的方式，定期评估学科建设成果。对于教育教学改革情况，可以定期组织教授、学生等对于课程建设、教学开展情况进行评估。对于预算执行不力或项目建设效果不理想的单位或项目负责人，进行预算核减或监督问责。全链条，重在各部门的参与及责任落实。高校在中央财政专项资金的全过程评价工作中，要实现学校决策机构、财务部门、项目归口管理部门和实施部门的全方位参与，通过建立绩效评价制度、完善学校内部控制、强化预算绩效评价结果的应用等方式，落实链条中每个工作节点的绩效责任。
3.优化绩效指标体系
绩效指标体系的设计不仅涉及预算编制环节，还涉及预算执行中的监督及项目执行完毕后的评价，因此必须考虑到不同使用者的需求，建立一套多层次、全方位的涵盖高校、经费主管部门、审计及社会公众的指标体系。目前的中央财政专项资金绩效指标体系中，主要注重考查的是社会效益和公众满意度，对于经费主管部门及审计监督考虑得较少。此外，在构建绩效评价时，应当运用定性指标和定量指标相结合的方法，制定符合高校教学科研规律的指标，建立科学完整的指标评价体系。另外，在设立财政专项资金预算绩效指标时，还应当考虑指标的可比性、一致性与可操作性，将高校的教学科研状况与财务指标相结合，构建一套符合高校特征的基础指标，便于高校间进行对比及上级主管部门了解学校项目情况，使绩效评价指标成为经费分配的重要依据。以效益指标为例，包含了经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标等三个二级指标，在进行项目申报时，一般要求必须涵盖这三个二级指标，而对于高校专项资金中来说，大多数项目并不存在经济效益和生态效益的问题。在产出指标设计上，应该针对教学科研特征，制定具有针对性的产出指标，如发表核心期刊论文数、资助学生出国交流数、学科建设评议情况等，便于上级主管部门对学校之间进行纵向比较。
4.建立契合教学科研规律的绩效评价周期
当前年度绩效评价周期是一个预算自然年度，中期绩效评价周期为三个预算自然年度。但在高校，根据教学科研规律，学校一般是以学年为工作周期进行项目建设安排。因此，在对高校绩效管理进行考评时，应当尊重高校的教学科研规律，根据学校的事业发展周期与实际进行考核及管理。针对年度绩效评价，应重点关注资金执行的时效性、资金成本指标及可持续性影响；对于项目产出指标、社会效益指标及满意度指标，应当积极引入项目全周期绩效评价。针对不同的专项资金，以项目具体实施年度为周期进行绩效评价。如改善办学条件专项中的修缮项目，应以项目完整建设周期为绩效评价周期，设备购置项目以设备安装调试到位后为绩效评价起始节点；引导专项中的学科建设和新体制机构建设，应至少以三个教学年度为周期；基本科研业务费专项以科研项目的实际年度为评价周期；中央教育教学改革专项以至少一个教学年度为评价周期，进行项目绩效的评价。将年度绩效及三年中期绩效评价视为项目绩效监控过程，在过程中对项目建设贯彻落实放管服精神，减少微观干预，加强过程监管。
5.强化绩效评价结果的应用
在中央财政专项资金预算绩效管理上，应进一步加强绩效评价结果的应用，加强过程督办及结果导向，推动财政专项资金的全过程管理。通过提高信息化管理水平，搭建中央财政专项资金项目信息化管理平台，实现财政绩效管理的全过程、全链条监控，通过完善和丰富项目管理手段，实现项目管理部门、实施部门、财务人员及项目负责人的联动机制，将绩效评价充分应用到项目实施过程中，明确绩效结果的应用，将跟踪问效落到实处，进一步提高预算绩效管理工作水平。
七、结语
预算绩效管理是学校管理工作的核心内容之一，随着全面绩效管理的提出及不断加强，预算绩效管理将贯穿高校管理的全过程。虽然目前高校在中央财政专项资金预算绩效管理方面已经取得了一定的成效，但仍然存在认识不足、组织薄弱、绩效指标设计不全面、周期不匹配、评价结果应用不足等问题，为了更好落实全面绩效管理工作，高校应当进一步提升预算绩效管理水平，促进学校自身的管理水平提升，同时促进专项经费的高效使用，提升资金效益。
参考文献
1.张扬.高校专项经费绩效考评的实践与探索.黑龙江科学，2018（4）.
2.欧宏政.规范高校中央财政专项管理的思考.教育财会研究，2017（8）.
高校专项资金管理范文3
关键词：高校 专项资金 绩效 管理
中图分类号：F234.4；G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）07-180-03
高校专项资金是由政府相关部门给高校安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的财政资金，包括学科建设、 科研、基本建设、大型修建和购置等专项资金。与其他资金相比，高校专项资金具有专项申报、专款专用、政策性和时效性强等特点。高校专项资金绩效体现在其合规性、真实性、相关性、时效性、效益性等方面，它服务于学校战略目标和预算管理。但是，目前，高校中普遍存在专项资金管理混乱、使用效率不高等现象。随着国家对教育投入力度的加大和财政管理体制改革的不断深入，高校的专项资金作为公共财政资金的重要组成部分，其绩效管理也成为财政、教育主管部门和高校越来越关注的内容。
为此，本文试图将绩效战略管理和日常精细化管理有机结合，借助平衡计分卡（BSC）和PDFA闭环管理等理论，探索较为系统全面地提高高校专项资金管理绩效的方法。
一、运用BSC战略管理理论，加强绩效评价体系建设
平衡计分卡（BSC）来源于企业的战略管理，它把企业的战略目标划分为财务、客户（利益相关者）、内部运营、学习和成长四个维度，进而再细分成具体可操作的衡量指标和目标值。其评价体系包括指标体系、权重、打分标准等，定性分析与定量计算相结合，可较为全面、科学地对企业绩效进行评价和测量。平衡计分卡能合理地处理财务指标和非财务指标、长期目标和短期目标、结果性指标和动因性指标、内部指标和外部指标、领先指标和滞后指标之间的平衡。这四个维度之间是一个循环的因果关系，共同为企业的战略目标服务。高校专项资金绩效也可借鉴基于平衡计分卡（BSC）的战略管理理论，服从和服务于高校的战略目标，建立科学的绩效评价体系（见表1）。
专项资金绩效管理是一个系统工程，制订科学的绩效评价标准仅仅是该系统的一个重要方面。专项资金必须进行精细化管理才能提高绩效。精细化管理要求在规范化和标准化的基础上，科学细化和合理优化生产和管理流程，实现专业化结构、制度化管理和标准化的工作方式。笔者认为，对于高校专项资金绩效管理来说，其精细化管理的核心是强化组织、制度和信息系统等“三大支撑”，并且抓好PDFA闭环管理的四个环节。
二、做好日常绩效管理的三大支撑
（一）建立健全组织机构和专业队伍
成立校内项目绩效管理工作领导小组，由分管财务的副校长担任组长，校内发展规划、纪检监察、审计、财务、科研、教务、人事等职能部门人员组成，下设办公室，负责管理所有项目和专项资金的组织申报、组织专家立项论证、绩效评价、日常监管、评价结果后期管理等工作。同时，成立项目评价专家组，由财务、审计及项目相关专家组成，相关专家由项目绩效管理工作领导小组办公室从专家库随机抽取，专家库专家由省内外高校、研究机构相关专家组成。
（二）建立健全绩效管理制度
1.建立健全高校项目绩效评价制度。基本内容包括评价对象确定、组织实施程序、工作细则、评分规则、预期绩效申报、评价结果的反馈与整改等，将高校项目绩效评价纳入日常管理工作的范畴。{1}
2.建立健全以绩效为导向的的激励与约束机制。基本内容应包括：对于实现绩效高的项目及相关人员的奖励办法；对于实现绩效低的项目及相关责任人，追究其何种责任，项目经费如何扣减等。
3.建立健全专项经费的管理办法及细则。学校层面要出台专项经费的管理办法（明确支出范围、标准和审批程序等内容）；对于大额专项经费，专项经费使用管理部门还须出台具体的专项经费管理细则，进一步细化支出范围、标准、审批程序、预算执行进度安排等内容，上报学校项目绩效管理工作领导小组通过后实施，管理办法细则未出台不予下拨经费，以加强财务的事前控制。
（三）做好信息技术支撑
充分运用信息化工具，建立专项经费管理模块，并实行系统间动态对接共享。构建性能多样化、端互式、信息集成化、流程一体化的专项经费管理系统，实现数据实时跟踪、动态反馈，并与预算执行管理信息系统和财务系统动态对接共享，与各部门单位的信息资讯平台和信息技术资源系统对接共享，实现全过程多方位搜集信息资源，形成可持续的数据流。通过项目预算管理网络化，建立预算信息公开与获取机制，为不同人员设置相应的权限，使其可以随时上网了解项目预算执行的情况，为预算执行过程中的纠偏扬长提供支撑，便于相关项目承担部门和监管部门及时强化管理。有条件的，还可开发“专项绩效考评信息系统”，在系统软件中提供信息汇集、存档、客观分评价、综合绩效考评、统计分析等功能，使绩效考评工作更加快捷、客观、科学。
三、运用PDFA闭环管理理论，抓好四个管理环节
PDCA闭环管理是全面质量管理的基本工作方法，是指在质量管理工作中，各项工作均按“制订计划（Plan）―实施计划（Do）―检查计划实施效果（Check）―处理（Action）”这四个阶段的顺序不断循环进行质量管理的一种方法。高校专项资金绩效管理，属于资金配置和使用方面的质量管理，完全可以借鉴PDCA闭环管理这一科学方法。
（一）P阶段：立项设标，从严把关
P阶段（计划阶段）是一次PDCA循环的起点，这里需关注的工作有项目立项、项目预算编制和项目评价指标体系和评价标准制订等项目绩效前期管理工作。
1.做好项目立项的论证和审批工作。高校开展项目绩效评价，首先要重视项目预期绩效申报工作。在项目立项、预算申报时，要求项目实施部门对项目的立项价值、可行性、完成期限、立项依据、实施方案、经费支出预算、工作量目标、效益目标等内容做出明确说明。在此基础上，组织对项目立项和项目预算进行科学的论证，杜绝出现随意立项、随意编制预算，抢占资金的现象。{2}
2.科学编制项目预算，强化预算管理。首先，全面及时编制项目预算。将其所有资金纳入预算体系，防止资金的体外循环，各项开支做到“先预算，再开支”，防止“先开支，再申请预算立项”或坐收坐支的现象。其次，科学有效地选择项目预算编制方法。在编制年度预算时，可尝试零基预算；对于周期比较长的项目，要尝试滚动预算，在编制预算时运用滚动计划法，将长期预算与年度预算结合起来，采用“近细远粗”的方式编制预算。再者，要强化项目预算绩效管理。在专项资金预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时，重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程。尤其在预算编制环节，要进一步与业务处室对接，做好绩效目标的审核工作：把绩效目标作为预算安排前置性条件，编制预算时阐明项目各项预算支出所要达到的目标，以及用何种量化指标来衡量完成该项目的数量和质量情况，从而实现绩效目标从形式上的嵌入向实质性的结合转变，提高绩效目标和资金安排的匹配度。{2}
3.建立分类评价指标体系和评价标准。按照经费不同的使用方向和效益体现方式，将学校专项项目分为不同类别，设立不同的绩效考评指标体系和评价标准[给本文前面的“高校专项资金绩效评价体系（基本模板）”的具体指标赋予不同的分值），实行分类考评。
（二）D阶段：严格执行，强化管理
D阶段（实施阶段）是一次PDCA循环的重要中间环节，强调对专项资金绩效的日常自我管理，这一阶段要做好以下工作：
1.合理分解目标责任。在实施主体上，对照实施计划和目标，经过内部充分沟通，将相关目标和责任层层分解到若干个责任中心和责任人，落实到每个责任单元，实行网格化管理。
2.严格按预期绩效目标进行执行管理。每个项目可设绩效督查员，按预期绩效目标的要求，定期不定期的对项目绩效情况进行监督和检查，并及时反馈给责任单元；注重项目绩效资料、数据的收集和积累。建立预算执行预警机制，定期召开绩效分析会，定期向项目组和学校绩效管理机构呈报项目预算绩效执行分析报告。在执行该计划的过程中，绩效督查员经常检查实际进度是否按计划要求进行，若出现偏差，便要提醒相关责任单元及时找出原因，采取必要的补救措施或调整、修改原计划，直至项目完成。其目的是保证项目能在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。
3.加强项目支出的财务管理。科学设置财务核算体系，提高预算执行的刚性。加强经费支出的检查和监督工作，及时做好国库支付的对账，发现不合理的支出或项目之间串户的现象，及时纠正和调整。{1}
4.加强项目支出成本绩效管理。在项目成本费用管理中，引入战略成本管理方法体系，运用价值链分析、对标管理、作业成本法与作业基础管理、目标成本法、流程再造等一系列方法进行科学管理。
（三）C阶段：强化检查，客观评价
C阶段（检查阶段）是一次PDCA循环的反馈阶段，是对专项资金绩效管理完成情况进行检查、分析、考核和评价的过程。
1.科学安排考核评价流程和方式。在考核评价流程方面，首先由各项目组定期提供绩效管理自查报告；然后，学校绩效评价小组进行严格审核和抽查，对照其原定的专项资金绩效评价指标体系进行打分；最后，项目评价专家组进行综合绩效考评。在检查评价方式上，要力求多样化，外部评价与内部评价相结合，必要时要可开展绩效审计。
2.强化各专项资金预算支出绩效考核。每个预算年度末，财务部门对高校内部各专项资金项目在完成工作量、进度、质量、及时性、资金到位、支出与计划的符合度、财务制度执行情况等方面的预算执行情况进行考核与评价，及时发现执行偏差，并将结果及时反馈给项目组和学校绩效评价小组。
3.创新综合绩效考评方式。如采取会议考评与现场考评两种方式：会议考评一般程序为：“项目负责人进行陈述――专家提问――项目负责人答辩――专家合议”等四个步骤，最终专家将绩效得分导入校内专项绩效考评系统；第二类为现场考评，现场考评是指将绩效考评的会场设在项目执行现场进行答辩考评，除了上面四个步骤外，第一步骤还要增加项目负责人还要对项目绩效进行现场陈述和演示。{3}
（四）A阶段：奖惩分明，纠偏提效
C阶段（处理阶段）是一次PDCA 循环的终点，也是关键环节。这阶段主要是解决存在问题、总结经验和吸取教训，强化绩效评价结果的运用和项目绩效后期管理。
1.总结和固化成功经验。通过研究学校内部（也可借鉴外单位）各专项资金绩效管理活动的最佳实践，以比较、识别出企业的关键成功因素，从而在下一阶段继续贯彻或在其他专项资金绩效管理活动中加以推广；当然要进一步固化成功经验，重点在于修订评价标准和管理制度。
2.分析和纠正偏差。对本循环前几个阶段中存在的问题，进行分析梳理并及时与项目组沟通，反馈存在的问题，提出整改建议；或针对评价标准和管理制度中存在的不足，进一步完善评价标准和管理制度，及时纠正偏差。
3.重视评价结果运用，强化奖惩。首先，要通过排行榜的形式公布绩效评价结果，并召开全校性的先进表彰会或问题通报会，形成精神上的鼓励或压力。其次，要将绩效评价结果作为下年度项目预算资金安排的重要依据，与项目资金预算分配结合起来，从源头上控制没绩效或低绩效的项目，鼓励绩效良好的项目。再者，强化绩效问责制，对于因人为原因造成绩效低下，给学校造成较大损失或不良影响的，则应追究责任中心及责任人的经济或行政责任。
4.将处理结果嵌入下一个PDCA循环。将基于本循环的经验教训上修订的新评价标准和新管理制度，以及根据评价结果调整的项目资金预算新分配额等转入下一个PDCA循环，使绩效管理工作周而复始地进行良性循环，推动项目绩效呈阶梯式上升，持续改进。
综上所述，高校专项资金绩效管理，既是一种结果导向的管理，需要一种有战略高度的、科学全面的评价体系去衡量、评价；也是一种环环相扣的过程管理，需要PDFA闭环管理贯穿始终，需要制度化、信息化、专业化的支撑，进行精细化管理。
注释：
{1}任瑞璋.关于高校项目支出绩效评价的思考，财会研究，2013（3）
{2}余丽生，陈优芳，詹飙等.预算绩效管理改革的实践与思考.经济研究参考，2012（52）
{3}韩华，撒忠伟.高校专项经费绩效考评的实践与探索.商业会计，2012（12）
高校专项资金管理范文4
随着我国高等职业教育的蓬勃发展和就业体制改革的不断深入，作为培养辅助型专业技术人才的基地，高职院校的生源和就业率呈逐渐上升趋势。为了提高高职院校的综合办学能力，国家拨付示范校专项资金在全国范围内加强示范性高职院校建设。示范校专项资金主要用于高职院校实验实训室建设、人才引进及师资队伍建设、精品课程建设、行业交流和社会服务等方面建设。由于示范校建设周期较长，建设项目较重，因此管理难度较大；示范校专项资金金额相对较高，且专项资金要求专款专用，按来源渠道和使用项目设立明细账目核算，对会计核算要求较高。如何加强专项资金的管理，，推动示范校建设，成为亟需解决的课题。
（一）示范校专项资金重眼前、轻长远示范校建设具有一定周期，一般为跨年度2至3年不等，但其建设成果要在未来3至5年通过学校教学质量、学生就业率、行业及社会影响力等方面综合体现出来。但很多学校只将示范校建设当作短期的教学管理任务去完成，只看一时成果，项目结题专项、资金清理后就告一段落。对于示范校建设中有长远价值的项目在以后年度资金预算中没有进一步加深建设力度，示范校专项资金的使用效率没有得以延伸，造成示范校建设专项资金的使用与高职院校长远发展规划脱节。
（二）示范校专项资金重立项、轻预算 国家首批示范性高职院校主要遴选一批以培养行业紧缺型人才、新兴行业或新材料、新能源方面专业技术人才为主的高职院校。所以各高职院校在申请国家示范性高职院校时，项目申报较多注重各项目内容规划，而对具体项目资金预算却缺少重视，即如何把钱用到刀刃上。许多项目资金预算有的是根据以往经验，有的项目预算既没有财务部门数据为依据，也没有相关行业专家可行性分析，项目资金预算缺少科学可靠的依据和科学合理的预算方法，形式大于内容，预算不清必将导致示范校资金管理核算和使用存在问题。
（三）示范校专项资金重支出、轻成本项目建设与教学活动有着密切联系，学校对示范校建设项目房屋、水电、仪器设备等使用费、实验材料、以及项目建设人员工资奖金等费用发生时，都无法按一定标准分摊计入各项目成本，加之预算会计自身局限性，不像企业会计有成本核算，便于成本费用归集。示范校建设项目负责人大多是教学、项目建设双肩挑，有的负责人同时负责几个项目建设，对于项目资金费用归集并不重视，所以反映到财务具体项目资金的支出结构不尽合理，并不能真正反映项目的实际建设成本。
（四）示范校专项资金重使用、轻制度示范校建设是以各项目负责系部为主导的教学建设，专项资金开支一般实行项目负责制，缺乏财务审计等部门的全程参与，不能从根本上起到全程监督控制作用。如以教学设备为例，示范校建设项目负责人根据项目需要添置设备归各课题组使用，各使用部门设备验收入库手续不全，使用不当，保管不善，造成设备维修维护成本上升。项目结题后，对于一些不构成固定资产的图书，低值小设备等大多由各项目负责科室保管，没有交接手续，造成资产闲置浪费。
二、示范性高职院校建设专项资金管理完善对策
加强示范校专项资金管理，首先，从管理层角度，要明确专项资金专款专用的管理意识，建立完善切实可行的专项资金管理制度，并坚持从上到下贯彻执行。在具体的管理环节中，应切实做好专项资金的事前预算、事中控制和事后分析，加强示范校专项资金的管理。
（一）加强示范校专项资金的事前预算管理预算不仅仅是为了申请到项目，而是为了示范校专项资金用在刀刃上。在项目申请时，财务部积极参与并协助项目负责人编制合理的项目预算，为其提供合理可靠的预算依据。对于实训室建设、大型设备购置等重大项目预算还结合资产、基建等相关部门意见，让信息充分共享，形成集体决策。在示范校建设几个重要项目建设过程中不断探索总结后，我校财务处进一步提出，将预算作为示范校建设重要文件备案，并将项目预算作为项目推进的重要依据，在结题后作为对项目负责部门项目建设成果考核的重要依据。编制科学合理、详细明确、切合实际的示范校专项资金预算，从源头上保证了专项资金的专款专用，杜绝挪用、滥用专项资金。
（二）完善专项资金管理制度，加强会计核算控制，规范专项经费开支针对资金使用与会计核算方面出现的问题，学校管理部门、项目负责系部和财务部门协同配合，结合具体项目的实际情况制定出一套适应学校示范校建设管理的示范校专项资金财务管理制度，明确专项资金的使用范围、审批流程和和支付权限等。在完善会计核算方法和会计核算手段方面，对于实训中心建设等特殊建设项目，借鉴了企业成本会计和基建会计的核算方法，加强示范校建设项目成本核算。除此外，我校在示范校专项资金管理过程当中采取了升级现有财务软件，添加成本模块和合同管理模块等措施，提高了示范校专项资金管理财务信息质量；同时借助校园网对项目进度进行全程跟踪，按专项资金管理制度、项目预算和项目进度、相关合同条款等严格控制资金流动，在一定程度上规范了专项经费开支。
（三）加强内部控制建设与审计力度，规范示范校专项资金管理针对我校示范校建设情况存在的资金监管问题，财务处提出定期召开示范校建设专题会议，及时发现资金管理中存在的漏洞，针对项目建设过程中的具体问题寻找合理有效的解决措施，并形成常态机制。定期或不定期对专项资金的使用情况进行内部审计和检查，重要项目则聘请外部审计，提升了资金的使用质量。在专项资金支出方面，加强了专项资金授权审批控制，对专项资金使用权和审批权分离，从制度上杜绝滥用、挪用专项资金。
（四）加强项目建设过程中有形资产与无形资产的财产保护控制 示范校建设是有形资产和无形资产的建设，只有两部分全部加强，才能真正确保示范校建设的成果。硬件部分如实训中心房屋建筑、大型教学设备、教学实验用低值易耗品等，要纳入学校资产统一管理，严格按照规定流程实行申报、审批、询价、招标、购置、验收、领用登记并定期维护保养。对已经结题的项目形成的资产由资产管理部门合理调配，形成各系部各项目之间资产互通有无，供学生实训操作。对于课程建设等项目建设过程中形成的课件、影像教学资料、专利等无形资产，归属特定部门及时整理集中保管，以供今后查阅和其他项目借鉴。示范校建设过程中的制度体系建设，作为学校重要的无形资产管理，是提升学校整体管理水平的重要资产。
（五）加强项目验收后的事后分析 示范校建设项目完成不应该只局限于项目通过上级管理部门验收和专项资金管理通过上级部门专项审计检查，更应该立足长远看专项课题所带来的长期受益。按照项目资金预算，费用支出情况、项目完成效果采用科学方法进行综合总结评价，既可以提高项目预算水平，也是对今后项目建设的促进。对于综合评价效果较好的建设项目，财务部应向学校管理者提出合理化建议，在今后资金预算中追加预算，继续项目深度开发。
三、结论
示范性高职院校建设专项资金是示范性高职顺利建设的重要物质基础，加强示范校专项资金管理不是一蹴而就的，是一个循序渐进的过程，在专项资金使用过程中根据发现的情况去逐一进行完善，进而形成较为完整的体系。只有当管理体系符合并完全覆盖了专项资金的全程应用，并根据实际情况不断的完善，专项资金的使用才能在效率和效益上面达到最佳。
高校专项资金管理范文5
一、现行高校专项资金绩效管理“逻辑模型”存在的缺陷
“逻辑模型”作为“绩效管理”技术方法的一种，与“平衡计分卡”、“绩效评估”、“风险管理”等技术手段，共同构成绩效管理的方法体系。“逻辑模型”不仅可以为“绩效管理”本身在管理方法、技术手段的选择上提供思路，也为减少管理成本，提高管理效益起到过程控制作用。高校专项资金具有政策性强、目标明确的特点，现有高校专项资金的绩效管理模式，主要围绕实现高校专项资金政策“任务”为绩效管理核心的一种管理模式。从其蕴含的项目管理“逻辑模型”看，存在以下缺陷，如图1所示：
其一，从“逻辑模型”看，“逻辑模型”具有结构性的缺陷，由于高校专项资金是一种“任务”型的管理模式，其绩效目标是一种政府预设的指定目标，使绩效管理仅对项目的产出结果进行达标性验收的行为，而一项资金的投入，不仅是任务的终结，而应该发挥持续的效果。如果缺乏项目的后期影响的评价，势必难以对专项资金的投入的全部成果进行客观的评价，以致影响政策的科学性。
其二，从“逻辑模型”看，资源配置政策是一种“单向”政策，即只考虑政府一方面的宏观效益目标，未照顾到高校的实际需求、绩效成果及其他影响效益因素等，因此，其资源配置政策也必然具有片面性。另一方面，作为提高专项资金效益的主要手段的“绩效评价”工具与资源配置事实脱节，绩效评价变成一种过场，起不到实质作用，从而难以提高专项资金的效益。
其三，从“逻辑模型”看，管理系统缺乏中间协调环节，导致信息反馈线路不畅，系统灵活应变能力差。表现在高校执行项目过程中，经常会因为环境变化、项目设计变更等情况的发生，需要及时对计划进行变更。但由于专项资金的用途及预算规模固定，计划很难迅速作出响应，从而导致有些项目无法按原计划设施，这是目前专项资金执行效率低的一个重要原因。
从逻辑模型很容易发现现有绩效管理模式固有的缺陷，因此，在进行专项资金管理过程中，仅注重技术手段的选择，不解决结构的问题，不但不能提高管理效益，反而耗费更多的成本。构建高校专项资金绩效管理“逻辑模型”，可以为诊断管理系统关键环节的缺失，完善专项资金绩效管理提供有效工具。
二、基于结果的高校专项资金管理“逻辑模型”构建意义
为了改善高校专项资金绩效管理现状，实现高校的绩效管理目标，只有从构建合理的逻辑模型入手，理清专项资金系统逻辑结构关系，才能准确地把握资源投入、产出、结果之间的因果关系，更好地发现财政资金管理中存在的问题，从根本上找到解决高校专项资金管理矛盾的手段，提高专项资金配置效益。“逻辑模型”是关于组织如何进行工作的理论和基本假设的一副地图。它形象地展示了项目的结果（既有短期又有长期）、项目活动的过程，以及项目的理论假设、原理等，构成了一幅由起点、路线、路标和终极目的组成的地图。
基于结果的逻辑模型，注重项目产生的最终结果，其活动核心是围绕系统已经产生的绩效结果为起点，从中找到绩效管理依据，来构建事物层次间的因果逻辑关系，从而达到最终实现最佳绩效为目标。即通过模型的设计可以形象地了解系统的控制过程，清楚地把握通向结果的各个关键点，从而在实践中运用各种手段达到预期的结果。
基于结果的逻辑模型，有助于系统进行目标分层管理，即在确定资源投入目标后，按照产出、产效、影响等目标进行分层评价确定各层次的目标。从而，解决了高校专项资金多种类、多目标评价的困难。以便对高校专项资金进行动态绩效评价，促进各环节在关键时点、关键环节紧密围绕绩效目标进行动态的衔接，达成系统自主反馈、自主协调、自主控制的有机整体。
三、基于结果的高校专项资金管理逻辑模型设计
针对现行高校专项资金管理的逻辑模型蕴含的缺陷，重新设计了新的逻辑模型（如图2所示）。与原有逻辑模型相比，改进后的逻辑模型的设计，重在强调结果对预算及过程的反馈作用，强化了资源配置机制，增加了产效和影响两个层次以弥补逻辑模型结构性的缺失；同时，建立了信息整合、协调平台，完善了中间协调管理环节，提高了系统的灵活应变能力。
与图1相比，图2所示的逻辑模型发生了结构性的变化：
其一，完善系统的资源配置机制，提高资源配置的科学性。原来的资源投入环节，只考虑了专项资金单个项目的立项论证，客观上否定了专项资金的系统联系性。新逻辑模型，把握专项资金运行的特点，将高校专项资金的综合利用绩效作为专项资金的预算编制、分配依据。高校专项资金的综合利用绩效不仅包括单个专项执行直接结果，还全面反映了专项资金在高校的利用资金的综合能力，更得到保障资源投入的安全性、效益性。
根据信息平台将全国高校财政专项总体绩效评价结果进行信息整合，然后以此为依据研究拟定年度专项资源配置宏观政策、目标，确定全国高校专项资金资源的总体规模与结构。各个高校根据政府的宏观政策的要求并结合高校发展的需要申报项目，政府对该高校以往年度专项执行的结果、效益、高校的实际发展水平及需求，结合本年项目申报的可行性评价数据，进行专项资金综合利用效益评价，形成综合绩效指数，进而参与系统年度预算分配，确定该校本年度专项资金项目的总量及结构。从逻辑模型看，以高校专项资金综合利用的绩效结果为政府专项资金预算分配基础。一方面，保证了专项资金投放到最需要的高校；另一方面，高校只有凭借专项资金的管理绩效结果才能获得最大资源，减少了恶性竞争带来的资源浪费，从而化解了资源配置的矛盾，确保国家资源的宏观效益目标的实现。
其二，完善中间协调管理环节，提高系统的灵活应变能力。活动层面指高校接到专项任务后，按照政府下达的专项计划组织实施的组织活动。根据原逻辑模型的缺陷，新逻辑模型增加了系统实施全过程监督、控制环节，并将监督到的情况通过信息平台反馈到政策制定中心，从而可以随时掌握项目实施过程的风险及关键控制点，理顺实施过程中的各种矛盾，找出问题并迅速作出反映，确保实施过程中始终能够保持与政府预算分配目标一致，进而促进高校专项资金的实施。
实施内部全过程监督与控制，不仅能够督促高校按制度、按计划实施，防止违规、违法、违制的事项发生；同时，由于建立了信息平台，系统能及时反映各项目的实施进度与预算执行情况，对项目实施过程需要进行预算调整的事项，能够迅速做出反映，因此，有利于提高各项目的实施效率。
资源共享、信息共通的平台，不仅为各高校之间建立横向、纵向联系提供了竞争的平台，也为政府进行宏观调控与管理提供依据，为实现的最佳宏观效益创造基础。该信息反馈、整合平台不仅充当了系统的信息处理、调节器的作用，通过该信息反馈、整合平台缩短了绩效管理目标与过程、结果之间的时空距离，从而有助于把握好绩效控制系统的各个环节与过程的关键点，实现一种动态的、系统的、自主的管理过程。
其三，增加产效、影响环节，弥补逻辑模型结构性的缺失。“产效”指由专项目投入等一系列活动产生的直接结果转化的间接收益，反映高校对专项资金管理的效能，主要考核项目投入对高校教育水平、科研水平、管理水平等产生的影响，包括生产、管理成本下降，生产、管理效率、高校整体效益提高等。“影响”指该专项资金的投入产生的直接与间接成果对学校长远发展以及对社会发展带来的驱动力，反映高校自身利用资源的综合能力。项目经过一个建设规划期后，在对学校学科建设、人才培养、人才就业、科研水平等自身条件提高的基础上，最终目标是能够产生对整个教育系统乃至社会的贡献。这个指标有利于促进专项资金投入形成长效机制，防止短期争夺资源的投机行为，弥补目前财政专项拨款仅以直接产出成果作为项目评价带来的不良后果。
以上逻辑模型直观而全面地描绘了以高校专项资金综合绩效结果为始点，紧密围绕实现高校专项资金最优绩效为目标进行管理的系统过程。通过逻辑模型可以清楚地了解到专项资金资源配置政策的制定不仅要结合项目的直接产出成果，还应全面地考虑项目的产效、影响以及系统其他环节，才能实现资源的科学与合理配置。
参考文献：
［1］〔美〕西奥多.H.波伊斯特著，肖鸣政译：《公共与非营利组织绩效评价：方法与应用》，中国人民大学出版社2005年版。
［2］财政部预算司：《中央部门预算编制指南》，中国财政经济出版社2007年版。
高校专项资金管理范文6
关键词：民办高校 专项资金 内部审计
民办高职院校在我国教育的发展中起着举足轻重的作用，随着社会的不断发展，高校扩招的展开以及国民素质提升的需要，现有的高校容量难以满足教育的发展，为了适应高等教育由经营到大众化的转变，不断提升高校的各种硬件及软件水平，改善居住及办学条件，广大民办高职院校开始进行扩建，应运而生的就是扩建需要的筹资的问题，筹资后的专项资金如何应用，资金使用的科学性、严谨性就尤为重要，内部审计时保证专项资金按照原计划进行运用的重要措施，本文将对此展开论述。
一、高校专项资金管理的特点与现状
高校的专项资金主要是由政府拨款，由高校领导安排的除基本支出外的指定项目的资金，包括学校扩建、科研、重点学科建设等内容在内的专项资金。专项资金的特点主要是政策性强、专款专用、时效性强。不同性质的专项资金有不同的管理办法，其时效性很强，部分项目资金要求在规定时间内使用完毕，否则会被收回，资金的使用也有很强的政策性，必须按照申报批复的内容执行，任何人不得擅自更改资金用途，有专款专用的特点。高校专项资金的特点与现状为专项资金的管理带来的管理难度与挑战，专项资金核算的复杂性加强了审计的难度，高校资金管理项目各环节执行的真实性与合法合规性直接关系到专项资金的使用效率和学校发展的利益。
二、高校专项资金管理的问题及其原因
目前，高校负责人在专项资金的管理中存在着认识误区，负责人主要想多申报资金，同时专项资金的审核和拨付中也存在很大问题，导致专项资金效益难以发挥。
（一）没有贯彻专款专用的制度
在高校中没有完全贯彻专款专用的制度，专项资金的挤占和挪用的现象时有发生，许多院校针对专项资金宽泛随意使用，甚至在项目完成后有剩余的部分也添加到项目中进行核销，不上交余款，甚至出现了项目结束后审计发现结余，学校让审计放缓出报告，将余款使用完毕的现象。
（二）不遵守专项资金时效性制度
由于专项资金有时效性特征，有些高校在项目截止日前，出现存在资金剩余，于是往往会采取突击花钱和资金转移的行为来防止专项剩余资金被收回，更有甚者采取假合同、提前支付等方式来进行突击花钱，同时也催生了社会中相关的合作单位，严重败坏了社会风气，为之后的专项资金的监管带来更大困难。
（三）专项资金重复申报现象突出
由于高校专项资金的来源的行政隶属有所不同，各自为政，沟通不畅，高校为了获得更多的专项资金，就会对于同一个项目类型进行重复申报，造成专项资金的严重浪费，没有完全用到重要的高校扩建等重要事项，甚至有高校盲目地想获得资金在申报时并没有详细的计划和调研，均以本单位的利益为中心，学校一级并通常没有统筹监控和协调，申报的专项资金只能够用于局部科室，例如计算机投影仪、桌椅等多个项目和科室可能都需要，然而却是各个部门分别上报，而学校则没有统筹安排，导致资源没有合理利用。导致资源浪费、设备利用率较低，这种重复申报的现象严重影响了学校资金的利用效率。
同时，高校重复申报还会造成申报与执行不一致的情况，学习为获得更多的专项资金，上报计划书往往是项目负责人撰写，而财务部门和审计部门并没有参与，申报成功后也主要由项目负责人支配资金使用，审计部门对资金的使用是否合规，对资金运用和耗费的具体情况缺乏了解，难以进行有效的管理和监督。项目负责人由于匆忙申报，针对项目的招标和工程情况计划不周，很容易导致修建工程与实际脱节，严重影响执行的效果，造成申报与执行相脱节。
（四）专项资金的监督有待提升
现行的高校专项资金管理缺乏有效的问责制度和追踪跟进，缺乏有效的监督管理和绩效考评机制，严重影响的专项资金高效、科学的运用，财务部门并没有介入到资金的管理中来，只是简单的进行报销工作和财务报表的基本工作，专项资金的使用权还是在项目管理者的手中，审计部门也对其资金利用情况了解不够深入，专项资金的绩效考核标准也不够准确，有的专项主管单位缺乏细化的考评标准和程序，考评组队员考评的标准和原则把握不严格，不能够保证高校专项资金的有效科学利用，严重阻碍了高校的发展。
下面以广州华立科技职业学院的省级专项资金管理为例。
广州华立科技职业学院会计学部于2013年申报广东省省级民办教育高职职业教育专项资金资助，并于2014年成功通过会计专业建设项目专项资金（根据《广东省教育厅关于加强2013年度省级民办教育专项资金使用管理的通知》（粤教策函[2014]33号）、《关于下达2013年度省级民办教育专项资金的通知（粤财教[2013]189号）。通过以后，会计学部迅速制定方案，具体如下：
1.成立会计专业建设领导小组
该小组具体构成：学院主管教学工作的院长、学部正（副）部长、校内教学主任、人事主任、学院财务处处长，并做了各小组成员工作分工。
2.制订项目建设资金支出原则
严格执行《广东省省级财政专项资金管理办法》（粤府[2013]125号）规定、国家有关和董事会有关财务规章制度，按照学院项目建设方案，专款专用、足额投入。
3.严格划分项目资助资金支出时间
根据《2013年广东省民办高等教育专项资金资助项目建设任务书》及我院专业建设实际情况，本项目建设期为2014年5月-2015年12月，2014年12月20日前，项目负责人将项目建设进展情况，包括预算执行进度、建设内容完成情况、绩效目标实现程度、存在问题及解解决办法等，书面上报省教育厅。
4.制订项目资金预算支出方案
根据粤教策函[2014]33号文件精神、我院申报2013年广东省民办高等教育专项资金时所填写的《项目立项文本》、《项目建设任务书》的建设任务及我院专业建设实际情况，经学院领导批准，在预算资金总额不变的情况下，对建设资金具体项目支出主要用于实训条件建设、师资队伍建设、课程与教学资源建设、教研教改，项目支出如下表所示：
5.制订分项预算支出
包括：课程与教学资源建设、校内实践条件建设、师资队伍建设、人才培养模式和教学改革等四项。
6.各分项项目的具体实施
7.项目实施过程中，学院财务处的监督作用
从项目的开始到实施、结束，学院财务处稽核部稽核人员全程参与资金的预算和开支，并对专项资金做定期和不定期的抽查，期末做内部审计，出具财务意见。
三、高校专项资金审计的改善措施
在民办高校顺利通过多元化融资后，就涉及到专项资金的合理利用与资金使用监管和审计的问题，只有做好资金的利用与监管，才能保证高校扩建与科研办学的顺利进行，对此，主要有以下几点措施加强资金使用的监管。
（一）树立法律意识
高校的资金管理者与负责人要树立较强的法律意识，对于多元化融资所得资金，要进行依法使用，按计划使用，保证将资金用在刀刃上，不得私自挪用挤占专项资金，做到真正的依法用款、合理科学用款。
（二）建立资金管理系统
高校应该建立一个完善科学的资金管理系统，在资金使用的预算、决算，将专项资金的范围、项目合同、支出范围、绩效管理等等设置详细的计划，并建立好决策、使用控制等多方面的管理体系，使得资金运用时能够有制度可依。
（三）强化监督控制体系
高校在利用资金的时候应设立好一套科学的监督控制体系，加强日常的监督与检查，在预算执行、资金使用监督上进行全方位的监控，针对具体的执行要实行责任到人的措施，严格按照审计的要求对每一笔资金是否按照预算进行、资金是否被挪用进行审查，对违纪现象进行零容忍，对于主要责任人实行问责制，并按照相关法律法规进行处罚，情节严重的，移交司法部门审理。由此建立起一套全面多层次的监督体系，保障多元化募集的资金能够真正用在办学与学校扩建上。
强化监督的全程性，有效保证内部审核的转型，内部审核的人员应积极参与到申报专项资金中来，对申报的计划、资金的使用和工程验收都做好全程监督，真实的了解学校的真实情况和专项资金的利益效率。真正的做到服务学校，对学校利用专项资金进行的经济活动进行监督与评价，真正的为学校做好风险管理和学校管理。同时，学校有关部门也应当配合相关审计人员做好监督工作。
（四）发挥内部审核的优点，做好内部审核的科学定位
内部审核机构作为单位中重要的职能部门，熟悉本单位中的具体情况，能够及时发展专项资金中的问题，提出切实可行、符合单位实际的意见和建议，同时内部审核也更有针对性、及时性和长效性的特点，有其无可替代的优势，更加有利于进行全面监管，达到事前、事中、事后的全方位监管。高校的内部审计人员要充分发挥内部审计的优势，有目的的展开审计工作，有效的从制度上揭露分析问题、促进专项资金的支出预算、完善专项资金管理制度，将审计终端定位为追踪资金的使用效益和交易细节，全面展开审计工作。
（五）风险导向性审计，发挥内部审核的预防功能
风险导向审计时针对审计对象可能发生的风险事故和风险损失为导向来确定审计的方向与重点，这样有利于项目工作者及时发现突出的风险问题，加强管理、及时防范风险，有效保证专项资金合规合法有效的进行。内部审计部门应当针对风险较大的程序加以重点关注，如项目申报过程、预算编制的准确性与科学性、支出内容的合法合规性、支出的范围是否超出专项资金范围等等。
总之，民办高校的专项资金审计关系到学校的发展，学生的利益、人才强国的计划，通过多元化的融资方式和有效的资金专项管理和监督，有效保障了民办高校的扩建与办学，为人才强国道路奠定了坚实的基础。
参考文献：
[1]徐小艺.高校专项资金的内部审计.2008（13）.
[2]刘金风.风险导向财务管理[J].会计之友，2009，（4）：60-63.
