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安全带论文范文1
港口信息安全保障应贯穿在港口信息系统的整个生命周期中。港口信息安全保障的工作者应针对港口信息系统的发展特点，通过对港口信息系统的风险分析，制定并执行相应的安全保障策略，从多角度、多层面提出港口信息安全保障要求，确保港口信息系统的保密性、完整性和可用性，将安全风险降至最低或可接受的程度。港口信息化发展重点主要在于对外的数据交换和服务。港口信息安全风险主要来自于港口信息系统自身存在的漏洞和系统外部的威胁。为最大化控制该风险，港口信息系统安全保障工作者应在信息安全保障策略体系的指导下，设计并实现港口信息安全评价体系架构或模型，港口信息安全评价体系的制定应反映港口企业对信息系统安全保障及其目标的理解，其制定和贯彻执行对信息系统安全保障起着纲领性指导作用。港口信息安全评价体系应选用一种折中的机制，在有限资源前提下实现最优选择。防范不足会造成直接的损失，防范过多又会造成间接的损失，在解决或预防安全问题时，要从经济、技术、管理的可行性和有效性上做出权衡和取舍。从现代港口企业信息安全保障工作者的视角出发，其工作层面无外乎对港口信息安全保障的战略管理、常态监管和应急响应。战略管理体现其信息安全战略的先进性，表现在港口企业对信息安全战略规划的制定情况、港口信息安全管理部门的战略地位和港口企业对信息安全工作的资金保障力度等。这些评价能反映港口企业对信息安全的重视程度，预见港口企业信息安全工作未来的发展前景。常态监管主要指港口信息安全战略的具体执行情况，包括基于对港口业务风险的认识，建立、实施、操作、监视、复查、维护和改进信息安全等一系列管理活动，具体表现为计划活动、目标与原则、人员与责任、过程与方法、资源等诸多要素的集合。应急响应主要包括在一些紧急、无预测的危机下，快速应对、解决问题的能力，度过危机以减少损失或者把损失降低到最低程度。
2现代港口信息安全评价指标体系框架
为了让指标体系更加科学、全面、综合，力争每个门类的指标定量、定性相结合，笔者选用了工作层面、保障要素、指标类型作为现代港口企业信息安全保障指标体系框架的3个维度。
3评价指标
按照评价指标体系框架，采用第一维度、第二维度、第三维度逐个相交的方式，对各评价点进行分解，可以设计出适应现代港口企业信息安全保障工作的评价指标体系。为了让指标体系更加科学、可操作，笔者在对上海港、黄骅港等大中型港口调研的基础上，梳理分析，设计出一套普适性较强的评价指标体系。该体系能够较客观、准确、全面地反映港口信息安全工作水平，供港口企业信息安全保障工作者参考。
4结语
1)信息安全评价体系对于现代港口评价信息安全保障工作的完备性，最大化降低、控制信息安全风险，减少技术故障、网络攻击等安全问题对业务带来的影响具有十分重要的作用。
2)以现代港口企业信息安全保障工作为研究对象，遵循科学全面、简单可操作、向导性原则，从工作层面、保障要素、指标类型出发，设计了一套三维评价指标体系框架，并结合国家对港口企业信息安全的相关要求，分析出56个具体指标，提出了评价指标的量化方法和计算方法，可为港口企业信息安全自评价提供参考。
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[关键词]信贷保证保险；逆向选择；道德风险；信用机制
中小企业融资难问题是制约中小企业发展的瓶颈，我国为解决该问题已从多方面着手，在一定程度上扩展了中小企业融资途径。但这些措施还不能完全满足中小企业发展的资金需求，所以适时推出中小企业信贷保证保险制度是极为必要的。该制度的建立具有重大的经济效益及社会效益。
一、中小企业信贷保证保险的涵义
信贷保证保险是指以信用风险为保险标的的保险。它包括两类保险：一类是狭义的保证保险，另一类是信用保险。它们的保险标的都是被保证人的信用风险，当被保证人未按照基础合同约定履行义务，使权利人遭受经济损失时，保险人负代为履行付款义务(给付保险赔偿金)责任。凡被保证人根据权利人的要求，由保险人承担自己(被保险人)信用的保险，属狭义的保证保险；凡权利人要求保险人担保对方(被保证人)信用的保险，属信用保险，权利人即被保险人。
狭义的中小企业信贷保证保险的被保证人指的是中小企业，它在保证保险中作为投保人，通常是保费的缴纳者；受益人是债权人，在中小企业信贷保证保险中指向中小企业贷款的金融机构。信用保险的权利人指的是向中小企业贷款的金融机构，它是信用保险的投保人，通常是保费的缴纳者，同时也是保险合同的受益人；被保险人是债务人，即中小企业；保险责任是被保险人到期不能履行还本付息的风险。
二、建立中小企业信贷保证保险制度的意义
(一)增强中小企业信用等级，缓解中小企业资金需求
中小企业贷款难的原因之一是由于大型商业银行对中小企业的还款能力存有疑虑，而中小企业又无充足的资产作为抵押。中小企业信贷保证保险制度的建立可以使中小企业信用等级得到升级，将有效地消除大银行对中小企业还款能力的顾虑，当中小企业不能如期还本付息时，保险公司要按照保险合同约定履行替中小企业还本付息的责任，银行也不会因此而遭受损失。因此，在具有中小企业贷款保险制度的情况下，中小企业将可以和其他大企业一样从银行获得更多的贷款，以满足自身发展的需求。
(二)降低信贷金融机构的风险，提高银行资金收益率
近年来，我国商业银行的存款总额在逐年扩大，而贷款总额相对缩小，存贷比自1995年首次突破“广后，逐步放大。由此可以看出，我国的商业银行存在着大量的剩余资金，银行的资金利用率较低，不利于银行本身的发展。但银行在提高收益率的同时必须考虑资金的安全性，如只注重收益而忽略资金安全则有可能对银行更加不利，所以银行在资金运用上常常处于矛盾的境地。若中小企业信贷保证保险制度得以建立，则商业银行可以在保险公司的参与下，将资金贷给中小企业，既可以提高资金的收益率又可以保证资金的安全。
(三)拓宽保险业务，提高保险公司整体竞争力
保险公司承办中小企业贷款保险业务，可以扩大保险公司的业务量，增强保险公司的竞争实力。自1980年我国恢复办理国内保险业务以来，我国的保险业得到了迅速发展，截至2006年底，保险业总资产达1.9万亿元，但我国的保险深度与保险密度仍然很低，总体上来说，仍处于发展阶段，竞争能力与发达国家相比还比较弱。加之我国加人WTO后，国外的保险公司不断涌人，国外保险公司具有技术与资产等方面的优势，将给我国的民族保险业造成巨大的威胁。发展中小企业贷款保险业务，可以使我国的保险公司增加资金实力，提高整体竞争能力。
(四)促进金融深化与宏观经济的迅速发展
开展中小企业贷款保险业务，一方面可以使银行、保险公司等金融部门之间相互配合，扩大自身业务，增加其资金实力，促进金融深化进程，增加金融部门对宏观经济的贡献率；另一方面，该业务还可以解决生产部门，尤其对中小企业的资金短缺问题，促进中小企业等生产部门发展；最后，金融部门与生产部门的发展是相互促进的，其任何一方的发展都离不开对方的支持，它们的发展是互为因果、轮番促进的。开展中小企业贷款保险业务，可以为之创造出一种相互促进、相得益彰、和谐发展的大好局面。
三、中小企业信贷保证保险制度建立的可行性
(一)建立中小企业信贷保证保险制度符合国家扶持中小企业发展的政策
我国政府一直在积极为中小企业解决资金短缺难题，如创建中小企业板、设立担保机构、进行银行制度改革等，虽然有较大的财力投入，但效果不佳。推出中小企业信贷保证保险业务，符合国家扶持中小企业发展的政策要求，客观上会得到政府的大力支持。因为，该业务属于一种纯商业行为，保险公司是以盈利为最终目的，无须政府太多投入。在这种情况下，保险公司实际上是为政府分担了部分职责，政府再通过诸如税收等优惠政策予以扶持，就可以在不增加财政支出的基础上缓解中小企业资金短缺这一棘手问题。
(二)建立中小企业信贷保证保险制度会得到信贷机构的支持
信贷风险是银行等信贷金融机构面临的重大风险之一，如违约数额较大，则会对其稳定经营造成威胁。信贷金融机构可以通过避免、自留、转移等多种方式进行风险管理。进行风险管理时，风险主体应根据自身抵抗风险的能力以及风险的大小来选择防范风险的最佳方式。对于这样重大的风险，风险转移是银行等信贷机构处理风险的最好选择，而保险又是风险转移中最完善、最合理的方式。因此，信贷保证保险制度的建立必将得到信贷机构的支持。
(三)建立中小企业信贷保证保险制度可以拓展保险公司业务，提高经济效益
我国的保险业经过二十多年的迅猛发展，正在逐渐走向成熟，已在各种传统险种以及近年来推出的汽车信贷保证保险、住房信贷保证保险、出口信贷保证保险等险种的经营方面取得了丰富的经验。无论对标的风险的评估，对风险的技术处理，还是对风险的承保能力都已达到了一定的水平。另外，近年来我国的保险人才不断涌现，保险精算师的数额在逐年增加，为信贷保证保险条款的设计及保险费率的计算提供了人员上的保障。最后，通过开办中小企业信贷保证保险业务能给各保险公司带来经济效益。
四、建立中小企业信贷保证保险制度可能存在的问题
建立中小企业信贷保证保险制度在中小企业、金融机构、保险公司三方“共赢”的同时，还会产生不少问题，其中最严重的问题是“逆选择”与“道德风险”。
“逆选择”是由于信息不对称引起的。中小企业对自己的经营水平、还款能力有着充分的了解，而保险公司对各中小企业的具体情况没有深入了解，常常处于信息不对称状态。在这种情况下，那些经营状况好，还款能力强的企业不愿意投保，而那些经营状况差，还款能力弱的企业则非常愿意投保，这最终将危及保险业的稳定经营，更不利于信贷保证保险制度的实施。
“道德风险”则主要主要来自中小企业和银行等信贷机构两方面。对于中小企业而言，如果投保了信贷保证保险，往往会将资金运用到高风险的项目，如果投资成功则会给企业本身带来巨大的投资回报，倘若投资失败也会有保险公司为其偿还贷款；对银行等信贷机构而言，有了信贷保证保险往往会忽视债务人的信用等级，对于本不应贷款的客户，大量放款，以追逐利润的最大化。道德风险的存在给信贷保证保险制度的建立带来了难度，应为此筹划相应的策略，以化解这些负面因素的影响，充分发挥其积极作用。
五、建立我国中小企业信贷保证保险制度的总体思路
(一)合理选择中小企业信贷保证保险制度建立的方式
建立我国中小企业信贷保证保险制度的方式大体有两种模式：一是筹建新型的专业保险公司来承办中小企业的信贷保证保险业务，出资形式可以由政府承担或由某些大机构牵头组建股份公司；二是由现有的优质保险公司在原有基础上开办该种业务，由专门的下属部门从事中小企业的信贷保证保险业务。考虑到我国的现状，后一种形式应该更为合适。因为这样不仅可以为国家节省财政资金，避免重复建设的问题，还可以增强我国现有公司的实力，树立国家民族保险晶牌。综上所述，建立我国中小企业信贷保证保险制度的最佳方式是利用现有的优质保险公司，先开展试点业务，待机会成熟再全面放开。
(二)实行强制保险，差别费率，防止逆向选择
为了避免出现“逆选择”问题，我国应该对中小企业贷款采取强制性政策。如果实行自愿投保，那么银行对于实力较强的中小企业贷款则不愿投保，而对实力较差的中小企业贷款却非常愿意投保，这将不利于保险公司的长远经营。鉴于此种情况，对于中小企业贷款应采取强制性的贷款保险。但采取强制性保险，采取相同费率，会产生对各个投保主体有失公平的问题。因为，保险公司在制定保险费率时，是根据投保者的风险等级进行计算的，对于违约风险较小的绩优公司的贷款，应实行较低的保险费率；而对于违约风险较大的绩差公司的贷款，应实行较高的保险费率。所以，在实行强制保险，防范逆选择的同时，还应对于不同的信贷主体实行差别费率，以保证公平合理。
(三)实行比例赔付、免赔额等措施，防止道德风险
信贷保证保险过程中，无论是信贷机构还是中小企业都会出于利润最大化的动机，人为的增加贷款风险以及资金运用风险，产生道德风险。实行比例赔付、免赔额等措施是防范道德风险的有效方法。比例赔付是指在贷款发生损失时，保险公司只对贷款进行部分赔偿，其余部分由中小企业和银行承担。实施比例赔付可以使中小企业和银行等贷款机构在发生贷款损失时，承担部分损失。所以，贷款机构在贷款时会非常谨慎，中小企业在利用资金时也会再三珍重，从而有效地防止道德风险。免赔额是指被保险人根据保险合同，在赔付之前，先要自己承担的损失额度。其实施的意义有两个：第一，免赔额可以大大减少保险公司的工作量，减少赔付率，提高其偿付能力。第二，免赔额的实施，可以使信贷机构贷款后保持对贷款人的监督，督促中小企业合理运用资金。由此看来，免赔额同样可以抑制道德风险。
(四)实行再保险、共同保险方式分散风险
大额的信贷保证保险如果一旦债务人违约失信则会给保险公司的稳定经营带来巨大的影响，直接损害其它投保人的利益。因此，保险公司对于数额较大的信贷保证保险应采取合理的风险分散机制，以避免风险集中。具体方法有再保险和共同保险。再保险是指原保险人在与投保人签订保险合同后，与再保险人签订再保险合同，当贷款发生损失时，原保险人和再保险人按合同约定进行赔偿。再保险使原保险人在不损失保险业务的情况下，分散了巨额风险，防止了风险集中，是原保险人经常采取的一种化解巨额风险的方式。共同保险是指由多家保险公司对同一巨额风险共同承保。共同保险同样也可以做到使保险公司扩大承保能力，分散巨额风险的作用。
(五)完善损失补偿机制
加强代位追偿原则的实施，完善损失补偿机制是促进中小企业信贷保证保险制度健康发展的重要保障。代位追偿是指当债务人违约失信，保险公司代之向债权人履行了赔偿义务之后，所取得的向债务人追偿的合法权益。保险公司为了能有效地对债务人进行追偿，可以建立自己的追偿队伍，或者委托专业追账中介机构履行代位追偿的权利。在权利人的积极配合下，代位追偿可以使保险公司的损失得到部分补偿，降低信贷保证保险的经营成本。
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安全事故一直是我国发生频率最高的事故种类，其中现代建筑工程安全事故发生频率最高，而导致现代建筑工程施工安全事故发生的因素相对较多，而造成这一问题的主要因素便是国家对于建筑安全事故重视度不够，这给建筑行业的发展以及社会的稳定带来了隐患，同时也威胁着建筑使用人员的生命财产安全。所以，现代建筑工程安全管理工作的提高对于我国建筑行业的发展以及社会的发展具有十分重要的推进作用，其主要意义表现在以下两方面：一方面，加强现代建筑工程安全管理能够为施工人员提供良好的作业环境，使施工人员能够免于安全事故的人身伤害，提升施工人员的工作效率，从而有效避免由于施工安全事故所导致的工程进度中止等问题，同时也能够在一定程度上降低由此产生的恶劣社会事件的产生几率。另一方面，由于我国当前建筑市场发展迅速，建筑项目开工规模越来越大，建筑项目施工的复杂程度也越来越高。尽管我国目前已经出台了一些安全施工相关的法律法规，但是仍然难以适应当前建筑行业的发展现状，再加上我国法律在现实中的执行力较差，导致我国现代建筑工程安全管理问题缺乏有效的司法解决途径。加强现代建筑工程施工过程中的安全管理能够提升政府相关部门的社会形象，也有助于建筑企业自身经济效益的提升。
2安全事故发生因素分析
安全事故在我国建筑行业频频发生，而安全事故的发生并非单一因素所致，下文便针对当前我国建筑施工中相关安全事故的引发因素进行分析。
2.1工程参与方自身责任
我国现代建筑工程施工现状中存在诸多问题，例如有法不依、违章施工、不依照施工流程施工以及施工资质不足等，此外在施工中还存在拖欠工程款项以及签订霸王条款等问题，这就使得施工主体在施工过程中态度消极，无法在安全管理上积极采取措施。一些安全防护资金无法按要求到位，并且有些工程为了赶工期，导致了施工强度较高，施工人员在施工中便不会重视安全防护，因此埋下了安全隐患。
2.2法律制度的不完善
最近一段时期以来，尽管我国已经出台了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，但是距离完善的安全生产法律体系的构建还是存在一定距离的，并且在此基础上的配套制度建设也显得比较落后，不能满足我国当前现代建筑工程安全管理的现实需要。
2.3项目资金无法到位
有关施工安全防护相关费用在我国相关规定中有明文规定，并且针对施工过程中的详细支出都进行了明文规定，在施工中需要施工方严格予以执行。但是为了注重经济效益，业主在实际的操作环节中对于施工安全管理工作并不重视，所以忽视了对管理工作的监察。因此施工单位便会在安全管理资金方面不断缩减，因此施工中相关安全管理资金便会无法及时到位，这就致使安全管理工作存在了威胁。
2.4缺少安全管理意识
经济效益是企业存在以及发展的基础，我国施工企业相关安全管理人员在工作中必然会以企业的经济效益作为基础，因此在安全管理过程中往往并不重视。有些施工企业往往只是将安全管理机构作为一种形式，对于日常施工中发现的问题也没有予以纠正，仅仅将安全管理作为一种形式。这种由于安全意识缺失而造成的管理问题也会引发安全事故。
2.5施工人员安全意识缺乏
建筑施工行业具有一定的风险性，并且在施工的过程中稍有不慎就会引发一系列的安全问题，因此需要施工人员树立安全理念，在施工中严格依照规程操作。但是实际的施工作业中，很多施工人员自身的素质相对较低，施工单位也没有针对上岗人员进行安全教育，很多施工人员以侥幸的心理进行违章操作，因此致使安全事故的产生。
3加强措施
我国建筑安全事故频发，其引发因素较为复杂，下面文章便针对性的提出了一些解决措施，从而为建筑行业安全事故的预防、管理提供有效措施。
3.1树立科学观念
在整个现代建筑工程施工过程中，都应当始终遵循安全生产的管理理念，在工程进度、工程质量以及施工工艺等各个环节都应当坚持这一理念。在安全管理过程中忽视了任何一个环节，都有可能导致安全事故的产生，给企业形象以及人民生命财产安全带来严重损失。所以，建设主管机构以及建筑单位应当统一思想：施工安全无小事，必须始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工过程中最主要的工作来开展。我国颁布了《施工建筑企业在安全生产方面的评价标准》，依据该制度各施工企业应当立足本企业的生产实际构建起一套完整的安全生产制度。这套安全生产制度包含的风险指标主要包括以下几个方面：安全生产的管理体制、对相关机构及人员的特定管理、在安全技术方面的管理和对施工设备的安全管理企业在施工项目的投标阶段，可以应用分级指标体系，对工程的风险程度进行评估，以指导后期实施过程中的安全管理方法与措施。
3.2构建科学的评价体系
建筑施工相对于其他行业来说设计的学科体系相对较多，因而其体系组成相对较为复杂。并且施工中所设计的岗位众多，不同的岗位所需要承担的风险、负的责也具有差异，施工企业应当在施工前对这些岗位的风险进行评估，并建立起科学的评价体系，依照预估风险对岗位进行科学的设置、安排，并确定安全管理措施以及需要投入的安全费用。从而提高施工安全管理的有效性，确定目标的最优性。在进行风险评估中，需要充分考虑岗位的安全效益以及经济型，因此需要从四方面确定评估指标，即个人行为、环境因素、管理因素以及物品设施。
3.3提高人员培训
为了保证施工人员安全素质及其安全意识上能够满足安全施工要求，施工企业在施工人员上岗前需要进行安全施工培训，并且在施工期间也应当不定期或者定期进行安全操作相关培训，从而树立施工人员的安全意识。尤其是针对一些技术工，更应当加强其安全操作的规范性。针对领导干部以及一些管理工作者，不同于一线工作人员，通过培训主要是令其了解安全操作规程，通过学习提高对安全生产法律法规的认识，在此基础上提高自身管理水平，加强管理，及时发现施工中所存在的安全隐患以及操作问题，并对岗位培训考核制度进行落实，加强资格认证制度的审核，对于不符合规章制度的行为坚决予以抵制。同时建立起完善的保险制度。针对存在不可预知的风险，则采取意外伤害保险的方式对施工人员予以保护。
4结束语
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基于皮带运输的三种方式都存在弊端的状况，不妨将这几种启动方式联合起来综合利用，取其精华，去其糟粕。因此，采用声光报警延时启动的办法来启动皮带不失为一种创新。在皮带传输过程中，存在着两种状态，分别是单机启动方式和连锁启动的方式。因此，在利用声光报警延时技术的过程中就要分别从单机启动和连锁启动两个方面进行设计。连锁启动的工作机理如下:在连锁启动的方式下，每个继电器都被赋予了各不相同的时间状态，这样在启动过程中就可以实现既定的先后启动顺序，进行报警的工作。单机启动的工作原理比连锁启动的机理要显得复杂，其具体工作原理如下:当开关开启后，位于中间的继电器就会闭合，造成其他继电器也发生闭合拉动报警器，并且发出红色的灯光，使得时间继电器获得能量开始工作，拉动皮带的运输。
从单机启动的原理和连锁启动原理可以看出两种启动方式都有着各自的特点，但是却非完美无缺，仍然可以进行优化改革工作。下面就来进行探索如何改进两种启动方式。首先准备好实验所需要的各种材料，比如各种设备，元部件等等，还要选择好实验的地点(假定实验的地点在一个普通的生产车间)。接下来开始实验:在这个车间之内，存在着三大系统，有着十三条皮带，有着六个振筛，我们要在其休息的时间将实验需要的部件装到这些设备上，包括单机配电箱，连锁配电箱，延时声光报警器。从3个系统和13条皮带可知我们要准备39个实验部件。安装好后，开始实验。在单机启动设备里，声光报警在延后三十秒之后开始运行，一旦声光开始运行，报警器就停止工作。在连锁启动系统里，声光报警器运行存在着先后顺序关系，并且是有序进行的，只有当最后一个环节延时启动之后，声光报警器才会停止工作。显然，单机启动和连锁启动是截然不同的。
对这个实验进行分析，我们可以得出以下结论:将延时启动和声光报警联系起来可以解决以往存在的安全问题。因为在这个系统之内，给了工作人员一定的时间做出反应，如果发生了事故，延时启动带来的时间给工作人员做好防护措施创造了一定的时间，从而降低安全事故发生的概率。
这个系统的创新点并非横空出世，而是在长期实践过程中总结出来的经验，解决了由单一方式留存的安全隐患，实现了声光报警和延时启动的完美结合，做到了对资源的合理利用。目前已经有了实时监控技术，甚至微机自动化控制也已经发展起来，但是在皮带运输领域中还不见这些先进技术的身影。因此，在今后改造皮带运输的安全技术中，要致力于实现实时监控的目标，要致力于实现PLC技术的应用，要不断提高自动化的程度，不断提高安全性能。
2小结
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【论文摘要】:建筑施工安全事关生命安全，做好这项工作是"三个代表"落到实处的体现。当前我国建筑施工管理体制是"国家监督、行业管理、企业负责、群众监督"。要做好施工安全工作"行业管理"管什么、如何管，就成为摆在我们面前的一个难题。《建设工程安全生产管理条例》出台前，各地对施工安全的监督以实物监督为主，《条例》出台后，把过去对施工企业的安全管理为主，变成了对建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理。汪光焘部长指出，要变"实物监督为行为监督"。如何实现"实物监督向行为监督"的转变，行业管理管得好就是要让企业真正负起责任。
当前，我国建筑业发展迅猛，建筑安全生产管理工作一直以来都是我们的工作重点，但是建筑施工安全事故仍居高不下，随着我国建筑业法律、法规的不断健全，建设各方行为主体安全生产的法律责任更加明确，也对行政主管部门的管理提出了更高的要求。作为管理部门，应紧紧围绕建筑安全生产管理的核心（按照《建设工程安全生产管理条例》（以下简称条例）的要求，检查各方责任主体执行《条例》的情况，通过“实物监督向行为监督”的转变，把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩，把安全生产水平与市场信誉挂钩，加大处理伤亡事故的成本，让企业真正负起安全生产的责任来。），对建设各方责任主体履职情况进行检查管理，维护好确保安全生产的条件和秩序。
一、突出重点、转变管理方式
我们建筑施工为什么事故高发，一个重要原因是工人素质低，“无知者无畏”，不知道危险就最容易违章作业造成事故。在新工人的三级安全教育实施过程中，项目部应付公司、公司应付主管部门，工人的教育流于形式，这在很大程度上造成了事故高发。作为管理部门就应该对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。比如采取现场提问等形式对工人的教育情况进行检查，而不是单看项目的安全教育资料。在对现场的检查中，我们过去对照JGJ59—99标准进行检查，对存在的问题仅和项目交换意见，提出整改要求，但企业往往整改不力，致使同样的问题反复出现，管理部门成了“头痛医头”，企业的施工安全工作始终处于被动状态。安全生产成了行业管理部门的事，而不是“安全生产企业负责”制。安全工作要搞好，企业必须做到认识到位、机构人员到位、资金到位。作为安全监督管理机构，其现场安全检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的安全教育、大危险源的监控等。因此在每次现场检查之前，项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽查，不能以监督机构的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危险源的监控情况来反查各级责任制的落实情况，利用不良行为扣分、经济处罚、业绩评价等手段来促使企业对安全负责，达到实现安全的目的。
二、加强对建设单位的管理，强化建设单位在施工现场安全管理中的作用
建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对项目施工安全好与坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费；还有的建设单位压缩合同工期，致使工人长期加班疲劳作业，引发了事故。另外，现在建设行政主管部门对建设单位的管理缺乏有效的监督手段．约束力不足，建设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为安监机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求，让建设单位真正懂得安全施工是我们必须承担的社会责任。调动建设单位安全管理的积极性，同时。也应该尽快出台相关的配套措施，加强对建设单位的监管，形成由“龙头”牵头抓安全的好局面。
三、突出监理管理作用，构筑安全管理的第二道防线
按照《条例》要求，监理要对施工企业的施工方案进行审批．是接受建设单位的委托对施工现场进行旁站管理。对发现的安全隐患要责令施工企业进行整改，如施工企业未做整改的要向建设单位和建设行政主管部门报告。但在实际工作中有一部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，对施工安全却放任自流，自身不熟悉安全的标准规范，仅仅对方案进行了审批，审批后施工企业按方案施工与否检查督促少，对下达的隐患整改通知，施工单位不行动也不向有关建设单位和建设行政主管部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。作为安全监督机构在检查中一定要按《条例》的要求检查监理是否履职到位，对没有履职的监理应进行严肃处理，使监理做到懂安全又管安全，构筑起施工安全管理的第二道防线。
四、抓现场管理，切实体现“企业负责”的安全管理体制核心
当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责，企业如何负责应该按照建筑施工安全检查标准对照工地进行检查。作为管理部门应该检查6个方面的内容：①安全生产责任制是否建立、落实，安全文明施工方案是否制定、落实，重大事故应急预案是否制定、演练，施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行，危险性较大的工程专项施工方案是否制定执行，作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况如何。②专职安全生产管理人员配备情况。③专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。④安全防护、文明施工措施费用使用情况。⑤施工项目安全监督手续办理情况，是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证，是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。⑥安全防护用具配备及使用情况。总结检查情况，应用经济、法律和行政的手段对安全生产违法违规进行严肃处理，发挥新闻监督的作用，建立健全企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制，切实让“企业负责”。 转贴于
五、建立有效的职工培训教育体制
由于建筑施工是一个劳动密集型产业，民工素质不高是一个不争的事实，再加上建筑工人流动性强的特点，许多企业不愿投入培训经费。安全管理制度不严格、措施不到位，安全教育培训不落实、不深入。要从根本上改变安全生产的严峻形势，扭转施工事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力，从源头上抓好一线职工的安全培训工作。目前，国家对建筑施工从业人员的安全培训虽有一些统一的要求，部分施工企业也建立了民工学校，但安全教育培训的效果还不明显。要使职工安全教育培训真正起到效果，第一充分发挥企业民工工学校的作用，按班组为单位对职工进行安全教育，而对教育培训由行政主管部门统一管理，统一发放职工学习登记卡。现场检查时我们就检查职工教育登记卡并现场抽职工提问，对持有教育卡而对安全知识一无所知的，对该职工受教育企业进行严肃处理。
六、培育发展安全生产管理中介服务机构，安全生产需要有专门的机构和人员从事中介服务工作
应充分发挥行业协会作为，培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，使之更好地为施工企业提供安全生产咨询、技术培训、危险源评估等服务，推动施工企业安全生产水平的提高。同时，如何进行规范、引导，让他们真正为企业提供好中介服务工作，这也是安监机构行业管理的一项重要内容。
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关键词：既有浅基桥梁；成因；整治措施；分析
Abstract: This article from the existing bridge with shallow foundation formation reason and the present situation, briefly analyzes the existing bridge with shallow foundation treatment measures, hoping to help our bridge safety.
Key words: existing bridge with shallow foundation; cause; control measures;
analysis
中图分类号：TU7 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
1.序言
近几年来， 随着我国经济的又好又快发展，国家加大了基础建设的力度，投资建设了公路、铁路等基础设施，桥梁作为交通运输的纽带发挥着越来越重要的作用，许多既有的桥梁由于私自滥采河沙、河流冲刷、污染物质侵蚀等原因，给桥梁的基础安全以及桥梁运营的安全带来严重的隐患。马磊在《桥基安全防护技术研究》一文中提出：“随着公路建设的快速发展，高速公路建设已大规模的进入山区。山区高速公路中纵向桥梁的数量增加较多，桥墩顺河道排列，数量多，范围大，对水流的干扰较大；同时桥梁下部结构也受到了水流和推移质的强烈作用，特别是峡谷河段河道狭窄、比降较大，且多跌坎；山洪暴发时，水流速度快、波动大，并携带较大的卵石或漂石，水流的冲击力和滚石的撞击力都会对桥梁下部结构的安全造成严重威胁，河道行洪和桥梁安全问题出。”①因此，必须重视既有浅基桥梁的整治工作，确保交通安全。
2.既有浅基桥梁的整治措施
2.1加强对既有浅基桥梁的保护措施
加强对既有浅基桥梁的保护是既有浅基桥梁整治的一项重要措施，其中最重要的是要禁止在桥梁周边区域采砂、挖坑。随着建设事业的逐步升温，作为主要建筑材料的河沙的需求量激增，非法采集砂石能为桥梁周边地区的当地居民带来可观的收入，导致非法采集砂石屡禁不止，违规非法采集砂石加快了河床的下降速度，造成桥梁基础埋置深度减小，形成浅基桥梁，据有关部门统计，非法采集砂石已经成为既有桥梁的第一杀手。违规非法采集砂石严重影响到了桥梁及通
限载通车的安徽六安县黑石渡大桥
行的安全，因此，桥梁管理部门同桥梁所在地地方人民政府联合打击非法采砂成为浅基桥梁的重要整治措施。在加大打击非法采集砂石力度的同时，在距离桥墩一定距离的下游修建拦砂防护坝可以有效保证桥梁基础的地埋深度，是对既有浅基桥梁实行保护的重要措施。《中华人民共和国铁路法》第四十六条规定：“在铁路线路和铁路桥梁、涵洞两侧一定距离内，修建山塘、水库、堤坝，开挖河道、干渠，采石挖砂，打井取水，影响铁路路基稳定或者危害铁路桥梁、涵洞安全的，由县级以上地方人民政府责令停止建设或者采挖、打井等活动，限期恢复原状或者责令采取必要的安全防护措施。”刑法也对破坏桥梁的行为处以3年以上10年以下有期徒刑的处罚。法律的规定，使非法采集砂石的行为远离了桥墩，使在距离桥墩一定距离的下游修建拦砂防护坝成为了可能。
2.2做好桥梁的加固防护
做好桥梁的加固防护也是既有浅基桥梁的重要整治措施，该防护措施可分为局部的加固防护措施和整体的加固防护措施。既有浅基桥梁的自然环境方面的侵害主要来源于河床的侵蚀作用、河流的冲刷以及河流携带的泥沙及卵石、粗颗粒等对桥墩的撞击、摩擦而出现磨蚀，从而造成桥墩地埋深度减少、基础掏空等现象，严重影响桥墩的稳定性，给桥梁本身和交通安全带来巨大的隐患。为了有效防止这些自然因素对既有浅基桥梁带来的可能损害，需要对浅基桥梁进行局部防护和整体防护。主要是通过减弱河流冲刷能力的方法，逐步提高桥墩的抗冲刷能力，或者采取深埋桥梁基础，加大桥梁安全深度的方法，来减小自然因素对既有浅基桥梁造成损害的可能性。按照“因地制宜、就地取材、经济合理”的原则，以实现根治为目的，充分考虑既有浅基桥梁防护工程的长期效益，对既有浅基桥梁实行永久或半永久的防护，确保加固防护的耐久性。防护方法主要有以下四种：一是减轻水流对桥梁的冲击；二是提高桥墩的抗冲刷能力；三是增加桥墩的埋深；四是在下游设置拦砂坝。要结合对河流的集中整治，充分考虑既有浅基桥梁的整体抗冲击强度，尽可能地减少对河道的挤压。切实实现加固防护一处、杜绝一处隐患的终极目标。在实施桥梁的加固防护时，要综合考虑桥梁所在区域的地质条件、气候条件、河流的水文特征等因素对既有浅基桥梁的影响，制定科学、合理的施工方案，既可以通过修建护岸、护坡、河床护砌及丁坝、顺坝、导流堤等永久性建筑控制河流对桥墩的冲击，减少河床下降和冲刷的概率。同时还要采取生物措施，如建设防护林进行防风固沙等手段对既有浅基桥梁进行必要的防护。
注：①引自：《桥基安全防护技术研究》。作者：马磊。2009年10月7日。
参考文献：
[1] 马磊，《桥基安全防护技术研究》，[D]，《中国优秀硕士学位论文全文数据库》，2009年10月7日。
[2] 郭琦，肖洋，蔡名扬，王志良，《南昌市洪都大桥桥墩局部冲刷试验研究》，[A]，《中国水力发电工程学会水文泥沙专业委员会第七届学术讨论会论文集（上册）》，[C]，2007年12月29日。
[3] 蒋志文，叶洪斋，张爱民，丁若冰，《高喷灌浆技术在潍河大桥桩基防护暗坝工程中的应用》，[J]，《山东水利》，2005年第4期。
