[摘要]高校基层党组织是开展党员教育培训工作的一支重要力量。目前高校基层党组织在党员教育培训方面存在认识理解不到位、工作安排无序、载体方法陈旧、要求标准疏漏等共性问题，其根源还在于基层党组织工作基础不牢、资源条件受限、运行机制不畅所致，建议采取加强资源条件保障力度、建立健全相关规章制度、积极推行分类规划管理和狠抓集中教育培训质量等措施加以改善。
[关键词]基层党组织；党员；教育培训；对策；建议
广大基层党员要普遍进行教育培训，全面提升党员队伍素质能力，发挥广大党员的先锋模范作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。近年来，各高校不断加强与改进基层党组织建设，高度重视党员教育培训工作，勇于正视基层党组织党员教育培训存在的不足和问题，积极探索改善基层党组织党员教育培训工作的新路子新办法，也相继取得了不少有益的经验和成果。
一、当前高校基层党组织党员教育培训存在的主要问题
（一）认识理解误区型
有些基层党组织在一定程度上对党员教育培训工作存在认识理解误区，即对于何谓党员教育培训、为何开展党员教育培训、工作对象是谁、谁来组织、怎样开展党员教育培训等，或不知道或知道不多。比如，作为高校内设的基层党组织，有的将本单位党建思政教学科研或第二课堂、党内各种主题实践活动和党员干部培训等，凡是能以本级党组织的名义开展、有党员身份的师生参加、又可称作教育工作或培训活动的，即视为是党员教育培训，而其实质却可能是将本级党组织的某些本职工作或具体业务与党员教育培训混为一谈。或者，有的把中心组学习、各项工作调研会研讨会培训会等，凡有党员或党员干部参加的，也即视为是党员教育培训。再比如，有的基层党组织没有正确区分“发展党员时的教育培训”与“对党员的教育培训”，多限于按要求完成前者，即完成入党积极分子、党员发展对象的教育培训，而忽视对党员或党务工作者的教育培训，曲解了党员教育培训工作的真义和目的，疏失于党员能力素质的培养提高。
（二）工作安排无序型
基层党组织党员教育培训以高校的党员年度教育培训计划为指导，比较注重培训对象的多层次性，对处级党员领导干部、党支部书记等都有专门或专题培训计划，而普通党员更多地是以学校政治理论学习年度计划和教职工学习年度计划为指导开展。基层党组织一般是以上级党委的统一要求来开展教育培训，客观存在着“上级有要求就开展、没有要求就不开展，以及要求什么就教育培训什么”的情况，党员教育培训工作缺乏应有的规划性和系统性。如一些党支部没有制定党员教育培训年度计划的习惯，缺少详细的规划和具体的安排，开展党员教育培训相对被动，内容也比较零散；一些党支部比较注重理论方面的培训，而忽视党性教育和业务能力培训；一些党支部经常性教育措施不够到位，教育培训的人员安排不尽合理、记录不够详细、材料收集不够及时等等。
（三）载体方法陈旧型
近年来，高校基层党组织在对党员的教育培训方式方法上呈现出多样化趋势，既有组织党员集中学习培训的，也有组织党员分散交流研讨、现场观摩、网络培训的，在一定程度上增强了党员教育培训工作的针对性和实效性。然而，有的单位在实际工作中也暴露出一些问题，相对典型的表现是：一是各基层党组织开展党员教育培训，仍然是以“固定课堂”或“专题讲座”等传统的教育培训形式为主，而利用新媒体、自媒体长期开展教育培训的较少，利用“流动课堂”主动送教送学至流动党员等特殊党员群体的相对更少。二是党员教育培训工作载体和方法的创新主要集中在二级基层党委层面，各党支部在此方面则显得有点力不从心、进步不大，很多党支部仍是以上级党组织安排的集中教育培训为主，自行组织的教育培训较少，该级党组织工作载体方法创新相对较弱。三是有些基层党组织虽致力于党员教育培训载体方法的创新，但缺乏对拟采用新载体新方法的深入思考，比较注重将诸如新媒体、微党课等技术工具或手段用起来，把教育培训活动搞起来，但却忽视了用其开展党员教育培训的目的，疏忽了活动过程与结果的管理和控制，缺省了相关的经验总结，以致新载体新方法难以复制推广，党员教育培训质量仍难以得到保证。
（四）要求标准疏漏型
由于以基层党组织为单位组织的党员教育培训类型和形式多样，而且各种教育培训的具体内容和时限长短不一，要保证各基层党组织党员教育培训保质保量、取得实效，则统一认定和核算各单位党员参加学习培训的有效次数和时量就是关键问题。近年来很多高校大胆探索统计和核算的标准和方法问题，如贵州师范学院就根据上级有关文件精神，明确要求每位党员每年集中学习培训时间不少于32个学时，党支部书记和其他支委成员学习培训不少于56个学时等，并积极尝试制定党员学习培训的认定标准，这是一个明显的进步。但仍然存在一些复杂的具体问题需要研究解决，如：基层党组织开展的哪些工作或活动可视为一次党员教育培训，党员参加党支部“”等是否可包含在内？何以杜绝某些基层党组织把明显不属于党员教育培训的工作或活动认定为一次党员学习培训？以往，也曾发现个别党支部把按上级要求向本支部党员传发或传阅上级政策文件，或把一些全校性主题实践活动具体实施方案的研讨等，也视作一次党员学习培训的情况等。若以学时为单位计量，则时量应当达到多长才可算作1个标准学时？各种不同类型、不同形式、不同主题和不同时长的教育培训是否适宜作学时累加？党员学习培训的质量和成效如何考核和监督？等等。这些都是客观存在的问题。
二、高校基层党组织党员教育培训存在问题的原因分析
当前高校基层党组织党员教育培训问题的产生，究其根源，还在于基层党组织各项工作基础不牢、资源条件受限、运行机制不畅所致。
（一）资源条件保障相对较弱
一是因历史和现实等方面的原因，有些高校配向各基层党组织层面的党务工作力量配置不合理，尤其基层党组织层面党务工作力量相对较弱，造成基层党委和党支部某些重要岗位及其干部普遍兼职或身兼数职现象，加之有些岗位基层党务工作者的基本待遇未予保障等，从而出现不愿担任党务干部或承担职责，或在思想上不够重视的现象，致使教育培训工作开展出现困难。二是党员教育培训机构运行不畅。有些高校校、院两级党校建设相对滞后，尤其二级学院分党校运转相对困难，致使基层党组织党员教育培训工作出现组织和管理疏失现象。而党校建设的滞后，又直接导致党员教育培训师资队伍建设滞后，很多基层党组织开展党员教育培训的教师或讲师都是兼职型的，致使党务知识和专业技能培训工作无法开展等。三是不少基层党组织开展活动所需经费相对缺乏，尤其基层党支部活动经费短缺问题比较突出，也在一定程度上影响了基层党组织党员教育培训工作的开展。
（二）规章制度供给相对不足
近年来，党中央和省、市级党组织相继制定出台了党员教育培训方面的各项工作制度和指导性文件，各高校大多对上述有关工作制度和指导性文件进行了学习研讨，有的还对应建立了相应的实施细则或指导性意见。但是，也有高校尚未建立起党员教育培训框架性制度，很难对应建立本单位党员教育培训的管理办法或工作标准，导致基层党组织党员教育培训工作质量和效果难以得到保障。比如，有的学校党员干部轮训制度、党员教育培训考评制度不健全，直接影响党员领导干部、教师党员、学生党员的定期培训以及党支部书记、预备党员和入党积极分子的分批分层次培训。再比如，中央提出建立党员教育培训学时制度，但对于教育培训学时如何认定和核算，尚未作出具体安排，各基层党组织无法根据相应标准去认定核算党员参加学习培训的次数和时量，无法保证其教育培训的质量和效果。
（三）党组织自身建设存在不足
高校校级党组织在党员教育培训的安排部署、指导协调、督促检查方面发挥重要作用，而各基层党组织则主要负责具体工作任务的组织实施和落实，但由于其所辖基层党组织、尤其党支部自身建设存在不足，个别党支部本身运行较为困难，工作重心主要在发展党员、组织生活开展、党费收缴等方面，其自身思想、政治、组织和作风建设比较薄弱，勉强能够完成基本工作任务。也正因如此，个别党支部甚至出现培训前无规划无重点，培训中低标准低要求，事后做材料凑次数的问题。而对于部分党员个体而言，思想容易受到社会消极因素的影响，放松了对自己的要求，也不重视教育培训工作。这严重影响了基层党组织党员教育培训工作的开展。
三、高校基层党组织党员教育培训规范化建设的对策建议
（一）强化资源条件保障力度
各高校可结合所辖基层党组织实际情况，大力推进基层党组织工作标准建设，进一步加大党建思想工作一线力量的配置力度，配齐配强党支部书记以及两级基层党组织之中具体承担党建实务工作的重要党务干部，建设好“服务意识强、服务作风好、服务水平高”的党组织带头人队伍，并做好支部书记的选拔、换届及培养培训工作，为其积极搭建工作平台。同时，提供相应的工作保障，确保基层党务干部的相关待遇，确保党员教育培训顺利开展。高校需发挥好党校在党员干部培训中的主渠道作用，不断增强教育培训的师资队伍建设，建立规范化的专兼职教师队伍。同时，可建立开放式党员教育培训师资信息库，整合培训资源，逐渐实现优质师资资源共享。同时，要进一步强化基层党组织党员教育培训经费支持力度，将党员教育培训列为基层党建活动专项经费重点支持的范围，以确保党员教育培训工作正常开展。
（二）建立健全相关规章制度
改善基层党组织党员教育培训工作，必须加强党员教育培训有关规章制度的建设与供给。其中至少要建立健全以下几种规章制度：1、基层党组织党员教育培训工作制度。主要用于明确开展党员教育培训的主体、对象、内容、目的和意义，以及基层党组织开展党员教育培训工作的职能职责、目标任务、内容形式和操作流程等。2、党员集中学习培训学时管理制度。主要用于认定和核准党员参加集中学习培训的有效次数和学时，便于党组织对党员参加集中学习培训的基本量进行有效控制和把握。3、基层党组织党员教育培训考评制度。主要用于指导、引导、评价、考核和激励基层党组织开展党员教育培训工作。4、党员干部培训工作制度。党员教育培训的对象群体，其中大部分是指党员干部或党务干部，如各基层党委或党支部党务工作者、处科级党员干部或党务干部等，这些对象所需参加的主要是党员干部培训。因此，建立健全党员干部培训工作制度非常关键。5、党支部“”、民主评议党员等制度。除学校党委和基层党委外，各党支部也是开展党员教育培训的一级重要组织者。党支部是各种自主化和多样化党员教育培训的重要组织者，而在党支部范围内开展党性分析、讲党课活动等，则是开展党员教育培训的常规方式之一。总之，必须认真做好上述系列制度的无缝衔接，有效发挥系列制度合力，才能保证基层党组织党员教育培训有章可循、有规可守。
（三）积极推行分类规划管理
认真做好党员教育培训的分类规划管理工作。1、从党员教育培训的主体来看，主要涉及学院党委、基层党委和党支部三级。2、从教育培训的对象来看，可相应分为对普通党员/党务工作者/处科级党员干部的教育培训三类。3、从党员教育培训目标任务的角度来说，可将各级党组织党员教育培训工作划分为：（1）综合教育类。其主要为了教育培养党员的基本理论素养和基本思想政治素质，如党的路线方针政策巡讲、道德讲堂、形势与政策讲座等。（2）专题教育类。其主要为了教育培养各基层党组织及其党员的党性党风党纪，如党的群众路线教育、“三严三实”教育、“两学一做”教育等。（3）专业培训类。其主要为了教育培养党员的党务知识或工作技能，如党支部书记或其他党务工作者岗前集中培训、集中轮训等。4、从党员教育培训开展方式的角度来看，可以将其分为集中式教育培训和分散式集中教育培训两类。就实际工作而言，学校党委和基层党委两级应负责做好党员集中教育培训工作。为增强上述各类教育培训工作的针对性和实效性，各级党组织应预先做好各级各类党员教育培训工作的统筹规划与管理，尤其要确定各级党组织开展上述各类教育培训的比例结构问题，合理给出党员参加各类教育培训的最低最高次数和时限标准。
（四）狠抓集中教育培训质量
若要确保全校党员教育培训工作整体质量和实际效果，则须狠抓校、院两级党组织集中教育培训中心问题。这首先涉及两级基层党组织开展教育培训的合理化分工问题。建议校级党组织结合党员干部培训工作规划，抓好党务工作者和处科级党务干部的集中教育培训工作，同时把控好基层党委党员集中教育培训工作规划的制定和执行情况；各基层党委则主要负责普通党员和所在单位党务工作者的集中教育培训，做好各党支部党员教育培训工作的领导、指导和督查。其次涉及两级党组织组织开展党员集中教育培训的比例结构问题。在综合教育类、专题教育类和专业培训类三者之中，针对几类不同的对象，建议在确定集中教育培训标准次数和学时的基础上，对普通党员，组织综合教育、专题教育（次数和学时）各不低于50%；对党务工作者，组织综合教育不高于20%，组织专题教育和专业培训都不低于30%；对各级党务干部，参照上述党务工作者比例执行，等等。
作者:张静 单位:贵州师范学院
