摘要:近年来，政府对中小企业的财政投入不断增加，但对于这些投入资金的使用效果究竟如何，很值得深入研究。本文以“中小企业财政补贴资金监管机制的完善”为主要研究对象，首先分析了目前中小企业财政补贴资金存在的问题及原因，然后从多个角度论述了具体完善监管机制的策略，以期能够为相关工作人员提供一定的借鉴和启示。
关键词:中小企业;财政补贴;资金监管
为促进中小企业发展，近年来国家频繁出台扶持中小企业发展的新政，并通过补贴资金的方式来鼓励其扩大发展规模、积极参与国际竞争、促进经济发展。但是就实际情况来看不难发现，很多受补贴的中小企业在使用补贴资金方面存在很大问题，而相关部门缺乏必要的监管政策，导致这些资金并未真正意义上落到实处，作用和价值大打折扣。
一、中小企业财政补贴资金存在的主要问题
国家中小企业为工业和信息化部中小企业局所管辖，主要承担中小企业发展的宏观指导，会同有关方面拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施;促进对外交流合作，推动建立完善服务体系。而中小企业财政补贴资金政策，很大程度上就是为了支持中小企业发展，而采取的有力措施。只是目前中小企业财政补贴资金在发放和应用过程中存在一定的问题，主要包括以下几个方面:
(一)补贴对象不清晰
在现行的中小企业财政资金补贴政策当中，补贴对象和补贴范围十分广泛，诸如商贸、餐饮服务、文化创意、电子商务等都可以是被补贴的对象。但是这种“广撒网”的方式也意味着补贴行为没有重点、没有关键、没有鼓励和倾向。换言之，过多过广、没有限制的补贴行为并不利于对区域内经济资源的优化配置，更不利于激发中小企业的竞争意识。
(二)中小企业挪用财政补贴资金
部分中小企业在取得补贴资金后，只从自身利益出发，片面地从事能够增加自身利益的经济活动，并没有按照当初申请的内容进行投资生产。同时，相关部门对于资金的利用情况缺乏监管，导致这些企业挪用资金、不规范使用资金的情况存在。
(三)借助虚假手段骗取财政补贴资金
部分中小企业为了获取财政补贴资金，不惜用虚假手段来伪造申报资料，比如伪造的银行回单、对账单等，抑或是胡乱变动在建项目的基本信息、申请条件，让原本不符合要求的项目能够争取到补贴资金等。
(四)资金利用率和产生的效益不高
笔者通过调查发现，一些中小企业对于补贴资金存在利用率不高、生产效益不足的情况，严重影响到补贴资金功能的发挥。比如，很多获取补贴资金的企业本质上已经申请注销或者处于休眠状态，资金只能缓解运营的窘境，却不能实现进一步发展;又或者一些企业本身营业执照登记的经营范围和实际业务出现很大差异，虚假经营、虚假地址的情况屡见不鲜。
(五)补贴过程不清晰，部分项目存在重复申请行为
补贴申请的程序多是政府相关部门对外信息，中小企业可以根据自身的情况进行申报，再由相关部门核准审批后，向企业拨付资金。但在拨付和使用资金的过程中，无论是政府部门还是中小企业都没有向外披露详细信息，政府究竟补贴了哪些企业、拨付了多少金额，企业又是怎样利用这些资金———都缺乏公开、不够透明。正因为公开性的缺失，企业内的不同部门，或者同一管理班子下的不同企业，往往存在相互交叉、重复申请的问题。
二、原因分析
上述问题的出现有其原因所在，主要包括这样几点:
(一)相关主管部门缺乏监管意识
主管部门监管意识的缺乏，体现在两个维度:第一，主管部门始终认为上级单位的补贴资金发放审核工作，只是单纯的形式主义，只要企业在、项目在，顺利地将资金用出去即可，至于究竟用在什么地方、产生怎样的效益，与其并没有直接关系。第二，主管部门的审核意识不强、责任心有所欠缺。不少企业在申报过程中存在美化资料的行为，而负责审核信息真实性的人员并没有彻底履行职责，进而放任申报资料弄虚作假，也无动于衷。
(二)信息系统不够健全，导致监管体系不够完善
信息系统不够健全，监管体系不够完善主要包括两个层面的内容:其一，中小企业本身所享受的财政补贴数量、类型繁多，尤其是地方政府所制定的各类福利政策也相对较多，有制定权限的部门也因为过多而缺乏统一管理，在缺失统一且共享信息平台的基础上，很多企业会享受到重复的补贴资金;其二，政府部门面向中小企业拨付资金后，并没有对企业具体的资金使用情况进行有效监督，外加资金拨付本身便缺乏严格的标准，导致在实际应用的过程中即使出现问题，也没有准确的惩罚措施予以监管。
(三)中小企业自身存在问题
很多中小企业本身是家族企业，其运营管理模式还停留在颇为原始的阶段，产权不清、任人唯亲、管理制度不合理等问题不仅影响到企业自身的发展，也会促使其在获取补贴资金后，不能科学合理地利用资金，导致资金被浪费。
三、中小企业完善财政补贴资金监管机制的策略
针对目前中小企业应用财政补贴资金存在的问题，笔者认为加强对其的监管、完善相应的管理机制，需要从这样几个角度展开:
(一)确定主要补贴对象，提升财政补贴信息的透明度
提升财政补贴信息的透明度，意味着中小企业降低了弄虚作假的可能性，间接提高了资金的利用率和应用价值。首先，政府相关部门必须确定补贴的重点行业及发展对象，要尽可能将补贴对象设置为符合国家发展所需、拥有广阔发展前景的中小企业，要将重点向公共事业、高新技术企业、环保节能和新能源企业倾斜。而对那些没有实际经营内容的企业，要通过自我转型升级和优胜劣汰的方式，促使其正视自身在市场竞争中的位置，进而转换思想，实现自我更新。其次，公开补贴信息，包括补贴对象、金额以及受补贴企业的具体资金使用情况，欢迎社会各界监督。
(二)完善相关制度，加强资金监管
新时期，针对中小企业财政补贴资金存在的问题，相关部门有必要尽快出台完善的监管制度，加强对补贴资金审批和应用的监督管理。首先，政府部门要加强立项审批、做好审核把关。要对申请资金的中小企业及其所申请的项目进行严格审核，确保补贴资金能够真正落到实处，帮助中小企业获得更好的发展;其次，针对中小企业的资金使用情况、项目建设和发展情况，设置完备的问责制，要对企业如何使用资金进行严格的监管，秉承“谁审批、谁负责”的基本原则，一旦发现企业的资金应用不符合要求就要立即指出，要及时跟进、督促其整改，确保补贴资金都能够用在“刀刃”上。
(三)建立相应的信息化平台，保障资源共享
作为资金补贴的直接实施部门，财政部门要和市场监管、税务及公安等部门实现纵横联动，彻底打破单一部门所主导的分配模式，要依托信息科技构建完备的信息共享平台，多角度、全方位掌握中小企业申请、获取和享受补贴资金的情况，实现动态监管。
四、结语
总而言之，中小企业财政补贴资金监管是一项非常重要的工作，有待政府财政部门和中小企业双方共同努力。未来，相关部门在进行财政补贴时，要更多考量企业资金的使用效果，考虑其所能产生的效益，尽可能多地支援那些符合国家产业政策、具有广阔发展前景的中小企业。
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作者:禚效文 单位:青岛平度市财政局
