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农村税费发展现状反思

2012-06-14 11:20 来源:财政税收 人参与在线咨询

 

农村改革成功的关键;是现阶段减轻农民负担的治本之策。逐步消减乃至彻底取消农业税收将是WTO框架下我国税制改革的发展趋势。平安县农村税费改革试点工作,已进人税收征收人库工作和财政转移支付的兑现落实阶段。在这一关键阶段,总结经验,分析其中存在的问题,探索和完善配套措施有着更为重要的意义。

 

一、基本情况

 

平安县辖6乡3镇,111个行政村,629个农业生产合作社,总人口12.3万人,农村人口7.82万人,总面积769平方公里,耕地面积164,289亩,按照税费改革的总体要求,通过认真调查核实,全县确定批复的计税面积为158,592亩(其中:水浇地28,056亩,浅山地96,388亩,脑山地34,148亩),根据测算核实改革前我县税费负担为276.2万元,人均负担达到32元,亩均负担达到17.42元,改革后的税收负担为190.6万元,人均负担24.37元,亩均负担12.02元。按照省税改办批复我县的试点方案,经过认真测算,反复核实,广泛征求群众意见,最后确定为我县总体减负率为31.16%,比改革前税费负担下降85.6万元,人均下降10.95元,亩均下降5.4元。基本达到了“农民负担明显减轻”的目的。

 

二、存在的问题

 

1、因政策规定,天然林禁采,税费改革后,全县194人集体林地护林员报酬兑现难度大。

 

2、大部分群众对退耕还林(草)土地面积的征税不理解。

 

3、乡村债务达1028万元,且由于类型不同、牵扯面广,在这次税费改革中分开处理难度较大。

 

4、社会减免孤寡、残疾人纳税问题无法解决。

 

5、农村防疫员报酬无法解决。

 

6、农业税及其附加税全部以土地为根据计征,凡人均耕地多的都是偏远地区,农民无二、三产业,地膺民贫,交的税反而多;城镇效区农民人均耕地少或者全部被征用了,以从事第

 

二、三产业为主,相对较富裕,他们的负担很轻甚至一分钱负担也没有了,连过去负担的三提五统费也不交了,这样穷人替富人纳了税,太不公平。

 

7、文件规定,计税以第二轮承包的耕地为依据。

 

可第二轮承包是在第一轮承包的基础上“动账不动地”,经过23年,耕地变化很大:城镇效区被大量征用的耕地有相当一部分未核减;大包干以后农民开垦了不少山脚河滩地没人账,形成了无地有税和有地无税的现象。

 

8、“两工”取消,村里修路、植树、小型水利维修和农田基本建设无法进行了。尤其是小型水利,是过去几十年流血流汗的劳动成果,如果不维修,毁于一旦,前功尽弃,更迫切的是小学危房的维修,过去备点料,用十几个义务工就能修好,今后,比如房子漏雨了,料买得起,工钱付不起,一切公益事业都举步维艰了。

 

三、完善农村税费改革试点方案的建议

 

2003年我国农村税费改革试点工作的总体要求是:总结经验,完善政策;全面推进,分类指导;巩固成果、防止负担反弹。农村税费改革是一个与时俱进的过程,不能指望一步到位或一墩而就,应尽量地简便易行,好操作,并不留漏洞,更要兼顾到能为其它配套改革措施开路,做到牵此一发而动全身。平安县的农村税费改革要结合当地情况,制定符合实际的减免费等政策。税改方案的制定必须考虑与原先的税费制度相衔接,避免大的震荡,防止同等耕种条件土地的农业税负担过分悬殊,促进农业税负担公平合理。同时要确保减免政策及时兑现到户,做到村村减负,户户受益,以调动农民的积极性。

 

1、继续加大政策宣传力度,耐心细致地做好干部群众的思想工作,消除部分群众的抵触情绪。

 

2、切实抓好各项政策和配套措施的落实,不出台新的收费项目,不提高原有的税收标准,把农民负担纳人法制化、规范化管理的轨道,切实做到“三个确保”:确保改革后农民负担明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村教育经费正常需要。这是衡量农村税费改革是否成功的重要标志,也是顺利推进试点工作、巩固改革成果的必然要求。

 

3、按照自愿、有偿原则向农民收费,并实行公示制度。加强收费管理,做好农村服务工作不准强制服务、强行收费,或只收费不服务。

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