【内容摘要】国家对高职院校的重视程度不断提升，在高职教育中的投入也在持续加大，这就使得高职院校廉政风险防控机制建设成为迫在眉睫之事，尤其在全面从严治党背景下更是如此。本文对全面从严治党背景下高职院校廉政风险防控机制建设的必要性进行了阐述，分析了其中存在的问题，最后探索了高职院校廉政风险防控机制建设的路径，希望有助于高职院校在全面从严治党背景下采用合适的方法来开展廉政风险防控机制建设工作。
【关键词】高职院校；廉政风险；防控机制；全面从严治党
党的十八大以来，全面从严治党成为我党做出的一项非常重要的战略部署，为了响应这一要求，各单位都应当积极开展相关的党建工作，尤其应当做好廉政风险防控工作，高职院校同样如此。我国高职院校经历了一定时间的发展，正处于“深水”改革期，在这一时期高职院校面临着很多新的机遇，同时也存在着很多新的问题，包括廉政风险问题，因此高职院校廉政风险防控机制建设也是当前高职院校必须重视的一项工作，对于高职院校的未来发展有着非常重要的影响。基于此，本文以全面从严治党为背景对高职院校廉政风险防控机制建设进行了研究。
一、全面从严治党背景下高职院校廉政风险防控机制建设的必要性
廉政风险的根源在领导干部拥有的各项权力，在日常工作和生活的过程中，如果高职院校领导干部廉政意识不足，就有可能出现以权谋私这样的腐败行为。廉政风险通常比较隐蔽，但是其也是可防范的，因此高职院校加强廉政风险防控机制建设是非常必要的。而在全面从严治党的背景下，高职院校通过加强廉政风险防控机制建设，可以预防高职院校基层党组织出现廉政风险问题，从而在一定程度上推动我党全面从严治党这一目标的实现，从这个角度来看，高职院校廉政风险控制机制建设是非常必要的。
二、高职院校廉政风险防控机制建设存在的问题
（一）权力制约不足
从近些年高职院校出现的各种廉政风险问题来看，主要原因在于相关部门并未对学校领导者的权力范围进行比较明确的界定，或者虽有界定但是却无法得到落实。近年来，我国各个地区对于高职教育的重视程度不断提升，高职院校获得的财政拨款数额也在不断提升，而高职院校当中的各项经费使用通常由学校领导者负责审批，部分高职院校并没有制定明确的经费管理和使用制度，或者制定了相关制度却并未得到切实执行，以致廉政风险防控力度不足，腐败问题滋生。高职院校在物资采购、后勤、科研等方面存在着较多的经费管理风险点，而且相关部门对于廉政问题追责力度相对较弱，处罚力度不足，以致违法成本低，无法有效遏制廉政问题的出现。
（二）对廉政风险防控不够重视
部分高职院校对于廉政风险防控机制建设工作并不重视，这就导致高职院校的廉政风险防控形式主义特点突出，无法获得良好的廉政风险防控效果。高职院校领导者对于财务管理工作不够重视，在进行一些比较重要的经济决策，或者是业务管理工作时，也未重视财务部门的参与，这些都使得高职院校的财务部门无法充分发挥其监督和控制功能。另外，高职院校管理层人员对于相关财经法规不够了解，而且学校也很少组织相关培训工作，这就导致高职院校管理人员通常根据自身的认识来理解财务管理工作，认为这些都与自己无关，以致在经费使用的过程中出现一些违规问题。
（三）相关制度不完善
近些年，高职院校加大力度开展硬件建设、专业建设者两方面的工作，但是在制度建设方面始终存在问题，相关制度并不完善。高职院校中的广大教职工都将工作重点放在教育教学上，同时领导层的引导性工作不到位，这就导致学校的内部控制制度建设缺失。高职院校在招投标、预算、合同等的管理方面虽然制定了相关的规章制度，但是制度多停留在表面，不仅内容缺乏具体性，而且可行性也不高，同时高职院校的制度建设覆盖面不够广泛，以致学校部分业务活动根本没有制度约束。比如，高职院校在预算管理方面，不仅预算编制不严谨，而且预算内容不详细，预算执行没有明确的依据，具有较大的随意性。这些情况都有可能导致学校经费被挪用、占用或者侵吞，从而导致腐败问题，影响廉政风险防范效果。
（四）监督缺乏独立性
对多个高职院校反腐案例进行分析发现，监督力度不足是导致高职院校相关人员滥用权力、玩忽职守等的主要原因。虽然高职院校在持续加强自身的监督力度，监督覆盖范围也在持续扩大，但是从实际情况来看，仍旧存在着一定的问题。在监督机制上，并未建立分层递进式的监督制度，而且监督目标不明确、监督责任细化程度不高，未将责任落实至人，同时也无法形成纪检、内审等的合力。而从监督覆盖范围上来看，主要注重对招标、招生以及员工招聘这三个方面的监督，对于学校科研、合同签订和执行等并没有制定出科学合理的监督制度。另外，纪检监督部门拥有的权限不足，仍旧受高职院校领导人的辖制，以致监督缺乏独立性，不能充分发挥其监督功能。
三、高职院校廉政风险防控机制建设路径
高职院校领导者和一些处于重要位置的工作人员基本上都是党组织成员，因此高职院校开展廉政风险防控机制建设其实就是推进全面从严治党工作的顺利开展，而针对当前高职院校廉政风险防控机制建设过程中存在的问题，可以从以下几个方面推动其廉政风险防控机制建设工作的开展。
（一）明确权力范围
高职院校应当根据相关法律法规来明确高职院校领导者和其他管理层工作人员的权力范围，并且保证相关制度的顺利落实。为了减少高职院校经费管理和使用过程中的腐败问题，使得国家财政拨款自己能够真正用到实处，高职院校应当制定较为明确的经费管理和使用制度，并且利用多级审批的方式来开展相关的经费审批工作，在一定程度上形成权力制约，减少腐败问题的滋生。高职院校还应当进一步明确在物资采购、后勤、科研等方面的经费管理风险点，据此制定相应的风险防控制度，同时应当加强廉政问题的追责力度和处罚力度，提升违法成本低，这样才能有效遏制廉政问题的出现。
（二）加强对廉政风险防控工作的重视
高职院校应当加强对廉政风险防控机制建设工作的重视，切实制定有效的风险防控措施来保证防控效果，坚决避免廉政风险防控形式主义现象的出现。高职院校领导者应当加强对财务管理工作的重视，让财务部门参与到学校一些重大的经济决策和业务管理工作当中，充分发挥其在财务方面的监督和控制功能。另外，高职院校应当加强对管理层和基层教职工的培训，使其能够对国家相关法律法规和学校相关规定都有一个正确的认识，使其认识到学校财务管理的监督和控制功能，从而严格规范自己的各项相关行为，避免在经费使用的过程中出现一些违规问题。
（三）完善相关制度
高职院校领导者应当加强引导，积极推动学校内部控制制度建设工作的开展。高职院校应当对当前的各项内部控制制度进行审视，并且结合实际需要对其中的内容进行深化和具体，同时还应当注意提升各项制度的可行性。另外，高职院校应当注意增加制度建设覆盖面，使得学校开展的所有业务活动都应当受到相关制度的约束。比如，高职院校在预算管理方面，应当保证预算编制的严谨性，并且细化预算内容，同时还应当为预算执行制定明确的依据，保证预算执行也受到相关制度的约束。从而减少学校经费被挪用、占用或者侵吞等情况，确保廉政风险防范效果。
（四）加强监督独立性
高职院校应当建立更加科学合理的监督机制，明确监督目标、细化监督责任，将各项监督责任落实至人，同时还应当促使纪检、内审等形成合力。另外，高职院校应当注意增加监督覆盖范围，加强对学校科研、合同签订和执行等活动的监督，并且制定出科学合理的监督制度来保证监督工作的顺利开展。高职院校还应当赋予纪检监督部门相应的权限，使其能够不受高职院校领导人的辖制，加强监督独立性，从而充分发挥其监督功能。
四、结束语
综上所述，全面从严治党背景下，为了进一步减少高职院校存在的各种贪污腐败问题，高职院校应当进一步加强廉政风险防控机制建设工作。针对当前高职院校廉政风险防控机制建设过程中存在的问题，高职院校应当注意明确权力范围、加强对廉政风险防控工作的重视、完善相关制度、加强监督独立性，这样才能充分保证廉政风险防控效果。
参考文献：
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作者:吕金平 单位:辽宁生态工程职业学院
