作者：陆士桢 徐选国 单位：中国青年政治学院
社会管理是社会建设的重要内容，社会管理创新是推进社会建设的重要手段，加强社会建设，关键在于创新社会管理。所谓社会管理，从狭义上是指社会管理作为政府的一项职能，与政治管理、经济管理相对，指的是政府对社会公共事务中除政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域（李伟程，2005）。广义的社会管理主要是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程（郑杭生，2006）。何增科（2007）综合分析了不同学者的定义，将社会管理定义为政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。（2011）同志在省部级主要领导干部班上对社会管理创新的内涵做了精辟的论断，他强调，加强和创新社会管理，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
所谓民办社会工作服务机构，是指以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位（民政部，2009）。
一、民办社工服务机构在社会管理创新进程中的战略意义
民办社会工作机构是社会工作服务提供与实施的主要载体，是社会工作人才施展才能和履行使命的重要平台，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。在我国社会管理创新战略进程中发挥社会工作的作用，具有重要意义。
第一，推进民办社会工作机构发展，是解决现实社会问题的迫切需要，是提高党的执政能力的战略选择。民办社会工作服务机构，不同于政府组织的强制性和刚性特征，它具有典型的自愿性和柔性特征，是连结政府与民众之间关系的重要纽带，是缓和党群关系的“柔和剂”，对于当前急剧变迁的社会，以及随之而出现的一系列社会问题，民办社会工作服务机构一方面承担起解决和预防社会问题的艰巨责任，另一方面为社会工作专业有效发挥社会功能与优势提供了空间。四川地震灾后，大量民办社会工作机构积极介入灾区，与当地政府达成不同程度的合作关系，对解决当地社会问题，加强社会稳定，恢复和推进社会建设起到了积极的作用。
第二，探索民办社会工作机构的服务领域和内容，是完善现代社会管理与公共服务的重要途径。加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。而民办社会工作服务机构的直接目的在于，为有需要的社会成员提供困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调试等个性化、多样化的社会服务；其根本目的在于促进社会成员的健康发展，实现社会和谐与社会公正等。民办社会工作机构的根本目的与社会管理创新目的具有一致性，民办社会工作机构的服务领域与内容构成了社会管理创新和社会公共服务的重要组成部分。
第三，促进民办社会工作机构发展，是推动政府转变职能，增强政府基层服务力量，提升社会管理与服务专业化水平的重要途径。近年来，在各地积极探索实践下，我国涌现出了一批具有一定规模、管理规范、作用明显的民办社会工作机构，丰富了社会工作实践，促进了和谐社会建设进程。社会管理创新的一个内涵和要求是要实现社会管理主体的多元化，包括政府、社会组织、市场、社会大众等多元主体。民办社会工作机构作为社会组织的有机组成部分，与政府和其他社会管理主体共同执行和实施社会管理任务，政府通过向民办社会工作机构购买社会服务，改善公共服务模式，扩充社会公共服务的内容，有效满足了社会成员对公共服务的需求；同时推动了政府职能的转变，提高了政府的效率。促进民办社会工作机构进一步发展，实现其作为社会管理及其创新的主体地位，是提升社会管理与社会服务专业化水平的重要途径。
二、当前我国民办社会工作服务机构的发展特征
伴随着社会转型急剧加速，民办社会工作机构的发育已是一种必然。那么，我国目前民办社会工作机构发展到底呈现出一种什么状态？存在哪些问题？未来发展有哪些趋势呢？这些问题关系到社会工作在社会整体建设中的地位与作用，关系到社会工作的根本发展，理应引起高度重视。综合分析，我国民办社会工作机构发展具有下述特征。
第一，社会需求巨大，政府推动显著，民办社会工作机构发展迅速。改革开放以来，尤其是市场经济体制的建立以及社会加速转型，原有社会福利与社会服务提供严重不足，政府和市场力量难以回应社会的巨大需求，社会对社会力量功能的发挥存在着巨大的需求，部分地区较早地将社会工作纳入改革开放社会主义事业建设进程中，并积极组建民办社会工作机构，如上海、深圳等地，民办社会工作机构在社会建设体系中发挥了不可替代的作用。同时，党的十六届六中全会以来，党中央积极推进社会工作人才队伍建设，民政部出台了《关于促进民办社会工作机构发展的通知》等文件，这一切都为社会工作，特别是民办社会工作机构的大力发展提供了重要的政策依据。在社会强烈需求和政府的积极推动下，中国民办社会工作机构出现了蓬勃发展的新局面，目前，全国该类组织登记注册者已达六百余家。
第二，民办社会工作机构发展呈现多元化格局，各种力量交互整合。我国民办社会工作机构的发展呈现出明显的多元化格局，在产生背景方面，有政府倡导建立起来的，也有民间自发组织起来的，还有高校专业力量合作组建的；在机构运行格局方面，既有政府购买服务支持组织运行的，也有民间自主筹资，自主运行的，还有政府与民间各种力量之间良性合作的；在持续发展方面，既有政府的大力支持，也有各种社会力量的积极资助的，呈现主体多元，形式多样，专业力量与行政系统有机结合的特点。#p#分页标题#e#
第三，民办社会工作机构作用凸显，但社会需求与组织回应之间矛盾依然尖锐。民办社会工作机构具有非营利性、志愿性与公益性等特征，具有不同于政府与企业的组织运行逻辑，有助于弥补“政府失灵”与“市场失灵”。在我国当前和谐社会建设进程中，民办社会工作机构继续发挥如下积极作用：一是社会缓冲器的作用，维护社会稳定、促进社会和谐。二是传递社会服务和公共服务，弥补政府提供服务的刚性特征和不足。三是有效衔接各种社会力量，促成社会发展进步。由于目前我国民办社会工作机构无论是专业队伍、社会活动能力，还是组织运行、与社会需求的对应和衔接，都有较大差距。民办社会工作机构的自身能力和社会服务的巨大需求二者之间，存在着尖锐的矛盾。解决需求与供给之间矛盾是我国民办社会工作机构发展面临的艰巨任务。
第四，民办社会工作机构发展空间巨大，但其生存发展仍然面临诸多困境。我国民办社会工作机构作为新时期社会经济体制转型的重要产物，对于促进社会经济体制的顺利转型起着不可替代的作用，民办社会工作机构在社会各领域面临较大的拓展机遇。但是由于一系列原因，我国民办社会工作机构仍然存在着很多发展困境：一是财政支持与社会资金严重不足。调查显示，民办社会工作服务机构认为目前我国社会组织财政支持不足以及社会募集资金困难的比例分别占56.2%和53.4%（臧宝瑞，2008）。二是相关政策太过刚性和缺位，使得民办社会工作机构发展缺乏优惠政策和良好环境，自主性较低。三是社会认知度较低，民办社会工作机构发展缺乏社会良好生存土壤和群众基础。四是组织自身定位不明确，内部管理制度不健全，自身能力难以有效回应社会需求，导致民办社会工作机构缺乏社会公信力。这些问题和困境，极大地影响了民办社会工作机构的生存与发展。
第五，社会工作人才队伍功能缺位，民办社会工作机构发展缺乏活力和生命力。我国社会工作人才队伍建设的制度保障正在构建之中，社会工作人才培养、管理、激励、评价机制等仍然缺位，现有社会工作人才队伍专业化水平较低，人才队伍结构不尽合理，社会工作人才难以真正发挥社会作用。这一方面导致社会工作人才与民办社会工作机构之间缺乏有效的衔接，民办社会工作机构的社会使命难以得到有效实践；另一方面，民办社会工作机构发展缺乏专业社会工作人才队伍的人力保障，组织发挥应有作用的能力不足，缺乏生存与发展的生机与活力，组织可持续发展存在着严峻的挑战。
三、社会管理创新视阈下我国民办社会工作服务机构发展的主要路径
借助当前社会管理创新这一有利契机，大力推进民办社会工作服务机构发展，是社会工作发展的重要战略任务。
第一，积极探索政府购买民办社工机构服务的新模式，建立起政府管理使用民办社工服务机构的完善机制。国内外经验表明：社会工作要发展，民办社会工作机构要获得生存的土壤和环境，就离不开政府的强有力支持。我国是社会主义国家，人民当家作主，坚持以人为本的执政理念，在党的带领下全面探索小康社会实现途径，努力促进和谐社会建设进程，积极加强和创新社会管理，这是民办社会工作机构发展自我，服务社会的政治优势，也是建立民办社会工作机构与政府良好合作关系的保证。从实际运行层面，民办社会工作机构要生存，必然离不开政府的资源平台，离不开政府的法律保障，因此，民办社会工作机构势必须与政府建立良好的战略合作关系。不仅实现政社之间的良性互动与合作，而且竭力探索政府出资，购买民办社会工作机构向社会传递公共服务的模式，这既是我国社会工作嵌入社会建设与社会发展，也是我国民办社会工作机构发展的根本方向和根本机制。
第二，加强民办社工机构自身能力建设，完善机构内部相关规章制度。当前我国民办社会工作机构存在的普遍问题是机构自身能力建设不足，以致政府、市场以及社会相关主体对社会工作及民办社工机构缺乏认可和支持，严重阻碍了组织自身发展壮大。当前社会管理创新视阈下，民办社会工作机构要想获得健康发展，必须加强自身能力建设。一是更加明确自身机构使命和愿景，明确机构定位，树立有效的机构目标；二是开发和探索机构服务领域和服务项目，有效链接政府及社会多种资源，不断打造机构服务社会、服务大众的品牌效应，扩大社会认知度，提升机构公信力；三是完善机构自身管理制度，如建立健全组织规章制度、完善组织内部员工激励机制和培训机制，探索和形成机构自我评估机制等，打造组织自身的品牌效应和发展战略。促进民办社会工作自身能力建设，是实现其作为社会管理创新与社会公共服务模式转型的重要途径，更是实现社会工作服务作为社会管理与公共服务重要内容的内在要求。
第三，大力推进专业人才队伍建设，实现民办社工机构可持续发展。民办社工机构是提供专业社会工作服务的重要场所，因此，如果机构缺乏专业性，机构服务质量难以保证，也难以真正实现服务社会与大众的功效。我国民办社会工作机构今后应在专业性方面加大力度，尤其是在组织人才队伍建设方面加大力度，以推动和实现机构的可持续发展。一是培育一批民办社会工作机构职业经理人，充分实现作为社会活动家或社会企业家的优势与角色功能，以保证机构能够得到最有效经营；二是注重现有社会工作人才的培养，提升其专业化水平，充分发挥专业社会工作者的优势，有效传递社会服务和公共福利，促进组织发展的活力和生机；三是建立与高校合作的机制，通过引进和输入的方式，实现高校专业力量的定期督导与大学生不间断的专业实习，保证机构具有明显的专业性优势；四是积极探索志愿者立足机构、服务社会的机制，通过专业人才与志愿者的有效联动，实现“社工带义工”的联动模式，带动更多的人在服务社会及他人的过程中实现自我价值，促进更广泛的社会和谐。
第四，整合多元化力量，构建民办社工机构发展的网络体系。民办社会工作机构是非营利性的，其发展离不开外界资源的供给和资助。未来我国民办社会工作机构的发展需要多渠道争取外界资源的支持，构建起民办社会工作机构发展的网络支撑体系。一是争取政府资金支持为主渠道，充分有效使用政府公共服务资源，将有限的资源传递到最有需要的人手上；二是争取市场（企业）资助，倡导企业承担社会责任，鼓励企业通过社会公益捐助等方式，一方面服务社会，另一方面提升企业社会形象，探索“企社合作”机制，共推社会服务事业发展；三是积极争取社会力量的支持，如向相关基金会申请投标项目，通过基金会支持，开展社会服务，实现组织功能的目标；四是建立与高校之间的联动机制，鼓励民办社会工作机构吸纳和引进高校专业师生力量，这对民办社会工作机构持续不断的人力输入起着不可或缺的作用。民办社会工作机构要可持续发展，需要构建起政府、市场（企业）、社会等社会主体相互连结、相互支持的网络支撑体系。社会管理创新是一项事关全党的执政根基是否稳固的战略举措，是事关社会主义和谐社会建设目标是否能够实现、社会主义现代化建设进程能够顺利推进的决定性因素。这其中，发展和推进民办社会工作服务机构，必然是重要任务之一。#p#分页标题#e#
