一、高校绩效预算管理的含义
(一)高校绩效预算的含义
在实际工作中，基本支出部分预算不适合绩效评价。需要对项目预算即专项资金支出部分加强管理，加强绩效评价。基于对绩效预算的基本认识，我们认为，高校绩效预算实际上就是通过具体量化指标(即“效”)来衡量各种专项资金支出完成后是否实现预期目标，是否达到预期效果(即“绩”)，最后依据绩效确定的项目拨款计划(即“预算”)。
(二)高校绩效预算管理的内容
完整意义上的高校绩效预算管理，既强调预算支出绩效考评，也强调绩效信息在预算编制、控制和报告中的应用。也就是说绩效预算管理是从预算编制、预算执行到决算的事前、事中、事后全过程管理。绩效预算管理内容包括绩效指标设定、目标设定、绩效计划、绩效实施与管理、绩效评价、绩效奖励、绩效反馈等，其中，绩效评价是预算绩效管理体系中最为重要的关键环节。从这个意义上讲，我们现在所进行的预算支出绩效考评工作，只是涉及高校绩效预算管理的一个方面，而并非高校绩效预算管理的全部内容。正因为如此，高校绩效预算在我国还远未发展成为一个完整的预算管理模式，官方文件在涉及高校绩效预算改革时大多也是以预算支出绩效考评改革代替。
二、高校实施预算绩效管理的具体措施
(一)要大力倡导绩效理念
高校内部要倡导绩效理念，倡导全员参与。绩效理念核心是少花钱，高效率，好效果。引导各单位、各部门根据各自的职责分工，制定出本单位、本部门科学合理的绩效评价体系。我们采用的是国外常用的绩效“3E”目标评价法，即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effec-tiveness)。三个目标中，首要专注有效性，然后是经济性。绩效理念不是少花钱，多办事，而是做得更好且成本更低(WorksBetterandCostsLess)。举个小例子说明如何评价“3E”目标。假设相同时间内有甲、乙两个辅导班辅导学生考研，在这个例子中，哪个辅导班的绩效更好些?初看，甲班投入少，似乎甲班好些。下面具体分析一下，辅导班首先考量有效性，即哪个辅导班考研通过率更高，甲班80%(800/1000);乙班86．7%(1300/1500)，这样得出结论是乙班比甲班好。再考量效率性，即考研通过学生人均需投入资金，甲班人均支出125元/人(100000/800);乙班人均支出约为92．3元(120000/1300)，这样分析还是乙班效率高。两者结合考量很明显，乙班绩效好。
(二)提高绩效预算编制的科学化水平
高校要实行预算绩效管理，就要实现预算编制的科学化，目的是将资源配置功能与绩效提高紧密结合。一要严格控制支出类别;二要高校要根据各职能部门提出的预算，确定科学合理的项目立项标准，明确绩效目标，明确衡量目标实现的经济指标，提前告知项目最终的实施结果。对于项目要根据轻重缓急进行排序，主张把组织的长期战略目标与年度预算目标有机结合，体现了预算管理的科学性;三要强化绩效评价结果在预算编制中的应用。参考前期考评结果分配预算，奖优惩劣，体现了绩效在资源分配中的作用。
(三)确定合理的绩效评价指标
前面提过，绩效评价是绩效预算管理体系中最为重要也是最困难的环节。高校经济活动的复杂多样性以及社会公益性影响了评价指标的设定。在构建评价指标时要考虑几个原则，一是评价指标要能准确地反映评价目的;二是突出以绩效为目的的核心指标。即指标不能太多，不能弱化核心指标的作用，要赋予它更高的权重;三要充分利用现有的统计指标和数据。四是全面性与精简性相结合;五是评价指标尽可能相互独立。结合上述原则，分析高校投入———产出的特点，建议将指标分成四类，教育资源投入指标、教育资源利用效率指标、教育资源产出效益指标、学校发展潜力指标。投入指标(权重15%)———包括教育事业费拨款比重，教育基建经费比重，科研经费比重，教学研究经费比重，教师培训费用占教育支出比重。利用效率指标(权重20%)———包括教育支出总额及其增长率，生均经费及其增长率，学生人均固定资产，师生比(核心指标)，专业教师合格率(核心指标)，师资队伍培训率，高级、优秀教师比重，图书利用率(核心指标)，教学设施设备利用率(核心指标)，学校校舍利用率，学校取得其他特别效率。产出效益指标(权重35%)———包括万元财政投入培养的学生数，毕业生一次就业率，毕业生考研录取率，科研成果对当地科技进步贡献程度，教师教学科研成果获奖率，省级重点学科建设数，部级重点专业数，学校获奖情况，学校获得的其他特殊成功。(注:万元财政投入培养学生数=在校生/教育事业拨款×学生质量系数学生质量系数=a1英语四级通过率+a2计算机等级通过率+a3毕业生考研录取率+a4毕业生一次就业率a1、a2、a3、a4为相应权数，取均值0．25)发展潜力指标(权重30%)———包括学校办学理念、目标定位与发展规划(核心指标);学校领导班子素质;依法治校、规范办学情况;校内民主、有效监督情况;学校育人环境;学生对学校生活满意度(核心指标);学校的社会声誉;家长对学校满意度(核心指标);学校其他特色。
(四)建立健全预算执行监督和绩效奖惩制度
高校预算编制完成后，财务部门要和审计部门密切配合，对预算执行情况进行监督检查、跟踪问效，将绩效评价中发现的问题与建议及时反馈给被考核的预算执行单位、部门，并督促预算执行单位、部门定期整改，强化考评工作的约束性。
三、总结
高校还应当建立预算绩效奖惩机制，绩效评价要与部门预算结合起来。考评结束后，高校领导要将评价结果反馈给预算执行单位、部门和每一位教职员工，使其将考评结果与职责联系起来。安排部门预算时，应优先考虑绩效考评效果好的单位、部门;对绩效考评较差的，应从严控制，相应减少预算资金安排，真正使预算资金拨付与绩效考评的优劣结果挂钩，从而提高绩效预算管理水平。
作者：刘娟 单位：哈尔滨金融学院财务处
