项目投资后续管理内容范文1
按照《通知》要求，我区改革企业投资项目管理体制总的原则是：坚持改革，适当集中，强化职能，规划导向。
（一）坚持改革。《决定》对企业投资项目决策机制的改革是一项根本性的改革，核心内容是把项目的决策权从政府部门还给企业。彻底改革现行的无论谁投资都要审批的制度。对实行核准制的项目，政府只是从社会和经济公共管理的角度，对项目的外部性影响进行审核，不再代替企业决策项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品的技术方案等内容。实行备案制的项目，政府只对项目进行合规性审查，对于合规项目必须予以备案。区属各有关部门务要深刻领会、准确把握《决定》关于改革企业投资管理体制的精神实质，通过改革，真正做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，还权于企业，发挥好市场配置资源的基础性作用。
（二）适当集中。要把贯彻落实《行政许可法》、《通知》和认真执行区委、区人民政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》（**和党〔**〕31号）紧密结合起来，按照公开、公正、便民、高效的原则，确立企业投资项目管理体制。即：区计委的职能部门进驻区行政许可服务中心，建立受理窗口，按照《**市企业投资项目核准暂行管理办法》、《**市政府核准投资项目管理权限》、《**市企业投资项目备案暂行管理办法》、《**市外商投资项目核准暂行管理办法》、《**市境外投资项目核准暂行管理办法》的规定，对权限受理范围内的核准、备案项目统一受理，并同时抄告相关部门，以并联方式由有关部门按照各自职能分工对项目审核，实行“一门受理、告知相关、按时审核、一门办结”的管理模式。
（三）强化职能。区属各有关部门要进一步加强投资管理工作，处理好办理项目核准、备案手续和全过程投资管理的关系，按照职能分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控和管理好全社会的投资活动，防止出现管理失控和缺位、不到位的问题。
（四）规划导向。改革企业投资项目管理体制，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式。要在投资项目核准、备案中发挥好规划的导向作用，注重引导全社会投资，强化市、区整体发展规划、经济布局、产业政策和结构调整的实施。加强投资信息的，建立行业准入制度。核准项目单位必须委托具备相应工程咨询资质机构编制项目申请报告。对核准过程中，各有关部门争议较大的项目，要委托中介机构进行咨询评估，确保新上项目的水平。
二、深化投资体制改革的主要工作
（一）坚决推行企业投资项目核准制和备案制。
要确立企业的投资主体地位，对企业不使用政府投资资金的建设项目一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。实行核准和备案后，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图、开工计划及年度投资计划等审批环节。区计委等相关部门要立即做好准备并做好与前期审批项目管理的衔接。
（二）加强政府投资项目管理。
凡政府资金（即：财政预算内建设资金和纳入预算管理的专项资金及附加；国际金融组织和外国政府的借贷款、赠款；政府融资以及国债建设资金；政府转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得资金；土地使用权出让金等其他财政性资金；政府管理的其他建设资金。）及事业单位出资建设的项目在国家和**市对政府投资管理体制改革（办法）颁布实施前仍由区计委统一受理，实行审批制并进行全过程监管。要建立和完善政府投资责任追究制度，实施投资主体招标，严格控制项目投资、质量和工期。
（三）确定政府各部门的职能分工。
根据《决定》中“由地方政府投资主管部门会同行业主管部门核准”的规定和《**市核准的投资项目管理权限》中“分别由市和区县发展改革（计划）部门会同相关部门核准”的规定，我区在办理核准、备案程序上，采取“一门受理、并联审核、一道手续、方便企业”的办法。即：首先，由区计委在区行政许可服务中心受理企业申请；然后，按照现行审批部门分工，以并联方式由有关部门对项目审核；其中，区经贸委、区建委、区招商办等部门对工业项目、城建项目、外商投资项目和增资项目提出审核意见；最后，由区计委归纳各部门提出的审核意见，在许可中心以一道手续完成对项目的核准、备案。
（四）加强和改善投资的宏观调控。
要继续综合运用土地政策、产业政策、环保政策以及必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控，促进全社会投资持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。
区计委要认真履行对全区投资工作的管理和组织职能，负责对全区固定资产投资实行目标管理并定期完成由市级审批、核准、备案坐落在区域内的各类投资项目情况的反馈、收集工作，确保实现市、区确定的投资总量目标。
建立区计委牵头，相关部门参加的季度联席会制度，对区域内建设项目情况进行监测和分析，形成有效的项目调控和监管体系。
区经贸委、区建委、区招商办等行业主管部门要按照行业分工，充分发挥职能作用，制定行业发展规划和准入制度，做好项目审核、协调、服务等工作。要搞好项目服务、加强项目监管、筹划、协调和推动行业内重大项目建设，实现各行业投资目标和重点建设任务。要综合运用规划导向、市场准入、资质管理、信息、项目监管和资金引导等手段，规范和引导各行业的投资活动。
区规划处、区建委、区环保局、区质监局、工商**分局、区安监局、区消防处等有关部门，要依法加强对企业投资活动的监管。凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关手续。区审计局依法对国有企业的投资进行审计监督。
（五）积极培育中介服务市场。
积极培育中介服务市场是我市改革企业投资管理体制的需要，也是优化我区服务业结构，大力发展现代服务业的必然。全区各部门要积极培育和壮大我区的中介服务市场，对咨询评估、招标等中介机构要实行严格的资质管理，营造公开、公平、公正的**区投资中介服务市场的良好氛围。为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
（六）建立和完善公开、透明、高效、廉洁的办事机制。
区计委及有关部门要及时将我市禁止投资的产业目录，连同国家制定的企业投资核准目录及核准、备案项目的受理权限、条件及效力、程序、期限等一并在区行政许可服务中心进行公示。
由区计委牵头会同有关部门确定办理核准、备案流程，建立计算机联网系统，编制专用软件，实施网络并联审批，缩短办理时限，切实为企业提供高效、便捷、规范服务。
三、改革企业投资项目管理体制的主要内容
（一）项目核准制。
1．由区计委会同相关部门对重点投资项目进行核准。
各部门要严格依据《**市企业投资项目核准暂行管理办法》、《**市外商投资项目核准暂行管理办法》及《**市政府核准的投资项目管理权限》规定的核准权限，核准范围、核准条件、核准程序和期限，认真履行核准手续。
凡属于国务院下发的《政府核准的投资项目目录》中规定的由地方核准且不涉及全市统一规划平衡、总投资在3000万元以下的区域内项目及不跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类的外商直接投资项目，均属区级核准项目。项目单位须向区计委提交项目申请报告，并附规划和国土资源部门出具的建设项目《选址意见书》和环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设用地预审报告》。区计委在收到项目申请报告和附件后5个工作日内，一次告知项目申报单位澄清，补充相关情况和文件或对相关内容进行调整。在收到项目申请报告和附件、以及澄清补充材料后2个工作日内，向区有关行业主管部门发出征求意见函（包括申请报告及附件、澄清补充材料），由有关行业主管部门对项目进行行业审核。相关行业部门在收到征求意见函后7个工作日内，向区计委书面反馈审核意见，逾期视为同意，区计委归纳行业审核意见及土地规划、环保等职能部门意见，对申请项目进行核准。在进行核准过程中，如与相关部门提出的审查意见存在较大分歧，应在收到行业审核意见起2个工作日内，委托有资质的工程咨询机构进行评估。
区计委在收到申报材料、附件及澄清补充材料后20个工作日内（含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间），作出对项目核准的决定，及时通知项目申报单位。由于特殊原因确实难以在20个工作日内作出核准决定的，经区计委负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时通知项目单位，说明延期理由。
对同意核准的项目，由区计委向项目申报单位核发《项目核准通知书》和项目核准代码，并抄送相关部门。项目单位凭核发的《项目核准通知书》到规划、土地、建设、消防等部门办理相关手续；对不同意核准的项目，在收到申报材料、附件及澄清补充材料后20个工作日内（含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间），以书面形式通知项目申报单位，说明不予核准的理由，并抄送相关部门。
具体核准内容包括：是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合城市发展规划和国土规划，生产力布局是否合理；主要产品是否对国内市场形成垄断，是否符合经济安全的要求；是否符合有效保护生态环境的要求；是否符合公共利益，特别是项目建设地的公共利益等。对于外商投资项目，还要审查是否符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定。
2．由区计委负责对注册在区域内各类投资主体（亦称项目申请人）的境外投资项目初审工作。
按照《**市境外投资项目核准暂行管理办法》规定，项目申请人须向区计委提交按照国家有关规定要求由具备相应工程咨询资质机构编制的项目申请报告及规定的附件。区计委在收到项目申请报告和附件后5个工作日内，一次告知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件或对相关内容进行调整。在收到项目申请报告和附件以及澄清、补充材料后3个工作日内，完成对境外投资项目的初审工作，同时将初审意见呈报市境外投资项目审查、核准机构（市发改委）。
（二）项目备案制。
由区计委会同相关部门办理备案项目手续。
各部门要严格依据《**市企业投资项目备案暂行管理办法》规定的备案权限、备案范围、备案条件、备案程序和期限的规定，认真履行备案手续。
凡属符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体规划和国土规划以及国家产业政策要求的总投资在5000万元以下的区域内项目（含房地产开发项目），均属区级备案审理范围。项目单位应向区计委领取、填写《**市内资企业固定资产投资项目备案表》，加盖本单位公章，并提供以下文件：有效的营业执照复印件或有关法人证明材料；规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选址意见书》，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设项目用地预审报告》；房地产开发项目须有经区建委对开发资质证书审查合格的证明；通过招标、拍卖或挂牌方式获得土地使用权的项目，须提供土地使用权出让合同。
区计委在收到上述申报材料后的同时抄告区相关部门，由相关部门提出行业意见。相关部门在收到申报材料1个工作日内，向区计委提出书面意见，逾期视为同意。区计委在收到所列申报材料、附件及相关部门书面意见后3个工作日内确定是否备案。
对确定备案的项目，发放《项目备案通知书》，给与项目备案代码，并及时抄告相关部门。项目单位凭区计委出具的《备案通知书》到规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境影响评价等相关前期工作手续。对不属于备案范围的项目及不予备案的项目，以书面形式通知申报单位，说明不予备案的理由并抄送相关部门。
四、强化依法行政，加强后续监管
区计委等相关部门及其工作人员要强化依法行政意识，严格执行国家法律、法规、《通知》及本《实施意见》的规定和要求。在办理核准、备案手续中做到公开、透明，制订简化办理程序、缩短办理时限、公示办理要件等措施，切实为企业提供高效、便捷、规范服务。不得变相增加核准、备案事项，不得以核准、备案的名义变相审批，不得拖延办理时限。对在项目核准、备案过程中、、、索贿受贿的人员要依法追究责任。
要加强对核准、备案项目的跟踪、服务。在严格履行《通知》对项目后续监管的规定的同时，强化服务意识，根据项目单位的要求，帮助协调和解决项目实施过程中遇到的困难和问题。对于区域内由市级或国家核准、备案的项目，各有关部门要主动服务，帮助项目单位做好协调和沟通。努力创造良好的投资环境。
五、其他
（一）在本《实施意见》之前区属各部门的有关企业固定资产投资项目审批管理的规定，凡与本《实施意见》有抵触的，均按本《实施意见》执行。
项目投资后续管理内容范文2
关键词：风险偏好；风险投资；投资收益
本文是新疆财经大学研究生科研项目的阶段性结果
中图分类号：F83 文献标识码：A
原标题：有关投资者风险偏好对风险投资决策影响的研究
收录日期：2014年4月23日
一、引言
Hall，Jones（1999）通过抽取5个典型的穷国和富国作为样本进行比较，穷国和富国平均产出的绝大多数差距来自于效率。企业、个人在进行投资决策选择时，受到企业和个人风险偏好类型的影响。所以，研究投资者的风险偏好类型对于风险投资决策的影响，有助于确定更加合适的实现经营目标、财务目标、企业长远发展的风险投资决策。风险偏好是指企业在实现其目标过程中愿意接受的风险数量，即对目标实现过程中所出现差异的可容忍限度。投资者风险偏好其实是个体对于未来不确定风险的容忍度大小以及对待风险的态度表现。常见的风险偏好类型有三种：风险追求、风险中立和风险规避。风险偏好类型影响其后期不确定事件以及决策后果带来风险的感知能力。国内有关投资者风险偏好的研究主要是从投资者个体特质以及外界环境进行分析。刘曼红（1998）认为投资者进行风险投资受其自身的个性、气质、知识、经验等影响。风险投资是一种具有高风险、高收益特征的投资方式，之所以具有高风险、高收益是因为投资项目自身的未来价值具有很大的不确定性。由于投资决策的不可逆，如何更好地控制投资带来的机会成本，同时最大限度地提高投资项目的未来价值是投资者最为关心的重点。投资者的风险偏好会直接影响到后续的投资组合结构和规模，以及投资决策的选择。投资者的风险偏好类型影响其对风险的判断模式，所以研究投资者风险偏好与风险投资决策间的逻辑联系有助于投资者后续对于风险项目的选择。
二、投资者风险偏好及投资决策过程分析
1、风险偏好的产生及影响因素。风险是由于事件发生和结果获得的不确定性产生的，由于这种不确定性使得结果一定程度上偏离预期，投资者对于这种不确定性的态度就是其风险偏好。也就是说风险偏好是投资者在进行投资决策时对于风险种类、大小感知、容忍度的程度。实体经济者在进行投资决策时产生投资风险的原因一部分财务风险的存在。财务风险是指企业实现资本增值时存在的障碍，正是因为由于这种风险的存在使得企业资本增值难以实现；同时，外部环境的影响也是资本增值难以实现的原因。投资者在考虑内外部因素对于财务风险的影响，这些内外部因素实际也影响着投资者的风险偏好。实体经济者在进行投资决策时产生投资风险的原因还有一部分是因为现存的资本市场中信息不对称以及问题等一系列问题的存在。投资者在进行投资决策选择之前要先处理类似于此的问题，在处理这些问题的时候不可避免地会消耗一定的资金，从而产生了投资决策选择的成本。这种成本的产生，加大了投资的风险，影响了投资者的风险偏好程度，不可避免的影响到投资者后续对于投资的机会成本与投资带来的净投资收益的比较时的态度。投资者对于投资决策的选择实际上就是在权衡成本与收益之间的关系。
2、风险投资决策的制定过程及影响因素。风险投资作为一种具有高风险、高收益特征的投资方式，由于投资项目未来价值的不确定性所带来的实际成本和收益偏离预期的波动性较大。我们需要详细了解风险投资决策的制定过程以及受到的影响因素。投资者进行投资决策的选择，首先是根据企业的经营目标、价值理念制定一系列的投资项目；然后，选择符合企业风险容忍度、限制条件、各项指标条件的投资项目；最后，实施该投资项目，并进行持续不断的监控反馈，评价项目的发展状况，发现新的风险点，进行不断的风险管理、决策调整。从上可以看出，投资决策制定的过程实际上是一个动态的逻辑分析、判断过程。由于每一次的投资决策都是单次发生的，而且在进行后续的实施管理过程中也都是单独的，具有很大的独立性，每一次的决策都要考虑内外部的各种影响因素，每一个投资决策都有单独的投资决策程序和后续管理制度。这种非程序决策加大了投资决策的风险。由于风险投资的特殊性，是一种高风险高收益的投资，其必然受到投资者个人风险偏好的影响，而无法完全按照流程化的实施过程进行投资决策的制定。所以，了解、限制投资者的风险偏好程度，制定合理的风险投资选择制度，对于保证企业的稳定发展具有重要作用。同时，合理有效的风险管理模式，可以更好地应对外部风险，有利于投资项目实施的成功和投资效益的获得。
影响风险投资决策的因素有很多，主要考虑内部经营风险和外部非经营风险。内部经营风险主要是指企业自身经营运作产生的风险，例如财务风险、技术风险、结构风险等；外部非经营风险主要指市场行业变动产生的利率、汇率等风险。本文主要研究投资者的风险偏好对于风险投资决策的影响。企业的内部结构影响着投资决策的管理层的关系，而合理的投资决策的关系是保证投资项目可以很好实施的基础，也是项目未来现金价值提高的前提。所以，设计合理的内部控制结构关系到企业后期投资收益的获得和长远发展。郑安国（2000）认为投资者进行风险投资是受到其个人经验、知识以及获得到的信息、对风险的判断影响，认为投资者的风险偏好与其进行的投资有内在的逻辑关系。张金清（2004）投资者进行投资决策的选择其实是其对风险和收益对比后得到结果的反应。投资者首先在风险条件下对投资项目未来收益进行预期估计，然后进行对比选择其容忍度以后的项目。由行为金融学理论知道，投资者并非完全理性的。企业进行投资决策的选择是在综合考虑了国家的经济政策方针、法律制度的规定以及市场行情后，通过对各个投资项目分析评价后，选择最佳方案的过程。
三、风险偏好对风险投资决策的影响
投资者通过对各投资决策方案进行价值评估，选择风险容忍度、限制条件以内的风险投资项目，进而制定投资决策。由于投资者的风险容忍度以及企业内部的限制条件是随着外部市场环境以及企业内部环境的变化不断改变的，是一个动态的过程。正是由于这种不确定性的动态影响，在分析投资者风险偏好对风险投资决策影响的时候，也要综合各方影响因素持续不断地动态分析监控。
彭卫民（2005）通过分析效用曲线以及净现值、投资成本等，探讨了影响投资者风险投资行为的影响因素，发现投资者对于风险收益的追求程度直接受其风险偏好的影响，而投资者的风险偏好也非固定不变的，是一个动态的变化过程，受到企业的发展状况，经营状况以及经营目标等多种因素的影响。投资者的风险投资决策结果其实是对于投资的机会成本和净投资收益比较后的决定：如果净投资收益大于投资的机会成本，投资者会选择该风险投资项目；反之，若投资者估计的投资带来的机会成本远大于未来可能带来的净投资收益，投资者会放弃该风险投资项目。而投资者对于投资的机会成本和可能的投资收益的估计，除了依据客观的财务指标计算预测，还有一定程度上依赖于自身对于未来面临各种风险的态度和容忍程度。所以，投资者不同类型的风险偏好会直接对风险投资决策的选择结果产生影响。国外有关投资者风险偏好对于风险投资决策影响的研究很多。Dixit和Pindyck用期权的方法分析投资的净现值，发现由于经济环境的不确定性和动态变化使得投资者的风险偏好是在不同程度的变化，从而会做出不同的风险投资决策。Allen和Gale通过分析由于信息不对称的影响，使得管理层具有不同的自主处置权，进而分析管理者的自对于风险投资决策的影响。
四、提高投资决策效果的建议
1、建立合理的风险管理战略。风险具有不确定性和随机性、无法避免，但是仍然可以通过合理有效的风险管理进行规避和降低风险发生的可能性，减少风险发生带来的损失。合理有效的风险控制管理系统在控制风险的同时可以降低监控成本提高未来投资收益，保证企业的长远稳定发展。企业的发展目标主要是为了在尽可能的规避风险的条件下获得收益，实现规模扩张。由于市场经济的发展，风险具有联动效应，行业间的竞争也在不断的加剧，投资项目的实施过程中面临的不确定风险越来越多，投资者的风险意识也很变强。投资者的风险偏好不仅受到外部、内部的一般因素的影响，还受到行业发展水平和行业竞争程度的影响，所以制定一套与投资者风险偏好相符的风险投资管理战略、模式，有助于风险投资项目的选择和后续的实施、监控管理。一套行之有效的风险管理模式可以控制投资者在进行投资时的规模选择，避免投资者仅仅凭借个人的风险偏好和风险判断选择容忍度以内的投资项目而忽略客观考虑投资项目带来的机会成本和未来可能的净投资收益之间的关系。这样减少了投资者进行风险投资的随意性，避免了资源的浪费，有利于企业的长远发展，保证投资收益的获得。
2、适当调整企业内部结构。适当的调整企业的经营结构和内部管理控制结构，有利于风险对的集中管理。由于风险投资决策本身属于非程序投资决策，每次投资决策的独立性，调整企业的经营结构可以在一定程度上限制每次投资决策面临的风险，使得非程序决策一定程度具有程序性。若企业生产的产品相对单一，则受到的风险影响因素也就相对固定，投资者在一次投资决策时制定的风险应对方案也可以成为后期投资决策方案的基础，这样就减少了在此投资的决策成本也丰富了相应的经验。由于投资者的风险偏好受到个体特质以及企业内外部环境的影响。内部环境主要是财务管理方面，高效的财务管理、高资金流动性以及财务实力好的企业，可以增强应对风险的能力，使投资者更有信心去进行高风险高收益的投资。所以，加强企业内部财务管理，是管理投资者投资决策的基础。不同的行业受到不同的风险因素影响，不同行业的投资成本与收益不尽相同，所以行业之间也存在很大的风险偏好差异。对于高新技术行业，前期投入成本较大，不确定性较大，但是如果成功后期收益也是很高的，所以风险偏好是一个动态的过程。随不同时期而改变。企业应该根据行业特点而进行风险偏好类型的控制和投资决策的制定。
投资者的风险偏好会影响其对风险的判断，从而影响到风险投资决策的选择和投资的组合结构、规模。建立合理有效的风险控制管理系统、调整企业的内部管理结构可以在控制风险的同时降低监控成本提高未来投资收益，保证企业的长远稳定发展。
主要参考文献：
[1]刘曼红.风险投资探析[J].金融研究，1998.10.
项目投资后续管理内容范文3
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》是国家发展改革委联合国信办等有关部门，根据国家信息化领导小组的工作部署和要求，结合电子政务工程项目建设管理的特点和问题，在深入调研、广泛征求意见基础上编制而成的我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范，也是今后一个时期从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的目的
出台管理办法力求通过对重要环节的严格把握，对需求分析、资源共享、招标投标等关键点实行有效控制，努力做到需求不清的项目不批，贪大求洋的项目不批，做不到互联共享的项目不批，提高电子政务工程质量，发挥国家投资效益，实现电子政务工程建设的总体目标。
出台国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的原因
出台电子政务工程建设项目管理办法首先是扎实推进电子政务发展的需要。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》后，我国政务信息化建设取得重大进展，作用日益显著，已经步入了资源共享、业务协同的发展阶段。但也存在一些迫切需要解决的突出问题，严重制约了电子政务的健康有序发展。因此，需要通过制定管理办法来明确立项规则，强化项目管理，约束政府投资行为，遏制盲目建设风潮。
其次，是规范审批程序和要求的需要。项目审批时间过长是目前项目建设单位普遍反映的突出问题，通过研究，我们发现最主要的是项目建设单位不能在规定期限内提出符合审批要求的立项或可研报告，许多时间被用在对项目方案的反复讨论、调整和修改中。这其中虽有申报部门缺乏项目组织经验，申报、审批部门间缺少有效沟通等方面的原因，但很大程度上是由于规则不清、程序不明造成的。因此，有效解决政务信息化项目审批时间长的矛盾，必须从制定管理办法、规范审批程序、明晰审批规则、改善审批服务这一关键环节入手。
第三，是强化政务信息化项目管理的需要。电子政务工程与传统基础设施项目有着完全不同的建设管理特点和规律。电子政务工程从任务提出到建设、营运，目前均为同一政务部门，项目建设后能否发挥应有效益，取决于政务需求的挖掘深度和现行法规、管理体制对系统的支持程度。因此，需要有比普通基建项目更为严格的制约和管理机制，做好立项前的咨询服务尤其重要。
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的主要内容
管理办法分为正文和附件两大部分。其中，正文共九章三十八条，主要是对国家电子政务工程的项目审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理、运行管理等重要环节的程序和管理进行规范，对项目建设主体和审理、监管部门的责任、权力做出明确规定。管理办法有四个附件，均是项目实施过程中的操作性规定，包括：项目建议书编制大纲、可行性研究报告编制大纲、初步设计及概算报告编制大纲、项目验收大纲。管理办法中对国家电子政务工程全过程进行了规范，具体解读如下：
什么是国家电子政务工程
第二条 使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条 本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
国家电子政务工程涉及的部门及分工
项目建设单位：中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位职责：负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
项目审批部门：国家发展改革委员会。
项目审批部门职责：负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
国家电子政务工程的约束
国家电子政务工程须严格执行项目的建设流程和验收流程。
建设流程应包括：申报和审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理和运行管理。
验收流程应包括：初步验收（初验前可组织分项验收或专项验收）、竣工验收和工程后评价。
国家电子政务工程的申报和审批
第六条 项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请 。
第七条 电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
申报：建设单位提出立项申请。
审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，其中，项目建议书不属于必需环节，即在一定条件下，可省略该步骤。同时，初步设计方案和投资概算是同步申报内容，不是先后关系。
第十三条 项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。
项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
调整额度：超过10％与未超10％的操作环节截然不同。未超过，则只需在初设报告中单列章节说明调整情况，如超过，则必须重新申报项目可研，一般此审批时间会较长。
国家电子政务工程的建设管理
第十六条 电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。
第十八条 电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理 。
注意进口产品采购：如果国产设备不能完全满足项目需求，需要进行进口设备采购，应按财政部财库[2007]119号文件《政府采购进口产品管理办法》规定向财政部报批，周期在30天左右。
监理依据：强化了信息系统监理的工程依据。
第十九条 项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。
项目进展情况报告：加强过程中与项目审批部门及财政主管部门的联系，为后续项目整体验收打好基础。
第二十二条 项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。
前期工作经费：需要注意前期工作经费的归垫。
国家电子政务工程的验收评价管理
第二十九条 电子政务项目建设实行验收和后评价制度。
第三十条 电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》（附件四）的相关规定开展验收工作。
两个阶段：项目验收包括初步验收和竣工验收。验收包括工程、技术、财务、档案等四个方面；
初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织；
竣工验收由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织；
对建设规模较小或建设内容较简单的电子政务项目项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。
第三十一条 项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。
初步验收合格后，项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。
项目审批部门应适时组织竣工验收。
项目建设单位未按期提出竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。
第三十二条 项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。
后评价认为建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，项目建设单位要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评。
项目后评价的基本内容主要包括项目效益评价、项目影响评价、项目过程评价和项目持续性评价。
项目效益评价是通过项目建成投入使用后所产生的实际效益与可行性研究时所预测的经济效益的比较，评价时常预测是否准确，项目投资是否值得，并以项目投入使用后实际取得的数据为基础，重新计算项目的各主要投资效益指标，与当初预测值进行比较，从分析效益目标实现程度和产生的偏差的原因中总结经验教训，找出改进措施，为提高项目的投资效益和投资决策水平服务。
项目的影响评价主要是指对项目给所在地区经济、社会、技术和文化等带来的影响进行评价。主要是从项目的外部作用和影响来分析和评价特定项目的优势和缺点，分析项目对国家或地区社会发展目标的贡献和影响。
项目的过程评价是根据项目效益和影响评价中发现的变化和问题，对照项目立项时所确定的目标和任务，分析和评价项目执行过程，从中找出原因，总结经验教训。过程评价主要依据国家现行的有关法令、制度和规定，对项目的工程技术水平、管理水平和决策水平进行分析。其主要内容包括：前期工作评价；建设实施评价；运营评价；投资执行评价；管理工作评价；技术服务和配套投入评价。
项目的持续性评价是分析项目在建设投入完成之后，项目的既定目标是否还可以持续；项目是否可以顺利地延续进行下去。持续性要考虑政策变化、技术因素、社会文化因素的变化对项目持续性的影响。
项目后评价的结论应该是定性地总结项目的成功度。项目的成功度一般分为五个等级：非常成功的项目，成功的项目，部分成功的项目，不成功的项目，失败的项目，是项目评价专家组对项目后评价的定性和集体结论。项目成功度评价的程序：首先确定评议专家，选定评价因素及其指标，专家个人打分，集体评议，数据处理，得出结论。
项目评价的三个阶段采用的方法没有太大的区别，一般均采用定量与定性相结合的方法。
项目评价从决策的角度看，其核心内容主要是项目的市场评价、技术评价、经济评价和环境评价等。
法律责任
第三十五条 相关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用电子政务项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
第三十六条 对违反本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
信息工程监理产生的背景
在国家电子政务工程建设项目管理暂行办法颁布后，第十八条明确规定“电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理 。”强化了信息工程监理的政策依据，对信息工程监理行业的发展起到了良好的支持作用。
信息工程监理产生的原因
近年来，我国在信息产业发展和信息系统建设方面取得了巨大成就，积累了宝贵的经验。但是，在信息系统建设的过程中也陆续暴露了许多问题，如：不能满足设计需求、工期拖延、资金超预算、信息泄露等。更严重的是近年来在信息工程建设领域出现了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，极大地浪费了信息化投资。为此，我国信息产业和信息化建设的主管部门和领导机构在积极推进信息化建设的过程中，对所发现的问题给予密切关注并且采取了有效措施，在信息系统工程建设中引入监理制就是其中一项重要措施。
信息工程监理的定义
信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，根据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。其主要作用和目的是通过信息系统工程监理工程师“基于职业谨慎”的工作，力求在计划的质量、进度、投资以及信息安全的范围内实现信息系统建设目标。需要着重指出的是信息系统工程监理单位和监理工程师“将不是，也不能成为任何信息系统工程承建单位的工程承保人或保证人”。监理阶段主要包括工程招标、工程设计、工程实施和工程验收四个阶段。
信息工程监理的发展历程
信息系统工程监理应该说是一个具有中国特色的信息化质量管理标准，它为我国提高信息系统工程建设项目的投资效率、工程质量、技术性能提供了可靠的保证，同时，也对国际信息化发展提供了很好的参考价值。它主要经历了以下发展历程：
1999年，原信息产业部在起草信息系统集成资质认证的相关文件的同时，也开始着手筹备信息系统工程监理相关文件的起草工作。
2002年9月，国务院办公厅【2002】47号文件转发的《振兴软件产业行动纲要》中，明确提出了“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。
2002年11月，原信息产业部部信【2002】570号文件了《信息系统工程监理暂行规定》，共六章，二十二条。
2003年3月，原信息产业部部信【2003】142号文件了《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理单位工程师资格管理办法》。
项目投资后续管理内容范文4
为深入贯彻落实省委、省政府深化行政审批制度改革的工作部署，充分发挥联审联批工作机制在全县重大项目建设中的重要作用，积极推进项目建设，加快项目实施进度，结合我县实际，特制定重大项目联审联批工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以更快、更好便民利企为出发点，采取“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”工作模式，加快实施线上线下深度融合，以线上审批为主，线下预审辅导为辅，进一步缩短审批时间，提高审批效率，创造良好的投资环境。
二、适用范围
联审联批范围为县重点项目及辖区内列入县级以上重点建设目录的项目。审批内容是项目开工前需要办理的各项审批手续，包括项目的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各个阶段手续的审批。
三、组织形式
（一）重大项目审批采取联审联批会议制度，会议为日梳理、周例会、月会商工作机制，日梳理会由政府办、政务和大数据服务中心有关负责同志牵头组织召开，各成员单位手续办理具体负责人参加，相互通知项目手续办理进度、提醒办理时限；周例会由分管副县长牵头，政府办有关领导组织召开，各成员单位分管副职参会，通报项目进展情况，汇总联审联批中存在的问题；月会商由县委常委、常务副县长组织召开，各成员单位一把手参加，督促相关审批部门在规定的时限内完成审批事项，协调解决存在问题。
（二）会议时间：联审联批日梳理会定于工作日上午9:00召开，周例会定于每周一下午召开，月会商定于每月10日召开（逢节假日顺延或指定的其他时间）。
（三）县委县政府督查局负责审批事项办理情况的督查督办及通报工作；建立审批台账，实行办结销号。
四、审批流程
建设项目从提出申请到合法开工建设，审批手续办理需要经过四个阶段：立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。其中项目用地规划许可环节较多耗时最长，为了实现项目尽快落地，变串联审批为并联审批，从项目确定用地规划意见起，联审联批各成员单位即视为项目已取得土地相关手续（将用地审查意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证、消防设计审核、人防设计审查等手续使用），按容缺机制办理。各职能部门审批手续同时推进，在土地登记手续办结前至完成开工前的所有审批手续，最大程度压缩审批流程，使项目最短时间内落地；新增建设用地项目100天（工作日）完成地土地审批手续登记办理工作，存量地75天（工作日）完成土地审批手续登记办理工作（含规委会调规及规划审批时限）。
（一）预审机制
1、材料初审。项目单位向投资项目综合受理窗口提出申请，报送申请材料。由综合窗口对材料的格式、内容等进行初审，项目单位提交的申请材料不齐全的，一次性告知需补齐补正的材料和内容；材料齐全的，开具“县投资项目预审辅导告知单”，转送分段牵头单位窗口进行全面预审。
2、申报辅导。牵头单位接到“县投资项目预审辅导告知单”后，组织相关单位进行辅导审查。各相关单位必须负起责任，材料辅导一次过关。各阶段申报辅导总时间不超过3个工作日（不含项目单位准备和修改资料、专家论证、公示等环节时间。）
3、审定结论。经过申报辅导后，达到受理审批条件的，启动并联审批程序。
（二）联审联批机制
按照项目审批主要内容和审批时序，审批模式划分为立项预审、并联审批、施工许可（拿地开工）、竣工验收四个阶段，每个审批阶段实行“一个部门牵头、并联审批、限时办结”。
1、立项预审阶段
由发改委牵头，具体负责本阶段事项的受理、办理、协调、督导等全流程保障服务工作。
综合窗口收到项目审批申请后，经初步审查符合项目审批受理范围的，项目企业提交相关资料，并就风险承担、资料补齐等事项作出承诺后，即提请联审联批办组织申请项目涉及的联审部门实施联合预审。
项目通过预审后，联审联批办形成联合预审会议纪要，各单位按照会议纪要实施并联审批。
2、并联审批阶段
由自然资源局牵头，工作重点是依据联合预审会议纪要，调整审批时序，实行审批前移，实施并联审批。完成土地报批、“招拍挂”、土地合同签订、不动产权证书等手续办理的同时，同步完成施工许可证核发前所有事项的审批。
实施并联审批。组织各审批部门依据联合预审会议纪要实施并联审批，同步完成发改、自然资源、生态环境、水利、应急管理等联审部门的事项审批，许可证书及批复文件送联审联批办。申请人同步实施环境影响评价、节能评估、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、地震安全性评价、文物保护、水土保持等评估评审报告的编制。已完成区域化评估评审的，可直接应用区域化评估评审成果或简化相关评估评审内容。
实行审批前移。可将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核；住建局同步完成勘察设计文件审查；应急管理局完成安全设施设计审查；住建（消防）、人防等单位同步完成施工图审查。不在必须招标工程项目范围内的工业建设项目可由建设单位自主决定发包方式（包括勘察、设计、施工、监理），不再强制要求公开招标。
完成土地出让手续办理。自然资源局在70个工作日内完成土地报批、“招拍挂”、出让合同签订等手续（不含市级、省级以上审批时间和法定公示时间），同时跟踪做好市级、省级以上土地报批工作。
3、施工许可（拿地开工）阶段
由住建局牵头，具体负责本阶段事项的办理、协调、督导等保障服务工作。
简化施工许可证办理手续，实行建筑工程施工许可和质量安全监督合并办理。将建设项目工伤保险参保证明、建设单位建设资金落实情况、是否具备施工条件等施工许可审批前置条件，调整为建筑工程施工许可证核发时的容缺、承诺事项和核发后的事后监管。
项目企业取得不动产权证书的同时，住建局完成建筑工程施工许可证审核办理。联审联批办统一发放所有许可证书及批复文件，实现项目“拿地即开工”。
4、竣工验收阶段
由住建局牵头，具体负责本阶段事项的办理、协调、督导等保障服务工作。
住建部门需按照项目类型协调涉及房屋建筑工程和市政公用设施工程的竣工验收、建设工程规划验收、建设工程竣工消防验收、建设工程竣工环保验收、地下工程竣工和人民防空工程竣工验收、室外工程及配套设施竣工验收、防雷装置竣工验收、绿化工程竣工验收、白蚁防治工程竣工验收备案、建设工程安全防范验收和其他验收等相关部门，开展联合验收。
建设项目除涉及规划、质量安全、消防等公共安全、公共利益事项外，竣工联合验收应予以原则通过。联合验收通过后，确需整改的事项，由各并联审批部门督促指导，建设单位限期整改到位。经联合验收为不合格的建设项目，协调部门须书面说明不合格的原因和整改要求。住建窗口出具联合验收综合整改意见（本阶段的行政审批时间暂停），建设单位按要求整改后，相关并联审批部门出具专项验收整改合格意见，住建窗口出具《竣工联合验收合格证明》。
竣工验收备案。建设单位凭《联合验收合格证明》及其他法定要求资料向住建窗口申报竣工验收备案，由住建窗口收齐审核后即时办理竣工验收备案。
（三）优化流程
1、实行联合会商。
（1）政府审批类、核准类项目实行前期联合会商。由投资项目综合窗口（联审联批办）自行确定召集市场监管、发改、自然资源、住建、生态环境、城管、应急管理、人防、文广旅、水利、林业等审批职能部门和项目单位及行业主管部门开展建设条件会商，为项目单位提供联合咨询，一次性说明产业政策、规划建设条件、用地政策、环境影响与能源消耗准入等相关信息；综合分析项目的必要性和可行性问题；相关单位根据会商精神，在规定期限内同步办理完成规划选址、土地预审、项目建议书（可行性研究报告、项目实施方案）等审批手续。
（2）备案项目实行＂1+N”阶段性联合会商（“1”指牵头部门，“N”指各联审部门）。根据项目推进情况，由市场监管、发改委、自然资源、住建、城管牵头组织与相关审批职能部门进行阶段性联合会商，简称“1+N”会商会议。主要对进入受理范围的基本建设项目进行具体审议，指导做好各项手续报批前的准备工作；对在办的基本建设项目，协调解决办理过程中出现的问题。阶段性联合会商根据项目安排和进度情况由各阶段牵头单位自行确定，不定期召开。各相关单位会商意见应于1个工作日内签字或盖章后送达牵头单位，会议纪要应于2个工作日内形成。
2、实行联合评审。
（1）政府投资项目：
可行性研究报告评审与规划选址论证报告评审及修建性详细规划评审进行联合评审由发改委牵头，自然资源局、生态环境局、文广旅局、应急管理局等单位参加；
初步设计评审与建设工程设计方案评审进行联合评审由发改委牵头，自然资源局、生态环境局、文广旅局、人防中心、城管局、应急管理局等单位参加。
（2）社会投资项目：
规划选址论证报告评审及修建性详细规划评审进行联合评审由自然资源局牵头，生态环境局、文广旅局、人防中心、应急管理局等单位参加。
建设工程设计方案评审联合评审由自然资源局牵头，生态环境局、文广旅局、人防中心、城管局、应急管理局等单位参加。
参与会审的单位应提出具体的书面修改意见，注明强制性修改意见和建议性修改意见，并统一以会议纪要形式印发，指导审批工作。后续的审批工作中不得再提出新的修改意见。
3、实行联合测绘。
各类投资项目在前期测绘中，涉及建设项目前期的规划选址测绘，土地的报批、征收、供应阶段测绘，建设施工阶段的测绘，竣工验收阶段的测绘、绿地核实测量、用地复核测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量和房产测绘等全流程测绘，由自然资源局牵头，由一家具备相应测绘资质的中介服务机构提供规划、土地、房产、人防、应急管理等行政审批所需的各项测绘中介服务，取得的成果由所需环节共同使用。
4、实行联合审图。
建设项目（含市政项目）施工图联合审查由住建局牵头，负责施工图设计联合审查的整体协调和推进实施，住建局、应急管理局、人防中心、自然资源局等单位所属或具备资格的审图机构作为参审单位参加施工图设计联合审查工作，对各自审图质量及审图效率负具体责任，并服从联审联批的管理工作，保证联合审查工作规范、高效、有序进行。
5、实行“容缺办理”。
各审批部门对于法定审批要件中的程序性材料，即由其他部门做出的、本部门不进行实质性审查，也不对本部门技术性审查产生决定性作用的材料，原则上都实行容缺后补。待所有材料补齐、各种前置手续办理完毕后，依据申请将预审意见转换为正式审批手续。在联合会商、联合评审、联合测绘、联合审图等环节时，各审批部门原则上都应按“容缺办理”模式运行。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立XX县重大项目联审联批领导小组及办公室，由县委常委、常务副县长担任领导小组组长，办公室设在县政务和大数据服务中心，由政府办主任兼任办公室主任，政府办分管“放管服”副主任任办公室第一副主任，县政务和大数据服务中心负责同志任办公室常务副主任，具体负责重大项目联审联批工作，各成员单位对派驻负责人员要授权到位，明确事项授权内容和第一责任人职责，确保联审联批运行高效规范。
（二）明确职责分工。投资项目监督管理职责由联审联批办承担，要积极组织协调、监督推进项目审批工作；指导和督促牵头单位和各审批职能部门落实简化优化投资项目办理环节和流程的各项工作。
投资项目综合窗口由政务和大数据服务中心、发改委、自然资源局、住建局、督查局各派驻一名工作人员组成（进驻人员经联审联批办确定后，不得随意更换，确需更换须经联审联批办同意）。负责投资项目的综合受理、咨询、批转，办结出件的送达；会同联审联批办主持会商、会审会议；起草会议纪要；与项目单位实时沟通衔接，跟踪指导投资项目的实施。
分段牵头单位要组织有关单位做好本阶段项目审批各项工作。发改委牵头做好项目立项阶段工作，组织好联合会商、联合评审的政府投资项目部分事项；自然资源局牵头做好工程建设许可阶段工作，完成土地报批、不动产权证书等手续，组织好联合测绘、联合评审的企业投资项目部分事项；住建局牵头做好施工许可阶段及竣工验收阶段相关工作，简化施工许可证办理手续，实行建筑工程施工许可和质量安全监督合并办理，组织好联合审图事项。
（三）明确专人负责。各审批部门要按联审联批会议纪要确定的内容，组织本单位相关人员及时研究办理审批手续，承诺时限内办结。非权限范围内事项，要确定专人负责，备齐相关审批材料和要件，及时和上级主管审批单位对接，在法定时限内办结。
项目投资后续管理内容范文5
关键词：业主；工程；项目建设；阶段造价；管理
工程项目建设离不开管理，工程项目管理代指利用系统工程观点以及对应理论方法等，对工程项目建设周期当中所有工作进行有组织、有计划的调控。该工作的核心任务，就是利用各种手段来控制项目造价、项目质量以及项目施工进度，保证项目可以满足使用者日常需求。造价管理贯穿了工程项目管理的全过程，不论是筹建还是验收、交付、使用都离不开工程项目管理。站在业主的角度来看相关问题，可以将项目建设大致上分成五个完全不同的阶段，分别为项目决策阶段、项目准备阶段以及项目后期交付验收阶段等，还要对项目进行后评价。若将不同阶段造价管理内容以及不同阶段的造价管理特点当成工作的基本依据，则可以将项目正式建设与项目竣工验收这两个环节作为基准点，划分工作流程，下文将对相关问题进行阐述。
1项目实施之前的造价管理工作方法阐述
1.1项目决策阶段造价控制研究。项目投资决策的本质，是一种选择与决定投资方案的基本流程，而且项目投资是否正确，会对项目建设产生直接影响，同时也会影响到工程项目造价，是保证工程造价控制的基本前提条件。如果项目决策出现错误，不仅会影响到项目投资以及项目人力物力的使用效果，情况严重时还有可能会导致项目施工质量产生问题。所以从该角度来看，在对项目造价进行管理之前，必须要先保证项目决策工作的正确性，避免出现决策失误等问题。对项目决策阶段进行造价管理。分别讨论拟建项目必要性与拟建项目可行性等，从不同的角度对建设方案进行必选，选择性价比最高的方案。项目建设方案设计到的范围比较广，不仅包含了项目建设规模以及项目建设地点等方面的问题，同时也包含了项目占地面积以及项目建设工艺、项目装备选型等诸多方面的内容。所有的项目造价管理工作人员，都要尽量在该阶段对项目整体投资情况进行估算，估算的内容包含了项目固定资产投资估算以及项目流动资产估算这两个环节。1.2项目设计过程中的造价控制内容。投资方给出的方案在决策阶段获准之后，便可以进入到后续的项目设计阶段。通常情况下工程项目都会经历初步设计、项目施工图设计这两个环节，初步设计比较重要，承载着设计整体构思。项目施工图设计的基本理念，就是利用图纸来表达出设计者基本设计意图，并将设计意图当成项目施工作业基本依据来看待。项目设计结果还可以对工程控制造价起到辅助作用，如果设计结果不合理，则设计内容无法通过强制性审查，有时虽然设计结果比较安全、可靠，但是却存在一定的资源浪费问题。比如在对桥梁工程进行设计时，如果目标桥梁工程是钢结构桥梁，不同的设计和施工方案会导致造价的差异，如果不进行方案对比、优化，制定出科学、合理的施工方案，不仅提升了项目造价，同时资源浪费问题也比较严重。和传统审查预算结果相比较，利用优化与比选的方法来确定项目设计方案，可以有效降低造价，使用效果理想。要在项目设计阶段对造价进行控制，最关键的步骤就是做好限额设计。根据批准投资估算的额度先进行初次设计，之后分别按照不同的步骤来对限额情况进行计算，并设计项目施工图。限额设计工作开展的过程中，项目设计人员必须要时刻与造价管理工作人员相互配合，保证项目技术与经济可以相互结合。项目设计人员需要考虑经济支出方面的问题，而且造价管理工作者也要及时做好项目文件中涉及到的造价计算内容，为后续项目设计人员日常工作的开展提供基本信息。做好文件经济选比，在满足设计对象基本功能的条件下，尽量的控制项目造价。将限额设计融入到项目设计阶段，可以有效克服项目施工技术与项目经济相脱轨的情况，真正意义上实现了主动控制项目造价。项目限额设计最关键的部分在于项目设计单位，相关的业主要做好奖惩措施，在保证了项目设计单位工程安全性的基本条件下，使用一些全新的材料与全新的项目施工工艺来节约项目投资金额，按照项目投资具体情况来给项目设计单位一些奖励。材料的价格占到项目建设总价格的65%左右，如果项目设计单位的设计成果有错误或者存在漏项等问题，导致投资标准提升、资金投入量超标，可以按照具体的超支比例情况来减免设计款项，情况严重时甚至可以考虑放弃设计。1.3对项目招投标阶段造价进行控制。招投标在工程项目造价控制中起到的作用不容忽视，最关键的环节在于选择何种招投标方式，以及拟定何种评标方法。根据国家出台的工程项目建设施工招投标管理工作办法中提出的细节，如果没有极为特殊的情况，必须要公开招标。因为公开招标可以让业主方接触到更多的施工单位，扩张业主方的可选择范围，使其能在所有招投标目标中，选择性价比最高的承包商。这种工作模式可以帮助打破行业垄断，真正的实现行业内公平竞争，项目实施之前的造价管理工作情况如图1所示。
2项目实施过程中的造价管理问题阐述
当工程项目合同协议书签订，且确定了具体的开工日期之后，项目便会进入到正式施工阶段。该阶段需要在保证项目基本使用功能以及项目后期建设质量的条件下，尽量降低工程项目造价水平。和已经确定的计划投资额度相比较来看，项目在实施阶段业主需要合理调控计划，并执行计划。若可以保证项目设计规模与项目设计方案基本相同，则该阶段很难降低造价，所以从该角度来看想要降低工程项目造价，最关键的环节依旧集中在项目正式实施之前的一段时间内。在项目实施阶段，基本造价管理任务，就是避免出现任何合同内容之外的价款、费用，让工程项目建设可以正常进行。尽量避免出现工程项目变更或者项目承包人索赔等问题。部分工作需要在项目开工之前就进行，比如场地勘察工作、项目设计工作等，避免出现设计错误或者出现漏项等问题。项目施工场地与项目施工图纸也必须要保证完好无损，在项目正式开工之后，相关业主需要与项目承包方保持良好的联系，并按照承包方的请示，给出对应的答复。严格按照合同中签订的内容来支付工程款项，业主方不能影响到项目承包方的日常施工，避免承包人因为等待指令或者等待资金等原因向业主进行索赔。除了上述环节之外，业主方还要在接到项目承包人提交的工程量报告、合适工程量之后，将所有的依据当成工程项目进度款项结算依据来使用。
3项目正式实施后造价管理工作研究
在建设项目完工之后，对项目进行验收并交付项目，这代表了项目实施阶段正式结束，作为业主方要做好项目造价管理工作，并对项目的整体投资情况进行高度总结。项目正式开始实施之前，其造价管理的内容是计划项目需要花费的款项，项目正式实施之后的造价管理就是对项目建设已经花费的款项进行总结。在项目实施之后，业主造价管理主要工作内容，就是对项目的内容进行编制，并做好项目日常竣工结算工作。项目竣工结算可以全面综合、反应出项目从开始建设到后期交付使用的全部资金使用情况，且竣工决算还可以反应出交付资产价值。项目竣工决算的结果可以和项目投资、项目建设成本进行比较，掌握具体化的项目建设情况，并对项目投资效果进行深度分析，为后续工程项目建设提供基本参考意见。在条件允许的情况下，还可以将已经完成的项目对比结果进行备案处理，为后续工作积攒经验。
4结束语
上文首先从项目决策阶段造价控制研究、项目设计过程中的造价控制内容、对项目招投标阶段造价进行控制等方面，对项目实施之前的造价管理工作方法进行了阐述。之后讨论了项目实施过程中的造价管理问题以及项目正式实施后造价管理工作，希望可以为后续工作的开展奠定基础，提升工作质量。
参考文献
[1]马伟，许国平，杜成海，水长春.基于业主视角的建设项目施工阶段的工程造价风险管理研究[J].工程经济，2016（08）：17~19.
[2]蒋莉.新形势背景下从业主的角度如何对工程造价进行管理和控制[J].建材与装饰，2016（29）：134~135.
[3]唐应钦.浅谈业主方在建设项目设计阶段工程造价控制的策略与方法[J].建材与装饰，2016（01）：204~205.
[4]吴桃英.谈建设项目施工阶段业主方对工程造价的动态管理[J].安徽建筑，2014（01）：161~163.
[5]胡洪杰.浅析如何加强工程项目设计阶段造价的管理与控制[J].价值工程，2013（08）：97~98.
项目投资后续管理内容范文6
企业固定资产投资项目是企业经营活动的重要组成部分，但是具体实施过程中，在建设程序执行、投资计划安排、招投标试行、概算执行、资金使用、财务管理与会计核算等方面都存有不少问题，甚至违法现象。这些问题一方面是由于一些投资管理者缺乏对建设项目相关知识的了解，不知道怎么管，另一方面也是由于近年来的固定资产投资呈现出建设主体多元化、建设资金来源多元化、建设过程多层次重叠等特征，也在一定程度上使得管理、协调难度加大，不可避免地出现一些问题，对后续的项目验收和开展生产带来隐患。
因此，必须通过实施固定资产投资审计来确保实现“质量、进度、投资”三项控制目标，保证资金的使用效果、效率和效益。然而目前的固定资产投资审计却存在一些问题，如：事后审计偏多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资决策程序控制乏力；主要针对固定资产投资的真实、合法性进行审计，而忽视了对效益的审计；在工程造价及法律意见方面欠缺专业性。笔者认为，在固定资产投资审计中引入风险导向审计模式，在审计项目实施全过程跟踪审计，突出重点，发挥内部审计机构和社会审计的作用，将整个工程建设按照其周期合理分段，针对问题多发区进行深入的分析，制定切实可行的审计方案并保证其有效实施，以充分发挥审计的监督职能。
二、固定资产投资跟踪审计策略
企业开展固定资产投资跟踪审计工作，主要由内审机构实施。首先，建立具有较高地位的临时审计机构。在工程建设指挥部中设立与工程管理职能组平行的审计组，对项目总指挥负责，必要时直接面对单位一把手，这样就保证了审计人员的地位，有利于顺利开展审计工作，也有利于审计意见迅速传达至决策者。其次，充实内部审计队伍，鉴于企业自身审计力量可能存在的不足与专业知识匮乏，可以通过公开招标，聘请了专业的工程造价事务所，由其提供造价咨询服务，由事务所派出相关人员组成项目管理部，协助实施全过程跟踪审计。再次，制定具有针对性的审计策略并付诸实施，结合企业基本情况，比照国内外基本建设领域，确定工程建设过程中容易出现问题的地方，如：基本建设程序、招投标、合同管理、工程造价等，在与事务所充分沟通的基础上，制定审计工作方案，将这些问题在整个建设过程中可能出现的地方标注出来，以便在实施过程别关注，制定了具有极强针对性的审计策略，具体审计策略包括：
（一）工程前期论证程序、资料审计
进行前期论证程序、资料审查，包括项目建议书、可行性研究报告、立项批复报告、调整批复、设计任务书和资金到位证明等有关资料。审查工程项目的批准手续是否完备，建设条件是否具备；审查工程项目资金来源是否合法合规，以及资金是否落实。
（二）工程招投标阶段的审计内容
重点包括：
1．招标文件的审核。即审核招标文件、招标答疑文件及招投标程序审核。
2．投标文件的审核。包括：
①对工程招标结束后的中标人或中标候选人的投标文件中有关问题反复进行分析，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，特别是对投标报价中工程量偏离较大，以及明显背离市场平均水平的价格和价格组成要素作重点分析。
②审查综合单价及措施项目清单报价等竞争性费用是否合理，规费及税金是否按规定计取。
③审查有无故意对清单子目不予报价和采用不正当的投标技巧及低于成本报价的竞争行为。
④审查投标文件是否响应招标文件和设计图纸的要求。投标书中报价的风险均为投标单位的风险。
⑤对投标报价进行分析。对报价本身的正确性、完整性、合理性进行分析，写出报价分析报告意见，提醒相关部门作出相应对策。
（三）施工合同的审计内容
主要包括：
1．审查当事人是否具有签订该合同的法定权力和行为能力，是否接受委托以及委托的事项、权限等。
2．审查合同价款与招投标确定的工作内容和价款是否一致，隐蔽工程验收的内容和程序是否完整，工程变更条款内容是否清晰、完整，程序是否合理，确定材料价格的条款内容是否表述清楚，定价原则是否合理。
3．审查工程进度款支付条款是否完整，付款办法及支付时间是否合理，对不合理的付款提出改进意见。
4．审查索赔条款内容是否完整，索赔时间及程序是否与有关规定相符。
5．工程结算方式是否与招标文件所确定的方式一致。
重点审查内容为合同价款的真实性、合法性和完整性，其中：对固定合同价的审查侧重于固定合同总价或单价所考虑的价格风险因素的合理性及其包括的范围；对可调合同价的审点是可以调整的范围和计价方法是否符合国家的规定；对成本加成合同价的审点是工程成本计算依据是否合理合法，计价是否准确。
（四）施工阶段的审计内容
主要内容包括：隐蔽工程现场核查；工程进度款（分期结算）的审核；工程洽商、变更的审计；主要材料及设备采购审计；暂定金额的审计；工程索赔款审计；合同履行审计。
1．隐蔽工程现场核查。主要检查隐蔽工程的真实性、准确性，包括：参与工程项目基础实物工程量的收方，检查有无按有关规定进行收方，核实实物工程量；参与土石方成份及外运运距的确认，检查有无按有关规定进行认定，核实土石方成份及外运运距；审查隐蔽工程及资料是否真实、准确、完整。
2．工程进度款（分期结算）的审计。根据工程合同规定的工程价款结算方式，结合工程进度及预付款项和工程监理情况，审查经工程项目管理部门签证的“工程价款结算账单”处理程序是否符合规定，金额是否正确，并提出资金支付建议。
3．工程洽商、变更的审计。主要审查工程项目洽商、变更的真实性和合理性。重点包括：设计变更的处理程序是否符合规定，变更手续是否完备；设计变更的内容及变更的作业数量是否真实；设计变更价款的合理性和准确性，核定设计变更价款。
4．主要材料及设备采购的审计。重点审查设备、主要材料价格的真实性、合理性。审计人员应参与设备、主要材料价格的询价与核定工作，参与并监督采购招标活动，对设备、主要材料的采购程序、价格提出审核意见。
5．暂定金额的审计。暂定金额项目根据工程招标审批的规定进行二次（专业施工）招标，重点审核招标文件及主要合同条款，确保暂定金额部分应与原合同原则一致，避免同一工程出现两种不同原则或计价方式；暂定金额应本着公平、公正、公开的原则，并落实招标的组织工作。
6．工程索赔款审计。重点审查下列事项：工程索赔是否有合同依据、是否提供原始资料，索赔手续是否完备；索赔内容是否合理，索赔款计算是否正确；索赔费用的合理性和准确性。
7．合同履行审计。重点审查内容包括：合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为；因安全施工、不可抗力、合同分包、工程转包、技术工艺、文物或障碍物等事件对合同履行所产生的影响，由此而带来的合同变更情况；合同价款的变更或增减费用的合理性、合规性和合法性；各合同单位是否严格履行合同，注意防范、规避索赔事项发生，及时准确搜集反索赔资料、证据等。
（五）工程竣工结算的审计内容
主要审核竣工工程项目造价的真实性、准确性、完整性。重点审核以下事项：
1．竣工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家的规定；
2．竣工工程内容是否符合施工合同条件要求，工程量的计算是否正确；
3．分项工程结算单价是否符合合同规定或招标文件的规定，量价分离的工程项目的取费是否合理合规；
4．设备与主要材料的价格是否符合核定的价格，是否严格执行定额单价；
5．费用、利润、税金的计算是否符合规定，注意各项费用的计量和计算误差；
6．合同变更价款的计算是否真实、准确；
7．材料价差和按实结算的费用计算是否正确；
8．核定工程实际造价等。
（六）竣工财务决算的审计内容
1．工程项目建设程序和组织管理审核内容：项目的立项、可行性研究报告、初步设计等建设程序的内容是否合规，资料是否齐全；项目是否实行“四制”即：法人制、监理制、合同制和招投标制；是否取得规划许可证、土地使用证和开工证；施工单位资质和工程要求的资质是否相符；是否根据工程的实际情况建立了必要的工程管理制度和财务管理制度；工程项目的内控制度是否齐全；竣工验收手续是否齐全。
2．工程竣工决算报表的审查内容：
①对竣工决算报表进行初步的分析，将竣工决算的实际数据与概算的相关数据进行对比分析，根据分析结果并结合，确定重点审查和关注的领域；
②对资金来源的审核：各项资金的到位情况，是否与工程建设进度相适应；结余资金和基建收入是否按照基本建设财务制度的有关规定处理；是否有挤占、截留、挪用、转移建设资金等问题；其他资金来源的真实性、准确性、合规性。
3．建筑安装工程投资的审核内容：获取或编制建安投资明细表，核对明细账与总账、报表的余额是否相符；建安投资项目、规模是否经授权批准；抽查建安投资的原始凭证是否齐全，会计处理是否正确；建筑安装投资的会计核算否符合基本建设财务制度的要求；建安投资的结算手续是否完备、合规；工程结算是否取得合法的发票；甲供材结算的真实性和准确性；建安投资账户期末余额构成内容，并到工程现场实地观察，了解工程项目的实际完工进度；建安投资的相关合同是否符合《合同法》及相关法规的有关规定；是否按照有关规定留取施工单位质量保证金；收尾工程的真实性；建安投资是否已在竣工决算报表上恰当披露。
4．设备投资的审核内容：获取或编制设备投资明细表，核对明细账与总账、报表的余额是否相符；设备采购项目、规格型号是否与初步设计相符；抽查设备投资的原始凭证是否齐全，会计处理是否正确；建筑安装投资的会计核算否符合基本建设财务制度的要求；设备的保管、出入库手续是否符合相关制度的规定；设备的购置成本是否准确；收尾工程的真实性；与设备投资相关内容的核算是否符合基本建设制度的有关规定；设备投资是否已在决算报表上恰当披露；是否按照规定留取供货单位质量保证金。
5．待摊投资的审核内容：获取或编制待摊投资明细表，核对明细账与总账、报表的余额是否相符；抽查年度待摊投资的原始凭证是否齐全，会计处理是否正确；待摊投资的会计核算否符合基本建设财务制度的要求；建设单位管理费总额是否符合规定；招待费占建设单位管理费比例是否符合规定；待摊投资的分摊标准是否合理；预计发生待摊投资的真实性；待摊投资是否已在决算报表上恰当披露。
6．其他投资的审核内容：获取或编制其他投资明细表，核对明细账与总账、报表的余额是否相符；抽查其他投资的原始凭证是否齐全，会计处理是否正确；其他投资的会计核算否符合基本建设财务制度的要求；预计发生其他投资的真实性；其他投资是否已在决算报表上恰当披露。
7．往来款项审查内容：获取或编制其他投资明细表，核对明细账与总账、报表的余额是否相符；是否有占用项目资金的现象；抽查往来款项的原始凭证是否齐全，会计处理是否正确；核实往来款项，判断是否存在坏账的可能；往来款项是否已在决算报表上恰当披露。
8．其他相关事项的审核内容：实地盘点交付使用的资产，审查交付使用资产的真实性，确定交付使用资产的所有权；专储投资、待核销基建支出的核算是否合规、合理，成本计算是否准确；收尾工程是否属于已批准的工程建设内容，并审查预留费用的真实性。
9．竣工财务决算说明书的审核内容：审查说明书的内容是否完整、真实、客观。
（七）其他需要重视的工作
1．针对重点管理内容制定专项管理制度。完善内部控制，针对组织机构设置、资金管理、合同管理、招投标管理、变更洽商管理、材料采购管理等制定了专门的管理制度，形成以制度约束行为、以制度规范管理、以制度促进进度的管理体系。
2.应充分利用监理、项目管理公司的力量开展工作。对于工程建设中的一些隐蔽工程等工程进度，审计人员不可能始终在现场，所以就督促监理公司、项目管理公司发挥现场总工程师及各专业工程师的作用，强化其职责，加强监督，利用其工作成果作为审计的基础资料，既能保证现场的施工效果，又便于实现审计效果。
三、固定资产投资跟踪审计需要注意的问题
（一）把握监督职责，注意不要“越位”
在审计过程中如果发现问题，要将问题提交工程管理者，可以提供建议，但是不要代行其责。现实中很多工程管理过程中的问题，工程管理者都希望拉着审计部门一起做，表面上全都听从审计的建议，实际上是将审计推向了工作前沿，自认为所作的工作都要审计来审查，还不如直接由审计来做，这样就使审计处于“既当运动员，又当裁判”的局面，是不符合要求的，所以，审计人员要牢记自己的职责：监督为主，间接参与管理，参与管理也只是提供一些建议，一定不能代替管理部门的工作。
（二）主动协调、沟通
内部审计工作对协调沟通有很高的要求，规范管理程序、控制成本造价，都是对建设各方的约束，而且往往还伴有根本的利益冲突。审计机构作为监督者，应该主动与本单位建设人员加强协调，谋求共识，统一立场，共同对外。对各承包方，应坚持原则，有理有据，切实维护本单位的利益，同时也有相应的灵活性，促进在有争议的问题上尽快达成一致，以按时保质完成工程建设任务。不能简单地把问题提出来，放在桌面上，应积极督促工程管理者，协调各方尽快解决问题，否则就会影响进度，对审计工作带来一定负面影响。
（三）提前介入
