内容摘要：近年来，随着社会经济的飞速发展，大量的农村剩余劳动力为了获得更多的家庭收入进城务工，在提高生活水平的同时，也产生了负面的影响———“留守儿童”问题。研究发现，河南省信阳市农村留守儿童的救助过程中存在父母感情缺位、学校师资力量薄弱、救助机制协调性欠缺、救助工作队伍缺乏专业性等问题。根据以上所列述的农村留守儿童问题，从多中心治理视角下的家庭、学校、政府、社会等多元主体提出了对应的解决措施。
关键词：留守儿童;多中心治理;专业人才
农村留守儿童群体，由于年龄的特殊性处于生理和心里的弱小期,无论是从自然属性还是从社会属性的他们（她们）都应该是受到社会重点保护的对象。留守儿童群体有着社会性和自然性特殊的双重弱者地位，加强对他们的救助,政府有着不可推脱的责任。留守儿童问题，成为现代社会问题，阻碍国家精神文明前进的脚步，需要全社会的共同参与、齐力解决，让同在蓝天白云下的他们也能够像其他孩子一样享有童年应有的快乐，享受到爱的温暖，快乐健康的成长。
一.河南省信阳市农村留守儿童救助目标
2016年，信阳市外出务工总数212万，占总人数的27.2%,留守儿童大约有30万，占总人数的3.85%。当地政府根据《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关国务院、省委政府等文件精神，积极探索解决信阳市农村留守儿童问题，全力保障留守儿童的权利。实现建立农村留守儿童关爱服务体系以及“监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、活动有地”的目标。
二.河南省信阳市农村留守儿童救助存在的问题
1.父母情感关怀缺位
农村留守儿童的父母常年在外务工，没有足够的时间和精力照顾子女，被迫将他们交给祖父母或是外祖父母监督抚养，而隔代监护人更多的关心孩子的身体健康情况，容易忽视精神层面的需求。家庭是每个孩子遇到困难时避风的港湾，也是接受教育的“第一所学校”。但对于留守儿童来说，不能像其它孩子一样享受父母的关怀与呵护，在情感需求方面得不到满足，表现出抑郁、偏激、内向、孤僻自卑、缺乏勇气等不良的特征，不利于培养孩子的健康性格。
2.救助机制协调性能欠缺
留守儿童社会救助的理想状态应是政府主导,社会力量积极参与，形成全方位多角度的有效联合救助机制[1]。但目前政府发挥的主导作用不够突出、部门之间的协调处于混乱状态、社会参与组织性差、家庭没能完全承担起职责。治理主体的责任划分不明确，救助资源整合没能系统化，缺乏多方发力、协同治理、无缝对接的长效机制。社会各界救助主体力量分散、职能部门交叉混合,部门职责模糊不清,部门间协作性差,对留守儿童的救助没有实效结果。如民政与教育部门就有一些交叉职能,在交叉共同处理的职能区域，部门之间会相互推诿、扯皮、踢足球等不作为的行为。
3.救助工作队伍缺乏专业性
农村留守儿童救助工作主体多样化，社会组织也是留守儿童救助的重要参与者，但部分社会组织在参与救助活动的过程中缺乏专业服务技能[2]。现专业救助社会组织发展不够完善,服务不到位、服务质量不佳。参与社会救助的志愿者来自于社会不同的群体,大多志愿者缺乏专业的救助训练,而且该类组织的稳定性较差，志愿者的随意性较大。急需加强对社会组织各方面的能力进行培养，更好的服务救助对象，对救助对象进行心理疏导、社会融入、职业规划等。4.学校师资力量薄弱信阳市地区农村留守儿童在校占有很大的比例，传统的教育制度已不能满足实际的情况，急需创新改革，对留守儿童的学生给予特殊的照顾。农村地区生活环境艰苦，工资待遇不够丰厚，大部分教师不情愿在农村从教，造成了农村师资力量薄弱，致使不能对农村留守儿童展开全面的教育和管理。
三.多中心治理策略设想
1.家庭：注重亲情关怀
父母对子女的抚养和教育有着不容辞的责任与义务，但受目前城乡二元格局和户籍政策等限制的影响，在农村普遍存在对子女生而不养的特殊现状。外出务工的父母要经常与孩子以及委托监护人保持沟通联系，做到在异地它乡也能随时掌控和了解孩子目前的学习和生活状况，及时给予精神上的指导和鼓励[3]。父母为了家人都过上幸福的生活，不能陪伴在孩子的左右，但也要利用其它的方式表达对子女的关爱，平时邮寄一些孩子平时所需的衣物、学习用品等。
2.政府：完善救助管理机制
农村留守儿童救助体系，要有一套科学完整的运作程序，部门之间的密切协调、合作是救助制度高效率运行的重要保障，但作为一项面对大众的公共服务，社会救助制度的复杂性需要有更加严格的管理[4]。过去信阳市农村留守儿童救助规模相对较小，一般依托民政部门和村委会去管理。现在留守儿童的数量较大，涉及的救助项目也越来越多，需要一个科学有效的救助体系。从目前救助现状入手:首先，建立一个科学、高效、专业的救助管理机构，遵循的原则是“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”，关爱救助留守儿童是一个综合性工程，政府主要承担着相关救助政策的制定以及救助资金的筹措等，实施具体的救助管理工作要交给专业性强的管理机构，实施政事分开，政府发挥更多的是监督、战略统筹安排职能。其次，优化农村留守儿童救助机构系统部门，明确各管理部门的权责范围，加强各部门之间的纵向和横向两个方向的交流与合作，避免出现事前的多头管理、政出多门的问题，以及事后出现问题各部门之间推诿扯皮，踢足球等不良现象的发生。留守儿童救助工作涉及多个政府部门，相关部门主要有民政、人保、卫生、教育、财政等多个政府部门。因此政府部门要创建一个网络化的信息共享平台，各部门之间及时地交流、协调、合作。
3.社会：加强专业的救助管理人才建设
组建一支专业强，管理经验丰富年轻化的工作队伍，对农村留守儿童救助工作有着重要的意义。留守儿童救助队伍的建设要打破传统的论资排辈、循规蹈矩的不良风气，开创新的奖惩以及升迁制度，积极引进高素质的人才加入到队伍中来并形成良性的循环运作机制，对组织成员进行全方位、系统化的培训,使成员掌握更多的专业技能，提高服务质量和救助工作进展的效率和水平。
4.学校：强化师资队伍建设
加强对学校教育管理，一定程度上能够弥补家庭责任的部分缺失所带来的负面影响。根据农村留守儿童问题的特殊性，教育部门要根据实际情况，对留守儿童特殊对象出专项政策和制度，优化育人环境，强化立德树人。坚持“三个一切”与“四个育人”，即“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”，“教书育人、服务育人、管理育人、环境育人”。加强老师对学生的管理，能够及时准确的了解每一个班级、每一个留守学生的学习、生活、家庭等相关的情况，给予及时的帮助。在学校教育方面，加强师资队伍综合素质建设，老师要对学生要负担起责任，不能有任何的松懈特别是对农村留守儿童的特殊群体，需要给予更多的关爱，要经常要与他们沟通交流，增强他们的自信心，帮助塑造的健康人格。
四.结论
近年来河南省信阳市农村留守儿童问题越来越受到当地政府的高度关注，却一直没有得到有效的途径来解决。孩子是家庭寄托的希望，是社会发展的希望，是祖国建设的希望，是我们民族振兴的希望。我们要高度重视农村留守问题的严重性，从家庭加强子女的亲情关怀，政府完善救助管理机制，社会组织加强专业的救助管理人才建设，学校强化师资队伍建设等各多中心主体为留守儿童构建良好的生活学习环境，为信阳市的留守儿童在健康成长的道路上扫除一切障碍，让他们享有和同龄儿童一样快乐、健康的童年。
参考文献
[1]费文斌.关于农村留守儿童问题及解决对策的探讨[J].改革与开放，2010(02).
[2]洪涛，睢艳卿.农村留守儿童现状分析与对策研究[J].前沿，2014(Z1).
[3]关信平．完善我国综合性社会救助体系的基本原则和主要议题［J］.中国人民大学学,2010(5)．
[4]王向清，崔雅稚.农村留守儿童情感缺失问题研究—以湖南益阳H区为例[J].湖南财政经济学院学报，2016（3）：60-69
作者:樊红光 单位:黑龙江科技大学
