作者：冯亮能 单位：江西省计划统计学校
问题提出
经济发展的实践已经证明:“经济越发展，统计越重要。”随着市场经济在我国的逐步建立和不断完善，以及新世纪的到来，社会各界对统计信息、的需要量越来越大，对信息、质量的要求越来越高。面对这种形势，政府统计在满足宏观决策对统计信息的需求方面基本上还能保证，但对微观决策所需统计信息的提供却显得严重不足。企业统计主要是搜集、整理、提供本企业内部生产经营活动的有关信息，供企业决策使用，对于市场经济条件下的企业决策所需的大量外部信息提供方面则显得力不从心。作为政府统计和企业统计有效补充的民间统计正是顺应这种形势而产生民间统计具有形式多样、反应迅速、服务对象广一阔且不确定、调查方式灵活、经费自筹、自负盈亏等特点。它可以承担许多政府统计想管而管不了或不需要管的事情和企业统计无法承担的一些事情，如微观部门所需要的商品生产和经营信息调查，政府统计和企业统计一般都难于做到，而民间统计却是其合适的承担者。民间统计在我国还是一个新生事物，它顺应历史潮流而产生，在一些地方迅速发展，但它的发展各地差异很大，在运行中也暴露出不少问题，如没有合法地位、缺乏统一管理、比较零散等。对民间统计需要加以正确的引导，加强管理，使其健康地发展。国家统计局早已注意到这些，对此非常重视，于1998年8月13日专门召开了局长办公会议，研究加强民间统计调查管理问题。民间统计在我国才刚刚起步，它的发展天地是非常广一阔的。本文拟对民间统计进行全面分析的基础上对面向新世纪的民间统计的发展与改革进行探讨，以便其能够更好地发展，更好地适应新世纪的需要。
民间统计存在的必要性
民间统计应运而生，不仅是我国社会主义市场经济发展的必然，而且，民间统计的存在和发展也是非常必要的。
1.民间统计是市场经济条件下的必然产物。随着社会经济的发展，统计信息的需求越来越大，质量要求越来越高。比如，现代企业不仅要掌握本企业的各种信息，更需要掌握企业外部的各种信息(如市场供求信息、关联企业信息等)，而这恰恰又是主要为宏观服务的政府统计所不能提供的。民间统计应运而生，满足了社会各阶层对微观信息的需求。
2.建立民间统计机构是政府职能转变和机构精简的一条新路子。民间统计的产生，使政府统计能够把主要精力放在宏观统计信息的搜集、整理、分析方面，更好地为宏观决策服务，而把对政府不需要也管不过来的方面由民间统计承担起来。民间统计的职能1.接受委托调查。这是民间统计的一项基本职能，就是民间统计机构根据社会各界对统计信息的不同需求，接受委托单位的委托，有目的、有计划地就某个项目或某几个项目开展统计调查。在受托调查过程中，要注重调查质量，切实对委托单位负责，塑造良好的社会调查信誉。
2.开展咨询服务。咨询业是现代统计咨询职能独立化、职能化的结果。咨询职能是民间统计的主要职能。民间统计业要充分利用自身所掌握的市场信息优势，积极地向社会各界提供咨询服务，要用高质量的咨询产品，刺激社会潜在的咨询需求，创造现实的咨询市场。充分发挥统计部门懂经济、善管理的优势，开展生产经营咨询，为企业出谋划策开“药方”，帮助企业加强管理，提高效益;开展商品营销咨询，使企业摸准市场行情，在激烈的市场竞争中做到知己知彼，有的放矢，百战百胜。
3.承担部分企业的统计职能。企业统计是政府统计的基础，是企业管理不可缺少的助手。其质量好坏直接影响到政府统计为国家宏观决策服务的好坏，影响到企业管理的成败。我国企业的统计基础差别很大，一般来说，大中型企业具有较好的基础，在统计核算和管理两个方面都发挥了较好的作用;而为数众多、规模较小的萝卜头企业(甚至包括一些中小企业在内)统计基础工作十分薄弱，政府统计部门搜集统计资料十分困难，统计报表迟报、漏报，甚至根本不报等现象非常严重，极大地影响了统计数据的质量。而由民间统计机构来承担这部分企业的统计职能，不仅很好地解决了上述问题，还为企业节省r费用，减轻了负担。
当前民间统计发展与改革所面临的问题
顺应我国经济发展形势，民间统计机构如雨后春笋般在神州大地迅速发展，正在逐渐形成一个行业。但是审视民间统计所走过的艰难历程，面向新世纪，当前民间统计发展与改革主要面临着以下问题:
1.行业素质参差不齐，服务质量不高。这是当前民间统计发展所面临的一个不可忽视的问题。由于没有实行行业准人制度，许多不具有统计员资格和调查员资格的低素质人员介人这一行业，造成人员素质参差不齐;无证经营现象也很普遍，据有关资料统计，全国直接从事或间接从事市场调研、咨询的民间统计调查咨询机构已达到6万多家，但正式注册的只有几百家。由此导致的结果是行业内部鱼龙混杂，良秀不齐，所提供的调查、咨询服务也很难跟上，主要表现在服务的种类不多，服务质量不高，基本还处在初级水平上，尚属于粗放经营型，主要是为客户提供一些初级产品，如原始的或经过粗加工的统计数据资料、编印的一些统计信息资料，很少提供高质量的统计咨询服务。
2.民间统计行业内部缺乏规范，尚处于无序竞争阶段。对于民间统计的管理，既没有专门的机构归口管理，也没有专门的法律法规，更没有行业准人制度。由于缺乏规范化的管理，往往只需要拉上几个人，凑上一些钱，找个场地，到工商部门办个注册手续或者干脆不办，就挂牌营业。这样成立的许多公司并不具备相关的专业知识，项目设计不严密、抽样方法不科学、调查结果不准确;一心只想赚钱，承接业务时，有的开价高得惊人，服务却不如人意;有的只要有业务做，价格再低也干。这样一来，整个行业陷人了一种无序竞争之中，市场秩序混乱。
3受到来自境外调查咨询机构的挑战。改革开放以来，境外一些市场调查公司早就对中国统计信息咨询市场虎视耽耽，意欲涉足中国市场。美国的老资格市场调查社、香港的模范市场研究公司、美国的亚太市场研究公司(SRG)、美国的精实顾问公司等境外调查咨询机构先后在中国的北京、上海、广州等地登陆，有的建立合资公司，有的设立办事机构，甚至把触角伸到我国的大西南。进人九十年代后，这种势头更猛。不容否认，境外公司的涉人对国内市场调查业的发展起到了推动作用，但对民间统计、调查机构来说，也是很大的挑战。到目前为止，已迫使不少国内有关公司纷纷向他们俯首称臣。#p#分页标题#e#
4.国内信息市场尚不成熟，信息咨询意识极为淡薄。当前在国内开展委托调查的客户中，境外企业和境内“三资”企业占绝大多数，国内企业为数不多。据统计，中国统计信息咨询中心现在的客户95%以上是外商，国内的5%也多是“三资”企业。究其原因，主要是国内企业尚未形成信息消费的观念和意识，不习惯利用市场调查手段来研究市场和消费者，仍热衷于以我为中心的广告宣传，误认为只有广告做得好，就可以影响市场和吸引消费者。
5.现代企业制度并未真正建立。企业并未成为真正意义上的自主经营、自负盈亏的经营实体，自我发展、自我约束的机制没有建立起来，企业经营者目标与企业经营目标不协调，从而导致企业经营行为与目标趋向短期化。企业经营者只重眼前利益，不注重企业的长远利益，采取掠夺式的经营战略和方式，缺乏利用市场调查的内在驱动力。通过民间统计机构开展市场调查及咨询的主要是境外企业或国内的“三资”企业。
6.民间统计与政府统计、企业统计的关系尚未理顺。民间统计与政府统计、企业统计存在许多方面的不同，主要表现在组织形式、经费来源、调查方式、服务对象等方面，它们都有各自的优势所在，但目前它们各自的优势并没有得到很好地发挥。政府统计仍然趋向社会需要什么就提供什么的做法，并未把一些想做而又做不好的微观统计调查工作交由民间统计机构来承担。企业统计也试图提供企业经营决策所需的各种信息，而实际上这是不可能的。另外政府统计在民间统计发展方面的引导和管理作用也未很好发挥，不利于民间统计健康、有序的发展。
7.民间统计的发展不可一哄而上，要与各地经济发展的形势相适应。苏北某市在1993年“赶海”大潮中，一下子冒出了二十多家各类信息咨询公司、调查公司，时隔不到半年，由于惨淡经营，大都关门。民间统计的发展一定要与经济发展形势相适应，努力开拓市场，通过市场求生存求发展。同时，作为政府部门，要加强对民间统计的管理和引导，为民间统计的发展创造一个良好的宽松的环境，给予优惠政策。
民间统计改革的出路
1.正确认识民间统计的作用，摆正民间统计的位置。与政府统计、企业统计相比较，民间统计无论是从资金上来说，还是从人员数量、素质、以及设备等方面来说都处于劣势，但这并不等于说民间统计就没有生存的空间。民间统计具有快速、高效的优势。民间统计的主要职能是接受社会各界的委托开展统计调查(主要是企业等微观部门)，提供信息咨询服务。除此以外，民间统计还可以承担部分企业的统计职能，参与社会开展的各种评价。随着国内信息咨询市场不断完善，走向成熟，以及信息咨询意识的加强，民间统计的路一定会越走越宽
2.提高行业素质，为社会提供高质量、高效率的服务。这就要求从业人员具有促进社会发展的责任感，坚持实事求是的原则，遵循一切从实际出发的基本职业道德和行为规范;熟悉统计工作，熟悉有关的统计制度和方法，对社会经济活动具有基本的判断力，要善于把“死”的数字变成“活”的信息、;具备一定的社会学知识和对于市场需求动向的敏感性，具有超前服务的参谋意识，开拓进取的创新精神，快速优质的时效观念，严肃认真的扎实作风;要养成保守秘密的习惯，忠于国家，严守国家机密，维护国家尊严;忠于被调查者，保守商业秘密和个人隐私，维护被调查者利益;忠于客户，提供优质、高效的服务，让客户满意。此外，还可以聘请各大学、研究机构的教授、学者为顾问，吸纳各方英才加盟，以提高行业素质。
3.采用股份制形式。股份制形式是市场经济发展到一定阶段的必然产物，而民间统计同样是适应市场经济的需要而产生的。民间统计机构采用股份制形式比较符合市场经济发展的内在要求，有利于民间统计机构吸纳社会资金，迅速扩大规模，而且灵活可行。
4.走联合发展之路，以较少的投入获得较大的收益为迎接自境外信息咨询公司的挑战和形成规模效应，民间统计机构必须改变当前小规模经营、各自为战的局面，走联合发展之路。既可以搞纵向联合，也可以实行横向联合、通过联合，既可实现资金、人才的联合，又可避免大而全、小而全的机构重叠设置，起到优势互补的效应，加大自我发展的力度，达到扩大规模、降低成本、提高效益的目的，以适应信息时代的需要，使民间统计业不断地向高层次的领域里延伸拓展，以获取更广阔的生存空间。
5.大力开拓统计信息咨询服务市场，加速统计社会化和信息产业化的进程。我国的资金市场、劳动力市场、房地产市场、证券市场等基本已经形成。而统计信息咨询市场尚处在萌芽阶段，仍需要各方大力培育。形成市场后，将有利于加强国内信息咨询的意识，扩大对统计信息的需求，也有利于促进民间统计业自我完善，提高质量。作为政府统计部门，要采取有效措施，积极推进统计社会化和信息、产业化的进程，在政策上、人力、财力、物力上给介民间统计积极的支持，制订相应的政策和法规，使民间统计纳入规范化、制度化和法制化的轨道。
6.加强统计立法，使民间统计规范化地发展。国家统计局和全国人大应尽快为民间统计立法。只有在法制化的前提下，一方面使民间统计的法定地位得以明确，取得社会公认，从根本上保证民间统计的发展;另一方面，可以加强和改进现有的民间统计机构的管理工作，走上规范化的轨道，促进民间统计健康、有序地发展。
