一、固定资产绩效管理存在的主要问题
（一）固定资产配置缺乏长远规划
一些高校在固定资产配置时，缺乏长远的配置规划，由于缺乏合理、有效的配置标准，盲目购进甚至重复购置相同的或者价值比较高的设备仪器：（1）有许多高校盲目追求仪器设备的先进性，对设备采购缺乏科学的可行性认证，结果购置了价值昂贵的固定资产，但使用率却很低；（2）有些高校只是注重生均仪器设备数量的增加，普遍忽视对仪器设备使用效益的评价考核；（3）有的学科为了上项目，而不顾实际需要大量购置设备，购置固定资产只考虑本单位使用方便，却不愿意给其他部门使用；（4）在购置大型仪器之前缺乏可行性认证，或是没有对所购设备的必要性进行分析，有些大型设备购置后没地方安装，只能先把设备搁置在旁边，造成严重浪费。
（二）固定资产的使用成本不与效益挂钩
以前高校对固定资产不用计提折旧，也不用成本核算，有些高校虽有成本核算但没有细化，导致缺乏固定资产绩效管理意识及成本核算的意识。在实际的固定资产管理中，许多部门为了争取更多的资金，尽量为本部门添置更多的新设备，因为购置更多闲置的固定资产也不会对本部门经济效益、对个人的绩效工资产生影响，所以使用部门一般都不考虑经济责任问题，使得固定资产遭到自然损耗和技术损耗，直到淘汰报废，固定资产的价值就在无形之中流失掉了。
（三）缺乏固定资产资源共享的有效运行机制
固定资产特别是大型仪器设备，通常属于精密设备，对具体使用有很高的要求，维护成本也较高，学校又缺乏相应的开放管理办法和有效的运行机制，影响了仪器设备的共享。对闲置仪器设备不能及时有效地实现部门之间的顺利调剂，对低使用率的设备没有实行共享。仪器设备的管理作为一个系统工程，不仅包括传统意义上的设备管理，还包括仪器设备的前期论证、购买、验收、安置等相关步骤，关系到许多部门，因此高校仪器设备利用率低的主要的根源，是缺乏对固定资产的宏观调控的机制。
（四）缺乏固定资产绩效评价体系
由于固定资产管理，长期只注重定性评价，忽视定量考核，造成固定资产不能充分应用，存在浪费、闲置乃至国有资产隐性损失，无法反映资产运转的实际情况，也无法为高校管理层提供准确的运行数据，达不到资产管理的最佳效果。为了杜绝此类弊端，构建固定资产绩效评价体系是大势所趋。同时资产管理员素质参差不齐、业务水平不高、责任心不强，干好干坏一个样，没有奖罚措施，不能调动资产管理员的积极性，导致资产管理效率低下。
二、固定资产绩效管理的对策和措施
（一）固定资产购置要有科学合理的规划
完善固定资产购置制度，资产管理部门要制定长远而且可操作的配置标准，编制年度购置计划，以免重置而造成浪费。高校固定资产配置应当符合以下条件：（1）现有固定资产无法满足高校事业发展的需要；（2）难以与其他单位共享、共用相关资产；（3）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。高校资产配置应当符合财政部规定的配置标准，财政部没有规定的配置标准，应当加强论证，从严控制，合理配置。对于那些确实需要购置的设备，要尽量到相关企业熟悉常用的品牌、型号，充分考虑设备的先进性、经济性、适用性等关键因素。购置大量仪器设备时，设备主管部门要组织有关专家进行充分可行性认证，综合考虑各院系的实际需求，最后确定购买仪器设备的数量及种类。同时要检查各院系对仪器设备使用、管理的情况，对闲置或利用率低的仪器设备要加强调控管理的力度。
（二）固定资产使用成本要与各部门效益挂钩
《高等学校会计制度》第一次明确提到了对高等学校的固定资产要计提折旧。固定资产使用成本的核算是计算固定资产绩效管理的前提和基础，高校固定资产提取的折旧额是核算固定资产使用成本的重要依据。为了便于固定资产成本核算，要建立起全覆盖、分部门、分类别、按每台件固定资产计提折旧，力求真实反映固定资产原有价值，准确计算固定资产的现有价值，实现固定资产的现代化管理。因此，高校应通盘权衡固定资产的使用情况，参考企业计提固定资产折旧费用的分配方法，与各部门的经济效益挂钩。根据固定资产的使用方向分为行政、教学、科研用固定资产三部分分别核算，行政用固定资产要认真执行学校的固定资产配置标准，科研用固定资产可以不与经济效益挂钩，教学用固定资产是通过财政拨款取得，所以对于教学用固定资产计提折旧额与二级学院的经济效益挂钩，根据折旧额的百分比来计算。建立固定资产保管、使用效率的考核制度，考核各部门固定资产的使用成本和效益，并与使用部门的利益挂钩，这样会使各部门重新考虑是否购买新设备，从而提高固定资产的实际效益。
（三）建立固定资产资源共享有偿使用的运行机制
（1）事业单位的财务规则，也要求事业单位必须提高资产使用效率，按照国家有关规定，实行资产共享、共用。固定资产购置的金额一般比较大，实现共享、共用，可以避免固定资产的重复购置，充分发挥固定资产的效能，同时可以减少资金的浪费，将资金用到更加需要的项目上，有利于固定资产的良性循环。例如A3彩色激光打印机，一般很少使用，可以供多个部门共同使用。高校应当坚持安全完整与注重绩效相结合的原则，建立国有资产有偿使用，这样可以改变资产管理者的观念，使资产管理者关注固定资产的使用效益，积极推进国有资产的共享共用，提高固定资产使用效益。还可以根据固定资产使用效率和完好程度作为考核部门负责人业绩的一个重要指标，科学合理地管理各部门的固定资产，完善管理固定资产的具体环节。高校固定资产管理的特点，决定了资产绩效考核可以本着“客观公正、操作简便”的精神，在总体原则上加以指导，在具体管理中加以控制，从而达到优质资产优质配置，在一定范围内实现资产共享，对资产运转状况实现同步监察。
（2）在高校不断扩招和教育经费短缺的现状下，如何有效利用有限的教育经费，确保国有资产的良好运转，顺利完成高校的教学和科研任务，是高校必须面对的问题。按照我国的教育管理体制，完全可以采用固定资产共享的方式来解决资产短缺的问题，巩固教育质量。加强资产的共享管理，充分发挥仪器设备的使用效率和社会效益，保障高校教学科研各项工作得以顺利开展。在具体措施上，应充分利用网络化的高校固定资产专用管理软件，根据实际情况开放每位教职工或者每个部门领导及资产管理员权限，可以查询全校各个部门固定资产存量情况，查到自己所需的设备，然后到有关单位办理相应的借用手续或者有偿使用，极大地提高设备使用率，可以节省资金用于其他建设。资产闲置部门可以通过平台，闲置资产调剂信息，将闲置资产调剂到有需要的部门去，有利于各部门之间共享资源，真正做到盘活固定资产。
（四）固定资产绩效评价的对策与建议
固定资产绩效评价是指根据学校规定的评价标准，按照合理的指标体系，采取严格的步骤和方法，对固定资产的具体状况作出科学的综合评价。评价指标体系的设置，要综合考虑多方面的因素，建立合理可行的固定资产绩效评价指标体系。
1.建立定性指标体系。主要考核高校各部门对固定资产管理的水平及责任心，主要从以下五个方面进行评价：（1）资产管理机构是否健全，主管领导和资产管理人员对固定资产管理的规章制度是否熟悉。（2）固定资产购置是否符合学校的配置标准和购置计划。（3）固定资产的账实是否相符，以及资产验收、保管、出租出借、维修保养、财产清查等专项管理制度是否健全。（4）固定资产报废是否严格履行报批手续，审批手续是否齐全。（5）考核是否制定了主管领导和资产管理员的奖惩措施及其落实情况。
2.建立定量指标体系。（1）固定资产率：即该校固定资产总额占该校资产总额的比重。该指标值越大，说明该校固定资产总值占该校总资产的比重越大，其公式如下：固定资产率=固定资产总额÷资产总额。（2）固定资产年更新率：该指标反映固定资产的增长速度，固定资产的年更新率高，说明当年购置的固定资产比较多。其公式为：固定资产更新率=当年新增固定资产÷年初固定资产总额。（3）教学科研仪器设备率：该指标是考核教学科研仪器设备情况的指标，其公式如下：教学科研仪器设备率=教学科研仪器设备固定资产额÷固定资产总额。（4）生均教学科研仪器设备：该指标是指教学科研仪器设备固定资产额与学生总人数而计算的生均占有的设备值。其公式如下：生均教学科研仪器设备=教学科研仪器设备固定资产额÷学生折合数。（5）设备完好率：该指标是完好设备值占仪器设备总值的比例，它反映仪器设备的技术状态和设备管理水平的一个重要指标，其公式如下：设备完好率＝完好仪器设备值÷仪器设备总值。
三、结束语
综上所述，新时期资产绩效管理的建立，是通过绩效评价，促使资产使用单位从注重日常管理转移到注重资产绩效管理，设法提升资产绩效———即使对于闲置资产，有效地的实现部门之间的顺利调剂；也可以通过出租、出借等变通的方式，最大限度地服务社会。还可以实行有偿使用制度，高校要改变目前实行的资产无偿占用制度，实施内部成本控制，将“成本效益”观念引入到学校国有资产管理当中来，对各部门占用学校资产实行有偿使用。与此同时，要建立起绩效考核评价体系和奖惩制度，实行仪器设备的综合效益评估制度，并作为仪器设备调整和今后购置设备认证的依据。对于长期固定资产管理不善的单位，可以采取相应的惩罚措施，促进设备合理配置。这样才能收到良好的效果，革除原有的许多弊端，改变人们对国有资产管理陈旧的思维观念。
作者：祝慧贞 单位：肇庆学院资产处
