【摘要】北京市市属高校基础设施改造项目实行“定额管理”，针对高校群体，通过实际案例分析，在招标前期的决策阶段、设计阶段和招投标阶段提出一些具体的实施对策。
【关键词】高校基础设施；定额管理；投资控制
1背景介绍
自2014年开始，北京市市属高校对基础设施改造经费预算管理方式划分为定额管理和专项管理2类。定额管理即综合考虑学校面积和在校学生人数等因素，按照一定分配标准，以定额经费形式分配改造项目经费预算，支持范围涵盖了除基本建设项目和抗震加固项目外的几乎所有改造类项目，如房屋建筑物的小修和非结构性改造、建筑内配套设备的改造、配套市政设施的改造、安防监控的改造与更新、校园绿化的改造、文化设施的改造、体育基础设施的改造与维护等。相对于以前的专项经费，定额经费减少了财政评审环节，只需教委备案即可，大大增加了资金使用自由度，只要在批复的预算范围内按支持范围安排项目即可。跟一般项目管理一样，“定额管理”项目投资控制贯穿于立项、设计、施工、竣工验收、结算等全过程管理，不同的是，“定额管理”单个项目的投资由建设单位自己决定，项目的目的、内容、范围、要求、标准等都在建设单位自主权限内，这就要求必须严格遵循“必需、节俭、可行、适用”的政策原则，才能使资金合理、有效使用[1]。对于高校基础设施改造项目而言，项目类型以改造类为主，因为建筑结构已经固定，不会也不允许发生大的改动，所以招标前期的决策、设计和招标文件的编制对整个项目的投资重要性较一般项目要高，对工程建安费的影响约为95%，个别可达100%。本文着重探讨招标前期的投资控制。
2决策阶段投资控制
决策阶段是投资控制的起点，直接给投资的多少定基调。无论是基础设施改造的目的、标准、程度、范围，还是特殊功能房间的布置、特殊设备设施的配置及其他专业的对接预留等，都对投资有着决定性的影响。在此阶段，决策部门要充分征求意见，统筹规划，特殊项目要组织专家详细论证，在资金政策支持的范围内，做出性价比最高的决策，明确改造目的、改造标准等信息。典型的案例如弱电系统的设计标准：标准过高，初期投入成本大，建成后部分弱电系统用不上，长期闲置或预留量过大，造成浪费；标准过低，初期投入成本小，但设备落后，使用不便或使用率低，造成短时间内二次投入改造，更是造成资金浪费。所以，设计标准设定的合理性直接关系到投资的控制。一旦决策制定后，除法律政策强制性要求外，不再变动。
3设计阶段投资控制
除传统的推行限额设计、注重设计质量外，还应采取进一步措施。
3.1加强设计方案管控
设计方案首先必须满足使用部门的要求，不同的使用部门对房屋建筑的功能需求也不一样。除常规设计外，因地制宜，按需设计，减少过程变更或后续改造，以便投资控制。如学生公寓改造，在力求简洁的基础上，要严格按照标准化公寓要求设计；食堂改造，要按照标准化食堂要求设计；教室改造，要充分考虑教学需要，预留电子白板、投影、多媒体控制机柜、监控、音响等后期安装设备的位置管路等。设计前、设计中都要和使用部门充分沟通，特别是和一线使用人员充分沟通，征集意见、听取规划、详细记录、反馈沟通，设计方案的最终确认一定要得到使用部门的认可，这样，设计出的项目将大大提高使用部门的适用性[2]。
3.2加强设计细节管控
就高校项目而言，针对学生群体的使用习惯，重点考虑实际使用便捷性，打破设计常规，注重细节设计，满足使用者需求，防止后续改变。1）学生公寓改造的设计。要充分考虑学生使用的便捷性、安全性，宿舍按间实行电流智能控制，杜绝大功率电器的使用；插座位置跟床位保持一致，减少私接电线；卫生间地面坡度适当加大，地漏适当增加，防止人流集中使用量大时产生积水；蹲坑要大而且深；女生蹲坑数量适当增加；拖布池加宽至1200mm，方便宽大拖布涮洗；楼层设置专门的晾衣间、洗衣间，防止学生用桥架、消防管等管线当“晾衣杆”。2）食堂改造的设计。后厨地面经常冲洗，油污大，排水沟要加大坡度，内壁贴瓷砖；操作间设备设施要按照实际操作流程设置，避免人员相互穿梭、打架。
3.3加强设计前现场调研
高校基础设施改造项目基本都是既有建筑、既有管线或设备设施改造，建成年代大都长达30a，甚至更长，因各职能部门不同，使用单位不同，所以各分项系统改造年代不统一、改造程度不统一，现状与原状千差万别，加上竣工图纸等基础资料留存不规范，给设计带来很大的不确定因素。如部分房间根据使用需求进行过较大的分区改动；局部功能性房间可能刚装修过；消防系统可能是近期按旧规范改造的，再改造按新规范完善即可；强电线路可能已按宿舍分路完成改造，只更换主控制柜或部分设备或全部都不用改造；弱电系统可能刚全部更新……具体情况五花八门，所以设计人员不能仅靠建设单位口头介绍、看书面基础资料或走马观花现场踏勘，而要进行详尽、细致、面面俱到的现场踏勘工作。前期调研越充分，设计图纸质量越高，施工指导性越强，越利于投资控制。
4招投标阶段投资控制
建设单位在招投标阶段的核心工作有两个：（1）招标文件条款的制定，特别是专用合同条款，关系到招标人和投标人的切身利益，对投标和结算工作有着直接影响；（2）招标控制价的编制，其合理性直接影响投标报价，进而影响工程质量、进度等，可以说，合理的控制价是工程顺利实施的基础之一。
4.1招标文件条款的制定
1）进度款的支付。一般大型项目工期较长，进度款按当月完成工程量支付，而高校基础设施改造项目普遍较小，工期较短，长则5、6个月，短则1个月，所以，为了避免进度款支付的扯皮，将支付条件改为按形象进度支付。这样，从预付款至尾款全部支付仅需3~5次即可，既方便了资金支付，又保证了工程充足的资金，利于人、材、机的调配管理，为工程进度控制创造条件，进而做好投资控制。2）签约合同价的包含内容。除图纸、清单等所示内容外，可包含整个施工现场的临水、临电等临时设施的统一管理和所有检验、实验的费用及竣工验收的各类验收等发生的费用。一些看似简单不重要的工作，其实可能产生一些费用，容易引起结算时扯皮，而高校事业单位的预算管理日趋严格，投资控制更应精益求精。3）通常条款附加限制条款。专业工程暂估项的二次招标，一般招标主体为总承包单位，增加“招标文件和控制价必须经过发包方的认可”的限制条款，便于对二次招标实行有效监管；承包人对于工程项目须设立单独账户，专款专用，增加“监理人有权查看账户内资金流向”的条款，加强资金监管。
4.2招标控制价的编制
招标控制价编制分为清单编制和预算编制两部分。清单编制除严格按照GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》等编制外，要根据自身工程的实际情况，充分考虑施工过程中可能遇到的各种问题，有针对性的编制符合自身特点的清单，规避风险，做好投资控制。1）拆除项的清单编制。高校基础设施改造项目多为改造类项目，通常会有拆除工程，在拆除范围、内容明确的前提下，可不单独列出“门拆除”“墙面拆除”“地面拆除”等清单项，而将所有拆除工程列为一个清单项，这样，既规避了拆除种类多、内容多产生的漏项，又规避了拆除工程量的偏差，利于投资控制。2）措施项的合理设置。深基坑工程不可避免的需要施工监测、施工降水，单独设置措施项，可有效避免工程结算时扯皮；红线外施工，特别是地下管线施工，不可避免的要与市政部门、交管部门、园林绿化部门等协调沟通、办理手续，可根据工程实际情况单独设置“手续办理、协调费”措施项，即避免结算时扯皮，又充分调动了承包人的积极性，推动工程进展[3]。另外，因基础设施改造项目的“改造”性质，前期调研再细致详尽，施工过程中也难免遇到不可预见因素，所以，预留备用金即设置暂列金额必不可少，可根据工程体量、施工难度等设置金额大小。预算编制是在清单编制的基础上，套用定额、进行组价。为避免投标人低于成本价中标，招标文件一般设置投标价格的下限，即招标控制价下浮6%（建筑工程）或8%（市政工程）。由此可见，清单的组价必须合理，过低有可能已接近投标人成本价，过高则“投资过大”。首先要遵循市场规则，人材机按当地造价部门的造价信息设定，保证绝大多数的人材机单价为正常价格水平。需要注意的是：（1）人工费为高限、低限，通常取中值，如总体控制价超出预算，可降低，但不得低于低限；（2）一般性材料按造价信息即可，一些面层特殊或价格差异大的材料要设定暂估价，如地砖，明显的档次不一，价格不一，要按照使用部位、使用习惯加以区分；（3）主材设备在技术参数、规格型号明确的基础上，向专业厂家询价。
5结语
综上所述，建设项目的投资控制贯穿全项目周期，基于“定额管理”模式下的高校基础设施改造项目要着重做好“事前、事中、事后”“三控”中的第一控，结合学校实际情况，科学决策、合理设计、规范招标，实现投资的最大利益化，做好投资控制。
【参考文献】
【1】曾庆林.高校建设项目全面造价管理的问题及实施对策[J].建筑经济，2013（10）：54-58.
【2】严玲，李建苹，胡杰.招标工程量清单中措施项目缺项的风险责任及价款调整条件研究[J].建筑经济，2013（11）：45-48.
【3】位春苗.建筑设计对工程造价的影响分析[J].建筑经济，2014（12）：62-64.
作者:李磊 单位:北京经济管理职业学院
