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高校专利管理办法范文1
关键词：高等教育；民办高校；档案；管理
一、民办高校档案管理工作的重要性和必要性
我国民办高等教育历经20余年的发展，目前，民办高校作为高校的办学实体，在人才培养、科学研究和社会服务三大功能方面发挥了重要的基础作用，它是民办高校提升办学质量和办学层次的基本保障。近年来，民办高校在不断完善专业建设和教学改革工作的同时，大力推进档案管理工作，不仅是学校自身发展的需要，也是社会对高素质技能型专门人才的需求。当前，高等教育早已突破了传统的办学模式和体制，已经逐步向多元化和社会化方向发展，出现了办学形式、办学层次的多元化，尤其是现在出现了社会力量集资办学等民办高校，推行民办高校特有的管理体制。民办高校在其办学规模不断扩大过程中形成许多记录办学发展历程的档案。民办高校所产生的档案，是学院的教学科研、学生管理、后勤保障以至财务管理等一切活动的最真实、最原始的记录，这些记录在学校改革发展和各项活动开展过程中发挥着不可替代的借鉴、凭证和依据作用。相反，由于部分民办高校的档案管理工作起步较晚，没有配备专职的档案管理员队伍，档案制度不够健全，导致民办高校的档案管理滞后于发展的需要，传统的档案管理模式已不能适应高校改革发展的步伐。因此，加快推进民办高校档案管理工作的规范化、制度化和科学化已显得十分重要和必要。［1］
二、民办高校档案管理工作的现状及存在的问题
《中华人民共和国档案法》的颁布和《普通高等学校档案管理办法》的施行，为民办高校档案工作的依法开展提供了法律依据，奠定了坚实的基础，同时也创造了档案事业健康发展的良好氛围，民办高校的档案建设也因此取得了重大的成就。在档案管理工作方面，学院领导对档案管理工作的意识日渐增强，学院各部门对档案工作的重视程度有了较大提高；档案队伍在逐年壮大，素质也在不断提高。但从整体上看，目前民办高校档案管理工作无论是管理机制、管理手段，还是开发利用、人员素质都仍然存在着与民办高校教育事业发展不相适应的地方，需要不断地加强和改进。问题集中表现在以下几方面：
1.档案管理意识淡薄，对档案管理认识不足
长期以来，一些民办高校领导始终坚持高等学校的中心任务是教书育人，大力培养技能型人才。对档案管理工作缺乏认识，没有把学校档案管理工作提上重要议事日程，对档案工作没有给予足够的重视和支持，对本单位档案管理工作存在的问题解决不得力。这其中主要是由于领导对档案管理的意识浅薄，致使民办高校档案管理人员职责不清，加上档案管理人员长期处于多头的工作环境中，严重影响了民办高校档案管理工作的顺利发展［2］。
2.档案管理制度不健全，职责不明确
要搞好民办高校的档案管理工作，必须依法管档，并且有切实可行的制度做保障。在安排整体工作时，学校必须把档案管理作为重要的一项加以研究布置和实施，建立起严密并切实可行的档案管理制度，分工明确，责任到人，严格按照《普通高等学校档案管理办法》的要求，规范各类档案的分类和管理。然而，目前的状况是档案管理制度尚不健全，档案工作尚未走上规范化、制度化和科学化的轨道，档案工作无章可循，无法可依。
3.档案管理人员专业素质有待提高
民办高校的档案管理人员大多为兼职档案员，而兼职档案员往往身兼数职，很少有机会接受档案专业培训，工作起来往往分身无术。相关数据表明，档案管理人员中虽然具有本科以上学历的人数也在逐年增加，但是，具有档案专业的专职管理人员也只占18%，这使档案专业工作方面面临着严峻的考验，因为只有高素质的专业人才才能提升档案管理工作的专业化水平［3］，而部分民办高校档案管理部门兼职档案员更是形同虚设，没有能真正履行其职责。这客观上对民办高校档案管理工作造成了很大影响，严重制约了民办高校档案管理和建设工作的顺利、有序开展。
4.档案基础设施建设相对滞后
随着新时期高校档案工作要求的不断提高，对档案基础设施建设也提出了更高的要求。就目前而言，与预期的要求相比，部分民办高校档案基础设施建设投入远远不足，适宜安全保存档案的专门档案室严重缺乏，防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施不足；适应档案现代化管理需要的技术设备配置不到位。档案室面积较小、档案存放设备老化和损坏等现象仍然存在。
5.档案管理方式落后，信息化管理手段运用很少
目前，许多民办高校的档案管理仍采用传统的管理方式，这种方式已经脱离新时期高校档案管理的新模式，难以适应新形势下档案信息化管理的要求；现代信息技术手段，如高校数据库、校园网络等没有切实应用到高校档案管理工作中。档案管理很难为学校的发展提供高质量、高水平的服务。有的学校尽管建立了档案信息数据库，但多仅限于简单的数据统计，还没有实现较高水平的数字化管理，难以开展整体信息资料的开发与利用［4］。
民办高校档案工作存在的这些问题，究其原因是多方面的，但笔者认为最主要的原因是以下几点：首先是认识不到位，重视不够。表现在部分民办高校对档案在学校工作中的功能和作用认识不足，没有充分认识到档案是一种具有特殊价值的信息资源，档案工作是办好学校的重要基础工作之一。其次是档案建设投入不足，在高等教育快速发展的今天，各学校在发展过程中面临许多困难，需要经费投入的地方很多，对档案建设投入相对较少，致使档案建设中许多应该解决的问题，得不到及时解决，从而使得档案建设跟不上学院发展的步伐。
三、提高民办高校档案管理工作水平的对策
1.强化档案管理意识，提高对档案工作的认识
首先，民办高校的领导要转变思想观念，重视和加强对自身档案建设和管理工作的领导，要把民办高校档案工作当成衡量教学质量和管理水平的一个重要标志。学院要有专人分管档案工作，院领导要将档案工作列入学院整体发展规划，并在管理制度、工作程序等方面采取有利措施，切实解决档案工作中存在的突出问题；其次，要强化整个民办高校全体教师的档案意识，通过会议、专题讨论、宣传栏、培训班等多种形式宣传，使全体教师充分认识到档案工作的重要性。
2.健全档案管理制度，明确职责
民办高校档案部门要在上级主管部门及分管院长领导下，依据《普通高等学校档案管理办法》结合学院实际，制定本校档案管理人员岗位目标责任制，把完整的系统的收集整理档案工作，纳入档案管理专职人员的岗位责任制，并与年终考核、奖惩、职称评定挂钩。充分调动档案管理工作人员的积极性和创造性，推动学院档案管理工作整体向前发展。
3.加强档案管理人员队伍建设，提高档案管理人员专业素质
要搞好民办高校档案工作，建立一支结构合理、素质精良的专兼职档案管理队伍是搞好档案管理工作的重要前提。档案管理工作水平的高低、质量的优劣，取决于档案工作人员的素质。提升民办高校档案管理水平，关键是要增强民办高校专职档案管理员的责任意识、使命意识、奉献精神和敬业精神。因此，档案管理专职人员需要定期参加档案业务培训，学习档案专业知识理论，学会建立档案工作网络，运用现代化管理知识和先进技术设备来提高档案管理水平，使学院的档案工作能够跟上办公自动化步伐，为学院教学科研和其他工作服务。在加强政治思想教育和职业道德教育的同时，还应要求档案管理人员真正坚持“业务精通，爱档如珍，维护历史，兢兢业业，服务现实”的理念［5］。另外，民办高校领导要关心、理解档案管理人员的工作，在评优、职称评定和职务晋升等方面适当给予倾斜，激发民办高校专职档案管理人员的工作积极性和上进心。
4.改善档案建设设施条件，提升档案管理信息化水平
在档案工作纳入学院整体规划后，学校领导应重视档案管理所需经费、设备和库房等问题，积极改善档案人员工作条件和工作环境，保证档案工作顺利开展。在硬件条件具备的情况下，更重要的是档案专业人员要组建档案管理的软件环境，即建立档案管理的信息网络系统，这样才能使档案进入现代化管理。档案人员应全面掌握现代信息技术，利用文档一体化把上级来文和学院形成的文件直接进入档案馆数据库，减少档案信息的重复录入工作；其次，对档案馆收集到的各种档案如文书、声像和图片等进行数字化处理，一并存入数据库，并对库存的各种信息进行分级、分类管理，积极公布一些共享信息，为不同用户提供所需信息。另外，档案人员要能够积极利用现代化管理条件和方法，有效开发学校档案信息资源，充分挖掘和利用本校档案的价值。
四、结语
开展好档案管理工作，积极为民办高校的教学、科研、管理等工作服务，是每个民办高校档案工作者和档案相关人员义不容辞的责任，新时期民办高校的改革和发展，也为档案管理工作开辟了更加广阔的发展空间，民办高校档案管理人员应积极提高档案意识，不断提升综合素质，探索新的档案管理方法和模式，更好更充分地为民办高校事业的发展服务。
参考文献：
［1］ 郭力喜.论民办高校档案基础建设工作［J］.广西城市职业学院学报，2010，（7）.
［2］ 茹仙古丽・尤努斯.关于加强高校档案管理工作的思考［J］.百家论坛，2010，（7）：142-146.
［3］ 谢俊英.对高校档案管理工作的几点思考［J］.北京电力高等专科学校学报，2010，（7）：43-44.
高校专利管理办法范文2
一、建立与校院两级管理体制及运行机制相配套的财务运行机制
实行校院两级管理后，学校对学院将从过程管理转变为目标管理，机关职能部门的职责也将转变为为学院铺路搭桥、排忧解难，对学院工作进行指导、监督和协调。与此相对应，校级财务部门也应改变传统的对资金统管过紧、学院自小等传统管理模式，而实行与校院两级管理体制相配套的财务运行机制。
《高等学校财务制度》规定：高校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。
“统一领导、集中管理”模式的特点是：要求高校内部只设一级财务部门，统一领导学校的财务事务，集中管理学校的所有经费，在一级财务部门之外不设同级财务机构，学校所有财务收支都必须通过一级财务部门，校内各院系没有任何财权，也没有制定院系内部财务规章制度及实施办法的权力。其优点是：将财权高度集中于校财务，有利于集中统一管理，保证学校总体办学思路的有效实施。缺点是学院无财权，不利于调动学院的办学主动性、积极性。
“统一领导、分级管理”的财务管理模式的特点是：学校也只设财务处作为一级财务部门，但赋予了各院系一定的财权，也会在规模较大的院系设立二级财务机构，院系自行管理其创收经费的财务收支，对学校分配给其分管的经费自行安排使用。其优点是：学院有一定的财权，有利于调动学院的创收积极性，促使学院重视财务管理。缺点是不利于发挥一级财务机构的宏观调控与管理职能，容易促使校内各单位各自为政，只重视部门的经济利益而忽视学校的整体利益。
校院两级管理在财务上主要表现为财权的划分与管理。即如何在校方、职能部门与学院之间合理划分财力资源，既利于学校整体办学实力与活力的大幅上升，又能最大限度地调动学院的办学积极性。综上所述，结合当前高校经费来源多元化的特点，笔者认为，在校院两级管理体制下，高校财务运行宜采用“统一领导、分级管理、分别核算”的财务管理模式。
该模式的特点是：统一领导是指学校设置一级财务部门，统一领导学校的财务事务，统一财务规章制度，统一财务收支计划。对于规模较大的学院设立报账点，人员由一级财务部门派出。学校所有财务收支都必须通过一级财务部门核算。分级管理是指学校将可供分配的高校教育事业拨款（不含专项拨款）按校院两级管理文件中有关财权的划分相关规定向学院下达预算指标。学院根据一级财务部门下达的预算指标结合本院的创收收入，编制本院的年度经费预算上报一级财务部门。其经费使用权属于学院，学院可在不违背学校财务规章制度的前提下，根据本院实际制定相应的经费使用实施细则及相关内控制度。分别核算是指一级财务部门根据经批准的年度经费预算，分学院设账管理，进行经费核算，按学院经费管理需要提供相应的经费报表。
这种核算模式的优点是：校院两级之间职责分明，学院对属于本院的经费有充分的经费使用自，有利于最大限度地调动学院的办学、创收积极性。同时，由于实行分级管理，分别核算，一级财务部门根据相关财务制度及学校的财经政策统一进行会计核算，一方面可保证会计核算的规范性，保证财务制度的贯彻落实；另一方面可促使学院在不违背学校财务制度的前提下，逐步建立本院的经费使用管理办法，党政领导自觉加大自我约束的责任，进而实现民主理财。其财务管理模式具体如下：
其一，机构设置。学校只设置财务处作为一级财务部门，业务上分两大类，事业类会计和校办产业类会计。事业类会计业务，统一由校财务处设账管理，但对规模较大的学院设置报账点，人员由财务处派出，派出人员直接接受财务处领导。对基建处、后勤集团设立二级财务机构，由财务处委派财务人员负责账务处理及日常财务管理，出具相应的会计报表。校办产业类会计业务，具有法人资格的校办产业类，校财务处应将其财务人员全部纳入校财务处进行统管。其编制属于校财务处，业务上接受校办产业、校财务处双重领导。
其二，财权的划分。财权的构成要素分为所有权、分配权、使用权和监督权。财权的划分应以校内资源的合理配置为前提。采用“统一领导、分级管理、分别核算”的财务管理模式后，所有到校经费及隶属于学校的资产，学校拥有其所有权、分配权、监督权；学院对分配到本院的经费拥有分配权、使用权。
学校的财力来源除财政拨款外，还包括学生交纳的学费以及杂费；社会团体、企业、海内外人士的捐赠经费；学校为社会提供的各种服务收取的各种费用；学校开展科研活动等取得的相关经费等多种来源渠道。主要包括：一是财政拨款、学费及杂费的分配。在经费分配上，实行包干制。即学校对学院实行经费包干制（离退休人员经费由学校统管）。学校先提留一小部分经费用于：维持学校机关职能部门运行的经费；涉及到公共资源以及基本建设等不宜下放或确实无法下放的经费；根据本校的财务管理模式设置的一定额度的校长基金及根据学院目标完成情况用于奖惩的宏观调控。分配到学院的经费由校财务处根据预计的财政拨款、学校的各项事业性收入等扣除学校提留部分外，会同人事处、教务处分工科、理工、文科等专业测算出教工、学生人均基数，上报校长办公会批准后，由校财务处按核定的基数打包下达各学院及后勤集团作为当年的预算总数。财政专项拨款按指定用途专款专用，不作二次分配。二是捐赠经费。成立校基金会，制定基金管理条例，专门负责捐赠经费的管理。捐赠经费有指定受益部门、指定用途的，按捐赠方意愿执行。无特别指定的按基金管理条例执行。三是服务性收费，开展科研活动取得的收入。执行由国资处、科技处、财务处等制定的固定资产出租、出借、科研管理费提成等相关管理办法，按规定提取一定比例上交学校后，由创收单位留成使用。
其三，预算管理。各学院及后勤集团根据预算总数结合本单位的工作计划编制预算支出经本单位教代会审议，院长办公会同意后上报校财务处。校财务处根据年度预算表的要求对各学院、部门上报的预算进行审核，并按会计科目进行细化后，编制年度预算表、预算报告上报校长办公会。校办产业类会计业务，严格执行学校校办产业上缴经费管理办法等相关文件。
其四，经济政策和内部控制。在遵循学校总的财务管理制度的前提下，为规范管理，实施民主理财，提高资金使用效率，学院可结合本单位实际制定一系列经费使用管理规定和内控措施，如制定收入分配管理办法，年度考核办法等相关财务管理规定；规定涉及教职工切身利益的收入分配政策，应当接受院教代会的审议；如学院的年度预算，应规定若涉及学科建设等纯业务方面的资金投向应当接受院教授会审议；每年应向教职工代表大会通报院年度经费使用情况；年度预算必须经院教代会审议通过后方可上报校财务等内控措施。
二、实施目标管理，建立科学的考评机制
实行校院两级管理体制后，学校应加大考核力度，实施目标管理，建立科学的考评机制。在财务运行上，具体管理如下：校财务处应分学院以项目化管理的方式设置簿，对各学院根据其年度工作计划实施目标管理，如通过其实际发生的财务数据，对各学院的预算执行情况、总收入及各类收入增长情况，收入构成情况、人均收入情况等进行分析，以评价学院的财务运行能力。
通过对学院学生学宿费收缴情况、支出增长情况、支出结构变化情况、支出用途、生均培养成本、收支比等进行分析，结合学院的内部财务制度、内控制度以评价学院的财务管理能力，考核学院支出管理的有效性。通过对学院年度总收入增长情况及组织自筹收入、科研经费拨款情况等进行考核，评价学院资金筹集能力。通过对论文版面费、专利申请费、专著出版费及教学、科研、参加社会各类比赛获奖奖励费等的统计、分析，以评价学院的办学效益、产出情况。
校财务处应重视并加大对财务数据的分析、运用，充分利用电算化、网络等现代信息手段，结合本校的财务管理实际逐步摸索出一套科学的财务评价数据，结合目标管理进而建立一套科学的财务考核评价体系，以便于为学校对学院实施目标管理提供财务评价资料。
三、将绩效考评纳入学院处级干部的履职考核范畴
校院两级管理涉及的问题十分复杂，必须要具有良好的改革环境，有效的评价与监督机制才能保证校院两级管理模式的有效实施。高校财务机构应将对学院的经费使用绩效评价纳入议事日程，建立系统的考核评价指标并日臻完善，坚持绩效考评结果网上公开制度，同时，将考评结果主动上报组织部及分管校领导，用财务语言促使学校将绩效考评纳入学院处级干部的履职考核范畴，促使各院部处领导自觉遵守国家财务制度，严格执行预算，在制定学院的发展规划与远景目标时，注重眼前利益与长远利益的统一，避免短期行为、重复建设；促使学院在学科建设、专业发展上充分发挥以教授为主体的院学术委员会、学位委员会、专业与课程委员会等学术权力组织的作用，在学院的办学方向、发展规划、财务预算、影响职工切身利益的政策以及学院的重大决策时，充分发挥教代会的作用。从而达到民主理财的目的。
四、提高财务人员素质，强化服务职能
其一，强化窗口服务意识，注重窗口服务质量。首先从主观上，财务处应高度重视核算科的前台报销工作，这是财务处面向广大教职工，提供对外服务的窗口，直接反映财务处的核算水平、管理能力、服务水平。应选派业务能力强，服务态度好、综合素质高的会计人员担任核算科前台的报账工作。前台核算水平的高低将直接影响整个财务处的核算水平、管理水平。
其二，利用专业优势，为学校、学院筹资献计献策。高校财务机构应积极利用自身专业优势，为学院筹资献计献策。如积极举办专项申报培训，帮助各院部处、广大教职工申报专项，在如何填写申报书、如何编制专项经费预算等方面提供尽可能多的信息，提高专项申报命中率，以帮助本校获得尽可能多的专项经费、竞争性拨款以补助正常经费的不足。举办筹资专项讲座，拓展院部处领导筹资思路，大胆尝试面向社会吸纳资金办学方式，加大募捐力度等。
高校专利管理办法范文3
学校档案馆（室）是学校信息资源库，档案信息资源的开发与高效利用是档案管理的最终目的。档案信息资源具有真实、可靠、有效、不可替代等特点。要做好档案专题汇编，档案工作者在年度的档案收集、审核、整理、移交的同时，同步做好重要的档案信息复制收集工作。根据档案移交室藏资源，筛选整理出与学校各项工作密切联系、有保存价值、使用频率高的的核心实用档案信息，以问题为单位，把反映同一问题所有文件整理编辑成册或成套，提供给决策者、职能部门，使专题汇编在学校各项工作中尤其是学校的大事、要事中发挥重要的作用，显示重要效果，使其深受领导以及教职员工的认可。本文结合我校的实际工作，就近10年来档案专题汇编与利用效果进行探讨与分析。
1 如何做好档案专题汇编
（一）前瞻性与全局性
档案专题汇编是档案工作人员综合能力、分析能力的体现，它决定了一个人思维方式，行为方式。如何汇编、哪些问题需要汇编、何时汇编、汇编的利用率、利用效果等等都需要汇编人员认真考虑的问题。档案汇编人员在明确汇编的必要性后，还必须结合对学校自身的教育特点，学校发展规划进行全面综合考量，且应具有前瞻性和全局性。如：2004年三所成人高校合并为全日制高职院校并更名为厦门城市职业学院，根据高职的职业特点，结合我校办学特色，挖掘档案信息资源，针对学校建校评估、第一、二轮人才培养评估、示范性高职院校评估等学校大事要事，与档案收集、移交同步，在评估之前首先筛选整理好专题汇编，先后汇编了《三校合并文件汇编》、《行政管理文件汇编》、《学生管理文件汇编》、《生源招生情况统计》、《校内机制构建与实施的文件摘要汇编》、《校企合作合同目录汇编》、《校内机构改革文件摘要汇编》《专业建设的文件汇编》、《学校60周年大事记汇编》等具有前瞻性、完整性与全局性的汇编册子，为各类评估提供了有效的原始佐证材料，大大提高了评估材料组的工作效率，使各项评估顺利进行，材料得到专家的好评，取得了评估高分。
（二）主动性针对性
在职能部门每年定期把具有查考使用价值的各种文件材料经过立卷归档移交到档案馆（室）集中保管时，学校档案工作人员应有服务意识，尤其是服务教学的意识。所以，首先必须主动筛选汇编材料，把能体现现实利用效果的重要文件、同一问题跨年度的重大文件材料等进行复印或扫描备份，而不是坐等利用者查档时才手忙脚乱地前后搜索查询。例如：针对教学管理档案类，筛选出专业建设与人才培养的专题材料，编制《“十二五”发展规划文件汇编》含市产业发展规划、市教育发展规划、院的发展规划等同一主题的相关内容文件；针对人才培养模式专题，5年一期限，编制《专业人才培养方案汇编》、《教学改革文件材料汇编》、《课程体系改革优化材料汇编》等针对性强的专题汇编册子。把分散、跨年度的同一问题材料梳理、汇集、整理，使进馆后的重要材料由无序为有序，分散为集中、被动利用为主动提供，发挥了档案的信息优势，进一步提高了档案服务教学的主动性与针对性。
（三）现实性与有效性
《高等学校档案管理办法》第27号令，简称为《办法》。《办法》的第一章的第一条指出，高等学校档案是指“高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文件、图表、声像等不同载体的历史记录。”《办法》体现了学校档案应“以人为本”，服务教师、服务师学生。专题汇编应贯彻《办法》服务文件精神，注重现实性与有效性。例如：《人事任免文件汇编》为干部档案审核提供干部任免依据；《科研课题立项汇编》为教师个人信息、科研成果报送、职称评定等提供真实可靠的有效凭证；《大事记》叙述学校不同历史时期的真是的发展史，《校园建设有专题》汇编，为学校改建扩建等工作提供了详细、完整的档案材料，大大提高相关部门档案的查全率以及办事效率。
2 专题汇编利用效果
（一）提供有效的决策依据
在信息时代，信息是决策的重要保障，科学、合理的档案专题汇编，可以为决策者提供高效、可靠的专业依据。一方面，档案专题汇编总结、记录着学校日常工作、教学管理、行政管理和高校评估的完整信息，学校运行的动态数据，及时、准确地为师生和行政人员提供所需的信息，提高了档案信息材料获取的查全率。例如，学生可以通过课程专题汇编了解本学期学校开设的不同类型的选修课，及时根据自身发展需要确定自己所选的课程；教师通过专业建设汇编，明确课题和科研的方向，有针对性地完善教学内容；行政人员通过行政管理文件汇编获取行政管理信息，提高完成日常行政工作的效率。另一方面，单学校领导或相关部门决策者可以从专题汇编里提炼出校园建设中需要重点关注的一个或几个方面存在的问题，进行客观、深入的剖析，并有针对性地提出对策和建议，进一步提高办学质量。
（二）提供明晰的办事指南
档案专题汇编作为学校档案工作的筛选和提炼，为各项工作的开展指明了方向。学校教职员工可以根据汇编材料，索引所需的业务查询需求，解决了部门、个人档案信息搜寻资料缺漏的烦恼，提高办事效率，缩短办事时限；各项评估检查，专家组成员也能依据本单位专题汇编的内容对单位的工作进行直观、完整、清晰地了解，学校建设各阶段取得的进展也能全面地体现和有效的佐证。专题汇编确保学校有保存价值的档案信息可查可管。
（三）提供连续的制度化管理
档案专题汇编凝聚了学校教职工教学、管理的成果和贡献，形成一个统一的、系统的体系，推动学校制度化管理朝着承前启后良性方向发展。首先，专题汇编发挥了学校的重要档案优势，使教职工同中层、学校领导在问题上的沟通依据，避免教学管理和行政管理等方面出现理解上的差异和波动；其次，通过专题汇编，教职工能够更好地了解学校建设，对自身工作有清晰的认识，能够从统一的规范标准中明确努力的方向，更有利于凝聚积极向上的校园文化；再次，专题汇编为教师、行政人员提供了晋升制度和奖惩制度的依据，充分发挥了信息公开的渠道，保证了学校管理的规范化。
3 结束语
档案专题汇编解决了同一问题需要查阅若干文件利用上的存在的模糊问题、查全率的不确定性等问题，确保了档案利用的的完整性、及时性与有效性，提高了档案利用效果，扩大档案利用效果在全校的影响力，增强了全员工档案归档意识。同时也加大档案的信息利用风险。档案专题汇编册包含了系列的档案材料，在利用与保管的同时，必加强档案信息责任与安全意识防控，使档案专题汇编在学校各项活动中发挥安全、有效的作用。
参考文献
高校专利管理办法范文4
【关键词】民办中小学；教师职业权利；现状；策略
0 前言
20世纪80年代以来，我国民办教育发展很快，民办中小学大量兴起。但教师队伍建设滞后严重威胁着民办中小学的生存和发展，而其主要原因就是民办中小学教师长期处在“权利缺失”的困境中，其合法权利时而受到侵犯，得不到有效保障。
笔者以《教师法》规定的教师职业权利为视角，以社会学实证的研究方法考察了湖南省怀化市民办中小学教师职业权利和现实保护以及二者在现实中存在的差距。调查表明：民办中小学教师职业权利得不到充分保障，教师职业生活质量较低。这反映在其教育教学权、科研学术权、指导评价学生权、获取待遇报酬权、民主管理学校权和进修培训权在现实中都不同程度的遭受到侵犯，特别是教育教学权、获取待遇报酬权、民主管理学校权、进修培训权容易受到侵犯，造成民办中小学教师职业安全感降低，精神和工作压力增大，不愿意在民办学校长期任教，致使民办学校教师队伍不稳定，整体质量提不高，进而影响到我国民办教育和民办学校的可持续发展。
研究发现民办中小学教师职业权利遭受侵犯的主要原因有五个方面：一是偏颇的认识；二是法律支持乏力，法律救济不力；三是政府行政管理职能界限不清，管理力量单薄，社会保障体系不健全；四是学校组织机构不健全，学校管理不科学，师资队伍不稳定，办学条件落后；五是媒体报道失真，教育研究肤浅。
如前所述，造成民办中小学教师职业权利得不到充分保障的原因是多方面的。因此，采取有效措施维护和保障民办中小学教师职业权利迫在眉睫。为了充分落实法律规定的民办中小学教师职业权利，笔者认为，应从以下五个方面维护民办中小学教师职业权利：
1 认识方面
针对偏颇的认识，加大宣传，提高认识，高度重视。首先要解决观念问题，政府要加大宣传力度，正确认识民办中小学在我国基础教育发展中的重要意义，呼吁全社会都来关注、支持、配合民办中小学教师，正确、全面、客观地认识民办中学教师的地位和职业性质，使他们在一个被爱、被理解、被尊重的氛围中工作。其次，加强人们的法制教育，提高人们依法办事的意识，最终使人们形成法律思维方式，把法律内化到每个人的行为之中。再次，开展家校联系工作，协调教师与家长的关系，使家长对学校和教师的那种自发的、主观的和情绪性的监督评价，变得更为自觉、客观、理智一些。学校还应加强对学生德育教育，在校内形成尊师重教的风气，改变部分学生的低俗思想，从而使教师的尊严得以维护。最后，民办中小学教师要走“自我发展”之路。强调自身的自由意志，努力保护自身权利，实现自身价值，认真学习，提高自身素质和法律修养，主动积极地追求自己的合法权利。同时，在组织上联合起来，形成集体力量，积极维权。
各级教育行政部门应认真贯彻有关方针政策，真正重视民办教育，将民办教育纳入本区域的教育发展计划，把它当作是教育体制改革的一项重要工作来抓。真正做到民办学校与公办学校、民办学校教师与公办学校教师一视同仁。
2 法律方面
2.1 加强教育法制建设，完善配套政策法规和法制监督机制，加大执法力度
有法可依是法律保护手段实施的首要条件。加强教育法制建设，尽快出台与《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》等法律相配套的保障和维护民办中小学教师合法权利的实施办法或规定。民办中小学教师应与公办学校教师一样享受人民教师的基本权利、职业权利和各项待遇，还应根据民办学校的特点，各级政府还应制定相应的政策、法规，完善民办学校教育法规体系，这是其一。
其二，健全针对民办学校教师在住房、医疗、保险、职称评定、进修提高、评优等方面权利的政策法规，对民办学校举办者和办学者做出具体规定，要求他们必须保证教师除工资以外的其他福利待遇，体现出民办学校教师的特点。国外在这一方面有丰富的经验，是值得我们借鉴的，比如，制定公立学校与民办学校教师双向流动的政策，给民办学校一定的教师编制，建立政府、学校、个人合理分配比例的医疗、社会保险政策等。
其三，建立和健全相应的监督机制。权利保障和义务监督，必须做到有专门机构，专门人员负责，经常对权利和义务的情况进行调查和监督，一旦出现法律问题（得不到权利或者不履行义务），就可以由这些机构和人员及时解决。同时，加强政府职能部门的监督力度，除了主管的教育法制部门随时检查监督外，还应由人大、政协、教育和司法部门协调组织定期检查，并公布检查结果，以达到全面监督各部门的目的，防止司法腐败，杜绝有法不依的现象，彻底落实关于民办学校教师权利的法律法规，争取在执法上有新的突破。
2.2 拓宽法律救济渠道，完善法律救济程序，建立并完善责任追究制度
针对保障和维护民办中小学教师合法权利无力的法律救济渠道，应该拓宽法律救济渠道，建立良好的争议处理机制，把教育申诉纳入执法轨道，改变目前教育申诉的途径与方法。完善法律救济程序，建立并完善责任追究制度。当民办中小学教师合法权利遭受侵犯时，他们可以通过启动教师申诉制度、教育行政复议、人事仲裁制度、教育劳动仲裁制度以及教育诉讼等途径寻求救济。
教师申诉制度是《教师法》中为教师确定的一项专门性的救济制度。但是现行教师申诉制度存在受理机关不明确，缺乏对申诉受理机关的监督和没有明确申诉人对申诉处理结果不服的进一步救济途径等弊端；同时，我国人事仲裁制度也存在不足，且人事仲裁的裁决是终局性的，给教育实践中教师权利的救济带来一定的困惑，乃至混乱，令教师无所适从。而且教育申诉和人事仲裁这二种救济途径都没有与司法救济相联系，造成教师欲诉无门的尴尬。不能寻求司法救济，“保护教师的合法权利”无异于一句空话。因而司法机关必须“依法介入”，必须制定具体的教师申诉条例或办法，完善教师申诉制度、人事仲裁制度，建立与之相联系的诉讼制度，即教师对申诉结果不服，或者对人事仲裁的结果不服的，可以依法提起民事诉讼或者行政诉讼。
再者，可以引入《劳动法》规定的劳动仲裁制度作为民办中小学教师权利的又一救济途径。强化法院的责任，建立专门的教师法庭制度，处理教育争端。同时，在举证责任上，要强调政府、教育行政部门或者校方负有举证责任，完善法律救济程序，对民中小学教师进行维权救济，使其权利得以真正保障。
此外，建立并完善责任追究制度，明确责任承担规定，落实责任的程序，避免推委责任，加大依法治教的力度，对于违反教育法规的事件，尤其是滥用权利、越权、扩权等行为要认真对待，及时查处。
3 政府方面
3.1 明确职能权限，统一责权利
政府应进一步明确界定教育行政部门民办教育管理机构的权限，并使责权利相统一。有两种方案可供选择：一是在各级教育行政部门统一设置民办教育专职管理机构，根据民办教育事业发展的实际需要，确定人员编制和工作专项经费。其管理职能应比照基础教育、职业与成人教育的职能设置，从管理体制上根治“两张皮”。实行统一归口管理，确保“依法管理”的落实。二是仍按照现行做法，民办学校的有关“业务指导”由教育行政部门相关机构进行管理。但应尽快制定配套措施，切实解决好人员编制，工作经费和管理机制等具体问题。为了确保民办中小学教师的权利，要尽快建立一些中介性的服务机构（如民办教育协会），充分发挥社会中介组织参与教育事务的作用。
各级教育行政部门，特别是还没有建立民办教育专门管理机构的边远地区，要尽快配备专门人员，设定专门机构，本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，加强科学管理，使民办中小学教师权利得到充分实现，民办教育健康持续发展。
3.2 健全民办学校教师社会保障体系，解除后顾之忧
民办学校教师是普通劳动大军中的一员，理应享受社会保障的各项权利。民办学校应加强与教育主管部门和社会保障系统中各个环节的协调与沟通，扩大社会保险的范围和覆盖面，政府应该把民办学校教师纳入公办学校教师同一的劳动社会保障体系中去，同一标准交纳保险金，同一标准享受社会保险（医疗、养老保险等），采用学校为主，个人参与社会保障的方式，确立责任分担制度。首先确认政府的责任，其次是确认用人单位的责任，再次是要个人承担一定的责任，这样在政府、校方和民办学校教师之间形成合力，解除民办学校教师的后顾之忧。
4 学校方面
4.1 完善民办学校的管理组织，加强科学管理
科学认识校长负责制的内涵，建立和健全全面发挥校长负责制功能的管理机构，健全教师民主管理环节；设立和完善教职工代表大会、工会等合理化组织，积极维权；还应在校内设立专门监督教师权利实施的机构，学校制订的各项规章制度要严格控制在教育法规许可的范围之内。
4.2 完善民办学校人事制度，优化队伍结构
1）改革现有的教育人事制度，建立教师人才市场，明确地把民办学校教师和公办学校教师的人事管理完全平等统一制，尽快实现民办学校教师与公办学校教师同等的社会保障，使民办学校教师和公办学校教师的交流成为可能，实现双向衔接，优化民办学校教师队伍构成，提高专职教师的比例。
2）严格教师聘任制，对民办学校教师的资格认定、职务评审、表彰奖励等应取消户口限制，只要有合法的身份，应享受同等的政治、学术和社会待遇。
3）规范教师聘任合同。劳动合同要通过上级教育和劳动人事行政部门鉴定，通过公证部门公证，使教师与学校的“从属关系”真正变成平等的“缔约人关系”，使民办学校和教师双方明确各自的权利和义务，通过公开、公平、公正、客观、合理的评价机构进行履职考核，切实履行劳动合同，保障民办中小学教师的合法权利。
4.3 优化民办学校管理制度，改善工作环境，稳定教师队伍
1）学校管理者应建立科学民主的管理观念，确立教师是最有价值的资源的观念。从根本上认识到企业和学校的区别，建立一套以激励为导向的教师管理体制与机制，以人为本，调动教师个人和群体的积极性。比如，改变民办学校教师聘任的随变性，延长聘任期限，做到不轻易解聘；学校制订的各项规章制度要严格控制在教育法规许可范围之内，建立具有自身特点的合理的教师工作评价体系，正确评价教师的创造性工作，努力为教师提供一个公平合理，公开有序的竞争环境。
2）学校管理者要发扬民主、广开言路，抛弃“家长式”或“家族式”管理方式，与教师平等协商形成学校管理方案。在具体管理手段上，要宽严并济，让教师拥有更多的教学自，让班主任对具体的学生事物处理有更大的权力。给教师提供更多的自由支配的时间，努力为教师创造宽松的工作环境，在一定程度上解决教师超负荷劳动的问题，尽力维护教师的劳动休息权、生命健康权、进修培训权。
3）建立良好的人际关系环境。良好的人际关系环境也是稳定教师的一个重要因素，学校管理者正确处理合作和竞争的关系，倡导教师之间的团结协作，相互敬重的风气，形成教书育人，奋发向上的人际环境。
4）重视教师的心理维护，引导教师从计划经济向市场经济的意识转轨，增强教师自我保护意识和能力，为教师创造舒畅的心理环境。
4.4 改善民办学校办学条件，合理利用资源
与我国市场经济体制相适应，民办学校要有强烈的竞争意识，具备危机感。不但要狠抓教学质量，办出自己的特色，以质量求生存；而且要善于利用企业经营的经验，广辟财源，利用各种途径和办法改善办学条件，合理使用资产，以此来制定并落实优厚待遇，发展学校，吸引优秀教师加盟，为保障民办学校教师的合法权利提供充分的物质条件。
5 社会方面
5.1 社会舆论正确导向，创设良好的环境
社会舆论和大众传媒要正确引导人们，客观公正地对待民办学校教师，积极创造适宜民办学校教师权利保护及行使的社会环境。
5.2 加强教育理论研究，提供理论支持
同时，呼吁学术界加强对民办教育和民办学校教师的理论研究，重点研究民办学校教师劳动工作量评价指标体系，教师工资报酬合理机制，教师聘任制合理实施，及民办学校教师和公办学校教师合理流动等问题，为维护和保障民办学校教师的合法权利提供理论支持。
总之，师资建设是任何学校的永恒话题，更是民办学校工作的一个重要方面。教师依法享有各种权利，是提升教育教学质量和促进教师成长与发展的重要保证。政府、社会、学校等一定要重视民办学校师资建设问题，采取有效措施，切实保护民办中小学教师的正当权利。目前，我国一些沿海市州已纷纷出台大力发展民办教育和保障民办学校教师权利的优惠政策和措施，有效的解决了民办教育在发展中的一些具体问题，对其中一些好的经验和做法要大力推介，大胆吸收借鉴。
【参考文献】
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高校专利管理办法范文5
关键词：高校；固定资产管理；问题；对策
中图分类号：F616.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定资产是指由高校占有或使用的能以货币形式计量的所有权归国家的有形资产。高校固定资产是高校国有资产的重要组成部分，是高校开展教学、科研等各项任务的物质基础和重要保障。
本文采用文献调查方法和实地考察方法，从高校固定资产管理现状出发，通过文献分析和实地考察，深入探讨了高校固定资产管理过程中存在的问题，并提出了解决问题的相关对策。
一、研究背景与意义
1.研究背景
随着高校招生规模的不断扩大，高校固定资产的规模必然不断膨胀，管理的难度也不断加大。由于管理的不规范，造成了高校固定资产大量的闲置和浪费，管理和使用严重脱节，账务和实物也严重不相符，并且有愈演愈烈的趋势。这些问题引起了国家的高度重视，2006年，财政部了中华人民共和国财政部令第36号文件《事业单位国有资产管理暂行办法》，该暂行办法的出台是为了规范和加强事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产。
根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，各高校纷纷成立了专门的归口管理部门，如实验室与设备管理处、国有资产管理处、房产管理处、实验室设备与资产管理处等。同时各高校也加强了固定资产管理的规章制度建设，如国有资产管理暂行办法、公房管理办法、土地管理办法和资产处置管理办法等，并制定了操作性强的实施细则，使管理工作有章可循、便于具体操作。此外，各高校还配备了专业的固定资产管理人员，对高校固定资产实施有效地监管，大大的规范了高校固定资产管理工作。
经过文献调查发现，关于高校国有资产管理方面的文章和学位论文比较少，对高校固定资产管理方面的研究更是比较薄弱，特别是如何解决高校固定资产管理中存在的问题，以及如何加强高校固定资产管理，都需要深入的分析与探讨。
2.研究意义
（1）高校固定资产管理是实现高校固定资产合理、有效配置的手段和途径，研究高校固定资产管理，能够促使高校固定资产发挥最高的效能，实现高校固定资产的保值增值。
（2）高校固定资产管理是保证高校教学、科研工作顺利开展的软环境。提高高校固定资产管理水平，有助于提升高校教学、科研水平，促进我国高等教育事业蓬勃发展。
二、高校固定资产管理现状与存在的问题
1.制度保障方面
近年来，高校固定资产管理工作引起了国家相关部门的高度重视，先后制定了一系列的办法以及规章制度，本文对1990年以来有关部门颁布的办法以及规章制度进行了梳理，详见表1：
从表1可以看出，国家相关部门出台了一系列与高校固定资产管理相关的办法以及规章制度，在一定程度上规范了高校固定资产管理工作，但与高校固定资产管理相关的内容分散到各个法规之中，缺乏专门针对高校固定资产管理的办法以及规章制度，并且已经出台的办法以及规章制度可操作性低，不能够很好地规范高校固定资产管理工作。
表1 1990年以来涉及高校固定资产管理方面的办法及规章制度汇总表
2.机构设置方面
通过对部分高校的实地考察，本文对固定资产管理部门及其科室职能进行了归纳，大致分为以下三类：（1）没有专门的国有资产管理部门，相关业务由设备管理部门与房产管理部门分担。（2）设置专门的国有资产管理部门，但与设备管理部门职能有交叉。（3）设置专门的国有资产管理部门，一般下设综合办公室、资产管理办公室、公房管理办公室、招标管理办公室等。
通过对实地考察工作的梳理，我们可以看出，高校固定资产管理工作普遍存在多部门、分散管理的弊端，缺乏统一的领导和协调部门，并且各部门之间职责不清、权限不明、管理混乱，甚至在管理过程中出现了权力越位、错位的现象。
3.人员配置方面
高校固定资产管理需要专门化的人才，并且需要具备相应的专业知识和专业技能。高校固定资产管理工作需要两类人员：一般管理人员和专业技术人员。
一般管理人员需要具备相应的管理知识，负责固定资产的日常管理工作以及整个管理流程的监管。专业技术人员的知识结构涉及经济、基本建设、财务、计算机技术、统计等专业。
根据我们对几所高校的实地考察，发现大部分高校固定资产管理部门并没有重视一般管理人员和几类专业技术人员的合理配置。有些高校的固定资产管理部门只配置了一般的管理人员，没有配置专业技术人员或者配置比例不当。
4.系统建设方面
通过考察得知，很多高校已经改变了传统的手工记账或者单一的Excel表格的管理方式，逐步过渡到利用信息系统对固定资产进行管理，建立了高校固定资产管理系统。但是个别高校还没有建立固定资产管理系统，或者已建立高校固定资产管理系统但系统功能还不够完善。总之，大部分高校并没有建立一套完整的、功能强大的固定资产管理系统。
三、加强高校固定资产管理的对策
1.完善制度
根据表1的统计，国家以及相关部门出台的有关高校固定资产管理方面的办法以及规章制度不能满足固定资产管理的要求，并且只具有宏观上的指导意义，没有深入到固定资产管理的方方面面，缺少具体的、操作性强的办法和规章制度，尤其缺少专门针对高校固定资产管理的办法以及规章制度。所以国家以及相关部门应制定专门针对高校固定资产管理的、详细的、切实可行的办法以及规章制度来规范高校固定资产的管理。同时，各高校也要根据自身情况，制定切实可行的、适合本高校的固定资产管理的办法、规章制度以及实施细则。
2.健全机制
高校固定资产的管理应遵循“统一领导、分级管理”的原则，设置一个固定资产归口管理部门以及几个相关的固定资产管理部门。固定资产归口管理部门要充分发挥其管控优势，对全校固定资产进行宏观管理以及对其他固定资产管理部门的管理进行规范和监督。其他各资产管理相关部门要各司其职，对职能范围内的固定资产进行直接的管理和调配。“统一领导、分级管理”能充分发挥归口管理部门的管控优势，其他各相关部门齐抓共管、各司其职、通力合作，防止多部门分散管理、权限不明的情况出现。
高校固定资产管理部门还要健全责任机制以及制定处罚办法，把责任具体落实到每个部门、每个管理人员身上并严格执行。责任机制以及处罚办法的制定能很好的约束高校固定资产管理的各相关部门以及管理人员，使管理工作有章可循、有纪可依。
3.注重人员培训
固定资产管理人员知识结构的合理配置有利于高校固定资产管理工作的顺利进行。在允许的条件下，资产管理部门要尽可能对资产管理人员进行合理配置，实现专人专管。但是由于固定资产管理部门的人数限制以及其他一些原因，可能无法实现一般管理人员以及各类专业技术人员的合理配置，那么固定资产管理部门应注重资产管理人员的学习培训，让管理人员尽可能地掌握与固定资产管理工作相关的经济、统计、计算机技术、财务等方面的知识，提高资产管理人员的综合文化素质和业务素质。同时也要提高管理人员的参与意识与责任意识，使资产管理人员对固定资产管理工作有全新的认识，在思想上不再受传统管理观念的束缚。
4.加强信息化建设
高校固定资产管理信息化建设应遵循系统化、规范化原则。系统化是指建立一套基于全校的固定资产管理系统，对高校固定资产的计划、采购、入账以及报废等一系列环节实施动态管理。规范化是指对固定资产管理流程进行设计，规范高校固定资产管理工作，使管理人员有章可循。
高校固定资产管理信息化建设应从以下几个方面着手：
（1）基础数据库建设。基础数据库是固定资产管理系统的核心，只有基础数据库完整、准确、安全，才能有效地实现对固定资产的管理。
（2）固定资产管理系统开发。固定资产管理系统应该能够实现对固定资产基础数据的有效管理，能够与相关固定资产管理部门的数据实现集成与融合，并应具备强大的查询、统计、汇总和分析功能，能针对上级部门的需要生成符合要求的报表。
（3）固定资产管理系统维护与扩展。固定资产管理系统应具备可维护性以及可扩展性，以适应固定资产管理工作的进一步开展，实现管理工作与时俱进、系统维护与管理需求同步。
高校固定资产是高校教学、科研工作顺利进行的物质保障，也是衡量高校办学水平和规模的重要指标。做好高校固定资产管理工作是一项长期的任务，需要不断的研究与探索。同时，需要调动相关人员的积极性，共同努力来实现高校固定资产的合理配置、动态管理以及保值增值，为高校教学、科研工作保驾护航。
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高校专利管理办法范文6
【关键词】民办高校 财务管理 预算管理 内部控制
一、绪论
在我国民办高校是指企业事I组织、社会团体和公民个人采用自筹经费的形式，面向全社会举办的高等学校及其他教育机构，民办高校的办学层次分为专科和本科。在我国最常见的民办学校组织形式是董事会领导下的校长负责制，组织结构一般是由按专业特点设置的教学单位和人事、财务、后勤等职能部门组成，民办高校财务部门是进行会计核算、规范财务行为、处理各院系、行政部门、后勤部门财务关系而设立的机构，财务部门作为民办高校的重要职能部门，除进行日常的会计核算之外，还承担着民办高校发展资金的筹集、投资安排、日常运营以及收益分配等财务工作，在民办高校中担任着“大管家”的角色，所以财务管理工作的好坏直接关系到民办高校的可持续发展。
二、民办高校财务管理工作的现状
（一）财务管理的功能没有得到有效发挥
民办高校的财务部门主要的功能进行会计核算和监督，但随着经济的发展、民办高校竞争加剧，民办高校要改变短期逐利的特性，转向树立长期持续发展目标，由粗放式增长转向内涵建设。这些转变必然面临大量的资金需求，而民办高校出资方往往资金有限，所以对于发展资金的筹集、资金的投放和日常运营以及收益分配的问题要有清晰的认识和规划。财务管理环境不断变化，财务部门的角色越来越重要，财务部门应更多的参与民办高校的管理和决策中来。
（二）财务管理的规范性不足
我国民办高校常见的组织形式是董事会下校长负责制，但是没有监事会和内部审计部门，内部治理结构不完善，财务管理制度不健全，是很多民办高校常见的现象。预算管理制度关系到财务管理工作的科学性和资金运用的有效性，民办高校应该建立规范有效的预算管理制度，实际工作中的各项经费收支应按预算来执行，减少预算的随意性，但是不少民办高校的预算管理制度流于形式，多数民办高校的做法是各院系或专业根据自身资金使用需求而不是学校发展计划需要来编制预算，然后提交财务部门汇总，而对于资金使用计划和预算的可行性缺乏必要的分析，在预算资金的管理上也是重使用、轻管理，一些高校甚至没有预算执行的效果评价，没有真正发挥预算管理的作用。
（三）内部控制制度不健全
由于民办高校以自筹资金的方式办学，其筹资渠道多样化，经济活动多样性，且经营风险和财务风险复杂化，此时内部控制制度显得更为重要，它直接影响高校正常工作的进展，完善的内部控制制度可以保障民办高校财产物资的安全和完整，促进民办高校经营管理水平的提高，进而提高民办高校的竞争力，使其适应经济的发展。大部分民办高校也逐步重视内部控制制度的建设，但仍然存在不少问题，比如规章制度制定不完善、内控执行力度不到位、检查监督行为流于表面等。
（四）财务人员的数量少且职业素质有待提高
民办高校的财务管理工作具有内容繁琐、程序严格、操作复杂等特点，所以从事民办高校财务管理工作的人员一定要具备较高的专业素质和业务素质，而大多数民办高校出于节约人力成本的考虑，财务部门基本只设一个处长、一个出纳、两个核算会计、一到两个税务会计从事简单的财务收支工作，财务人员少且没有专业财务管理专人或财务管理岗位，对现代财务管理知识以及财务管理手段和方法了解不够，对财务风险的认识和控制也缺乏认知，严重影响了财务管理职能的发挥。
三、优化民办高校财务管理工作的措施
（一）提高财务管理工作的重要性
财务管理在现代企业的经营管理中承担着越来越重要的角色和地位，但是由于我国民办高校的发展的历史不长，其属性又定为“民办非企”，兼有公益性和营利性特征，至今国家没有专门的财务管理制度，少数地区如广东省出台了地区性的财务管理暂行管理办法，可以说大多数的民办高校只能根据《企业会计制度》、《高等学校会计制度》、《民办非营利性组织会计制度》和《民办教育促进法》等相关法律结合自身情况来制定财务管理制度，财务管理制度较为粗放，且重点在事后的会计核算，显然已经适合民办高校的发展需要，民办高校要重视财务管理工作，增加事前预测、事中控制的工作内容，参与到学校的管理中来，为民办高校的可持续发展提供支持。
（二）建立规范有效的财务管理预算制度
民办高校必须建立严格的预算管理制度，明确预算编制方法和审批程序。近几来各民办高校不约而同地在强调内涵建设，而增加了对建设资金的需求，但同时又面临生源不稳定甚至在逐年减少的状况，作为民办高校主要资金来源的学费来源不稳定，对于民办高校财务管理的重要工作就建立预算制度，合理使用资金并提高资金使用效率。建立规范有效的预算制度，首先要强调预算管理的重要性，明确预算管理不是约束二级学院花钱，而是将钱和工作计划结合起来，使工作有目标，资金有去向，预算执行情况还可以作为工作绩效的评价依据之一。其次预算的编制要科学合理。高等学校一般采用零基预算方法编制预算，这种方法的特点是编制工作量大，而且预算一般是由基层的教学单位或行政单位编制，由上级部门分析汇总，最终形成全校的预算，但基层的教学单位或行政单位预算项目任意捏造，资金预算随意列出，财务预算从自己角度出发没有考虑学校的发展目标和规划，所以要有专门的审核部门来负责各教学单位或行政部门的预算以保证预算的准确性和合理性，审核部门可以是由董事会成员、财务人员、外聘专家组成的临时部门。再次预算的执行要监管到位，最后建立预算考评机制，分析评价预算的执行情况和执行效果，以及学校工作目标的贡献，同时要配合设立奖惩制度，预算评价要全面，严禁用预算完成与否单方面确定预算执行的好坏。
（三）完善内部控制制度
民办高校的资金来源主要是出资人投入和银行借款，而且近几年来民办高校竞争激烈，资金需求增加，大部分高校是通过银行借款来解决的，财务风险在增加，民办高校财务管理部门必须建立并完善严格的内部控制制度来规范资金使用，降低务风险。
民办高校内部控制制度是指为了保证学校经营管理有秩序和有效的运行，维护民办高校资产的安全性及完整性，提高会计信息的真实性和准确性，有效地降低民办高校运作中的风险，而建立的一个管理控制系统。而国家关于内部控制的法律法规主要是针对企业制定的，并没有针对高校或者民办高校财务管理的内部控制法规，民办高校的内部控制制度可以国家的相关法规为基础，结合自身的财务管理情况而制定。民办高校的内部控制活动主要对教育经费管理、货币资金管理、科研经费管理、固定资产管理业务、基础设施建设项目等方面。
加强民办高校内部控制制度可以从以下几个方面着手：一是完善内部治理结构。设立监事会和内部审计部门，使得民办高校的日常经济业务处于相关机构的有效监督之下。二是建立重要经费管理信息公开制度。三是发挥民主监督作用。
（四）提高民办高校财务管理人员的整体素质
1.鼓励财务人员的继续教育和进修学习。财务工作的专业性强，又受国家的法律法规约束，财务人员要有过硬专业素质和较强的学习能力才能胜任财务工作，另外随着经济的发展，财务管理环境、财务管理内容、手段和方法也在不断发展变化中，所以财务人员要持续不断的学习才能跟上工作内容的发展变化。财务部门组织财务人员的继续学习和业务培训，定期或不定期的举行和其他高校财务部门的业务交流和讨论会。财务管理人员素质的提高不仅需要财务管理人员自身的努力，还需要外在的推动力，比如财务部门可以在财务人员绩效考核中增加成长与进步的考核指标。
2.引进专职或校内兼职高素质人才。民办高校采用自筹经费的方式经营，人力成本是财务人员招聘时着重考虑的因素，而高素质的财务人员一直是招聘市场的稀缺人员，是从不愁工作的一类人，如果民办高校无法低成本地从市场上得到高素质的财务人才，可以从内部解决，会计专业一直招生很好，几乎是所有民办高校都会设置的专业，会计专业的老师一般是学历高，专业素质强、知识面广、甚至有企业工作经历的一类人，这些人如果能得到民办高校财务部门的合理利用，既能节约人力成本又能提高财务人员的整体素质。
参考文献
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