【摘要】
加强廉政文化建设研究是高校廉政建设的治本之策。本文对国内外高校廉政文化建设状况进行梳理分析，旨在为高校及相关部门进行廉政建设提供参考。
【关键词】
高校；廉政文化；腐败
世界上许多国家都把加强廉政文化建设做为预防和惩治腐败的突破口。而且，各个国家采用的反腐手段不尽相同，对高校廉政文化建设的理论研究也各有不同。
一、国外研究状况
国外廉政文化建设不可缺少的重要组成部分之一是校园廉政文化建设。[1]在一些国家，高校廉政文化建设已经形成一套以立法保障、经费保障、透明度高、全面高效监督为主要特征的、行之有效的防腐治腐运行机制，例如：美国、加拿大、德国、芬兰和英国等发达国家。这些国家的高校廉政文化依托政府的法律和法规严格规范和控制高校行为以获得立法保障，使自身沿着法制化轨道发展；这些国家普遍施行校务公开制度和个人财产申报制度,向师生和家长及时告知学校的一切重大情况，确保学校的权力在阳光下行使，很少发生黑箱操作的情况；在这些国家中，包括知名人士、社会团体、学生代表和家长等在内的社会力量都可以通过各种咨询机构（委员会）、董事会、评估机构等形式参与高校的决策和管理，真正发挥咨询和全面监督的作用。这是预防高校腐败的一个非常重要的方面；上述国家的高等教育经费主要来源于中央和地方政府的投资，政府投资成为高教经费的主渠道，这既保证了高教有稳定的经费，又能够保证政府以对高校核拨经费的方式对其施行宏观调控。由此可见，西方发达国家高校虽然对廉政文化的理论研究各异，但形成了大体相似的防腐治腐机制，对我国高校廉政文化建设有重要的参考价值。
二、国内廉政文化研究状况
中国自古就崇尚“为政清廉”。中华文化蕴涵着丰富的廉政文化思想，“廉”的世风、官风和民风为历朝历代所倡导，[2]主张“为政清廉、取信于民”，古代统治阶级中的清醒之士能够身体力行抵制腐败，为今天反腐倡廉工作提供了有益借鉴。回顾我们党的廉政文化建设史，不难发现，从的“全心全意为人民服务”的党的宗旨观到邓小平的人民“公仆”观，再到提出的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的党风廉政建设的领导机制。[3]进入新世纪，以为书记的党中央强调从源头上严防和治理腐败，以为总书记的党中央深刻指出“物必先腐，而后虫生”，强调要警醒一些国家亡党亡国的教训，要求各级党委要永葆共产党人清正廉洁的政治本色，各级领导干部特别是高级干部决不允许以权谋私和搞特权。明确表示对一切违纪国法的行为都必须严惩不贷。这些无不体现着我们党一贯倡导和忠实践行廉政文化，体现了我们党的历代领导集体都能够创造性地结合世情、党情、国情、民情继承、丰富和发展中华优秀传统道德文化，深植廉政文化建设丰厚的思想来源和坚实的理论根基，[4]并将其在理论和实践上加以创新。近些年，随着反腐形势愈加严峻，“廉政文化”遂成为学术界关注的热点。自2005年中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中特别强调要“大力加强廉政文化建设”[5]（党的十七大以党代会形式对此加以进一步强调），积极推动廉政文化“五进”以后，《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》、《关于加强高校反腐倡廉建议的意见》、《关于廉政文化建设的意见》陆续出台，廉政文化建设的热潮由此在全国各地掀起，产生了一批反腐倡廉“大宣教”成果，反腐倡廉“大宣教”的代表性成果是《廉政文化丛书》系列之第一辑（包括《廉政故事》、《廉吏》、《廉政理论》、《廉政格言警句》、《廉政漫画》）（寿永年，2004）和第二辑（包括《廉政小小说》、《廉政曲艺》、《廉政韵文碑刻艺》、《廉内助贪内助》、《廉政时评》）（寿永年，2006）。理论界将研究廉政文化建设推向深入。其中的代表性著作有关于探讨廉政文化的理论与实践的，如《廉政文化建设理论与实践研究》（李秋芳，2011）；有对古今中外廉政思想、廉政制度发展和变迁进行总结梳理的，如《廉政理论研究》（周卫东，2005）、《廉政文化论》（王文升，2009）、《中国廉政文化史》（单卫毕、赖红卫、张相军，2010）、《中国历代廉政思想》（王同君、侯文友、邹远修，2007）、《廉政史鉴》（陈泽军，2009）；有研究新时期我国的廉政文化的，如《社会主义核心价值体系与廉政文化建设》（高建林，2011）。涉关廉政文化建设的论文最早出现在1999年，截至目前已达到8024篇，2007年数量最多，为1236篇。涉关“廉政文化建设”的学术论文始于2003年，目前已达4538篇，可谓硕果累累，研究范围比较广泛，涉关党政机关、企业事业单位和高校的廉政文化建设等多个方面，这里不一一列举。[6]
三、国内高校廉政文化研究状况
1.国内高校廉政文化建设取得的成绩
2000年前，我国高校廉政研究和廉政文化传播尚处于自发状态，全国尚没有校园廉政文化这一研究领域。2000年以来，高校廉政文化建设取得了一些成绩：第一，高校廉政文化建设平台不断完善。2000年4月，北京大学成立廉政建设研究中心。同年11月，清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心正式成立，这是国内首家由大学设立的专业廉政研究机构。其他高校如湖南大学、华中科技大学、河北经贸大学、南开大学陆续成立廉政文化建设中心或类似机构，目前全国已有六十多所。相应地，高校廉政机构联席会议机制已经建立并不断发展，现已召开五次联席会议。第二，以课题为纽带对高校廉政文化建设开展了较为深入地理论研究，取得了一些成果。这方面的著作有《高校廉政建设论》（谢光泽，2008）、《高校廉洁文化建设理论与实践》（张国臣，2010）、《高校廉政建设的理论与实践》（湖北省高校纪检工作研究中心，2011）、《高校廉政文化理论与实践研究》（罗任权，2011）。以“高校廉政文化建设”为题的文章255篇（其中硕士论文6篇，以中国知网文献数据库为据），涉关高校廉政文化对策、价值、与党风廉政建设关联、与高校廉政文化与校园文化等诸多方面。第三，一些高校不断创新廉政文化建设实践。有的学校探索廉政谈话模式，如哈尔滨工业大学的“一对一”廉政谈话模式，建立廉政档案制度，强化对干部廉政的动态监督；有的学校充分利用网络优势，加强校园廉政文化网络建设，如东北大学的“东大廉政网”、华南理工大学的“清风园”网，还有大连理工大学、湖南大学、河海大学、四川大学、山东大学、北京林业大学、天津工业大学和辽宁工学院的涉关廉政建设网站被评为全国“十佳校园廉洁教育主题网站”，这些既丰富了高校廉政文化建设的传播形式，[7]又将推进高校廉政文化建设的理论探索。
2.高校廉政文化建设面临的挑战
虽然我国高校廉政文化建设取得了上述诸多成绩，但廉政文化建设研究仍面临着更为严峻的挑战和问题：第一，并非全国所有高校都重视廉政文化建设。多数高校缺少专门的[8]廉政文化建设领导机构，有的学校即使设立了领导机构，但形同虚设，并没有把工作落到实处，对廉政文化的育人功能认识不足，廉政文化理念并没有内化为全体员工自觉行动和行为习惯。存在着“廉政文化建设只是学校纪委部门的事，与其他教学、管理单位和服务部门关系不大”的错误认识；廉政教育也只流于形式，收效甚微。高校内部存在着对腐败现象的查处“重经济领域忽视学术领域、重查处数量忽视对犯罪根源的探究”、进行廉政文化教育重干部轻师生员工的现象。第二，廉政文化建设制度不健全、内容偏颇、方式方法亟待改进。目前廉政制度缺乏配套制度与系统实施方案的规划设计,出现了有建设无规划、有经费无保障、有实施无力度、有理论无创新、有机制无长效的现象。部分高校仅把廉政文化建设视为张贴格言警句、举办文艺表演和宣传活动等，而忽略廉政理念的提升和对廉政文化精神实质的把握，忽略了廉政文化与传统文化、高校历史积淀和特色地域文化的整合，开展活动缺乏针对性、实效性。第三，对高校廉政文化建设的研究不系统、不深入。就目前高校廉政文化建设研究的学术著作和论文而言，真正深入地理论研究并不多，而且不系统不全面，理论偏重表层研究，缺少实证分析，即使有实践层面，但对高校廉政文化建设情况介绍过多，缺乏深层次的分析与综合。目前高校廉政文化建设内涵尚没有统一科学界定，透视廉政文化建设的问题视角较为单一，不能及时掌握高校廉政文化建设中出现的新情况新问题及深层次影响因素，没有从心理学、文化学、哲学、政治学等多学科多视角进行综合研究。虽然学者们提出了一些我国高校廉政文化的对策，但可操作性强的、符合我国国情和各高校实际又能具有感染力、影响力的有效路径少之又少。由此看来，对目前高校廉政文化建设中存在的新老问题进行实事求是地分析与思考，找寻高校廉政文化建设切实可行路径依然是高校廉政文化建设中亟待解决的重大问题。通过实证研究，客观梳理高校廉政文化建设中存在的问题，详尽分析其深层次原因，从政治学、哲学、历史学、心理学、文化学等多学科视角构建廉政文化惩防体系、完善廉政文化创新人才引导“教育培训政策、建立科研人才配套奖励机制”[9]、探索廉政文化建设有效应对策略应是廉政文化建设问题研究的进一步努力方向。[10]可以在前人研究的基础上，弥补以往研究理论上缺少深层次分析而又理论与实践脱节的缺陷，客观梳理高校廉政文化建设中出现的新情况、新问题，提供新思路，破解“理论困惑”[11]并找寻新路径，能够将反腐败斗争推向深入；能够提高大学生的廉政意识，为社会培养高素质人才；能够有效提高高校核心竞争力；能够警示高校管理人员及教师不敢为所欲为地以权谋私；能够对全社会提供廉政示范，提高廉政文化之影响力、渗透力和感染力。又可进一步丰富高校廉政文化理论体系。
作者：刘丽红 姜力丹 单位：吉林师范大学马克思主义学院
参考文献：
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[11]邹之坤.历史辩证法——青年卢卡奇历史唯物主义思想研究[M].北京:中国社会科学出版社,2015,6,6.
