一、理顺地方政府与地方高校的关系，合理界定政府职责是前提
地方政府履行高等教育职责中的缺位、越位、错位等现象，根源在于地方政府与地方高校的关系未理顺，政府角色定位不准确，职责不明晰。因此，首先要明确其二者之间实质上是委托人与者的关系，学校受政府委托承担人才培养的任务。其次，要改变政府管理高校中的行政本位思想，由控制变为调控。政府管理方式要从直接、微观、策略管理转变成间接、宏观、战略管理，要综合利用法律、信息服务以及评估等手段进行管理。第三，地方政府与地方高校的关系要从简单的上下级行政隶属关系，转变为产权上的举办者与经营者、办学运作上的宏观指导与被指导关系，实现政府、市场、社会积极参与地方高校的建设，又各司其职、权责有度的良性互动。这其中就要求政府在高校发展中要扮演好举办者、管理者的角色，既要赋予其充分的办学自主权，不能过多干预，又不能任其发展，要借助法律等手段给予其必要的约束。权力分配和职能定位问题是政府与高校矛盾的根源，矛盾的主要方面在政府，因此，明确政府职责十分重要。既要明确地方政府在地方高校中的总职责，又要明确其在不同类型、不同性质高校及无高校地区中应发挥的职能，才能进行有效综合统筹平衡、分类指导。要从政策上保障普通高校和职业高校之间的交流协调。要把握边疆民族地区高等教育的特殊性，服务民族地区，支持民族高等教育的发展，为民族地区培养所需人才是政府文化职能的重要部分，要在政策上向少数民族考生倾斜，其他各类院校对少数民族考生要给予特殊照顾。要发挥地缘优势，加强国际交流与合作，以云南为例，要加大边境州（市）高校的建设力度，不断提升办学水平及质量，以吸引周边国家生源。
二、建立健全相关制度和机制是基础
一是深化改革，不断完善高等教育管理体制。我国高等教育管理体制改革要把握首要和关键环节，即转变政府职能，而服务型政府建设是地方政府职能实现模式的必然选择。由于我国市场、高校在高等教育中的作用尚未充分发挥，因此，政府仍是高等教育结构调整中的主导力量，要做好引导和服务。政府应对高校布局进行调整，高校学科和专业设置要合理，不断促进管理水平与办学质量的提高。完善高等教育结构体系，建立起高等教育面向社会自动调节的机制，保证外部适应性和内部平衡性，使高等教育发展与地方经济社会发展相适应。二是要完善地方高校的财政机制。政府高等教育投资管理体制不健全，健全应为从预算规划到结算评估一整套完善的体系。我国高校的财政拨款方式由“基数加发展”发展到了“综合定额加专项补助”，但以“综合定额加专项拨款”模式为例，就存在定额标准低、定额不足、学校可支配资金少等问题。特别是对高职高专等更是由于层次低、规模小等原因获得的经费更少。因此，应改革完善高等教育财政制度，加大以政府为主体的多元化教育投资体制。增加资金、政策的投入和倾斜，健全投融资机制，积极拓展办学经费的筹措渠道，鼓励社会广泛参与办学。要积极响应国家建立现代职业教育体系的号召，鼓励引入社会力量办学，增加教育投资的来源和总量，促进教育多样化发展。政府要加大教育拨款中高等教育经费比例，专项经费数量、形式增加，还应加大学科建设、科研等专项资金的投入，促进高校区域经济创新动力角色的充分发挥。另外，还要积极稳妥地处理好高校的债务问题，为高校贷款提供更多优惠政策，加大无息贷款力度。此外，还应完善教育经费绩效评价制度，构建起以绩效为导向的资源配置机制。三是建立人才长效机制。要对人才实施工作进行领导，建立健全人才发展规划体系，为人才政策的实施创造良好环境，处理好人次引进、培养、使用之间的关系，继续实施好少数民族高层次人才培养计划。规范人才引进，把好人员“入口”关，吸引高层次、高学历、懂管理、懂教育的人到高校任职，高校内部做好培训，提升技能和服务质量，鼓励提升学历层次、进修。对高校管理人员在职称上有机会参加教师、科研、管理类的职称评聘，两条腿走路，调动积极性。要积极为人才搭建平台，用待遇留人、事业留人、情感留人。制定和完善高校领导干部任免标准、任用制度，加快推进高校正副职主要领导公开竞聘的进程。
三、完善监督激励机制是保障
一是监督机制的完善。它既包括对高校教育教学质量的监督，又包括对政府是否科学有效履行职责的监督。这其中监督主体既应有上级政府部门、本级政府自身，又应有高校和社会公众。监督的方式要综合运用定期与不定期、综合与专项相结合。完善的监督机制既要推进督导机构的建设，加大政府对高等教育的监管，又要建立起从审计、投融资、工程招投标到教育质量监测与评价、教育问责等，制度完善、机制健全的教育监督管理体系。二是激励机制的完善。激励是工作有效开展的动力，要让地方政府看到具体的实惠，改变以往以精神激励为主的情况，变为将地方政府发展地方高等教育情况与官员晋升挂钩，由中央政府制度定合理晋升标准，促进地方政府积极投资地方高校。此外，有奖必有罚，对于履职效果差的也要给予适当惩罚。
四、构建完善的评价体系是关键
要对地方政府发展高等教育的努力程度和高等教育改革取得的成效进行考核评价，评价体系的构建是监督也是促进地方政府科学有效履责的有效方式。要将教育指标纳入地方政府政绩考核，改变政府绩效考核重经济政策而忽视教育政策的布局，变原则性评估为强制性评估，提高地方政府履行高等教育职责的积极性和主动性，并将考核结果作为官员晋升的重要依据之一。评价要注重效能，即既要注重效率，又要注重效益，要坚持社会效益为主，兼顾经济效益的原则，最终实现追求综合效益的目标。评价体系是一系列环环相扣的系统过程。应建立起除上级评价、公众满意度评价以外，还包含地方高校评价、地方政府自评在内的四级评价体系。在评价实施前，要明确评价主体、对象，确定评价指标、内容等；实施评价时要按步骤，建设好监督保障机制，选择正确的评价方法进行；在评价实施后，要运用好评价结果，对不切实履行职责的要进行问责，评价体系是否科学合理要在实践中进行检验，要关注效果反馈，不断修正完善。边疆民族地区高等教育基础薄弱，其发展离不开政府的支持，地方政府高等教育职责的有效履行是促进地方高等教育发展的主导力量。边疆民族地区要抓住机遇，用好对口帮扶政策，依托对口帮扶、政策倾斜等优势实现高等教育的发展。
作者：段丽萍 张世强 王瑜 胡红霞 王俊程 单位：大理学院