摘要：财务预算是高等学校根据自身财务现状以及未来一段时间的财务情况，结合学校发展目标的整体规划进行的财务规划。财务预算是高校财务工作的重要内容之一。科学、合理的财务预算可以支持学校的健康、有序的发展，为学校发展提供强有力的财务支持。相反，不合理的财务预算，则可能使学校盲目发展，甚至陷入财务风险。
关键词：高校；财务预算；财务预算管理
一、引言
财务预算是高等学校根据自身财务现状以及未来一段时间的财务情况，结合学校发展目标的整体规划进行的财务规划。财务预算是高校财务工作的重要内容之一。科学、合理的财务预算可以支持学校的健康、有序的发展，为学校发展提供强有力的财务支持。相反，不合理的财务预算，则可能使学校盲目发展，甚至陷入财务风险。
二、预高校财务预算管理中的主要问题
（一）财务预算缺乏合理性
当前，高等学校每年度都要进行财务预算。然而实践中部分高校财务预算缺乏合理性，一方面是未能将即将入账的全部资金纳入到预算当中，另一方面也未能将可能支出的资金合理预算其中，导致财务预算不能指导后期资金使用。
（二）预算执行缺乏监管机制
部分院校财务预算进行得相对科学与合理，但是在执行时却缺乏有效的监督控制机制。学校的预算在没有明确监督机制的环境中运行，导致预算与执行分开来的情况也时有发生。财政部门对预算执行进度比例的“一刀切”考核，容易导致学校项目建设仓促实施，不能达到预期的建设效果。
三、高校财务预算管理中的对策建议
（一）制定科学可行的学校预算管理办法
要想进行科学合理的学校财务预算管理，首先要从相关的规定入手。根据《预算法》的相关规定，结合各高等学校自身特点与情况，制定校内财务预算管理办法，要将预算管理中的权责明确到岗位，这样才能够层层落实，统筹学校的资金安排。
（二）明确预算编制的二级原则
对于高等学校来说，财务预算的编制可以采用二级编制原则。其中，校级的财务预算编制是一级预算，由校级财务部门进行统一编制。其依据则是各职能单位的财务预算。各职能单位的财务预算即二级财务预算。各职能单位的财务预算需按照“量入为出、专款专用、统筹兼顾、确保重点、收支平衡”的原则编制，不编赤字预算。收入预算坚持积极稳妥原则，支出预算在确保教学经费的基础上，兼顾其他各项事业发展的需要，既要考虑学校事业发展和建设的需要，保证重点项目的完成，又要少花钱多办事，勤俭节约，保证教学、科研的正常运行。
（三）严格执行预算编制程序
高等学校的预算编制程序，应该以学校的整体目标和战略为前提，由二级预算职能部门向校级财务预算部门提交下一年度部门收支预算草案。草案中要考虑建设任务的轻重缓急，将预算进行分类，哪些是基本支出预算，哪些是专项支出预算。校级财务部门要参考本年度的预算与支出情况和下一年度预计收入情况进行下一年度的预算编制。在预算编制的过程中要充分考虑到学校下一年度事业的整体发展和规划，对二级预算进行整体合理的调节。在编制草案的过程中要考虑到下一年度收支中可能出现的变化因素。编制完成后需将草案提交至校长办公会审议。按照校长办公室的审议意见，由财务处进行草案的修订，经过反复修订，最终由校长办公会审议通过，形成学校的预算文件。
（四）明确预算执行程序
原则上，学校在下达了预算计划之后各部门需按照财务预算进行财务支出，并开展各方面建设，财务预算不予调整。以“超支不补，节余留用”为原则推进财务预算的执行工作。各职能部门需按照预算进行财务支出，不可随意更改资金使用用途、金额等。加强经费支出管理首先是加强合法性、合规性审核，即所办理的业务是否符合国家的财经法规、规章和学院的各项规章制度，其次是进行预算审核，对于合法、合规的业务审核是否列入了年度预算，预算批标是否超支，三是审核各项支出的合理性。当然，对于学校发展来说，有时也会受到外界环境的影响，导致资金使用中需要进行调整。如年初没有做预算而临时出现的开支项目，则财务部门需要在解决了资金来源的情况下，按照学校预算调整程序进行预算调整。其程序应是由各职能部门提出预算修改方案上报校级财务部门，由校级财务部门编写预算调整方案，提交校长办公室审议、修改至批准。如果遇到学校事业发展中有重大决策变更或者国家以及地方政策改变对财务预算执行产生重在影响时，可根据实际情况按流程进行预算调整。调整时务必严格遵守流程，本着收支平衡的原则，支持学校发展的大局建设。
（五）预算的监督程序
财务处对各项目的收支情况组织会计核算，并定期向各级负责人报告预算执行情况；各项经费的职能管理部门也定期对其进展情况、完成质量进行考核，根据财务部门提供的预算执行进度和情况，及时总结经验、分析偏差及原因、提出改进措施，并将相关信息反馈给财务部门；审计处负责对学校综合财务预算的执行实行审计监督；学校每年都要撰写预决算报告向学校教代会报告，通过教代会教职工行使监督权。
四、小结
总之，财务预算管理问题，一定要明确权责。在执行过程中尽量严格控制预算追加，强化预算硬约束，实现成本控制的精细化，避免部门挤占专项经费、其他项目占用专项经费的现象；实施预算执行进度考核与监控，通过建立预算执行进度通报制度、责任追究与落实制度等一系列制度措施，完善对预算执行的考核与监控；同时，推进财务管理工作的信息化建设水平，也是提高财务管理工作的重要方法。
参考文献：
[1]赵燕玲.基于战略导向的高校财务预算管理探究[J].知识经济,2017(04)
[2]黄卫军.新预算法下高校财务预算管理浅析[J].时代金融,2016(15)
[3]赵颂,何小娇.构建高校财务预算管理体系的思考[J].合作经济与科技，2015(14)
作者:樊景禹 单位:辽源职业技术学院
