大学生理财的建议范例6篇

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大学生理财的建议

大学生理财的建议范文1

摘要:临西县围绕改善农民生产生活条件这个根本目标,以财政奖补政策为契机,抢抓机遇、整合项目,村级公益事业建设取得了突破性发展。分析其成效,探索完善建议,有利于将“一事一议”财政奖补政策更好地应用到社会主义新农村建设中。

关键词:一事一议;财政奖补;民主决策

村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,是城镇化建设的要求,是解决困扰农民生产生活问题的必要方式。临西县围绕改善农民生产生活条件这个根本目标,以财政奖补政策为契机,抢抓机遇、整合项目,村级公益事业建设取得了突破性发展,村民生产生活条件得到了根本改善,村容村貌、群众精神风貌焕然一新。

一、临西县“一事一议”财政奖补政策实施情况

临西县是贫困县,收支矛盾突出,县财政千方百计挤出资金支持农村公益事业建设,但由于财力不足,效果有限。2008年被确定为一事一议财政奖补试点县后,县财政局将该政策看作推动基层公益事业建设和城镇化建设的新机遇,高度重视,积极运作,加大奖励力度,制定管理办法,极大地调动了村民建设村级公益事业的积极性。2008年至今,全县共实施一事一议建设项目634 个,其中,公路项目403个、自来水项目67个、路灯项目90个、健身设施29个,电力设施、排水等其他公益项目45个。建设项目总投资5986.4万元,其中农民筹资筹劳总额2086.8万元,财政奖补3899.6万元。

二、临西县“一事一议”财政奖补政策主要措施

(一)注重宣传,强化培训,广泛争取理解支持。一事一议财政奖补政策性强,涉及面广,为了取得广大群众的理解和支持,县财政局工作人员利用召开会议、印发宣传提纲、刷写标语、悬挂宣传横幅、政务网站信息等形式,多方面、全方位的广泛宣传一事一议财政奖补工作的重要性和必要性,宣传试点工作的政策、要求、方案、内容等,使得试点工作家喻户晓,引起了社会各界的普遍关注。五年来,全县共召开会议300余场次,刷写标语600余条,制作宣传横幅100余条,办板报40余期,在县政务网上宣传信息10篇,为奖补工作的开展创造了良好的氛围。

(二)建立制度,完善管理,确保奖补工作顺利开展。为确保村级公益事业一事一议财政奖补试点工作规范有序开展,经过充分调研论证,制定出台了《临西县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》、《临西县村级公益事业一事一议财政奖补项目规划编制要点》、《临西县村级公益事业一事一议财政奖补项目申报程序》、《临西县村级公益事业建设一事一议财政奖补办法》以及上报项目文本所需的规范文书资料,从财政奖补试点工作的指导思想、基本原则、目标任务、要求以及奖补对象、范围、标准、程序、项目文本以及资金管理、项目规划等方面都做了明确规定。

(三)加倍补助,大力支持,调动群众建设积极性。县财政充分利用财政资金,提高财政支出的使用效率和绩效水平,增加奖补制度的资金投入数额,除按省规定给予补助外,县财政再按村民筹资总额的1:1给予补助,对村小、人少、筹资较少的,县财政适当再提高补助标准。五年来,县财政共安排一事一议县级补助资金1496.3万元,由于奖励力度大,有效调动了广大农村干部群众建设村级公益事业的积极性。

(四)专账核算,集中支付,确保建设资金安全。制定了《临西县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》,严格报账程序。财政局在政府集中支付中心设立一事一议财政奖补资金专户,各乡镇在农村财务服务中心设立村民筹资专账,实行专账、专户、专人管理。项目竣工后,经监察、审计、财政部门组成验收小组验收后,到政府集中支付中心及乡镇农村财务服务中心办理结算手续,资金直接支付到施工单位或垫资人帐户,防止了虚报、冒领、截留等问题发生。五年来,共办理资金结算手续600个,全部兑付了奖补资金,共支付财政奖补资金3200万元。

三、临西县“一事一议”财政奖补政策工作成效

(一)改善了农民生产生活条件。临西县财政局听取民众意愿,解决反映最强烈的急需处理的生活生产问题,不断增加奖补资金的投入数额,结合民众自筹款项,硬化村内道路78.2万平方米;打深井9个,铺设送水管道53.2万米;排水管道1.7万米;增设照明灯4606盏;其他村级公益项目53个。这些项目真正改善了农民的生活条件,提升了农村基础设施建设水平和村民生活水平,为农业生产提供了便利条件。

(二)构建了村级公益事业建设投入新机制。该制度首先让民众自主决策,自筹资金,省级财政和县级财政给予补助,构建了“筹补结合、民主决策、自愿出资出劳”的村级公益事业建设投入新机制。“一事一议”财政奖补制度弥补了之前各级财政对农村公益事业投入的不到位和空白,对村间公路、沟渠、桥梁、路灯、公厕、垃圾等小型公益设施做到了多角度全方位的覆盖。临西县财政局不断加大对“一事一议”财政奖补制度的资金投入力度,省级投入县2731万元,县本级安排 1496.3万元,带动全县各村村民自愿筹资2086.8万元,多元化投入共同打造城镇化建设的美好前景。

(三)促进了农村民主政治建设。在村委会的组织下,由农民按照合理程序民主决策,自主决定建设哪些奖补项目,通过什么方式建设,村里的事情每人都可以有自己的建议和想法,增强了广大群众的主人翁责任感,自己的事情自己办,激发了农民建设农村公益事业的热情,进一步提高了基层的民主意识和参与议事的积极程度,有利于民主管理、自我服务制度真正渗入村民生活。

(四)融洽了党群干群关系。农村税费改革取消了“三提五统”和农业税,农民负担减了,基层干部的任务轻了,但与群众的联系少了、关系疏远了。实行“一事一议”财政奖补制度后,乡村干部积极下乡宣传政策,记录群众反映的问题,了解民情,组织村民议事制定建设项目。确定项目后,乡村干部和村民一起确定项目的建设方式和投资额度,将党和政府对农民的关怀和呵护送到每一位村民的心间,干群党群鱼水情更加紧密,赢得了底层民众的一致好评和称赞。

四、临西县“一事一议”财政奖补政策完善建议

(一)加强民主决策,政府引导。“一事一议”财政奖补政策重在“议”字上做文章。如果政府拍板决定建设项目,没有事前征求民众意愿,农民最急需、最迫切的问题解决不了,群众只管出钱出力,就会严重挫伤了农民的积极性。所以村级公益事业建什么、怎么建、建好后怎样管,要有群众民主决策,共同商议,政府只负责引导,不能越位。这样才能增强农民的参与集体公益事业的主动性、积极性。

(二)规范项目管理。建立合理工作流程,规范项目审批、实施、验收等环节的操作程序。明确县乡村各级责任,要在规定时间内保证按照“先保证村民基本生活设施建设后提升生活水平”的顺序对项目进行审批,严禁“打招呼照顾”的现象发生。村内公益事业建设实行民主议事机制,所有建设项目都须经过群众代表会或村民会议确定,让群众有充分的发言权、表决权和知情权,项目实施全过程公开,自觉接受群众监督并参与村务管理。

(三)“一事一议”省级、县级财政补贴资金整合其他财政支农资金,改善农村生活生产条件。建议将“一事一议”的财政奖补资金与其它财政支农资金有效整合使用,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则,统一安排,统筹管理①,集中资金力量解决村民急需处理的问题,改善农村基本生活设施建设,提升生产水平,营造农村公益事业大发展的良好氛围。(作者单位:河北经贸大学财税学院)

参考文献:

[1]罗敏. 村级一事一议财政奖补政策执行中的问题及建议――以甘肃省农村公益事业建设为例[J]. 财政研究,2012,03:71-73.

[2]连磊. 淮南市村级公益事业一事一议财政奖补政策研究[D].安徽大学,2013.

[3]王安才. 关于农村公益事业“一事一议”财政奖补的思考[J]. 地方财政研究,2009,05:19-21.

[4]陈晓华. 加强规范管理 全面推开财政奖补――关于村级公益事业建设“一事一议”的思考[J]. 农村工作通讯,2011,08:6-8.

大学生理财的建议范文2

以民主立法、科学立法为目标,不断提高立法质量

从1980年成立至今,经财经委初审、省人大常委会通过的地方性法规有76部,占省人大制定的地方性法规总数的三分之一左右。其中,外商投资企业私营企业工会条例、城市节约用水管理条例、预算审查监督条例、关于加强经济工作监督的决定,是财经委负责组织起草的。总的看,这些地方性法规指导思想明确,可操作性较强,对促进政府依法行政,维护经济秩序,稳定大局,促进我省经济社会更好更快发展起到了积极的作用。

在立法工作中,我们以民主立法、科学立法为目标,努力提高立法质量。主要坚持了这样几个做法:

一是坚持以人为本,创新地方立法理念。财经委在继续完善经济立法的同时,更加突出立法为民的理念。在制定立法规划和年度立法计划时,财经委积极向省人大常委会建议,把社会领域关系民生的立法项目作为立法规划和年度立法计划的重点放在突出位置。20世纪80年代末常委会颁布实施的保护消费者合法权益条例,至今还为维护全省消费者合法权益提供法制保障。

二是统筹兼顾,提前介入法规起草工作。财经委加强对有关法规草案起草工作的组织、指导和协调,切实做好提前介入工作。对年度立法计划中的立法项目,主动与起草部门联系,提前了解法规草案起草工作进展情况,对法规草案中的核心内容、基本原则、难点问题和体例结构等及时与有关部门沟通协商,取得基本共识。从1988年制定保护消费者合法权益条例到2009年初审省电力设施保护条例,财经委力争提前介入法规案起草工作,致力于不断提高法规案起草质量。

三是研究立法工作规律性,抓住重点环节,切实提高法规审议质量。财经委致力于提高立法的科学性和民主性。一方面严格依照法定程序,深入开展立法调研;一方面依托常委会立法机关这个平台,组织专家学者对征求来的意见进行研究论证。在审议地方性法规前,财经委广泛征求各方面的修改意见,并将立法调研征求的修改意见、发函征求的部分省人大代表意见、各市州的修改意见、省人大各专门委员会的修改意见以及召开立法咨询会议征求的修改意见进行认真整理,全面准确地以书面形式反映给常委会组成人员和财经委组成人员,供他们审议时参考,并把公开征求意见的这种方式形成常态坚持做好。

四是坚持“立、改、废”相结合原则,促进财经地方性法规不断完善。财经委按照省人大常委会清理地方性法规的部署,对涉及财经方面的地方性法规进行清理,2001、2002年清理了32部,2004年清理了36部,2007年清理了20部。去年,接到法规清理的任务后,财经委集中安排8天时间,采取深入到相关部门或请相关部门负责人来人大机关的灵活方式,分别与13个执法部门召开法规清理协调会。对负责清理的36部地方性法规,逐一研究并提出处理意见,建议废止7部,不做修改11部,修改18部。2009年11月召开的第15次常委会会议审议废止的14部地方性法规中,就有7部是财经委经调研后提出的。

以法定职责为己任,认真开展计划

预算审查监督工作

认真做好计划、预决算审查监督工作,是法律赋予财经委的重要职责。每年,财经委依照法定程序,对我省的计划、预算草案,计划、预算执行情况、决算和其他财政收支审计工作以及省政府提请的预算部分变更的议案进行认真审议,并分别向省人民代表大会和常委会会议提交有关审查结果的报告。财经委高度重视对计划预决算的审查监督,采取一系列措施不断提高审查质量和效果。

一是认真做好计划、预决算审查的各项基础性工作。主要是严格按照法律规定,及时与省政府有关部门沟通,确保计划预算草案及决算草案经委员会会议初审后能顺利提交人民代表大会和常委会会议。2009年3月初,经国务院批准,由财政部我省发行2009年地方政府债券55亿元。按国家要求,必须经同级人大常委会审查批准后才能办理后续发行工作。鉴于这项工作的重要性和紧迫性,我们及时向常委会领导作了汇报,还专门召开了财经委会议进行研究。经主任会议同意,常委会第十次会议增加了审查批准中央我省发行地方政府债券及调整预算的议程,使中央我省发行地方政府债券工作得以顺利进行。

二是积极探索,不断改进预决算审查工作。财经委积极探索部门预算审查监督工作的思路和工作模式,学习兄弟省市人大先进工作经验,结合我省实际,从2004年起开展了部门预算审查工作,当年4个,2005年增加到40个,2006年增加到100个。通过推动部门预算的细化和公开,提高了政府预算的透明度。在决算的审查监督中,财经委十分重视审计部门的作用,把年度审计工作报告作为审查财政决算的重要依据,结合审计工作报告,对省本级决算进行实质性审查。在十届人大四次人代会期间,召开了财经委有史以来首次预算审查代表座谈会,新华社记者对此进行了专题报道,省委主要领导将审查意见批转给省财政厅。

三是加强对经济运行情况的分析工作。财经委注意对全省经济运行情况和相关经济信息的研究与积累,密切与政府相关经济部门的联系,为计划预算审查奠定基础。九届人大财经委至今,委员会每年年中召开一次经济运行分析会,听取省发改、财政、统计等部门关于上半年经济运行情况的汇报。会后,根据常委会领导和委员会组成人员的意见,整理写出上半年全省经济形势分析报告,并分送省委、省政府主要领导及有关单位参阅。

以促经济发展、改善民生为重点,着力提高监督工作实效

在监督工作中,财经委紧紧围绕全省工作大局,以促经济发展、改善民生为重点,配合常委会的工作监督和法律监督,认真发挥委员会的职能作用。从1989年以来,经财经委建议,省人大常委会听取省政府财经工作报告50余次;组织和建议省人大常委会组织执法检查34次;开展财经工作专项调研40次。

在监督工作中,我们注意了以下几个方面的问题:

一是围绕全省经济工作大局依法开展监督工作。1992年,为贯彻落实邓小平同志南巡重要讲话和中央政治局会议精神,省委、省政府作出了《关于加快改革开放使全省经济更快更好地上一个新台阶的决定》,提出了提前一年完成“八五”计划的目标。为支持和推动这一重大举措的落实,由财经委起草,常委会会议通过了《关于动员全省人民拼搏三年使吉林经济跃上新台阶的决议》。2004年,财经委代常委会起草的《关于振兴吉林老工业基地的决定》,把振兴工作依法确定下来。随后,建议并协助常委会开展了振兴吉林老工业基地的视察活动,有力推动了吉林老工业基地的振兴、发展。

为应对国际金融危机冲击、强化金融服务地方、促进全省经济平稳较快发展,今年,财经委代常委会起草了《关于加快长吉图开发开放先导区发展的决定》,助推长吉图开发开放先导区成为吉林振兴新的增长点。经财经委建议,常委会把视察金融工作作为2009年全省经济监督工作的一个重点,并创新工作方式,专门召开了视察报告交办会,以提高监督实效。

二是关注民生改善,抓住人民群众普遍关心的热点、难点问题开展监督。财经委成立之初就高度关注国计民生问题。1981年,针对不法分子哄抬物价、人民生活受到侵扰的情况,省人大常委会开展了关于物价情况的视察。这次视察对于协助各级政府采取措施控制物价上涨起到了积极的作用。省政府对此高度重视,出台了《关于加强物价管理若干问题的规定》,并据此查处违反物价纪律案件3250起,收缴非法所得和罚款461万元。1989年,根据部分群众反映,财经委对长春市一些单位利用职权,违反国务院《城市绿地管理条例》和《吉林省城市建设管理条例》占用绿地问题进行了专门调查,提出《关于长春市城市园林绿地被侵占问题的报告》,经主任会议讨论后转请省政府研究处理。对此,省市政府领导十分重视,对报告中提出的8处和长春市自查的4处共12处园林绿地被侵占问题,都依法分别进行了处理。这些年来,财经委陆续开展或建议常委会开展了国企下岗职工基本生活保障和再就业、医疗药品广告管理、城市棚户区改造等方面的视察或调研,推动了政府相关方面的工作,有力地维护了人民群众的利益。

三是重视促进政府部门依法行政,通过连续监督,跟踪督办常委会审议意见的落实。安全生产责任重于泰山,安全工作须常抓不懈。为此,1989年以来,财经委共开展了七次安全生产方面的执法检查、视察或专项调研,提醒有关部门和企业安全生产警钟常鸣。城市棚户区改造是省委、省政府做出的重大战略部署。2006、2007、2008年连续三年,财经委建议并配合常委会对城市棚户区改造情况进行了视察,有力地推动了城市棚户区改造工作的开展。常委会开展监督过程中,针对存在的问题,在提出整改意见后,特别注意跟踪检查,抓好交办意见的反馈与落实工作。财经委及时督促省政府有关部门认真研究处理财经方面的交办意见,督促政府有关部门对专项工作进行整改。

四是发挥代表主体作用,不断创新监督工作方式。充分发挥人大代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。省人大财经委高度重视发挥代表主体作用,不仅认真办理代表议案、批评、意见和建议,在常委会提出明确要求之前就实现百分之百面复代表,而且在日常工作中积极为代表履职创造条件。一方面,广泛邀请人大代表参加视察或者专题调研活动,认真倾听人大代表的意见和建议,并将代表意见进行归纳整理,反映到视察或者调研报告里,供常委会会议或主任会议参考。另一方面,人大代表通过参与视察或者专题调研活动积极履职。在财经委组织的活动中,代表们就视察中切身感受掌握的情况,认真整理,通过向省人大常委会提交代表议案、建议,或向代表之声、吉林人大供稿等途径,为吉林省的和谐发展积极建言献策。今后,我们将不断创新监督工作方式,继续搭建交流平台,充分发挥人大代表主体作用,使监督工作真正体现最广大人民群众的意愿。

以提高工作效率为目标,切实加强自身建设

为适应人大工作需要,依法履行好各项职责,30年来,财经委在省人大及其常委会的领导下,大力加强自身建设,不断提高工作效率和服务水平。

一是加强制度建设,规范工作程序。1989年,财经委成为专门委员会之时就制定了工作规则。如今,随着委员会及办事机构立法、监督、会议、文件、接待及其他日常工作制度的建立和不断完善,我们凡事有章可循,各项工作井井有条,工作效率和质量不断提高。

二是加强政治理论和业务学习。认真学习党中央、国务院和省委的会议精神,深入贯彻落实党的路线方针政策。财经委在日常加强政治理论、法律法规学习的同时,更加注重对财经业务知识的学习,尤其是对经济数据的掌握,了解和把握全省经济发展的脉搏,更好地为履行职责、促进全省经济发展服务。

三是加强与各方面的联系,保证工作的协调进行。财经委非常重视与各级人大财经委、省政府相关部门以及兄弟省、市、自治区人大财经委的联系与交流。积极承办或参加全国人大财经委组织召开的座谈会;召开全省人大财经工作座谈会;制定《财经委员会与省政府有关财政经济部门的联系办法》,互相交换情况和资料,相互参加会议和活动,届初召开与有关部门联系会议。通过常联系、多走动,密切了与各方面的关系,也为更好地开展人大财经工作创造了条件。

大学生理财的建议范文3

**县财政局副局长**

同志们:

为了适应财政经济发展,推动和繁荣财会事业,按照省市财政部门和学(协)会的要求,**县财政学会、会计学会、珠算协会经县科协和民政部门2005年8月批准,已正式注册登记成立。此项工作在财政局的直接领导下,经过半年多的精心筹备,各项准备工作已经完成,今日举行“三会”成立暨第一届会员大会。今天大会有七项议程:

首先,请县财政局长、“三会”筹备委员会主任(来自)同志致辞;

第二项:请县民政局党总支书记、副局长***同志宣读“三会”批复文件;

第三项:讨论财政学会,会计学会,珠算协会“章程”草案(书面材料已印发,大会不再宣读);

第四项:讨论“三会”关于会费收缴管理的规定《讨论稿》(书面材料已印发,大会不再宣读);

第五项:酝酿讨论“三会”第一届理事会组成人员建议名单;

1、请县会计局局长***同志宣读**县财政学会第一届理事会组成人员建议名单和**计学会第一届理事会组成人员建议名单;

2、请县会计局副局长***同志宣读**算协会第一届理事会组成人员建议名单。

第六项:大会表决

1、举手表决**县财政学会“章程”及第一届理事会组成人员名单。有意见请发表,没有意见请举手表决,通过。

2、举手表决**县会计学会“章程”及第一届理事会组成人员名单。有意见请发表,没有意见请举手表决,通过。

3、举手表决**县珠算协会“章程”及第一届理事会组成人员名单。有意见请发表,没有意见请举手表决,通过。

4、举手表决“三会”会费收缴规定。有意见请发表,没有意见举手表决,通过。

第七项:会员代表发言

1、请县团体会员代表**同志发言;

2、请个人会员代表***同志发言。

各位代表,同志们:

**县“财政学会”“会计学会”“珠算协会”成立暨第一届会员大会,在大家的共同努力下,圆满完成了会议确定的各项议程,现在就要闭幕了。会议期间,*局长代表财政局致辞,对“三会”工作提出了具体要求,大会讨论通过了“三会”章程和会费收缴使用管理的规定,酝酿、选举了“三会”理事、常务理事、会长、副会长、秘书长、副秘书长等组成人员,会员代表作了表态发言。至此,本次会议的预定目标全部完成。

下面,我就搞好我县“三会”工作再强调几点:

一、积极发展会员。会员是学(协)会存在的基础,学(协)会是维护会员权益、促进行业发展的“会员之家”。希望新成立的“三会”第一届理事会和负责具体日常工作的县会计局要把发展会员、加强行业组织建设作为一项重要工作来抓,壮大实力,促进“三会”快速发展。同时,诚请县级各部门、各单位领导关心重视支持“三会”工作,积极鼓励财会人员“入会”,自觉投入“三会”活动。

二、抓紧开展“三会”的调研工作。学术团体的生命力在于研究活动。“三会”成立以后,每年都要开展调研活动。对此,会计局要高度重视,拿出调研方案,精心组织,扎实有效的开展调研活动,形成一批有分析、有建议、有价值的调研报告,指导财政、会计工作开展。

三、加强业务培训,提高广大财会人员的业务素质和工作水平。“三会”要围绕财政干部“能力建设年”和“会计人员培训年”组织活动,积极开展政府收支分类改革和《企业会计准则》、《审计准则》的培训,充分利用传统手段和现代传媒相给合的形式,广泛深入宣传财政、会计法律法规,提高全社会对贯彻财政、会计法律法规的认识,为我县经济和社会事业发展营造良好的环境。珠算协会要充分利用好中小学生开展珠算教学的这个阵地,弘扬中华民族优秀传统文化,充分发挥珠算心算的实用计算和教育启智功能,促进珠算心算事业繁荣发展,为社会主义现代化建设服务。

四、总结交流经验,开展咨询服务。“三会”要把各会员单位和广大财会人员有效团结和组织起来,通过各种形式,把大家在工作实践中创造的好的财政管理、会计核算、监督方法和调研报告、心得体会,以及在思想建设、组织建设、业务建设等方面的好经验、好做法,及时进行宣传推广,增强“三会”活力,条件成熟,可以开展一些咨询服务活动,帮助财会人员解答有关法律、法规、规章、制度等方面的疑难问题。受单位委托帮助建账、建制、查账,同时做好财政部门委托的专项业务工作。

五、要重视和发挥老财会工作者的作用。我县财会界有许多具有很高理论修养和丰富实践经验、热心于财会工作的老同志,“三会”可以邀请他们参加力所能及的工作,这对于提高调研工作水平,对于传、帮、带都具有很重要的作用。

大学生理财的建议范文4

一、建立重大建设项目审查制

近年来,随着经济和社会的快速发展,地方各级政府投资的重大建设项目日益增多。客观上讲,拉动了一个地方的经济增长,促进了社会事业的发展,但同时也出现了诸如豆腐渣工程、违法工程、腐败工程和重复建设等问题,严重影响了当地改革发展稳定大局。究其原因,主要是一些地方政府的领导人大意识、法律意识淡薄,对涉及面广、影响深远、投资量大的重大建设项目,不向或少向人大报告,规避人大监督。为求政绩和形象,盲目立项、仓促上马,缺乏科学论证和全程监督。有的地方人大审查不细、把关不严。而事实上,对国民经济、社会发展计划和财政预算的监督,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。这其中就涵盖了对重大建设项目投资的监督。因此,建立重大建设项目审查制,既有利于强化地方人大财经监督,也有助于推进政府依法行政和科学、民主决策,其实质是人大在计划、预算审查中,就重大建设项目的资金使用、工程建设和管理进行把关与监督。地方人大常委会要把它作为财经监督的重头戏,督促政府按期、如实报告,加强审查监督,逐步实现规范化、制度化。要把重大建设项目审查列入年度工作安排和常委会审议议题,相关委员会要根据主任会议要求,广泛深入调研,提出建设性的意见和建议。要借助审计监督手段,组织重点审计和调查,为重大建设项目投资问案把脉。要根据调整经济结构和转变发展方式的总体要求,重点审查项目资金来源、建设规模和周期、招投标程序、环保“三同时”的落实,以及质量安全管理等内容,注重投资效益,防止盲目建设、重复建设。要通过听取政府报告、开展专题调研、组织代表视察等形式,加强对重大建设项目实施情况的跟踪督查,确保财政资金使用高效、安全,确保重大建设项目顺利实施。

二、建立预算支出绩效评审制

政府预算支出绩效考评,简而言之,就是运用科学、规范的绩效评价方法,对照统一的评价标准,按照绩效的内在原则,对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正和科学的衡量比较与综合评判。这是现阶段强化政府预算管理的一项行之有效的措施。长期以来,一些地方存在重投入、轻效益和重分配、轻管理的现象,使得财政资金损失和浪费问题较为突出。为了提高政府理财效率,上海、广东、福建等地逐步引入结果导向的新绩效预算,实属明智之举。通过全面的追踪问效,有利于解决普遍存在的支出冲动,不断提高财政资金的使用效益。地方人大常委会要抓住预算监督这个“ 牛鼻子”,积极推进政府预算支出绩效考评,通过听取汇报、问卷调查、组织视察等形式,了解预算执行情况、预算绩效考核、预算执行和其他财政收支情况审计等,监督政府及其有关部门,认真落实预算安排、预算调整确定的各项重点支出,增强预算约束力。同时,引导和支持各有关方面,树立关注社会公共利益、关注政府预算绩效的财政理念,建立和完善预算支出绩效考评制度。要扩大人大代表、基本公共服务受益人、审计人员的参与面。对评审中发现的问题,要及时提出改进意见和措施,并根据评审结果,及时调整、优化预算支出的方向和结构,合理配置财政资源。必要时,可通过媒体公示。一方面,可以增强政府有关部门依法理财、依法行政的自觉性。另一方面,也可彰显人大强化预算监督的力度和效果。

三、建立五年规划中期评估制

对中长期(含五年)规划中期执行情况进行评估,是监督法赋予地方人大及其常委会的一项重要职能。其目的是为了改变一些地方存在的重编制轻评估、重审议轻执行的问题,监督和支持政府更好地执行规划,及时发现问题,不断改进工作,推动规划顺利实施。不久前,地方各级政府制定并经同级人民代表大会审议通过了“十二五”规划,作为今后五年施政的依据。地方各级人大常委会及人大财经委,要密切关注规划的执行,特别是到了“十二五”中期,要依法对规划实施情况进行中期评估,突出把握科学发展主题和转变经济发展方式主线,重点调查了解“五年规划”目标的年度计划安排情况,重点工程、重大建设项目进展情况,民生实事工程落实情况等。通过组织代表视察和常委会审议等形式,有针对性地提出“十二五”规划中期评估意见,同时抓好审议意见的跟踪督查,促进“十二五”规划的稳步实施,增强人民群众的幸福感,提升小康社会建设水平。

四、建立经济形势分析报告制

经济形势是经济运行的风向标,是经济政策的导向仪。从宏观层面分析和把握经济形势,对于指导当地调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展意义重大。同样,对指导人大工作也十分重要。尤其是从事人大财经工作的同志,如果对经济形势不了解,就不能把握经济发展的脉搏,就难以履行好自身职能、监督和支持政府发展经济和社会事业。所以,建立季度经济形势分析报告制,作为人大财经监督的基础性工作,它有助于从事人大工作的同志拓宽视野,把握全局,了解经济运行的动态和特点,把握主要经济指标完成进度,把握重大建设项目和民生工程的推进落实情况,了解企业生产经营状况,分析经济运行中的问题和困难,有针对性地提出对策措施,更有助于常委会更好地履行职能。因此,相关委员会要明确专人负责这项工作,定期听取发改委、经信委、商务局、财政局、统计局等部门的汇报,召开不同类型的座谈会,广泛了解各方面的意见和建议。同时根据相关报表进行综合分析,形成书面报告,及时报送主任会议或常委会会议,为人大履行财经监督职能提供参考。

五、建立人大财经宣传目标制

大学生理财的建议范文5

关键词:财政;古代国家预算;现代政府预算;民主性

财政是以公共权力进行的资源配置。①在历史的和逻辑的起点上,有了公共权力就有了财政。在人类开始出现的原始社会,就存在着一定的公共利益和公共事务,就需要一定的公共权力配置资源。如组织战争,进行祭祀活动,建设简单的生产设施等,都需要耗费一定的资源,并且需要社会成员共同商量决定资源配置,这可以理解为原始财政。国家财政是伴随国家的产生而产生,随着国家的发展而发展,依着经济运行和政治时局动荡而波动的古老的历史范畴。从历史演进的大趋势来看,财政制度的变迁就是从专制、人治财政走向民主、法治财政的过程。原始财政是最初的财政制度,是最直接的民主财政;其后经过王权财政,再到公共财政,公共财政是与近现代民主政治和市场经济相适应的财政制度。2预算作为一个重要的财政范畴,萌芽于国家财政的初步发展,其历史演变基本上也经历了从专制、人治预算到民主、法治预算的过程。本文就是通过分析预算的历史演变,来探讨现代政府预算的民主性本质特征。目前,关于预算的研究主要侧重于从现实的运作过程上,而较少从历史的角度来分析;对于预算政治层面的特征也主要集中于法治性、公开性等的讨论,而没有综合提升为民主性;特别是中国现代政府预算的起源问题,存在较大争议,究其原因可以理解为就是没有把握现代政府预算的本质特征。本文试图通过整理相关历史资料对这些方面的问题加以分析探讨。

一、从古代国家预算到现代政府预算

1.古代国家预算的萌芽及其特征

古代国家预算萌芽于国家财政的初步发展。原始社会虽然也有简单的财政活动,但这只是财政本身的萌芽,作为财政范畴之一的预算自然要在财政初步发展之后才可能产生。本文关注的是国家预算,所以就从国家产生之后开始分析。历史资料表明,从奴隶社会开始就出现了国家财政收支活动,如中国周代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或有个别的预计收支,据《周礼》记载,九赋、九式③分别是国家的经常收入和支出。那时,国家预算开始处于早期的萌芽状态,其基本特征包括:(1)王室私财收支与国家财政收支不分,“肤即国家”。如我国古代《诗经?小雅?北山篇》写道:“溥天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣o >,(2)缺乏统一的财政收支计划。古代国家主要是自然经济的生产方式,商品货币关系不发达,国家基本上是直接支配实物和劳动力,不可能充分利用货币形式对财政收支预先进行精确的测算,难以建立规范的财政收支计划。(3)国家财政收支的决定无须经过法定程序审批。奴隶社会至封建社会,国王享有至高无上的权力,可以任意支配国家资材,由此,决定财政收支的安排无须经过一定的法律程序。④至此可以总结,古代国家预算作为王权财政的重要范畴,表现出专制、人治的特征,并不是真正意义上的政府预算。

2.现代政府预算的产生及其意义

真正的政府预算,即现代政府预算,产生于资本主义社会时期,是在资产阶级与封建统治阶级的斗争中逐渐确立的。随着资本主义生产力的发展,资产阶级的经济实力逐渐壮大,在政治上要求民主的呼声越来越高。在预算发展的早期阶段,它以确立立法机关的职责为目的。经过与君主政体的长期斗争,终于使立法机关控制了税收。在取得课税、修改税法和批准税收提案的权力之后,立法机关把注意力转到控制支出上。结果,立法机关要求每年提送预算报告,包括支出说明书和收入说明书。⑤英国是世界上最高确立现代政府预算的国家。在1640年资产阶级革命胜利后,作为议会君主制的英国,其财政权已经全部被议会控制,1689年《权利法案》中重申不经议会批准通过,王室政府不得强迫任何人纳税,还规定税收如何使用及预算支出项目都必须经过议会批准,并要求按年分配收支,在年前做出收支计划,提请议会审批和监督。其他资本主义国家的政府预算产生较晚,如法国在1817年,美国在1921年才真正确立预算制度。总之,政府预算制度在历史上是作为国民议会控制、组织政府(行政机关)的财政活动的方法而成立和发展起来的,其目的是立法机关对行政机关的有效控制。

政府预算既是政府行政管理的产物,又是政治民主化的产物。⑥资本主义生产方式的出现,商品经济高度发展,使得国家的财源扩大,收入和支出都大量增加。财政收支规模的扩大、政府部门和人员增加,要求政府有计划地安排资金,这就产生了政府预算的概念。政府预算也是近代政治民主化的产物。从西方看,资本主义生产方式出现后,经济力量逐渐强大的资产阶级,对政治权利的要求越来越高。资产阶级要求国与家彻底分离,通过议会控制政府财政收支。为此,资产阶级理论家提出了著名的“参与原则”,即未经人民的代表参与讨论和通过的税收和支出案,人民有权不予承认,并拒绝缴税。依据“参与原则”,资产阶级联合了劳动者,同封建贵族进行了长期斗争,终于使封建贵族妥协。1689年英国确立了君主立宪制政体,设立以资产阶级为主的下议院,并确认了参与原则的地位:一是未经议会同意,不得征税;二是政府设立预算,并只有经议会通过,才能执行等。通过获得税收和预算权,资产阶级终于进入了政治舞台。

政府预算是公共财政的制度基础。从王权控制财政到议会控制财政标志着公共财政的形成,最终成熟的标志是政府预算制度的确立。公共财政的制度框架是政府预算或公共预算,预算制度是关于民众赞同和监督国家财政活动的制度,立宪政治的历史可以说是现代预算制度的成立史。⑦预算在经济和技术层面上看是政府收支对比的计划表,是现代经济社会配置资源的机制。通过政治程序确定的预算,首先决定整个社会资源在各部门之间配置的比例和结构,因而决定财政配置资源的规模和方向。究其本质,预算是纳税人及其代议机构控制政府财政活动的机制,是作为配置资源的公共权力在不同主体之间的分配,是一个制衡结构和民主政治程序。具有独立资产权利的纳税人,担负着国家的财政供应,这必然要求控制国家财政,以法律程序保证政府收支不偏离纳税人利益。总之,政府预算作为公共权力配置资源的规则,是公共财政运作的控制和组织系统,是代议制政治的基础,其价值核心是民主财政。⑧

二、现代政府预算本质特征:民主性

1.政府预算的内涵及特征分析

政府预算,英文用budget表示,其原意是指当时英国财政大臣到议会提请审批财政法案时携带的一个盛有财政收支账目的大皮包,后来则将这一词汇译为政府预算。西方经济学家通常从几个角度给“预算”下定义。在家政经济学中,预算被认为是在一定时期内家庭生活支出的计划安排;在关于宏观经济政策的讨论中,预算被解释为执行财政政策的有效途径;在政治程序中,预算被定义为政府行政首脑每年年初向立法机关呈送的文件。概括而言,政府预算是具有法律效力的财政计划,即用法律形式表现,反映和规定政府在一定时期内财政收支活动的预期收支指标与平衡关系的一览表以及管理制度。⑨它是政府分配集中性财政资金的重要工具和调节、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆。一般而言,政府预算的功能主要有两个方面:首先是反映政府的财政收支状况;其次是对政府支出的控制。⑩

一般认为,政府预算的基本特征包括统一性、预测性、年度性,法律性和公开性等。这些特征体现了政府预算的技术性和政治性两个层面的内涵。统一性、预测性和年度性等特征可以理解为技术方面,法律性和公开性等方面则主要体现了政治内涵。如前所述,古代国家预算的主要特征就是缺乏统一性和法律性。现代政府预算区别于古代国家预算的特征,除了统一性等技术方面的进步之外,更重要的是法律性和公开性等政治内涵的发展。正如爱伦?鲁宾所总结:“公共预算不仅仅是技术性的,它在本质上是政治性的。’,⑧首先,法律性是指政府预算必须经过立法机关审核批准并最终形成具有法律效力的文件,并接受立法机关的监督。西方国家的政府预算必须经过议会的批准。在我国,各级政府预算要经过相应各级人民代表大会的审核批准。其次,公开性是指政府预算按照法律程序经过立法机关批准后必须向社会公开。政府预算是反映政府的活动范围、方向的政策,与全体公民的切身利益息息相关。因此,政府预算及其执行情况必须向社会公布,并置于民众的监督之下。总结起来,可以将现代政府预算的本质特征归结为民主性,以此相区别于古代国家预算的专制、人治特征。

2.政府预算民主性的两种理论视角

首先,从代议制理论来看,政府预算是议会控制和监督行政机关的一个重要手段。从古到今,作为一种政治制度的民主可以分为两种:一种是古希腊、罗马实行的,由全体公民参与国家和社会公共事务管理的直接民主制;另一种是近现代实行的,由公民通过选举代表(或议员)组成代议机关来管理国家和社会公共事务的间接民主制。这种间接民主制就是政治学中界定的“代议制度”。⑩西方国家称其为议会制度,在中国则为人民代表大会制度。在西方议会制国家,议会作为代议机构由选举产生,是国家的最高权力中心,政府由议会产生,对议会负责。在预算发展的早期阶段,它是以确立议会的职责为目的。政府预算制度在历史上是作为国民议会控制和组织政府财政活动的手段而发展起来的,其目的是立法机关对行政机关的有效控制。在现代议会民主国家,预算草案必须得到议会的通过才能执行。例如法国宪法第四十七条规定:“财政法律草案由议会根据组织法规定的条件表决通过。”德意志联郑共和国基本法第一百一十条规定:“预算于财政年度开始前,以法律规定之。”在挪威、芬兰等国,国家预算以特别决议的形式通过。预算需要议会同意,这不仅因为国家财政与人民利益有着直接关系,而且因为议会可以借此来监督政府。有人甚至认为,从历史发展来看,西方的议会民主和三权分立政制是财政权力的民主化过程中得以逐步确立和完善的。⑩

其次,从委托代理理论来看,在政府预算中也存在委托代理关系。由契约理论发展演化而来的委托代理理论其基本内容是规定委托人聘用代理人完成某项工作时的委托代理关系的成立及代理人为了委托人的利益应采取何种行动,委托人相应地向代理人支付何种报酬,即通过委托人和代理人共同认可契约来确定它们各自的权利和责任,委托人为实现既定的目标,通过一系列激励机制使代理人与委托人的利益尽可能地趋于一致,以促使代理人会像为自己工作一样去采取行动,最大限度地增进委托人的利益。⑩预算是由政府部门编制并执行的,表面上似乎预算资金是属于政府的,但实际上预算资金是属国家和人民所有,政府是在代理全社会公众理财。政府预算本质上是国民、政府和政府机构之间就政府的活动范围和方向所形成的委托代理关系。公众对公共物品的需求决定了国家的存在,而国家的职能又是由各级政府组织来承担的,具体包括立法机关、行政机关和司法机关等。总之,政府组织承担着为社会公众提供包括制度、秩序、物品和劳务等在内的公共物品的职能,即政府本质上就是一个国家或社会的代理机构,承担着一种公共受托责任。因此,政府预算必须对社会公众负责,接受公众的民主监督。

三、中国现代政府预算的出现及其民主性的先天不足

1.中国古代国家预算的萌芽与发展

中国财政历史源远流长,尧虞舜之时已见端倪,夏殷周之后日渐发展和完善。古代国家预算萌芽于周代,据《周礼》记载,九赋、九式分别是国家的经常收入和支出,体现国家集中的分配关系,当时的国家出纳机关“太府”必须依此执行。这样看来,虽然还不能说九赋和九式就是国家预算,但称其为国家预算的雏形也是可以的。周代以后的历代封建王朝,除秦朝还无据可考之外,都已建立中央财政预算会计制度,并逐步丰富和发展。汉代有粗略的预算,并实行与决算类似的“上计”制度。到了魏晋南北朝,“度支尚书”是管理财政的最高官吏。北周时制定了“计帐”制度,以预计次年赋役的概数,形成预算制度雏形的一部分。到了唐代,收支系统有了进一步发展,预算制度有较大发展和建树。宋代时,建立了我国最早的审计制度,其大部分年代所编的“会计录”在一定程度上就是国家预算的一种形式。元代和明代在预算制度上没有太大发展。清代初期国家财政状况大有好转,商品经济达到一个新的水平,至清朝末年出现了现代形式的预算制度。概括而言,我国预算制度萌芽于周代,汉代有所发展,较大发展于唐、宋,较明朗于清朝。⑩分析国家预算的简单历史可以看出,古代国家预算制度是在不断发展和完善的,但是必须认识到,这种发展主要是技术层面的,如统一性、周期性、预测性等等,而政治层面的法律性和公开性等所反映的民主性并没有生根发芽,这也正是我们将其限定为古代国家预算的根本原因。

2.中国现代政府预算的出现:后发外生型

一般认为,中国现代政府预算出现于1910年(宣统二年)o .1986年康有为在“戊戌变法”中,提出“改革财政,编制国家预算”,但因变法失败,并没有真正编制国家预算。清光绪三十四年(1908年),为了推行新政,颁布《清理财政章程》。宣统二年(1910年)起,由清理财政局主持编制预算计划,首先由各省汇报,然后由度支部加以审核,资政院加以修正,奏请施行。与此同时,又拟定《预算册式及例言》,以每年正月初一到十二月底为预算年度,预算册内先列岁入,后列岁出,各部分“经常”与“临时”两门,门内分类,类下分款,款下分项,项下分子目。当时,预算岁入主要包括:田赋、盐茶税、洋关税、常关税、杂各税等十类。预算岁出主要包括:行政费、财政费、军政费、交通费、民政费、司法费、教育费、各省应缴赔款、洋款等十九类。由于当时清政府统治已摇摇欲坠,各省成割据状态,所以各省凑合的数字,只是形式上的统一。尽管如此,一般认为,这次预算编制就是我国的第一部现代政府预算。

分析历史可以看出,中国现代政府预算是在近现代社会转型的背景下,以“后发外生”的方式出现的。1840年鸦片战争后,中国被迫打开国门,开始面向世界、走上近现代化的历程。中国的近现代社会转型是在资本主义列强的外力作用下,以“后发外生型”的方式进行的。中国现代政府预算就是在这样的历史背景下,通过学习西方理财模式而出现的,因此也可以理解为是“后发外生”。在中国漫长的封建社会中,由于商品经济没有得到充分发展,在国内未能形成强有力的社会力量同封建王朝进行经济斗争。鸦片战争以后,随着帝国主义的侵入,西方的理财思想也开始逐步输入。18%年康有为在戊戌变法中提出的编制预算和公开财政,以及光绪皇帝于1898年实行变法,推行新政,提出“改革财政,编制国家预算”,这些实际上是按照西方的理财模式改革清王朝的财政。这种“后发外生”的方式正说明了中国政府预算民主性的先天缺乏。

从现代政府预算出现至新中国建立之前,中国政府预算制度在艰难中发展。首先,在北洋军阀时期,从现代预算制度的要求高度看,建树不大。军阀混战各地成割据状态,不可能形成统一的政府预算。其次,国民党统治时期,军费支出和财政赤字庞大,预算并不能反映财政收支的真实情况。但预算在形式上具有了相当规模,既对国家和地方收支系统有明确划分,也有预决算的编制,及其对预算制度的改革,对预算管理的加强等等,特别是从预算机构设置来看具有明显的现代民主性质。1927年10月设立财政监察委员会,1928年9月改为预算委员会,直属国民党政府。1929年又改为财政委员会,拥有议预决算之权和决定财政政策之权。⑩再次,新中国成立之前,各革命根据地曾编制各地的预算,但由于战时客观条件的限制,未能建立统一的国家预算,但当时预算的民主性有了较大的发展。如有学者认为中国的民主财政产生于延安时期。⑩所谓延安时期的财政民主,就是边区和各根据地政权组织(由参议会和政府两部分组成)按照民众的意愿,通过民主的程序,运用民主的方式来理政府之财的制度。具体说来,延安的财政民主主要表现在以下几个方面:其一,向边区参议会提交财政议案,供大会审议;其二,认真审议边区政府的财政工作报告和概算书并作出有关决议;其三,积极参与边区财政税收政策与制度的制定过程。由此可见,伴随中国近现代社会民主化进程,预算民主性也在逐步提高。

四、当代中国政府预算民主性的建设途径

1.概况及问题

新中国的成立,为建立民主科学的政府预算制度创造了条件。新中国成立之后,在《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定:建立国家预算决算制度。中央人民政府根据以上规定着手编制1950年财政收支概算草案,即新中国第一个预算。1949年的中央人民政府第四次会议上,财政部部长薄一波做了《关于1950年财政收支概算编成的报告》,中央人民政府批准了这个概算草案。1956年随着我国社会主义改造的完成,社会主义制度基本确立,我国政府预算已变为社会主义性质。从1992年开始,我国的政府预算经过了复试预算、零基预算等改革,目前正在推广部门预算、绩效预算、标准周期预算等方面的改革,我国的政府预算在不断的发展和改善。然而也要看到,这些改革主要集中于预算技术性方面的完善,而较少关注预算民主性方面的提高,也可以说是更多强调预算科学化,而较少注重预算民主化。特别是各级人民代表大会在控制和监督政府预算上,没有很好的发挥其应有的作用。对预算的监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会一项重要的职权。但是由于种种原因,目前人大对预算监督不够有力,预算编制、审批、执行、调整、决算方面存在许多问题,使预算不能很好地发挥其应有的作用。

2.建设途径

(1)完善人大及其常委会的机构设置和人员配备。预算具有较强的专业性和技术性,即是专业人员也要花费很大气力才能搞清楚。从各级地方人大目前的机构设置来看,没有专门的专业性较强的审批预算服务机构,审查监督难以深化。从各级人大代表来看,他们来自社会各阶层,很多都不太了解预算的特点和内容。这样的机构、人员和审议方式,难以适应提高预算审批监督质量的要求。因此,必须强化各级人大有关机构设置和人员配备。全国人大常委会为了加强这方面的工作,1998年12月设立了预算工作委员会。地方人大常委会也应抽调一批专业知识强,有长期从事财政、审计、统计分析工作的同志成立预算工作委员会,为地方人大审批预算和监督预算执行服务。另外,还可以逐步实现代表专职化,减少代表名额,以及代表按行业划分审议组等等,增强审查力量。

(2)加强预算法制建设。现行法律规定不完善,人大及其常委会难以有效地行使职权。我国宪法和地方组织法对地方人大及其常委会审批监督预算只是原则性的规定,而对于审批监督的范围、主要内容、实施程序和操作办法,以及与之相适应的机构设置、人员配备等都没有相配套的专项法律规定,实际审批监督工作仍然难以操作。因此,必须加强预算法制建设。首先,提高对预算的认识,树立预算审批权是特殊立法权,预算是法律的意识。预算经过法定程序批准即为法律,具有不可改变的法律效力,应树立预算的权威性和严肃性。其次,完善预算法。明确预算法中的一些重要解释,如预算调整、预算变更和预算变动的却别,哪些事项是预算的重大事项等,以利于操作。第三,协调预算法与其他法律的关系。除预算法之外,在其他法律、法规中不宜过多地规定财政支出问题,避免发生冲突。第四,加强有关地方预算法规的探索。目前,有关预算监督的地方法规已经出台,如《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查条例》、《北京市预算监督条例》、《厦门市预算审查批准条例》等,进一步细化了监督的内容和程序,对地方预算监督起到很好的作用。

(3)提高公开性和透明度。公开性是现代政府预算的一个基本特征和要求。按照委托代理理论来看,政府预算实际上是社会公众与政府之间形成的委托代理关系。因此,必须将政府预算向公众公开,让公众了解预算资金的来源、去向、效益等情况。只有保证政府预算的公开,透明,公众才能真正实施对政府预算的监督,所以政府预算的公开性是实现公众民主监督权利的前提和基础。目前,我国政府预算的公开性和透明度还急待提高。首先,可以建立大会新闻发布制度。主要形式包括举行新闻发布会议,在报刊中增设人代会专栏等。这是人大会议公开性、政治公开化的重要措施。其次,建立会议结果公示制度。人代会闭幕后,应立即通过人大、政府网站或其他媒介全面、详细、如实向社会公众公示会议结果。就预算而言,不仅要公示有关决议、审查报告、政府预算报告,而且要公示预算安排,供人民群众查阅。第三,建立专业论证和公众听证制度。我国政府预算的审批是人大代表直接进行审批,人大代表很多不是专业的财政专家,对财政预算的审批难免会有审批不当的现象。人民代表可以委托社会经济学专家小组式的中介机构对政府预算的审批进行协助。专家小组的组成成员应为经济学家、会计专家等组成,并建立公众听证和询问制度,最后将其论证的结果形成意见书交由人民代表会,以供参考,以确保审批的科学性和严肃性。

(4)充分发挥其他机构的辅助监督作用。首先,可以借助审计手段加强对预算的监督。从世界各国审计机构发展的共同特点和趋势来看,虽然各个国家审计机构的名称、职权不一,但共同点就是协助议会审批监督预算,如美国的审计机关就有很强的监督控制功能。在我国建立人大审计制度已提出多年,应尽早把各级审计机关划入各级人大序列,使各级审计机关协助同级人大对预算的合法性、真实性、效益性进行监督。这有利于把人大经济监督推向专业化、科学化、综合化的轨道。其次,充分发挥人大财经委的作用,加强对预算执行的日常监督。在预算执行过程中,政府主管部门应定期向人大财经委或常委会的财经工委汇报预算的执行情况。人大财经委要通过多种形式,深入了解、追踪监督预算执行情况。对发现的一些重大的违反预算的行为,要及时建议常委会监督纠正,以加强对预算执行的日常监督。第三,还应该建立专门监督机构。预算监督是专业性、时效性、技术性要求极高的工作,由于人大财经委承担的工作范围较宽,除了预算的审批、监督等工作之外还有其他工作,因此,应当有专门机构负责预算的监督工作,加强对预算的监督。

总之,政府预算反映着政府的职能与政策的方向,预算过程是政治的和决策的过程。我国要提高政府预算的民主性,一方面要形成有效的预算分权和制衡,另一方面要扩大预算程序的公众参与度。首先是预算分权与制衡。预算权力是国家公共权力的核心之一,也是国家利益矛盾最集中的地方。预算分权就是要将预算权力在立法机关、政府、政府财政职能部门及内部各组织机构以及独立审计机关之间进行合理分配,以形成一个相互制约的运作体系。如建立预算的编制、执行、监督三者相互分离的制度,并形成三套相互制约的机构;建立资金的使用权、支付权、审核权相互分离的制度;实行财政集中支付和政府采购制度;还可以建立一套独立于政府、直接对人大负责的审计监督系统,并独立行使监督权。其次扩大预算程序的公众参与度。公众对程序的参与,特别是普通公民对政治决策程序的参与,是程序内在价值得以体现的重要保障,也是现代民主社会的显著标志。政府预算收支的多与少都将实质地影响到每一个公民或者企业,让公众参与预算程序,让相对人对自己将要承担的纳税义务与将要获得的公共服务发表看法,与政府沟通,这本身就有其价值所在:它不仅仅有利于预算决策的科学化和民主化,而且也便于预算通过后的有效执行和政策的顺利推进。

注释:

①②⑧焦建国:《民主财政论:财政制度变迁分析》,《社会科学辑刊》2002年第3期

③参见许毅、陈宝森主编:《财政学》,中国财政经济出版社1984年4月版,第84页。

④参见王金秀、陈志勇编著:《国家预算管理》,中国人民大学出版社2001年8月第1版,第4页。

⑤a.普雷姆詹德著:《预算经济学》,中国财政经济出版社1989年12月第1版,第41页。

⑥马国贤著:《中国公共支出与预算政策》,上海财经大学出版社2001年5月第1版,第216页。

⑦[日〕井手文雄:《日本现代财政学》(中译本),中国财经经济出版社1990年版,第173页。

⑨郭小聪主编:《政府经济学》,中国人民大学出版社2003年11月第1版,第379页。

⑩谢秋朝、侯著著:《公共财政学》,中国国际广播出版社2002年1月第1版,第508页。

⑩爱伦?鲁宾:《公共预算中的政治:收入与支出,借款与平衡》(中译本),中国人民大学出版社2001年10月第1版,第1页。

⑩徐育苗:《论中西“代议制度”的主要差异及其相关性》,《政治学研究》2001年第4期

⑩参见樊勇明、杜莉编著:《公共经济学》,复旦大学出版社2001年3月第1版,第132页。

⑩刘骏、刘世清:《从委托代理理论看会计监督》,《江西社会科学》2002年第12期

⑩参见郭炳炎、吕建丽著:《国家预算管理学》,西南财经大学出版社1987年12月第1版,第1-7页。

⑩中央财政金融学院和国家预算教研室编:《国家预算》,东北财经大学出版社1988年10月第1版,第3页。

大学生理财的建议范文6

2007年,财经委员会以中央经济工作会议及市十一次党代会精神为指导,坚持以人为本,全面落实科学发展观,在市十二届人大及其常委会的领导下,围绕市委的工作部署和常委会的工作要点,认真贯彻执行《监督法》,深入调查研究,加强制度建设,创新工作方法,把监督与支持相结合,依法履行法定职责,较好地完成了市十二届人大一次会议提出的各项任务。

一、以执法检查和经济立法为重点,协助常委会加强经济法制建设

(一)为促进我市中小企业加快发展,认真开展执法检查

从今年5月开始,我们按常委会的安排,具体组织了对《中小企业促进法》和《武汉市实施中小企业促进法办法》的执法检查,整个检查前后历时三个多月。

一是利用网站、长江日报、电视公益广告、手机短信等传媒平台,通过印发学习读本、设立宣传咨询站、发放调查问卷等多种形式,市区联动,广泛进行宣传发动。

二是检查组分成5个小组,深入到近80余家企业,实地察看企业生产经营情况,听取企业负责人的意见和建议;暗访了江汉区、汉阳区政务服务中心、东湖新技术开发区联合办公中心、江汉区及桥口区社保处等基层办事服务机构。

三是结合实际,确定将中小企业发展的软环境、中小企业社会化服务体系建设、中小企业融资难和中小企业统计制度建设等四方面问题,作为执法检点。分别召开了企业座谈会、专家座谈会和“中小企业融资难问题”座谈会,还专门听取市统计局、市经委和相关部门关于建立中小企业统计制度的汇报。

通过执法检查,增强了政府服务企业的责任意识,强化了社会关心支持中小企业的参与意识,促进了企业依法维权和运用政策的主体意识,取得了预期效果。

另外,我们还组织对《会计法》的执行情况进行了检查,对《安全生产法》的执行情况进行了调研;并完成了省、市人大常委会9件法律、法规的征求意见工作;对2件市政府相关经济方面的行政规章进行了审查。

(二)为促进我市港口和公共客运交通的建设和发展,积极开展立法调研

随着经济发展和社会进步,港口在城市国民经济和社会发展中的基础性地位日益显现。目前,以武汉港为核心的武汉航运中心建设已纳入省、市发展战略布局。建设武汉航运中心在促进湖北经济发展,辐射邻省港口群,实现中部地区崛起等方面具有重要的战略意义。

委员会把《武汉市港口条例》作为今年立法调研的重点。多次听取市交委及市政府法制办关于我市港口立法工作的汇报,确定专人参与港口立法的前期工作,组织市政府法制办、市交委、市港航局的有关同志赴南京、苏州、杭州、厦门等四城市学习港口立法的经验。同时,还通过其他方式了解上海市、重庆市港口立法的情况。

经过多次调研,委员会认为,武汉港口的建设与发展迫切需要通过制定地方性法规来解决港口发展存在的突出问题,制定《武汉市港口条例》确有必要;但由于在港口岸线和非港口岸线的保护管理和审批权限问题上,省市港口管理部门在认识上存在一定差异,需要进一步协调。委员会建议市政府加大与省政府汇报与沟通力度,待有比较明确一致的意见后,即启动立法程序。

同时,委员会还对《武汉市城市公共客运交通管理条例》和《武汉市城市客运出租汽车管理条例》的修订开展了调研。

二、以计划和预算监督为核心,努力规范经济监督工作

(一)围绕预算审查监督,规范程序性监督

委员会在计划、预算的审查监督方面,对以下四个方面履行程序性监督职责:一是听取和审议市政府有关部门关于上半年计划、预算执行情况的报告;二是听取和审议了市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告;三是对上年市本级决算进行了初步审查;四是听取和审议市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

在具体的工作中,预算审查今年主要开展了以下几方面工作:

一是推进预算制度改革,加强对预算草案的初步审查。包括支持部门预算及其配套改革、加强市本级预算草案初步审查等方面。

二是落实人大关于预算的决议,加强对预算执行情况的监督。包括定期分析财政预算执行情

况、开展预算执行情况的审议、加大预算执行情况的检查力度等方面。

三是发挥审计监督作用,加强对决算草案的初步审查。包括深化决算草案初步审查工作、支持审计部门依法开展审计监督、督促审计查出问题的整改落实等方面。

(二)突出对重大项目实施情况的跟踪,加强专项监督

对于全市而言,重大项目建设对城市功能提升、产业结构调整和国民经济发展具有支撑作用,是计划执行的重要内容。

我们把全市重大项目的监督工作作为经济监督工作的一项重要内容,建议常委会听取和审议了市政府关于我市重大项目情况报告。为提高审议质量,财经委会前先后听取了市政府有关职能部门的汇报;协助组织市人大常委会部分组成人员对全市重大项目建设情况进行了视察;召开财经委员会全体会议听取和审议我市重大建设项目实施和推进情况,为常委会审议重大项目实施情况作了较为充分的准备。在常委会审议全市重大项目实施情况时,委员会既充分肯定了重大项目对全市经济和社会发展的支撑作用,同时也针对我市重大项目实施中存在的问题,提出了一些建设性意见,引起市政府及有关职能部门的高度重视。

(三)抓住人民群众关心的热点,深化工作监督

一是建议常委会听取了我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的汇报。财经委员会在常委会分管领导刘龙成副主任带领下,有重点地对我市就业和社会保险体系建立和完善的有关情况开展了调研,听取了市劳动和社会保障局、财政局、地税局、国资委等部门和江岸区、汉阳区等城区的汇报;召开部分企业负责人、职工(包括农民工)代表座谈会;查阅了去年市人大常委会对《劳动法》进行执法检查的有关资料和今年初市十二届人大一次会议代表有关议案原案,从不同侧面进一步了解我市劳动和社会保障体系建立和完善的情况。在常委会审议市政府关于我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的报告时,提出了“促进经济发展,努力扩大就业再就业”、“加大工作力度,不断完善社会保障体系”、“创新工作方法,提高劳动和社会保障管理服务水平”等三方面的建议。

二是针对今年市场价格变动幅度较大的情况,市人大常委会分管领导先后三次带领委员会对市场粮食、糖、猪肉、牛肉等物质的储备、补贴情况和市场监管工作进行调研,并在上半年建议市人大常委会主任会议听取了政府价格工作汇报,支持市政府将过去平抑价格基金完善为价格调节基金,在调控价格、稳定市场、安定人民生活等方面发挥了积极作用。11月份,又以《决策参考》形式,及时将调研情况向市人大常委会领导和部分组成人员报告。

三是围绕财源建设和支出结构优化,开展调查研究。委员会结合执法检查和常委会有关审议议题,委托常委会预算工委对财政支持中小企业发展、加大社会保障事业和“三农”投入等情况进行分析,并围绕优化财政支出结构、增强经济发展后劲和加大社会民生投入提出了建议。

三、以推动我市经济又好又快发展为目标,认真督办市十二届人大一次会议1号议案

一是注重调查研究,指导规范议案办理工作。年初,《关于进一步提高自主创新能力,转变经济增长方式,促进我市经济又好又快发展案》确定后,委员会多次听取市经委的办理方案的汇报、办理情况的阶段性汇报,就办理议案的相关问题进行调查,弄清情况,在常委会审议市政府办理议案的方案时,有针对性地提出了具体的办理建议。

二是市区联手,加大督办力度。议案的办理是全市性的工作,必须依靠各区人大常委会督促辖区政府及其有关部门按照市政府的统一部署,切实落实议案,形成市区联动,整体推进的工作局面。委员会在督办今年“1号议案”的过程中,注意与各区人大加强联系,形成合力,将“1号议案”同时纳入区人大的督办议程,共同发挥人大监督职能。同时,注重与调研企业所在区的人大和政府的领导以及相关部门负责同志沟通,了解各区在办理“1号议案”中存在的问题,及时向市有关部门反馈。

同时,在市区人大财经工作座谈会上,还专门就督办议案的情况,进行了交流,共同提高各区人大督办议案的的水平。

三是组织专题视察,加强检查监督。委员会于10月30日邀请部分常委会组成人员、各专门委员会负责人、财经委部分委员和部分议案代表听取市政府关于议案办理进展情况的汇报,实地考察,为常委会审议政府办理议案的情况作准备。

四是认真进行审议,为我市经济又好又快发展提出建设性意见。强调在办理过程中要突出大力推进节能降耗和保护环境、大力发展高新技术产业和先进制造业、优化经济发展软环境三个方面的重点,实现武汉在中部率先崛起。

四、以制度建设和学习交流为手段,不断加强委员会自身建设

一是组织学习中央经济工作会精神和《监督法》等法律、法规,组织全市人大财经系统预算监督审查培训班;积极参加常委会组织的各种学习和讲座。工作中注意把发挥财经委员会的整体作用与委员个人的积极性结合起来,既有分工又有合作,确保了全年工作任务的完成。

二是坚持财经委员会例会和主任办公会制度,全年共召开财经委员会会议6次;主任办公会35次;并将全年财经工作资料进行了汇编。

三是加强了与各区人大常委会财工委的工作联系。年初召开座谈会听取各区人大常委会财工委意见,介绍全年的工作思路;10月下旬会同东西湖区人大常委会召开了市区人大常委会第二十八次财经工作座谈会,市区人大财经工作的同志交流了人大财经监督中的经验;

四是加强了与全国、省人大的工作联系,取得支持和指导。如主动征求省人大财经委员会关于港口立法的意见;先后参加了中南地区、全省人大财经工作座谈会,在会上作了经验介绍发言;加强了与外地和省内地、市、州、县人大的工作联系,进一步密切了与兄弟地区财经专门委员会的关系。

五是注重发挥代表作用,认真办理人民群众的来信来访和代表建议。截止目前为止,委员会今年共组织代表参加相关的调查研究、视察和执法检查活动25次,参加活动的代表共计有320余人/次,并督促相关部门向代表寄送材料40余期。同时,我们还认真办理人民群众的来信来访和代表建议。

通过一年的工作,我们的体会是:

第一,工作要突出重点,紧紧围绕市委的工作部署和常委会的工作要点,以及与人民群众切身利益密切相关的民生问题开展工作。

第二,工作要讲求实效,深入基层、深入群众,广泛联系代表,充分发挥代表作用,开展独立调研,了解实情。