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农村工作存在的问题范文1
一、思想认识不到位，重视程度不够。一是农村基层档案意识淡薄。部分基层领导疏于档案工作的管理，更没有设置专门的档案管理机构和人员编制，多数村委会干部对档案工作知之甚少，加之档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众对农业和农村档案需求的迫切性和对档案工作的重视性不足，致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。二是农村档案干部队伍不稳定，业务素质亟待提高。目前，各乡镇档案人员均为兼职，不能专心从事档案工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业和农村档案工作。另外，档案工作的管理需要一定的专业知识，而村级文书、乡镇秘书变动频繁且流动性强，形成了年年培训年年换人的局面。三是领导干部更换较频繁，工作繁杂，档案工作容易被忽视，缺少对档案工作应有的重视。
二、农村档案存留意识差。由于农村特殊的地域特点及其相对落后的经济、教育，使得生活在乡村的人档案意识淡薄，他们很少主动去收集、整理、保存这些各种形式的档案，即使产生了，对他们来说也只不过是一种可有可无的东西，只要使用过了，就可以放到一边不管了，也很少会产生保留下来以备后用的想法。
三、投入不足，硬件配置相对滞后。由于重视不够，村级档案管理混乱，残缺不全，有些经济条件较为落后的村子，没有档案室，所有档案文件都混放在一起，甚至有的村里的全部家当就是几本账簿，更谈不上为改善档案保管条件进行投入。有的档案室内无任何保护条件，根本不具备档案保管的“八防”设施。
四、归档整理和管理还不够科学。突出的表现在：收集不够齐全;整理不规范;重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案;另外，一些乡镇档案室不能发挥综合管理功能，各站所的档案各自为政、分散存放、分散管理，且现代化管理水平普遍较低。
一、深入开展档案法制宣传教育，提高对农村档案工作重要性的认识，增强档案管理意识。要采取多种形式的档案普法宣传教育，利用广播、会议、宣传栏、印发资料等多种形式，加大《档案法》、《河北省档案工作条例》等档案法律法规的宣传力度，使档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级领导干部的档案法制意识，增强对农村档案工作重要性的认识。
二、建设一支稳定的高素质档案干部队伍。首先，应提高他们的档案意识。让他们对档案工作的性质、任务、职责范围、重要程度做到充分了解并加以重视。其次，应着力提高他们的业务工作能力。采取专题培训和集中辅导的形式，以乡镇为单位进行手把手的实地传授指导，现场操作讲解档案的收集、整理、保管、提供利用等档案基本知识，提高农村档案人员的业务素质和操作技能。再次，建立长效机制，维护培训成果。对农村档案员的培训不是仅限于集中培训的那一段时间，而是长期的，不间断的，并且是随时的督促提醒其要加强重视乡村档案工作，并组织参观先进乡镇村档案室的工作，现场解答有关具体问题，达到互相学习、交流的目的，以点带面，推动全盘。
三、增强档案存留意识，积极主动地收集、整理并保存乡村档案。在日常的新农村建设工作中，要加强档案管理，做到随时产生随时存档，并且要做好保存保管工作。作为乡村档案员，要做到经常性地去征集、搜集、整理有用的档案，还要经常性地深入乡村，去挖掘村里各种能人、能工巧匠的绝活和特殊技艺，尽可能多地记录一些发生在村民中间有纪念意义的事件和对村子有重要影响的事情。
四、进一步争取各方面的支持，逐步加大档案基础建设投入。一是争取领导和有关单位在政策、资金等方面的支持，加大档案硬件建设，最大限度地改善档案保管条件。二是要联合涉农部门，形成齐抓共管、部门联动的工作机制，共同做好农村档案工作。档案部门要主动与“农、林、畜、牧、水”等涉农部门联合，取得他们的支持，建立各种协调机制，相互配合，齐抓共管，分工协作，共同推进档案工作。三是加大档案资源建设。要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。要注重加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度，并按时整理归档，丰富农村档案信息资源。
五、整体推进，全面完成村级档案工作目标管理认定。要以档案工作目标管理为抓手，进一步促进村级档案的规范管理。要严格文件材料归档制度，健全检查监督机制，建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，确保档案资料收集齐全、保管完好，维护集体和村民的利益。要进一步查缺补漏，在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫;进而按照要求，完成档案工作目标管理认定工作。
六、加强指导，提高农业和农村档案规范化管理水平。要将档案管理情况纳入年度档案行政执法检查的内容，推动乡镇和村委会规范建档，保证乡镇和村委会档案工作的连续性和长效性;要建立村级档案管理示范点，培养典型，并及时总结推广，引导带动其它村建档;要建立和完善农业农村档案工作联系点，及时了解掌握农业和农村档案工作新动向，指导和推动农业农村档案工作的开展;要结合现代农业和新农村建设发展的要求，切实做好新兴农业优势产业、农业产业化、无公害农产品、农村劳动力转移、农村养老保险、农村合作医疗等活动产生的文件材料、科技资料和特殊载体（录音、录像、照片、电子文件）资料的归档和利用工作。加强对行业协会、经济联社、专业合作社、规模种植（养殖）户等新经济组织的建档及开发利用的指导工作，充分发挥其在农村生产和管理中的作用。
农村工作存在的问题范文2
一、农村档案工作存在的问题
1.归档整理和管理还不够科学。突出的表现在：收集不够齐全；整理不规范；重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案；另外，一些乡镇档案室不能发挥综合管理功能，各站所的档案各自为政、分散存放、分散管理，且现代化管理水平普遍较低。
2.思想认识不到位，重视程度不够。一是农村基层档案意识淡薄。部分基层领导疏于档案工作的管理，更没有设置专门的档案管理机构和人员编制，多数村委会干部对档案工作知之甚少，加之档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众对农业和农村档案需求的迫切性和对档案工作的重视性不足，致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。二是农村档案干部队伍不稳定，业务素质亟待提高。目前，各乡镇档案人员均为兼职，不能专心从事档案工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业和农村档案工作。另外，档案工作的管理需要一定的专业知识，而村级文书、乡镇秘书变动频繁且流动性强，形成了年年培训年年换人的局面。
3.投入不足，硬件配置相对滞后。由于重视不够，村级档案管理混乱，残缺不全，有些经济条件较为落后的村子，没有档案室，所有档案文件都混放在一起，甚至有的村里的全部家当就是几本账簿，更谈不上为改善档案保管条件进行投入。
二、解决对策
1.建设一支稳定的高素质档案干部队伍。首先，应提高他们的档案意识。让他们对档案工作的性质、任务、职责范围、重要程度做到充分了解并加以重视。其次，应着力提高他们的业务工作能力。采取专题培训和集中辅导的形式，以乡镇为单位进行手把手的实地传授指导，现场操作讲解档案的收集、整理、保管、提供利用等档案基本知识，提高农村档案人员的业务素质和操作技能。
2.加强指导，提高农业和农村档案规范化管理水平。要将档案管理情况纳入年度档案行政执法检查的内容，推动乡镇和村委会规范建档，保证乡镇和村委会档案工作的连续性和长效性；要建立村级档案管理示范点，培养典型，并及时总结推广，引导带动其它村建档；要建立和完善农业农村档案工作联系点，及时了解掌握农业和农村档案工作新动向，指导和推动农业农村档案工作的开展；要结合现代农业和新农村建设发展的要求，切实做好新兴农业优势产业、农业产业化、无公害农产品、农村劳动力转移、农村养老保险、农村合作医疗等活动产生的文件材料。加强对行业协会、经济联社、专业合作社、规模种植（养殖）户等新经济组织的建档及开发利用的指导工作，充分发挥其在农村生产和管理中的作用。
3.进一步争取各方面的支持，逐步加大档案基础建设投入。一是争取领导和有关单位在政策、资金等方面的支持，加大档案硬件建设，最大限度地改善档案保管条件。二是要联合涉农部门，形成齐抓共管、部门联动的工作机制，共同做好农村档案工作。档案部门要主动与“农、林、畜、牧、水”等涉农部门联合，取得他们的支持，建立各种协调机制，相互配合，齐抓共管，分工协作，共同推进档案工作。三是加大档案资源建设。要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。
4.增强档案存留意识，积极主动地收集、整理并保存乡村档案。在日常的新农村建设工作中，要加强档案管理，做到随时产生随时存档，并且要做好保存保管工作。作为乡村档案员，要做到经常性地去征集、搜集、整理有用的档案，还要经常性地深入乡村，去挖掘村里各种能人、能工巧匠的绝活和特殊技艺，尽可能多地记录一些发生在村民中间有纪念意义的事件和对村子有重要影响的事情。
5.整体推进，全面完成村级档案工作目标管理认定。要以档案工作目标管理为抓手，进一步促进村级档案的规范管理。要严格文件材料归档制度，健全检查监督机制，建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，确保档案资料收集齐全、保管完好，维护集体和村民的利益。要进一步查缺补漏，在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫；进而按照要求，完成档案工作目标管理认定工作。
三、总结
农村工作存在的问题范文3
一、农村学校德育工作存在的问题
1．“五育并举，智育为首”仍是教育主流。虽然各校高举“五育并举，德育为首”的旗帜，但实际上仍然是“智育为首”；虽然在新课改背景下大力倡导素质教育，但应试教育仍然占主导地位，学校的一切工作都是以教学为中心，以提高学生的考试成绩为目的，德育工作被大多数人遗忘在了历史的角落。
2．德育工作重形式，轻过程，无结果。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，这是现在农村学校德育工作的真实写照。学校只重视方案、制度等形式上的内容，轻视德育过程，结果根本就无从谈起，一系列德育方案、计划都是纸上谈兵，德育工作被边缘化。
3．德育目标定位过高，内容脱离生活实际，方法陈旧简单。长期以来，学校德育工作目标定位“高、大、空、远”，远离学校与学生实际，忽视了生活中最普遍、最基本的道德要求，人为地被拔高，造成教育的表面化、形式化，不能真正内化成学生的自觉行动；德育内容政治色彩过浓，总是跟着社会政治形势在转，学校经常按照上级主管部门发文突击开展热点政治教育，违背了德育工作的长期性、系统性规律；德育方法陈旧简单，有些教师仍然采用防范、压制的教育方法，缺少必要的疏导与沟通。
4．学校、家庭、社会三位一体的教育网络有名无实。由于学校教育与家庭教育方式的不一致、与社会教育内容的不相符，一些家庭“封建家长制”的意识仍然十分严重，家长配合学校教育孩子的主动性、积极性明显不足；社会对学校工作的理解支持也明显不够。
5．留守儿童的教育已成为学校最棘手的问题。在农村学校，有一半左右的学生是名副其实的留守儿童。他们平时无法得到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离，个性、心理发展异常，有的甚至会违法犯罪。学校对这些学生的管理力不从心，老师就是使出浑身解数，有时也感觉无可奈何。
6．德育评价机制不完善。现阶段德育工作实效难以评估，德育工作考核难度大，至今还没有真正建立科学化的德育工作评估制度。在教师岗位责任制考核方案中虽有德育工作的考核项目，但在具体评估操作过程中，随意性较大，操作可行性小，致使德育工作再次被边缘化。
二、解决策略
1．以人为本，确立学校德育工作目标。随着社会的发展，德育的内涵在不断丰富与充实，但对人的发展将始终成为德育工作的永恒追求。德育目标的确立必须尊重学生的天性，尊重学生内心发展的需要，培养学生基本的道德规范和是非观念,提高他们明辨是非的能力，使他们具备健康的心理素质，以积极的心态融入飞速发展的新社会。
2．因人而异，确定学校德育工作的内容。在德育内容的选择上，要针对不同年龄学生的身心特点和认知水平来开展教育，尤其应重视对学生进行合作意识、诚信意识、责任意识和法制意识的培养，让学生初步形成科学的世界观、人生观和价值观。
3．创新德育工作载体，丰富德育活动内容。学校要经常开展丰富多彩、形式多样的德育活动，既要加强课堂内的政治、文化、专业课的教学活动和课堂外的文体活动，还要加强勤工俭学、志愿者服务、社会考察、团队活动等社会实践活动，以此来提高学生的综合实践能力和社会适应能力。
4．全员参与，寓德育于各科教学之中。德育的力量在于它的全员性和渗透性。各科任教师要根据各科教学大纲中的德育要求，按各科自身的教学特点，自觉地、有意识地在课堂教学中渗透思想品德教育，力求做到一课一个体验，解决一个问题，指导一个行动，培养一种习惯。
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关键词：农村商业银行；稽核监督；问题；对策
一、农村商业银行概述
经过20多年的农村金融体制改革，我国已经形成了包括商业性、政策性、合作性金融机构在内的，以正规金融机构为主导、以农村信用合作社为核心的农村金融体系。农村合作金融机构包括农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，以及中国邮政储蓄银行。截至2007年3月底，已有27个省（区、市）的省级联社，全国共组建农村合作银行89家，农村商业银行14家，另有7家农村合作银行机构批准筹建。农村商业银行是我国经济发达地区，资产条件较好的农村信用社改制而来的，从一开始的起点就相对较高。经过几年的农村信用社深化改革，农村商业银行已有较好的发展，其运行状况良好。
《农村商业银行法》第60条规定：“农村商业银行应当建立、健全本行对存款、贷款、结算、呆账等各项情况的稽核、监督制度。”农村商业银行稽核，是指农村商业银行内部稽核部门根据国家法律法规、金融方针与政策、内部控制规章与制度，依据现代控制理论，结合农村商业银行业务经营活动的特点，对农村商业银行自身的业务活动、财务活动和经济效益进行稽核、核对、检查、监督，以判断其经营活动和财务活动的合法性、准确性、完整性和效益性。
农村商业银行稽核和检查的范围包括存款业务稽核和检查、贷款业务稽核、结算业务稽核。存款业务稽核和检查主要有企业存款的稽核、储蓄存款稽核和外汇存款稽核。贷款业务稽核主要有：工商贷款的稽核、农业贷款的稽核、基本建设贷款稽核和外汇贷款稽核。结算业务稽核主要有结算原则执行情况和稽核、计算方式的稽核、联行往来的稽核和国际结算稽核。呆账业务稽核。由于农村商业银行分支机构是具体从事存款、贷款、结算及其他金融服务的机构，分支机构业务工作直接决定和影响着农村商业银行系统的运营情况及其社会信誉，因此，农村商业银行法规定，农村商业银行分支机构应当进行经常性的稽核检查。稽核人和检查工作的具体措施有权调阅有关文件，查阅凭证、账簿、报表和其他有关档案、资料，有权要求被稽核行的有关部门和人员就稽核实行，如说明情况或提供有关书面资料，有权纠正违反政策和会计原则事项，并督促被稽核采取措施，限期解决，问题严重的应及时向商机行报告，会同监察部门和有关业务部门提出处理意见。
稽核的主要职能是检查银行的业务和账务是否正常，参与银行制订现行的业务政策并检查执行情况，参与银行内部法规的制订；参与评估机构工作。农村商业银行稽核的工作要达到以下5个目的：判断上述职能是否在有效的情况下实施；估价内部稽核是否具有独立地位，如果内部稽核卷入了日常业务就有可能丧失这种独立性；判断稽核的有效性是否充分发挥；确定稽核的可依赖程度；判断稽核的组织结构在贯彻董事会决策上的效能。
二、农村商业银行稽核监督工作存在的问题
（一）我国农村商业银行稽核监督的现状分析
1、现行稽核监督方法欠科学。（1）重事后监督而非事前控制。目前农村商业银行的稽核方式主要通过查账来核查是否有违章、违规、违纪及所造成的和损失，重在事后监督而非事前控制。风险防范未成为稽核的核心，稽核工作未能从单纯的发现、查出问题转移到防范风险上来。（2）重事后复核而非风险稽核。农村商业银行事后复核的稽核水平和层次较低，成本高而难于达到最高决策和管理层的期望和要求，稽核工作重点不在查找各项业务的风险及其控制点，稽核工作未能集中在最高决策和管理层关注的区域和业务。（3）重部门稽核而非过程稽核。农村商业银行的稽核未形成以业务流程为导向，注重整个业务过程的稽核。按照农村商业银行内部控制的要求，一项业务的完成不允许由一个人或一个部门包揽，因此稽核最终目的是通过检查整个业务过程，对其内部控制做出评价以达到防范风险的效果。
2、内部稽核的组织模式存在不少缺陷。（1）分行直设式。即股份制农村商业银行分行直接设立内部稽核职能部门，并对其实施全面管理和考核，总行稽核部仅对其业务开展进行指导性管理。这种模式的缺陷主要是独立性极差、职能作用不到位。其主要表现为：内部稽核部门的负责人由分行任命，工作开展极易受分行的左右和制约；个别稽核部门职责混淆，长期兼任其他部门的职能；个别分行将稽核部门视同一般职能部门进行考核，严重影响其职能作用的正常发挥。（2）总行-分行派驻式。即农村商业银行总行对辖内分行派驻稽核分部或总行审计特派办，由总行稽核总部对其实施相对垂直管理。此种模式的缺陷主要是独立性不足、垂直管理不够彻底。其主要表现为：总行仍将内部稽核总部设置于经营层内，未能真正实现决策、经营、监督的完全分离；各稽核派驻机构在人事等方面虽归属总行统一管理，但稽核人员的工作考核和薪酬分配方面却实施属地管理，影响了内部稽核的独立性和有效性。（3）总行-片区派驻式。即农村商业银行总行设立内部稽核总部，按区域设置内部稽核片区派驻机构，且实施完全的垂直管理。其主要优点是独立性较强，但存在派驻机构人员配备不足、检查频率降低、外部监管关系不明确等问题。如某银行实施了“总行稽核总部-地区稽核中心-派驻分行稽核专员办”三级稽核组织模式，但稽核专员办仅有3人。由于片区派驻机构均设立于其他城市，按照属地监管原则，当地银行监管机构也难以对其运行情况实施有效监管。
3、运行机制的不足之处。农村商业银行内部稽核运行机制是当前制约其有效性的关键环节，其制约因素主要出现在实施程序、稽核频率及指标等方面。（1）实施程序有漏洞。稽核监督计划制定不够精细，缺乏对稽核对象的综合分析和总体评价，不能准确把握稽核对象的问题和重点。稽核检查方案和流程的标准化程度不高，难以控制内部稽核人员的操作风险。稽核检查报告途径不够通畅。后续检查相对空虚。（2）稽核深度和广度有待提高。稽核检查主要局限于专项检查或突击检查，全面检查相对较少。（3）稽核检查的后评价和处罚力度有待加强。一是现场检查的后评价制度执行不力。部分农村商业银行在实施内部稽核检查后，并未深入分析和评价稽核过程中发现的问题，查找内部控制隐患，制定有效的整改措施，从根本上防范和杜绝违规操作和经营风险。二是对违规行为的处罚力度不够。调查发现，个别农村商业银行在2005年也已开始转变观念，逐步加大处罚力度。
（二）稽核监督有效性不足的原因分析
1、从总行层面看，农村商业银行经营指导思想的偏差，弱化了银行完善内控机制、强化内部监督的内在动力。银行商业化、市场化改革以来，各农村商业银行在快速发展的过程中，存在“重发展、轻控制”、“重业绩、轻风险”和“重激励、轻约束”的不良倾向，以致内部控制相对乏力，强化内部监督的主观动力不足，对内部稽核模式的改革力度不够、进程较为缓慢。各省级农村商业银行分行作为总行的一级人，极易与总行形成“共谋”，忽视稽核系统中存在的问题，弱化了稽核职能作用的发挥。
2、从分行层面来看，传统的稽核监督理念导致了银行内部稽核方法和程序缺乏科学性和灵活性。根据现代审计理论，稽核检查应更加注重对业务程序和内控系统的分析。传统的稽核理念缺乏对银行内部控制的总体评价，使内部稽核程序的标准化程度难以提高，内部稽核的工作效率相应降低。
3、从监管层面来看，外部监管的软约束削弱了银行增强内部稽核有效性的外在压力。一是稽核的监管法规不够完善。二是基层监管机构力不从心。各农村商业银行省级分行的内部稽核系统均由总行设计和构建，各分行难以采纳地方银行监管机构对其改进和完善内部稽核体系的监管建议。同时，因内部稽核片区派驻机构的外部监管关系尚未理顺，地方银行监管机构也难以实施有效的监管。
三、根据农村商业银行稽核监督工作中存在的问题，提出相关应对策略
农村商业银行从一开始就面临着与其他农村商业银行完全不同的发展条件和发展基础，因此，建立和完善农村商业银行稽核监督手段，已成为客观必然的问题。建立科学有效的稽核监督体制，应包括垂直的稽核监督组织结构体系、权威的稽核法规体系以及严格的稽核工作内容体系。
完善治理结构，增加农村商业银行改进稽核监督体系的内在动力。农村商业银行应进一步完善董事会和监事会的结构，强化内部再监督。设立一定数量的外部独立董事，并在董事会下设内部审计委员会，以保证董事会对内部稽核体系有效性的监督和控制。同时完善监事会结构，增加外部监事，提高监事会成员素质，以充分发挥监事会对董事会的再监督，促使内部稽核体系的改进和有效运行。
再造内部稽核体系，提升农村商业银行内部稽核的运行效率。一是按照独立性原则进行内部稽核的组织设计。农村商业银行一般宜推行“总行稽核总部-地区稽核中心-分行稽核专员办”的三级派驻模式，总行的内部稽核部门应在董事会的直接领导下开展工作，各级内部稽核机构均由总行派驻，人事、薪酬均由总行统一考核和决定。二是提升稽核人员素质。农村商业银行应实施稽核人员准入管理，提高职业资质和专业水平，实施稽核人员与一线业务人员的轮岗交流制度，提高稽核人员待遇，增加稽核人员数量，使各级派驻机构的人员配备与管辖分行的业务发展相适应，确保对基层银行合理的稽核频率和范围。
强化稽核体系的外部监管，推动内部稽核的改革进程。一是完善银行业内部稽核运行的监管规章和制度。银行监管当局应出台农村商业银行内部稽核体系管理办法，从组织设计、方法和程序、外部监管的关系等方面做出明确要求。建立内部稽核的评价体系和标准，建立农村商业银行内部稽核体系运行的问责制度，落实责任，明确处罚办法。二是建立对农村商业银行内部稽核运行状况的分级监管模式。针对农村商业银行内部稽核组织模式向“垂直管理、片区派驻、分级设置”发展的趋势。三是督促农村商业银行制定和落实内部稽核体系的建设目标和计划。建议银行监管当局进一步督促农村商业银行将内部控制稽核体系建设纳入经营发展的战略规划，制定内部稽核体系建设的短、中、长期目标，落实具体实施计划和方案，使股份制农村商业银行的内部稽核体系符合现代农村商业银行公司治理结构的要求，充分发挥内部控制的第三道防线的作用，提升应对市场竞争的综合实力。
电脑作为高科技技术手段，应该实际运用到商业银行稽核监督工作内容中。电脑稽核能够独立形成以检查数据完整性和系统安全性为目的，有助于确保数据的完整性和系统的安全性；同时，为其他类型的稽核提供事前、事后、事中的证据、分析判断等的支持。电脑稽核系统属于典型的事务处理和信息管理系统，它既包括了银行业务的前台业务处理和后台维护，同时，也包括业务数据的统计信息。这个系统采用数据集中，分布监督和集中监督相结合的模式。银行可以根据自己的实际情况，选择中心统一监督或各营业点自己监督的模式。
参考文献：
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农村工作存在的问题范文5
（1）资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管、挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。
（2）出租合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全、条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。
（3）农村“三资”较为复杂，主要是因为农村“三资”涉及面广、项目多，管理难度大。比如说，农村“三资”既有现金的，又有实体资产的，还有资源属性的；既有可转移的，又有固定的；既有国家补助资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐款等，具有较强的复杂性、多样性，带来繁杂管理难度。
（4）农村“三资”登记的财务管理和账目统计检查还需进一步完善。其中主要原因是资源统计不全面、不细致或没有台账登记管理。村务公开只强调财务公开，“三资”管理的公开还需加强。“三资”登记管理中合同签订不符合科学规范，不符符合签订层序，集体利益得不到稳定和合理的保证，此外，合同条款不完善，甚至没有书面的合同，农村集体“三资”承包收益减少很多，造成农民的不满，时而还有上访事件发生。
二、“三资清理”工作的方法和目标
（1）资金的清理方法。将村集体经济组织的现金、银行存款以及白条抵库的数额先进行清理，再登记造册，经村支两委会决议或“三议三公开”后，村委会主任在认定的资金登记表上签字。
（2）资产的清理方法。清理借款凭据、核定各项往来款项的欠款人、欠款金额，并登记造册；清理各项对外投资合同，核实投资对象、投资时间、每年的投资收入并登记造册；存货清理：采用实地盘点法，账实核对，登记资产清册；固定资产：先清理数量、核定金额；再分经营用和非经营用固定资产分别登记造册，其中非经营用固定资产造册登记数量和金额；经营用固定资产除了要登记数量和金额以外，还要依据租用合同登记经营用固定资产的承租人、租期、每年的租金收入等。
（3）资源的清理方法。耕地、矿山、林地、果园、鱼塘、机动田、荒山、滩涂等资源要分经营承包和村集体留用分别登记面积、用途。属于集体留用耕地、矿山、林地、果园、鱼塘、机动田、荒山、滩涂的要对附着物的数量、价值进行合理估计，并登记造册；属于承包经营型的耕地、矿山、林地、果园、鱼塘、机动田、荒山、滩涂要造册登记承包人、承包期限、每年的承包收入；属于以补代工的机动田或其他资源的，要对面积、性质（村或村所属组所有）、使用方式（以工代补标准）、受益人等情况进行造册登记。通过以上方法，主要达成以下的清理目标。
三、农村“三资清理”工作问题对策
（1）集中行动，强化市场监管。由于长期以来农村经济市场机构受体制不顺因素制约，尽管县、乡（镇）相关部门在村级财务法规管理方面付出了巨大的努力，却难以发挥出村级财务监管作用，建议尽快理顺农村管理体制，强化农村经济职能建设，确保其行政职能的有效履行，特别是在财务违纪和审计监督方面，制定出相应的处罚办法，强化市场监管，明确农经相关部门的执法地位，形成有权威有效力的行政监管体系。
（2）加强宣传引导，提高思想认识。首先要积极配合纪检监察机关，严肃督办和查办不落实“三资”管理政策，要采取各种切实有效的措施，加强法律、法规和相关政策、制度的宣传教育，确保党的强农惠农富农政策落到实处。另外，特别是加强对村干部财经法律法规的教育力度，提高各级领导干部“三资”管理工作的本领以及群众对加强农村财务管理的重要性认识，增强村民的参政议政能力，发挥村民民主监督作用，以减少财务管理工作中的漏洞。
（3）强化资源管理，堵塞交易漏洞。县乡（镇）两级应成立资源交易中心。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，未进入县公共资源交易中心的项目，一律要进入乡镇公共资源交易站进行招标、拍卖，规范交易行为，堵塞各种交易漏洞。要充分利用现代先进的网络技术优势，加快推进财务计算机监管网络建设，为村级财务实时监督、动态监督创造良好的工作条件。
（4）完善制度，规范操作。在落实原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度的同时，建议县政府制定出台《农村集体“三资”管理暂行办法》和《违反农村集体“三资”管理责任追究办法》，使农村集体“三资”管理工作开展有章可循。同时，“三资”管理办公室对相关责任单位村务财务公开透明、民主理财投资、货币资金管理科学、合同票据管理和工程项目管理等制度执行情况，每年开展月或季度监督检查。
四、“三资清理”具体实施路径
（1）清理。成立乡（镇）从财政所、农经站、社会事务所、乡（镇）纪委抽调人员组成的临时三资清理小组，在该小组的监督和指导下，以村自查为主，全面进行清理。成立村民主理财小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。同时，加强制度建设，保障农村集体经济组织独立进行经济动的自主权，自愿签订会计委托服务协议，实行村财镇管（镇财政所代管）或有资质中介机构代管。建账核算，统一监督管理，会计委托服务机构和“三资”监管机构工作有场所、运转有经费、人员有保障。
（2）登记数据。清理完一项就要立刻登记。资产资源的登记要按类别登记其名称、数量的多少及实际的使用情况。登记的内容要真实全面，数据等要准确，做到不重复不遗漏。
（3）核实登记结果。对已清理登记的集体“三资”，由村民自建的理财小组逐项逐笔进行核查落实。重点对“三资”的数额多少、权属比例、实际台账与实物、处置与管理方法等情况进行核实。
（4）公示核查结果。对初步核实后的集体“三资’，由清理核实小组负责逐项逐笔在相关的村务公开栏中进行公示，公示时间不得少于一周。在公示期间相关工作人员要接受群众的咨询和问题的反映，并做好记录以及解释的工作。
（5）确认公示结果。公示期满以后，按照国家有关规定，召开村民代表会议对集体“三资”清理结果进行再次的确认。
（6）上报核定的结果。经过村民代表会议确认通过的“三资”清理结果之后，由村两委和集体经济组织相关的人负责人、村会计、村民主理财小组组长签字后上报镇集体“三资”清理领导小组审核，再经镇人民政府相关部门核定同意后，由基层操作人员以及实施人员的辅助，把相关的数据录入到该村三资管理信息系统，由系统进行汇总，逐级上报。
农村工作存在的问题范文6
关键词：农村中小学；布局调整；对策
中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）07-041-02
新一轮的农村中小学布局调整在教育资源利用效率、促进教育均衡发展和提高教育质量以及优化师资队伍等方面取得了显著成效，但也存在着不少问题，如果不重视这些问题，布局调整将很难达到预期的目标。
一、农村中小学布局调整中存在的问题
1.上学路途变远，且存在安全隐患。布局调整后，学校覆盖的教育区域增加，最显著的变化就是家庭和学校之间的距离大大增加了，使得许多农村中小学生上学路途遥远。在一些偏远山区，山坡陡峭、河道纵横，遇上刮风下雨则更是山路泥泞难走，山洪、泥石流等自然灾害时有爆发，学生的人身安全无法得到保障。许多中小学生为了上学不迟到，天还没亮就起床，摸黑赶路上学，晚上再摸黑回家。在没有建食堂的非寄宿制学校，有些学生由于离家远，中午不能回家吃饭，他们只能到附近简陋的饮食摊或小卖部吃点东西，营养、饮食安全得不到保障。
2.学生受教育的成本增加。布局调整使私人教育成本超出了农户对孩子上学所愿意和能够承受的教育投资，尤其是边远贫困山区的贫困农民家庭的成本更大。许多家长考虑到孩子上学路途的艰辛和安全，不得不让孩子在学校寄宿，孩子在校寄宿直接导致农民承担的教育经费成倍地增加。学生到离家很远的学校住读，交通费、伙食费、住宿费，以及购置被褥、餐具的费用都是一笔不小的开支。
3.撤并学校遗留资产浪费严重。撤并学校的资产主要有校舍、设备、仪器、图书等。调整后，被调整的学校机构不复存在，学校剩余资产也就无人管理。校舍逐渐破损，教学设施严重流失，学校资产被私分、乱用，造成教育资源的巨大浪费。由于上级主管部门监督不到位，还出现了调整时以各种名义把学校资金花光、用光的现象。
4.学校班额过大，不利于学生的成长。教育规模扩大了，教师、学生人数也增加了，但由于资金投入不足，不少学校并没有因为人数陡增而新建教室，只能在各班安插更多的学生，导致班额过大，尤其是一些中心学校班级规模就更大。班级规模增大，不仅不利于学生正常的人际交往和情感的交流，也不利于学校对学生实施素质教育。
5.教师工作量增加，压力加大。随着学校班额的增大，不仅给教师的教育教学工作带来沉重负担，同时也加大了教师的心理压力，尤其是寄宿制学校的教师。农村教师编制较紧，缺乏生活教师编制，学校又没有经费聘请生活教师，许多学校不得不让教师来担任。这些教师除了完成正常的课时任务，课余时间还要承担起管理学生生活和保障他们人身安全的责任。这实际上是教师在原有职责的基础上，又附加了一部分“家长”的责任。
6.布局调整的配套资金投入不足。布局调整后，虽然整合了一些教育资源，但这远远跟不上由于学生人数增多，教学班增大，而对教学设施需求量更大的要求。政府在这方面的资金投入不足。
二、解决农村中小学布局问题的对策
随着学校布局调整工作的逐步深入开展，应加强对学校布局调整相关负责人关于学校布局调整政策的教育，通过政策教育，提高认识深度，为实践工作提供指导，及时更正学校布局调整过程中的不当措施，减少和降低学校布局调整工作中出现的困难。重视宣传和沟通，争取人民群众的理解和支持。人民群众的积极支持与参与是农村中小学布局调整工作顺利、快速开展的保障。充分利用撤并学校各类资源，避免集体或个人在学校撤并过程中侵吞国家财产，导致教育资源的流失。解决农村中小学布局调整问题，笔者认为，还应在以下四个方面下功夫。
1.拓宽经费来源，提供有力的资金保障。在市场经济体制进一步完善和市场机制逐步深化的宏观经济环境之下，政府作为财政经费单一来源的形式逐渐改变，资金来源渠道日益多元化、市场化。教育经费的来源也是如此。农村中小学布局调整工作的经费投入问题的真正解决，除了政府继续加大对教育的投入力度，还必须采用适应市场体制的创新筹资模式，充分发挥市场机制自身筹资功能。将市场机制逐步引入教育服务，优化资源配置方式，利用市场筹资功能解决学校布局调整工作的资金瓶颈，提高资金利用率。
为解决学校布局调整的经费问题，在上述原则的前提下可采取：开展“银校合作”，为布局学校建设提供银行贷款，弥补政府财政拨款的缺口；开展“企校合作”，将学校后勤管理市场化，吸纳社会资金参与学校基础设施，如宿舍、食堂的建设；对撤并或关闭学校进行资产转让，将获得的资金用于布局学校的建设，缓解布局学校经费困难问题。
2.鼓励多元主体积极办学。在市场经济条件下，政府应该更多地发挥市场机制的积极作用，通过竞争来提高教育资源配置的效率，由供给主导型财政机制向需求主导型财政机制转变，扩大学生选择学校的权力，扩大学校的办学自，扩大社区和家长的参与，建立开放办学的决策管理模式。政府应摆脱公办教育和民办教育相对立的思维方式，搭建公办教育和民办教育公平竞争的政策和制度环境。综合发挥公办、民办营利性教育机构的作用，鼓励多元主体积极办学，弥补政府学校布局调整工作存在的不足，满足社会多样化的优质教育需求。多元办学体制其实就是要打破政府对义务教育的垄断，允许社会团体、私人参与办学，形成各种所有制共存的学校。多元主体办学势必将市场竞争机制引入学校，让各类学校在一个公正、平等的平台上依法进行办学质量的竞争，在良性竞争的前提下提高学校教育质量。
