安全生产的看法和建议范例6篇

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安全生产的看法和建议

安全生产的看法和建议范文1

安全生产监督管理局内设机构有两个:办公室、监督科。监督科的主要职能是:综合监督管理危险化学品安全生产工作;指导、协调对石油、化工、贸易、机械、冶金、有色、轻工、纺织、医药、建材、烟草、商贸企业的“三同时”工作、安全生产条件、设备设施和贯彻执行安全生产法律法规的情况进行监督检查;组织调查和处理有关事故,配合调查和处理有关的重特大事故;组织指导化学品应急救援等工作。指导、协调全区公路、水运、建筑、水利、邮电、林业等行业的安全生产工作;对电力等企业的“三同时”工作、安全生产条件、设备设施和贯彻执行安全生产法律法规的情况进行监督管理;负责烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理,组织协调事故的调查处理,配合相关的重特大事故的处理。依法监督检查非煤矿山、园林、旅游等行业的生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况;负责新建、改建、扩建工程项目的安全评估及其“三同时”情况的监督检查;负责相关行业重特大事故的调查处理,并监督事故查处的落实情况;指导协调或参与相关的事故应急救援工作。

二、执法评议开展情况:

为把基层单位执法评议工作落到实处,抓紧抓好,安监局领导高度重视,经研究决定成立安监局基层单位执法评议领导小组,安监局局长孟繁韬同志任组长,安监局副局长徐绍龙同志任副组长,成员有姚刚、周梦华两位同志;领导小组下设办公室,办公室主任由徐绍龙同志兼任。为认真贯彻落实__委办[20__]28号文件精神,切实加强基层执法单位的规范化建设,促进我局行政执法人员解放思想,更新观念,进一步提高依法行政水平,深入推进局法治建设,根据区法治建设工作部署,结合安监局实际情况,制定基层单位执法评议方案。

本次活动的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,切实解决基层执法单位在执法理念、服务管理、执法办案等方面存在的突出问题,充分发挥群众的监督权、评议权、发言权,让群众评判,请群众监督,全面加强基层执法单位的执法规范化建设,进一步提高全局依法行政水平。

评议对象是:局监督科、各街道安监局办。

评议内容是:(一)有无群众反映强烈的问题。(二)执法能力建设方面。(三)完善规范执法行为的规章制度方面。(四)工作流程建立方面。(五)领导班子和工作人员依法行政素质方面。

具体方法步骤:

第一阶段:动员部署(8月18日前)。一是召开局班子会,研究制订本单位开展基层执法评议活动方案,明确任务,明确职责;二是召开局各科室负责人会议 ,统一思想,形成共识,对基层执法评议工作进行具体部署;三是各科室按照活动要求,结合实际,按照实施方案的要求,分解目标任务,明确人员责任;公布监督电话,设立评议举报箱,受理群众投诉,倾听群众呼声, 宣传执法评议工作动态。局监督电话设在局办公室,号码为:85771538。第二阶段:自查整改(8月中旬至9月中旬)。一是各科室通过公开设立投诉信箱(电话)、发放调查问卷等方式,广泛听取群众意见和建议;二是分析各自的执法状况,特别是被评议的基层执法单位和相关科室要对执法问题排查到人、到事,并认真剖析问题产生的原因;三是针对存在的问题,有针对性地制定整改方案和解决办法,采取有力措施,逐项进行整改,对群众反映强烈问题的整改情况要采取适当形式予以公布。第三阶段:督查评议(9月下旬至10月底)。一是局执法评议活动领导小组对所属科室开展执法评议情况和整改方案的落实情况进行督促检查,进一步落实整改措施,确保整改到位。二是做好迎接全区对行政执法单位评议工作。第四阶段:总结提高(11月份)。局执法评议活动领导小组对各科室执法评议活动情况进行综合汇总,组织专项督查,责成认真整改。第五阶段:评比表彰(12月中旬前)。局执法评议活动领导小组将会同区有关部门,根据“百佳基层执法单位”评选标准,评选出年度“百佳基层执法单位”,上报区基层执法评议领导小组进行表彰。于8月22日组织安监局全体执法人员和街道安监办主任认真学习相关法律、法规,通过自查和群众评议,全面查找在执法理念、执法行为、执法作风、为民办事等方面存在的不足,深刻分析产生问题的原因,制定有效措施,不断提升我局依法行政水平。1、认真开展了学习动员。我局先后召开了对基层执法单位评议活动动员会,安全行政执法相关人员座谈会,使文明执法、依法行政教育活动深入人心。2、认真开展了分析评议。我局开展了一次“查执法理念,比执法作风,看执法行为”的讨论与交流活动,采取自己查、群众评、领导讲的方式,分析了单位和个人存在的问题。3、广泛征求意见和建议。我局印制了执法评议活动征求意见表,通过走访、调研等形式,组织干部职工到基层企业和群众中去,向各部门、企业、群众广泛征求意见,共计发放征求意见表400余份。通过调查走访,及时反馈各方的意见,及时整改,汇总反馈意见,绝大多数的企业和群众对我局的工作表示满意。群众不满意的问题主要表现在一是要加大安全生产工作宣传力度,多进社区进行宣传,提高社区居民安全法制意识;二是加大安全生产执法力度,严厉打击安全生产违法行为,确保辖区的安全生产稳定;三是有些执法人员在工作中有得过且过思想,仅满足于完成上级交办的任务,开创精神不足,深入实际不够。四是有的执法人员服务意识不强,态度生硬;4、建立工作长效机制。在执法评议活动中,我局建立健全了安全生产执法长效工作机制。一是学习机制。利用每周的例会,组织全体人员加强学习,进一步加强对《安全生产法》、《省安全生产条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律、法规,使全体干部职工能全面准确地掌握政策,端正执法目的,树立正确的执法理念,不断提高自身综合素质,在工作中提高办事效率,全面提升服务质量。二是建立健全执法监督机制。围绕端正执法理念、改进执法作风、规范行政执法行为的要求,制定整改措施。坚持文明执法与严格执法相结合。通过文明执法实现严格执法,在严格执法中体现文明执法。三是建立长期举报投诉制度,公开举报、投诉电话,并且设立了举报投诉箱,使执法评议活动落到时处。对照执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范,是否存在吃拿卡要、有案不立不查、有访不接、权钱交易、不按照法定职责乱作为等行为,我局认真开展了自查自纠。我局是政府具体管理辖区安全生产的职能部门,责任重大,任务艰巨,在工作中,我局坚持以人为本,牢固树立依法行政、执法为民的理念,树立执法就是服务,执法就是维护人民群众利益的执法理念,遵循公平、公正、公开原则,平等对待行政相对人,不存在执法违法、粗暴执法的问题。不存在政策落实不力的问题,我局所负责的核准、备案事项均不收费,不存在乱收费、乱罚款、乱摊派、不存在吃拿卡要、有案不立不查、有访不接、权钱交易、不按照法定职责乱作为等的问题,也不存在耍特权、漠视群众疾苦等问题。

三、今年以来监督科工作开展情况:

20__年以来,全区没有发生一起安全生产死亡或重伤事故;没有发生一起火灾事故和设备事故,确保了全区安全生产形势的平稳发展。1、五月份,认真开展百日督查专项行动区政府专门成立了安全生产百日督查专项行动领导小组,区各有关部门和13个街道办事处也分别成立了以“一把手”为组长的督查组,迅速在全区开展督查工作;2、多次召开安全生产专题工作会议,部署“隐患治理年”的各项任务;3、4月11日召开了全区安监员工作会议,对生产经营单位基本情况统计建档等工作进行了培训,为规范隐患排查治理和掌握企业基本情况,打下了坚实的基础;4、按照国家、省、市电视电话会议精神要求,对开展隐患排查治理和百日督查专项行动作出了全面部署,把相关文件、有关精神贯彻到基层,落实到一线;5、6月13日,区安委会组织全区10余家部门、6家涉农办事处在苏山批发市场、汉城广场开展了以“治理隐患,防范事故”为主题的“安全生产咨询日”宣传咨询活动。全区安监、发改、消防、水务、农工、规划建设等部门在区安委会的统一组织下,利用多种形式,向社会各界广大群众宣传了安全生产的法律、法规和安全知识,大力营造了全社会“治理隐患,防范事故”的氛围。在现场,区安监局等部门联合解答群众咨询、受理安全隐患举报,并发放安全生产宣传资料5000余册。据统计,此次活动,全区共发放各种宣传资料2万余份,制作宣传展板100余块,横幅80余条,免费为9000余名市民提供了咨询。6、我区制定下发了《__区烟花爆竹安全管理规定》,成立了以区委常委、区政府常务副区长李淑侠同志为组长的__区烟花爆竹打非领导协调小组。区政府专门与各街道办事处签订20__年烟花爆竹管理目标责任状,并要求各经营户签订 承诺书。同时组织专门力量,重点对火花、苏山等集贸市场进行突击检查,没收从非法渠道购进的烟花爆竹8箱,查封烟花爆竹存放窝点1个,共收缴各类烟花爆竹8个品种计10箱。截至6月底,全区共查出各类安全隐患395处,其中,已完成整改383处,正在整改12处。7、区四个综合督查组于六月中旬开始按照分工赴各街道办事处对其动员部署和自查情况进行督查;重点督查各街道办事处和有关部门及各生产经营单位在自查的基础上,将查出的较大隐患和问题是否列入整改计划,是否做到责任、措施、资金、时间、预案五落实并加强监控;对事故隐患申报、重大事故隐患专家评估、事故隐患公示、事故隐患分级挂牌督办、事故隐患举报奖励、事故隐患逐项整改销号、隐患整改建档等制度和五落实情况进行重点督查,特别是对重点行业、重点企业的隐患排查情况进行回头看,防止漏查漏报。截至7月份,汇总各督查组督查辖区企业56家,共查出各类安全隐患153处;其中当场责令整改了137处,限期整改16处,已完成整改的14处;对存在隐患未整改到位的,要求相关企业切实做好防范措施,按照整改期限尽快整改到位,到期不能整改完毕的,按照相关程序,报请区政府责令其停产关闭。8、为切实加强奥运会期间重点危化品从业单位的安全生产工作,确保各项安全监管措施和安全保卫措施落实到位,区安委会专门下发了《关于做好奥运期间危险化学品安全管理工作的紧急通知》, 区安监局针对通知精神联合区公安分局、发改、交通等部门成立了专项检查组,对生产、使用、经营、储存、运输易制毒、易制爆和剧毒化学品企业开展了专项执法检查活动,并与各危化品企业负责人签订了安全承诺书,确保在奥运会、残奥会期间不出现安全生产事故。9、进入高温及汛期以来,区政府高度重视高危行业的安全生产工作,区长及各位副区长多次带队进行重点督查。先后分两个阶段组织区安监局、公安分局、国土资源局、消防大队等部门对全区30多家危化品、烟花爆竹和非煤矿山企业逐一检查,并对各企业存在的问题、隐患分别形成档案,下发通报。10、按照国家安监总局的紧急部署,为切实加强尾矿库安全防范工作,区安监局从9月23日至10月8日,在全区范围内进行尾矿库安全大检查。此次检查范围是全区所有在用、停用、已经闭库、废弃以及闭库后再利用的尾矿库。11、10月中旬以来,开展百日督查专项行动“回头看”和化工企业安全检查工作。为确保安全生产百日督查专项行动“回头看”和化工企业安全检查取得成效,落实好党和国家领导同志近期关于加强化工企业安全生产工作的指示精神,我区迅速召开安委会成员单位、各街道办事处及城北开发区主要负责人、分管领导参加的会议传达省、市文件精神,部署我区开展安全生产百日督查专项行动“回头看”和化工企业安全生产检查工作。截至目前,区、街两级参加检查的人员共有360余人次,共查出安全隐患139处,当场责令整改完毕121处,下发整改通知书18份,需整改的企业也已按照要求,结合本身实际制订了隐患治理方案,明确整改期限,落实好资金和责任人,并制订了应急预案。

四、下步的打算:

1、继续加强政治理论、法律、法规和业务学习,努力提高依法行政整体素质。始终坚持把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和法律法规的学习放在首位,全面系统学习,认真深刻钻研,努力提高政治理论水平,增强正确理解和执行党的路线、方针、政策的自觉性;积极探索新思路、新途径。

2、进一步转变工作作风,改进工作方法,提高依法行政水平。深入实际,加强管理,认真落实上级业务部门和政府的相关文件精神,按法律、法规办事,加大监督管理力度,积极为群众服务。

3、加强自身建设。一是加强班子自身建设,坚持民主集中制原则,发扬民主,广开言路,加大民主决策力度;二是加强党风廉政建设,加强党员干部的党性、党风、党纪教育,把党风廉政建设作为一件事关全科的大事来抓,切实抓好干部职工的廉洁自律。三是切实加强机关效能建设,进一步规范、完善科里的各项规章制度。

安全生产的看法和建议范文2

加强农产品质量安全监督

是建设“强富美高”新江苏的必然要求

民以食为天,食以安为先。随着经济社会发展,特别是江苏作为东部沿海发达省份,群众的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。米面油盐酱醋茶,看似生活小事,但却是民生之基础,事关每一个人的身体健康,事关老百姓的安全感、幸福感和获得感。尽管近年江苏农产品质量安全状况总体平稳向好,但风险隐患仍然存在,农产品质量检测范围、种类的局限性,使得检测结果与老百姓的获得感之间还有差距;部分农业生产规模小、经营分散的现状与标准化生产技术和监管措施还不适应;面源污染,高毒农药、抗生素非法使用等问题的解决还不适应人民群众对食品安全的新期盼。江苏要在“十三五”末率先全面建成小康社会,如果这些问题解决不好,还不能让老百姓吃得放心,那么我们的“强富美高”就是不全面的、不完整的。谱写好中国梦的江苏篇章,就不能让农产品质量安全问题拖全面小康的后腿。我们一定要牢固树立以人为本的理念,进一步增强责任感,下决心、下功夫提升老百姓的认可度。

加强农产品质量安全监督

是促进现代农业迈上新台阶的关键环节

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。视察江苏时,希望我们按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求,推动现代农业建设迈上新台阶。贯彻落实总书记的要求,就要加快转变农业发展方式,持续推进农业结构调整,全面深化农村改革。江苏人口密度高,生态承载压力大,环境和资源条件一直是制约我们发展的两道“紧箍咒”。那种拼资源消耗、拼资金投入、拼生态环境的粗放经营道路不能再走下去了。当前,大力推进江苏农业供给侧改革,就是要转变农业发展方式,发展高效农业、生态农业和外向性农业,使农产品数量更充足,质量更优良,资源环境发展更可持续。特别是在农产品价格下行压力大的背景下,只有质量安全的产品,才能创出品牌、卖出好价钱,才能真正让农业成为有奔头的产业。我们一定要牢固树立安全生产的理念,扩大高效低毒低残留农药使用,大力防治农业面源污染,实施农药化肥零增长行动,从源头上确保农产品质量安全。

加强农产品质量安全监督

是各级人大依法履行职责的重要任务

党的十八届四中全会对全面依法治国进行了部署。中央、江苏省委对于加强人大建设也提出了新的要求。全省各级人大要认真贯彻落实四中全会精神,把法治农业建设摆在法治江苏建设的重要位置,积极履行法定职责,在立法、监督等工作中突出农产品质量安全这一热点、难点、重点问题。当前,国家有《中华人民共和国农产品质量安全法》,江苏有《江苏省农产品质量安全条例》,相关配套的法律规定是明确的,政府及相关部门的制度也在不断健全。我们要重点解决的是找准法律法规与当前发展形势不相适应的地方,监督检查法律法规在实施过程中执法不严、违法难究的问题。对于江苏来讲,由于基层执法能力滞后、执法工作尚未完全到位,监管手段、检查能力还不适应繁重的监测任务和现实需要,农产品质量安全领域诚信缺失、违法犯罪等行为时有发生。要维护法治权威、构建法治社会,就必须逐步解决好这些问题,在履职尽责的过程中取信于民。各级人大要切实增强使命感,瞄准法律法规实施的薄弱环节,千方百计把问题找准,把责任落实,凝聚各方面力量推进农产品质量安全治理体系和治理能力现代化。

农产品质量安全正处于攻坚克难的关键阶段,我们一方面要看到监管工作的目标要求更高,法律问责更严,群众期盼更大;另一方面,也要看到,各级党委、政府更加重视农产品质量安全,工作基础逐步向好,生产经营者、消费者质量安全意识也越来越强。中共江苏省委书记罗志军强调,要切实加强食品药品安全和农产品质量安全工作,坚持产管并重,强化源头治理,大力推广绿色生产技术,严惩重处食品药品安全违法犯罪行为。各级人大作为地方国家权力机关,要在党的领导下,认真履行法律赋予的各项职权,为农产品质量安全开创新局面做出积极贡献。

加大监督力度,为农产品质量安全创造良好的环境。人大开展监督工作是宪法法律赋予的一项重要职权。本届以来,江苏省人大常委会紧紧围绕全省“三农”发展大局和人民群众普遍关注的热点问题,多次听取政府专项工作报告,开展专题询问,组织执法检查,有效促进了工作落实,推动了农村改革、农业发展。在围绕农产品质量安全方面,江苏省人大常委会十分重视,专门举办了专题讲座,组织开展了《江苏省耕地质量管理条例》执法检查。今年,还将省市县联动开展《江苏省水资源管理条例》执法检查。耕地、水是保障农产品质量的源头,开展执法检查,可以有效促进产地环境安全。江苏省人大常委会将于今年7月份听取和审议省政府关于农产品质量安全工作情况的报告,并开展专题询问。确保专题询问取得实实在在的效果,就要抓好前期调研,找准问题关键,为提高常委会审议水平打好基础;就要树立创新意识,在询问的组织方式和工作机制上有所突破,不断提高监督刚性;就要强化持续监督,加强对常委会审议意见落实情况的跟踪问效,推进农产品质量安全工作取得新成效。另外,还要营造良好的舆论环境,广泛开展农产品质量安全知识的宣传,动员全社会的力量关注、关心农产品质量安全;营造良好的工作环境,动员全省上下开展相关监督,扩大农产品质量安全监督的影响力,推动法律法规的全面贯彻实施。

不断完善涉农法规,为农产品质量安全提供法制保障。认真做好地方农业立法工作,为解决“三农”问题提供法制保障是人大农业和农村工作的重要职责。目前,江苏制定的与农产品质量安全相关的法规有农产品质量安全条例、渔业管理条例、动物防疫条例、种子条例、耕地质量管理条例等,其中,农产品质量安全条例历经三审,于2011年9月1日起正式施行,为全省农产品质量安全工作有法可依奠定了坚实的基础。《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》修改工作已列入2016年正式立法项目计划,涉及农产品质量安全的相关问题也是此次修改的重点。当然,江苏在农产品质量安全方面的法规规定还不够完善,涉及有关农业投入品使用管理、农业标准化生产等还处在立法调研阶段。因此,要结合江苏实际,加快立法进程。一方面,要把握农产品质量安全的关键环节,及时总结工作中的有效经验,适时出台、修改相关法规,切实发挥好立法对“舌尖上安全”的保障作用。江苏省人大常委会将以此次专题询问工作为契机,适时推动条例修改,并围绕全过程监管体系建设,及时推动农药等投入品管理、农业标准化建设等相关配套规章制度的健全完善。另一方面,要创新立法方式,将科学民主立法作为提高立法质量的根本途径,坚持人大在立法工作中的主导作用,扩大和深化涉农部门、农技专家、新型农业经营主体、消费者等各方面对农产品质量安全法制建设的参与。

坚持问题导向,有针对性地开展农产品质量安全调研。深入开展调查研究,是做好地方人大工作的重要基础。由于农产品对自然的依赖性、产品易腐性、非标准化、生产周期性和分散性等特殊原因,农产品质量安全问题发生因素呈多元化。因此,今年,江苏省人大相关委员会及早启动了农产品质量安全调研工作,与省政府相关部门多次深入基层开展调研,并围绕这一主题召开专题座谈会。通过广泛调研、深入研讨,对全省农产品质量安全现状和存在问题有了初步了解。下一步,我们将围绕重点问题开展专题调研,为省人大常委会会议审议政府工作报告、促进相关问题解决打牢基础。开展相关调研,要立足全局。既要调研农产品质量安全工作现状,又要调研具有苗头性、前瞻性的事关全局的问题;既要关注社会反映强烈的监管职责不清、投入品监管不力等难点问题,又要从农村经济、农业发展、农民增收等重大问题角度开展调研,研究探讨农产品质量安全法制建设中的理论和实践问题。开展相关调研,要客观实在。调研是为审议提供依据和参考,必须如实反映情况。在深入基层单位、项目现场时要多看,在与一线人员座谈交流时要多问,切实把握事物真相和全貌。通过调研,掌握审议主动权,增强所提意见和建议的指导性和可操作性。开展相关调研,要心系群众。开展农产品质量安全调研时要牢牢树立群众观念,站在消费者的角度,从老百姓的所急、所需、所盼出发定重点,想问题,谋对策,不为少数意见所干扰,不受汇报材料所局限。

充分发挥代表作用,为农产品质量安全汇聚更多力量。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力。人大代表作用发挥得充分不充分,对人大工作的整体效能起着不可或缺的重要作用。本届以来,江苏省人大常委会高度重视加强与各级人大代表的联系,强化人大代表议案建议办理工作,连续三年围绕“舌尖上的安全”,分别办理了加强食品安全监管、强化农产品质量安全市场监管、开展农田土壤防治立法等议案建议,提升了农产品质量安全监督工作的连续性和实效性。做好今年的农产品质量安全监督工作,要把发挥代表作用放到更加突出位置。一是扩大代表对这项工作的参与度。真正把代表原汁原味的想法、意见带到省人大常委会会议上,除了利用主任接待代表日、专业代表组集中视察等方式邀请人大代表参与农产品质量安全调研外,还要邀请代表参与省人大常委会会议审议和现场询问的全过程。二是发挥代表联系群众的作用。利用互联网等媒体平台,广泛开展代表联系接待群众活动,组织代表倾听群众对于农产品质量安全的意见和建议,开展代表集中培训农产品质量安全相关法律法规,提高工作的针对性。三是重视代表议案建议的办理。加强与承办单位的联系和督查,把代表提出的与农产品质量安全相关的议案建议办理好、答复好。特别对代表调研中发现的问题提出的意见,更要加大办理力度,激发代表履职热情,切实提升办理实效。

安全生产的看法和建议范文3

作者:毛传来

省十届人大五次会议收到的代表建议549件,分别由70家机关、组织研究办理,其中政府系统主办527件,省高级人民法院主办2件。日前,所有建议已按规定期限全部办理完毕并答复代表。

总体来看,2007年的代表建议办理进度和办理质量在2006年基础上又有提高。据统计,代表所提建议问题得到解决或本年度内能够解决的,以及所提问题已有规定,承办部门明确说明情况的占48.5%;所提问题承办单位已制定解决措施或已列入解决计划,并明确答复代表办理时限的占40.3%;问题因受条件限制或其他原因不能予以解决或留作参考的约占11.2%。从目前收到的代表对办理的反馈意见表情况看,满意和基本满意占98%。收到的不满意件,省人大常委会代表与选任工委都已一一督促有关承办单位根据建议办理规定,与代表作进一步沟通后做好重新办理工作。

2007年是本届人大的最后一年。人代会后不久,省人大常委会有关工委广泛征求各设区市的省人大代表工作机构对省十届人大一次会议以来省人大代表建议办理工作的意见,同时征求每位省人大代表对建议办理“回头看”的意见,向承办部门提出全面回顾办理工作,查问题、抓落实,兑现承诺的要求,解决了一大批前几年遗留下来的问题。

衢江区49家化工企业全部关停

作者:郑志良徐洪富

衢州市衢江经济开发区化工园区为浙江省“811”环境整治重点区。经近几年来省、市、区三级人大不断加大监督力度,2007年9月27日,园区内49家化工企业全部关停。

衢江经济开发区创建于1991年,到2004年,开发区内的化工园区已拥有49家化工企业开工生产,这些企业对促进区域经济发展、增加财政收入起到了积极的作用,但大多数化工企业规模小、档次低,“三废”污染严重。2002年8月,化工园区被列为浙江省“811”环境整治重点区,省、市、区三级人大持续监督,区政府积极行动,采取政府部门实行包干帮扶、执法部门强化行业监管、职能部门做好跟踪服务等措施,确保园区内49家化工企业在2007年9月30日前全部关停。企业关停搬迁后,在2007年10月6日前完成主要生产设备拆除,全面清理地面废弃物和废水,确保10月中旬通过市级验收,10月底前通过省级验收,顺利实现“摘帽”目标。

青田县取缔51家污染企业

作者:叶建荣

近日,青田县环保、工商、公安等部门组织80多人,在该县船寮镇强制取缔拆除了5家对环境产生严重污染的活性炭企业。截至目前,该县已大规模开展了3次集中行动,共取缔了51家小炼油、电镀以及活性炭等对环境产生严重影响的违法企业或作坊。

2007年4月,青田县人大常委会连续三年组织环保跟踪执法检查,根据人民群众来信来访集中反映和人大常委会组成人员调研发现的问题,建议县政府加大力度对小炼油、电镀以及活性炭等危害群众身心健康、对环境产生严重影响的违法企业进行整治。该县人大常委会表示,对危害群众身心健康、对环境产生严重影响的违法企业,人大将继续予以关注。

嘉善县人大首次通报“不满意件”承办部门

作者:吴慧春

日前,嘉善县人大常委会召开县十四届人大一次会议代表意见、建议办理情况反馈会,通报办理情况及代表对办理结果的满意度测评情况,首次对代表反馈不满意的15件建议意见的承办部门进行了通报,并提出进一步办理落实的要求。

截止9月20日,2007年该县人代会上代表提出的304件建议意见全部办理完毕,办结率为100%。经过满意度测评,代表对15件建议意见办理结果不满意,总满意率为95.1%。

会上,12家“不满意件”的承办部门再次进行面对面的答复,向代表通报了书面答复后的后续办理情况,通过相互的交流、沟通,有4件不满意件当场转为满意件。对其余11件建议意见,县人大常委会要求各承办部门高度重视,进行再次办理,切实提高问题的解决率和代表满意率。

滨江区落实人大意见促进农村多层住宅建设

作者:吴

近日,杭州市滨江区人民政府专门就农村多层住宅建设安置问题,落实区人大常委会审议意见情况,向区人大常委会进行反馈,此举受到滨江区人大常委会的肯定。

2007年5月29日,滨江区人大常委会听取和审议了区政府关于农村多层住宅设施配套、服务管理和安置入住工作情况的报告,针对配套设施滞后、安置速度缓慢、服务管理不够到位、管理协调机制还欠有力和具体政策有待完善等问题,提出了6条审议意见,以审议意见书的形式发送给区政府。

滨江区政府收到审议意见书后,高度重视,认真研究,狠抓整改落实工作。区政府及有关职能部门进一步完善和优化关于进一步做好农村多层住宅建设安置工作的实施意见,出台一系列配套性文件,对运行机制、规划建设、安置办法、过渡房管理、项目管理、安置价格、资金管理等进行完善。并采取更果断的举措,花大力气、下大决心调整完善农村多层住宅建设安置政策,以机制和政策的创新,突破农村多层住宅建设安置的瓶颈,完成区三届人大一次会议提出的全年安置2000户的目标任务。

玉环县清理整顿非法围填海行为

作者:李孟林

近日,玉环县公安、水利等部门和有关乡镇密切配合,联合执法,对在漩门二期围垦区总面积5.6万亩的非法养殖设施进行了,并组织人员赴人民塘非法围填海现场,开展清理整顿工作。这是玉环县政府落实人大意见,严厉打击非法围填海行为的一项积极举措。

玉环县是陆域小县,但又是一个海洋环境容量较大的县,全县海域面积1900平方公里,滩涂资源十分丰富。近年来,该县非法围填海现象日趋严重。据统计,全县共有非法围填海案件12起,非法围填海面积近4000亩。面对这一现象,玉环县人大常委会在2007年5月组织开展了海域使用管理法执行情况检查,要求县政府依法制定围填海的有关政策处理意见,对重点海域内的用海情况进行全面检查,严防非法围填海行为的回潮。

玉环县政府积极落实人大意见,召开清理整顿非法围填海工作动员会,发出了关于严厉打击非法围填海行为的通告,全面部署开展清理整顿非法围填海工作。对检查中发现和调查摸底到的非法围填海行为,责令立即停止或自行清理,对逾期未按要求自行清理的,进行强制清理。同时加强监管,防范非法围填海行为出现回潮现象。

长兴县人大实施工作建议书制度

作者:马凌燕

安全生产的看法和建议范文4

1842年上海开埠以后,外国人开始来到上海居住和经商。由于实力原因,英国人在上海占据了优势地位,但法国人并不甘落后。在英国人建立了租界以后,法国人与清政府达成协议,建起了自己的租界。

租界位于当时的上海县城以外,基本上都是人烟稀少的地方。起初,来到租界定居生活的外国人很少,租界的建设进展很慢。后来,太平天国战争波及到上海地区。战争的结果是,上海县城以外的地区几乎都被夷为平地。随后的时间里,由于土地成了空白状态,来这里租地定居的外国人开始多起来了。

和英租界的自治制度不同,在法租界,法国驻上海领事的作用很大。他几乎成为法租界各项事务的最高领导者。在他的主导下,法租界的建设逐步展开。首先由驻在上海的法国海军士兵沿黄浦江修了一条道路,这就是后来大名鼎鼎的外滩的一部分。随后,其他的一些道路也开始兴建。街道上还装上了当时很先进的煤油路灯。

这一时期,建设的费用是由法租界内的租地人以自愿捐助的形式支付的。这种筹款形式虽然在初期满足了建设所需,却为未来的财政紧张埋下了伏笔。

随着租界的发展,辖区内的治安逐渐成为一个问题。为了躲避太平天国的战乱,许多来自内地的逃难者涌入租界,各种治安事件时有发生。按照条约规定,租界仍然是中国领土的一部分,中国政府仍然保有在租界地区的。这个规定在确保中国的同时,也意味着中国政府应该承担维持租界地区安全和秩序的任务。但是,当时的清政府并没有把维持租界的治安和秩序看作是自己的法定职责。他们对此并不关心。这样的结果就是使得租界的外国人自己承担起维持治安的任务。这种局面持续的结果就是中国政府最终在事实上失去了租界地区的。

为维持租界的秩序,保护租地人的人身和财产安全,1856年,法国领事爱棠设立了一个“巡捕房”,用来履行警察的职能。巡捕房招聘了几个欧洲人,在法租界巡逻。由于租地人自愿捐助的费用中并没有这一项,因此,巡捕房所需的费用只好由爱棠垫付。

时间一长,爱棠就感到无力承担这项费用。他需要召开租地人商议,讨论一下怎样解决建设和巡捕房的各项费用。于是,就召开了本文开头的这次租地人会议。

在会议上,爱棠报告了他为建设和巡捕房垫付的资金数目和开支清单,要求租地人把这笔钱付给领事馆。对于建设的费用,租地人没有意见,愿意支付。但是,在巡捕房的费用问题上,发生了激烈的争执。

一个租地人说,巡捕房没什么用处。租地人自己都有看夜人,而且已经支付了费用;另一个人补充说,他自己已经雇佣了三个人看守自己的产业,因此根本不需要额外的保护;第三个人则说,他的地产周围都有围墙,既不需要自己雇佣看守,更不需要什么巡捕房。

结论是,巡捕房是多余的,既没有什么用处,又费用昂贵。大家对之没有什么兴趣。不过,领事馆先行垫付的资金的确应该被偿还。有人提出,那些在租界内拥有仓库和洋行的人才是从安全保护中得到利益的人,因此,应该由他们来分摊这笔费用。至于一般的住宅,不应该承担这方面的费用。

经过讨论,最终租地人达成一致意见,由所有在租界内拥有房地产的人分摊领事馆先期垫付的费用。至于巡捕房,目前并不需要,所以也没必要继续维持。如果以后有人感到需要,另行商议。对于建设,大家倒是意见一致,同意成立道路管理委员会。同时,会议确认,修建道路的费用以后均由租界内全体租地人按其产业价值纳税支付。

由于形成了上述决议,这次租地人会议实际上就是一次租界纳税人会议,会议就公共开支和税收达成了协议。根据这个基于各方自愿的协议,从此以后,租地人开始承担纳税的义务,而公共开支的种类和数额也被正式规定下来。

会议结束以后,由于没有得到纳税人的同意,领事爱棠只得有些沮丧地解散了他一手创立的巡捕房。纳税人会议标志着法租界正式的行政管理组织的形成,同时,具有法租界特色的租地人和领事之间的关系也确立下来。但是,维护地区的安全还是一件必须解决的事情。如果说,在租界创立初期,居民还可以凭借自己的个人力量实施安全保护,那么,随着租界的日益发展以及外来人员数量的迅速扩大,涉及治安的事务越来越繁杂,依旧由个人分别承担自己的安全保护就逐渐显得力不从心了,相反,由租界当局统一提供安全服务所具有的成本优势越来越明显。另外,这时太平天国运动的声势也越来越大,紧邻上海的江浙一带出现了饥荒等社会动荡因素。于是,公共治安组织,也就是巡捕房的设立再一次被提上了议事日程。

1857年12月初,法国领事召开了租地人会议,讨论设立巡捕宜。在会上,租地人之间依然存在较大的意见分歧。一些人同意设立巡捕房,但另一些人则坚持年初会议上的意见,认为没有必要设立巡捕房,也不愿意为此承担额外的税款。会议并没有形成最后的决议,只是决定先设立一个委员会,来准备关于巡捕房问题的报告,作为大家以后进一步讨论的基础。同年12月22日,再一次召开了租地人会议讨论解决这个问题。这次会议的记录没有保留下来,但是看来这次会议通过了设立巡捕房的提议,因为在第二年年初的报纸上可以找到一些提到了“法国巡捕房”的报道,可以推断巡捕房已经建立。1859年,巡捕房的组织进一步完善和正规,设置了总巡以及警务法庭。

安全生产的看法和建议范文5

内容提要:各国基于对转基因农产品安全性的考虑采取了谨慎又有所区别的贸易管制措施。多边环境条约《生物安全议定书》支持对转基因农产品实施贸易措施,WTO有关协议中的规定是贸易措施的约束条件,它对风险预防、科学证据充分等规定和解释与《生物安全议定书》存在差距。

通过对文本和案例分析发现,这些约束和差距导致冲突发生。分析表明WTO争端解决机制将可能处理转基因农产品国际贸易争端,使实施环境贸易措施的缔约方受到压力。为有效解决转基因农产品国际贸易争端,需要在贸易体制中渗透环境因素,逐步提高多边环境条约地位,最终达成贸易与环境体制的平等协调共存。

一、转基因农产品国际贸易争端及其成因

11转基因农产品国际贸易概况。现代生物技术在农产品领域已经进入日常生活。在“贸易更自由”的趋势下,转基因农产品①的国际贸易量快速增长,1998年估算达到12—15亿美元,比1995年增长了20倍,2010年预计将达到250亿美元。一些国家在生产和销售时未将转基因农产品与普通农产品隔离,实际需要纳入管理程序的产品数量更多。据统计我国已成为进口转基因农产品主要国家,贸易额逐年上升,至1999年达7.5亿美元,2000年更巨幅增加②。中国也是转基因农产品大国,田间试验和商品化生产面积次于美国、加拿大、阿根廷居世界第四③,部分种类产品存在较大的出口潜力。

2.对转基因农产品的怀疑及各国的管理规定。转基因技术使物种短期内发生遗传性质的巨变,存在危害人体健康、动植物安全,危及生态平衡的可能性④,长时间后是否会有危害,人们难以断言。化学品发展过程中,曾经出现DDT、“海豹症”等新发明利益在先、恶性在后的教训。不少人认为,现代生物技术存在不确定性,一定时代下的安全认可及效益分析,不能无视重大风险存在。

在对外贸易中管制转基因产品流动是保障国内生物安全的重要手段。从1995年到2001年共有16个成员国向WTO通报就转基因农产品采取了贸易措施,其中主要包括安全评价措施、标签措施,还包括进口许可证、通报等制度。上述国家中包括各主要贸易国①,但各国具体标准相差很大,如美国食品药物管理局规定的咨询程序长期以来是自愿性质②。各国标签规定所覆盖的范围和最低含量要求也不同。我国于2001年5月颁布《农业转基因生物安全管理条例》,2002年颁布实施细则,包括报告制度、审批制度、标示制度等。2002年4月卫生部又《转基因食品管理办法》。

3.转基因农产品国际贸易争端。2000年《生物安全议定书》初步统一了制度框架,是建立国内转基因有机体管理规则的国际法根据。依据《生物安全议定书》采取的检验检疫、审查、标识制度等措施,如果解释为违反了WTO相关规定,是否构成国际法上的同一事项条约冲突,是有争议的问题。从制订过程看,议定书中规定的与WTO关系是欧美妥协的结果,在序言中按照美国要求规定“强调不得将本议定书解释为缔约方根据任何现行国际协定所享有的权利和所承担的义务有任何改变”,随之按照欧盟要求指出,“认为上述陈述无意使本议定书附属于其他任何协定”,前者否定了同一事项“后法优于前法”原则的适用,后者又否定了前法即WTO有关协定的优先地位。议定书暂时搁置条约冲突的处理,这种看起来矛盾的规定可解释为适合不同的需要③,也埋下了冲突的引子。《生物安全议定书》有欧盟、中国等100多个国家和区域组织签署,尚未生效。美国未签署,但积极参加了谈判。由美国等六个西方生产国组成的迈阿密集团宣传转基因的安全性,而欧盟、日本等国家和地区采取较严格的管理措施。欧美转基因农产品争端虽尚未诉诸WTO,但深刻影响国家的贸易利益和农业政策,引起公众关注和,被称为潜伏的火山。欧盟对美国转基因玉米、大豆的限制导致美国出口量大幅度下降,种植面积被迫减少④。

WTO西雅图会议失败,劳工标准、保护自然资源和转基因有机体(GMO)之争被认为是三大争论焦点⑤。中国2001年宣布管制转基因农产品,引起国际粮食市场波动,中美政治交涉的报道见诸新闻媒体。目前中国采取简易措施,发放临时许可证,暂时平缓了争议。转基因农产品国际贸易中潜在争端主要有两种情况,一是双方均为WTO成员方,只有一方是《生物安全议定书》缔约方;另一种情况是双方均为WTO成员方,同时均为《生物安全议定书》缔约方。第一种情况下,非《生物安全议定书》缔约方没有该议定

书下的义务,如果它认为议定书缔约方的转基因农产品管制措施违反了WTO的规定,有权向WTO提出争端解决要求。

第二种情况下,有人认为不存在由WTO解决争端的可能性,争议应该由后一条约即《生物安全议定书》机制解决,但这种观点首先忽视了《生物安全议定书》缔约过程的复杂性和条约文本的歧义性,其次WTO的价值取向是贸易更自由,《生物安全议定书》却主要借助于贸易管制实现,WTO不会轻易撒手有关贸易措施争端而不理。在第二种情况下,WTO和《生物安全议定书》对同一事项的规定深度、具体程度不同,甚至对同一概念有着不同的理解,存在争议。本文所讨论的争端解决是在第二种情况下发生,但按《生物安全议定书》要求,缔约国与非缔约国的越境转移协定和安排不得低于议定书保护程度,因而第一种情况下仍然存在WTO框架对有关环境贸易措施的审查问题,本文的分析同样有指导意义。简言之,在法律层面上,WTO和《生物安全议定书》实体规则的不同是转基因农产品国际贸易争端发生的基本原因,在其背后有产业优势、贸易利益、消费文化、环保态度乃至政治因素的存在,本文的讨论主要依法律规则的脉络展开。

二、转基因农产品国际贸易争端解决机制及存在问题

1.转基因农产品国际贸易争端解决。一国采取的转基因农产品贸易管制措施如果对另一国形成贸易障碍,另一国认为它违反国际义务,将形成贸易争端。根据《生物安全议定书》和WTO规则,贸易争端双方可以寻找到彼此不同乃至对立的合法性解释。如果双方均为《生物安全议定书》缔约方和WTO成员方,起始意义上两者的争端解决机制均可能被采用。

2.《生物安全议定书》争端解决机制不具强制性和排他性。议定书规定缔约方大会应审议并核准对不遵守事情进行处理的程序和机制,它们独立于且不妨碍《生物多样性公约》(CBD)规定的争端解决程序和机制。目前议定书自身的机制尚未建立,议定书机制是内容的具体化,CBD仍起框架作用。CBD争端解决机制规定了斡旋或调停、接受仲裁和提交国际法院作为强制性方法、调解等可选方式,不具普遍强制性,成员方可不予接受强制性解决方法。即使接受强制性仲裁,如缔约方不遵守,CBD并没有执行手段。国际调解是CBD缔约国必须接受的争端解决机制,但调解委员会提出的争端解决建议,当事方只具考虑之责。重要的一点是,CBD第27条“除非缔约方另有协议”的规定表明,缔约方可以另有争端解决协议,CBD的争端解决程序不是排他性的。

3.WTO争端解决机制。

WTO设置争端解决机构(DSB)管理争端解决①。

WTO争端解决机制规定了裁定和建议的监督执行制度,可以授权胜诉方进行报复,败诉方必须改正违反WTO有关规定的措施或补偿,除非其退出WTO。WTO成立以来取得了良好的业绩②。

WTO争端解决程序规定,违反WTO有关协定的争端应诉诸该程序和规则解决。这个规定确定了WTO争端解决机制具有排他性。在WTO争端解决机制下,违反有关协定并导致另一成员方利益损害或丧失的违法行为被裁定后要承担改正或补偿等责任。

但如果适用“非违法之诉”③,一成员方依据《生物安全议定书》采取的管理措施,即使不违反WTO有关协定,仍然需要承担调整政策或补偿等责任,这给有效执行《生物安全议定书》又增加一份压力。

4.争端解决机制存在的问题。总的看来,目前《生物多样性公约》及《生物安全议定书》的争端解决机制缺少强制性和可预期性,条约的目的在于维护生物多样性及人体健康的风险因素,成员方之间的互惠利益不像贸易利益一样直接和明显,即使成员方选择接受了强制解决程序,裁决执行的动力不足。WTO争端解决机制提倡磋商解决,以监督下的报复措施为后盾,以严格的时间表和标准步骤为程序保障,争端结案率和执行率高,对于争端方具有吸引力。但成员方基于CBD和《生物安全议定书》取得的权利需要对这两个条约的恰当解释和应用才能保障。

WTO常被认为是跨国公司的利益维护者,为保护消费者利益和环境利益而采取以生物安全为目的的贸易措施的争端缔约方主观上宁愿在CBD和《生物安全议定书》的规定下处理争端,至少需要WTO对CBD和《生物安全议定书》最大的尊重。一旦《生物安全议定书》的缔约方因采取与贸易有关的生物安全管理措施发生争端,如果它们同时均为WTO成员,上述措施被认为涉及WTO有关协定,这种情况下产生争端解决程序的争议。

从法律条文看,WTO争端解决程序具有强制性,而CBD程序却允许成员方另选解决方法,WTO可能取得争端管理权。问题又回到WTO对多边环境条约的态度。CBD和《生物安全议定书》对于WTO而言不是法律,不能保障被接受。回顾CBD第22条第1款的规定,《生物安全议定书》表现出对其他条约更多的让步①。

WTO《争端解决程序与规则谅解》第3条第1款规定“并用国际公约对条约解释的规则来阐明这些协议中的权利和义务”,这里条约解释的规则似乎仅包括《条约法公约》及习惯法中程序性解释规则,不包括其他确定实体权利义务的具体条约。但《条约法公约》第31条解释规则中规定,应考虑“在缔约方之间关系上适用的国际法任何规则”。

可见WTO争端解决机构遵循国际公法解释规则,如果条约规定不冲突,则需要考虑WTO有关协议外的国际条约。虽然贸易利益群体对政府有着更大的影响力,但在某些西方国家,消费者组织和环保组织已经有了较大的发展,这促使了WTO体制与多边环境条约(MEAs)的某些接触与协调。近期的观察和分析表明,WTO框架下的争端解决机制并不排除将MEAs的规定作为事实接受,在虾和海龟案中上诉机构引用环境条约说明争端方存在国际环境义务。但WTO即使接受也仅是WTO没有相关规定且与有关协议不冲突的情况下,接受不会达到视之为必须遵守的程度。WTO上诉机构对环境贸易措施的态度发生变化,采取宽松解释,在一定程度上容许了成员方采取与一般贸易规则不一致的法律和政策②。WTO之外要求其考虑环境、健康因素的呼声和反对的呼声继续高昂,不过“贸易更自由”、“政策可预期”、“政策更透明”是WTO的基本目标,WTO争端解决机构在审查中的基本立场没有改变。

三、关于完善转基因农产品国际贸易争端机制的几点思考

1.转基因农产品国际贸易争端背后反映的是不同国家之间多重利益的冲突,WTO有关协定和《生物安全议定书》对转基因农产品国际贸易的实体规范不一致,是利益冲突在法律上的表现。一旦争端发生,不同立场的国家可能依据不同但都有效的国际法律规范为自己辩护。对转基因农产品实施生物安全管理措施是《生物安全议定书》赋予的权利和义务,与WTO权利和义务发生冲突。

WTO建立了高效和强制性的争端解决机制,上述冲突更可能在WTO框架下解决。虽然从GATT到WTO的争端解决愈来愈多地考虑了环境和人体健康等非贸易因素,但MEAs和有关维护环境利益的国际标准并不必然被WTO争端解决机构尊重和适用。在一定程度上,MEAs处于弱势。在转基因等技术性强的领域,如何基于总体性政策考虑和不同利益群体间的博弈,协调WTO、MEAs的不同机制,是国际环境法和国际贸易法迫切需要认真对待的问题。

2.为有效实施多边环境条约,协调WTO和MEAs,各国政府和学者及WTO贸易与环境委员会提出四种主要方法,即所谓豁免义务法、解释术语法、增补修订法和战略性的专门协定法①。

从转基因农产品国际贸易的实践看来,法律的框架已经建立,完善争端解决程序、保障环境利益,应结合领域特点,采取以下方法:首先,在目前情况下,应要求WTO争端解决专家小组和上诉机构吸收法律专家参加,在争端解决程序中听取环境专家和环保NGO意见;其次,注重MEAs与WTO运行中的协调,在条约修订、执行中分别吸收贸易和环境专家参与,对于争议点在规则制订时最大程度地取得共识;

安全生产的看法和建议范文6

关键词:BOT;高速公路建设;安全管理

一、高速公路建设中BOT模式的操作程序及要点

BOT方式涉及多种法律主体,如政府、项目发起人、金融机构、工程承包人、设备供应商、保险公司、项目经营者等;同时涉及的法律关系也很复杂,如项目公司、政府特许融资、担保、工程建设、采购、保险等,因此使得BOT模式操作程序复杂,特点突出。由于修建高速公路所处地区不同,法律及经济环境的差异,再加上投资者由于对项目风险的多种考虑,BOT模式已出现不同的差异模式,但不管何种模式,从其定义看主要包括四个过程:即特许过程、建设过程、运营过程和移交过程。运营过程主要属于项目公司内部经营的问题,移交过程主要是对所移交公路的验收、技术资料的交接以及相

关债权债务的清理等,这两个过程操作程序较为简单,这里仅就特许过程、建设过程中的几个要点加以分析。

1.1、特许权协议的签订。签订特许权协议是BOT项目运作最重要的一项,在完成了高速公路建设的招标工作后,就应当签署正式的特许权协议。特许权协议是BOT项目的最高法律文件。在特许权协议履行过程中所要涉及的其他合同,如贷款合同、工程承包合同、产品购买合同、保修合同、保险合同等都是在特许权协议的基础上签订的。特许权协议的主要内容包括:特许权授权范围;特许权期限;高速公路的设计、施工组织及措施;投融资方式;高速公路的经营和维护管理高速公路的成本计划、收费标准及调整原则;高速公路的移交;协议双方的其他权利义务;违约责任;不可抗力;其他如法律适用、争议的解决等条款。

1.2、BOT项目融资及担保。BOT模式下的高速公路建设需要巨大的资金投入,这些资金主要来源于商业银行、国际金融机构、国际资本市场、融资租赁公司等机构。通常的融资方式主要采取银团贷款,而且主要以设立BOT项目公司为融资工具。在融资谈判中,贷款银行往往要求项目投资人和东道国政府提供一系列担保或作出相应的承诺。项目投资人的担保主要包括:偿还贷款担保、项目完工担保、运营资金保证协议、现金亏欠协议、承诺保证函和安慰函。由于我国法律不允许政府机构为商业行为担保,因此,更多时候,政府的担保可体现为一种书面的承诺,如项目付款准备承诺、经营许可承诺、税费减免承诺、综合或专项补偿承诺等等。

1.3 、BOT项目投融资补偿。确定对BOT投融资项目的投资人以何种方式进行补偿以及补偿标准等也是BOT运作模式的重要环节。一般而言,投资人主要通过对所建高速公路投入运营后的经营收入为主要的投资回报和补偿,但大多数高速公路前期存在通行费收入不足以弥补财务及管理费用的情况,回收周期较长,因此往往可采用其他一些补偿措施,如减免税收、提供公路沿线的广告经营权或以优惠价格提供土地使用权等作为补偿。

二、BOT模式在我国高速公路建设中运用的现实意义

自上世纪80年代BOT概念提出以来,BOT在多数市场经济国家已得到了成功的应用。从实施来看,BOT方式主要有以下的优势:第一,它是一种吸收外资、内资的有效手段;

第二,可减轻政府的财政负担;第三,有利于加强管理、控制成本。BOT项目可以引进先进的管理方法,提高项目建设速度与质量,降低成本。BOT项目可实行的项目管理方式,能集中与项目有关的多方面专家,有利于解决工程中出现的各种问题,从而实现降低成本、提高效益、创造利润的目的;第四,有利于引进先进的设计理念和技术设备。由于BOT方式采用“一揽子”总承包方式,在项目设计中:项目公司中的设计人员有时会带来新的设计观念,而且在BOT项目的实施中,项目公司为了加速BOT的施工进度,提供施工质量,或为了达标运营,必然会引进或开发研制先进技术设备、仪表仪器等,提高了项目的技术质量水平。

BOT方式是目前国际上基础建设项目行之有效的融资方式之一。在我国高速公路路网建设中,采用BOT方式进行政府融资,可以吸引大量的国际资本进入中国、吸引国内

非交通行业国有、民营资本进入交通基础设施建设,政府不出钱就可以改善交通基础设施面貌,同时投资方在经营期内能够得到较好的回报。当前,在高速公路建设规模较大、资金明显不足的形势下,可以采用B0r方式对新建的、效益成本比较高的高速公路项目进行融资。我国正在为形成一套结构完善的BOT框架积极探索。可以预见,BOT方式将会

广泛应用于建设高速公路项目,对完善交通基础设施、缓解政府财政压力、活跃社会资本都有着积极的现实意义。

三、BOT高速公路建设项目的特点及质量安全监督难点

3.1、参与项目各方存在某些利益冲突,内部利益分配和协调难度大。股东单位作为施工总承包单位,承建各单位都以业主自居,抱着我就是代表投资方,我就是业主的想法,对业主的管理模式及下发的文件、指令没有得到及时的贯彻执行,把本是投资方董事会组建的业主的管理职能无形中进行削越和简化,会削弱业主在管理上的执行力度,造成在施工建设中安全、质量、进度等各方面没有很好的监控,整改通知、指令贯彻不到位,人情化管理的存在会给质量、安全埋下很大的隐患 。同时,业主单位考虑各施工单位都是自己企业内部队伍,不敢管的太严。

3.2、项目建设收费实际上涉及到投资各方利益和关系的平衡,从“利”的角度看,业主的管理相对简单,因为由单一总承包商牵头,承包商的工作具有连贯性,减少了内部协调工作量。由于总价固定,基本上不用再支付索赔及追加项目费用。从“弊”的角度看,质量安全的保障全靠承包商的自觉性,承包商获得业主变更令以及追加费用的弹性也很小。所以为降低成本经常通过调整设计方案,因此业主对总包监控手段的落实十分重要。

3.3、对监理方来说施工各方都是投资方,代表着投资方的利益,在实际运作中,必然要受到各种条件的制约,不敢管的太多太细,发现问题隐患没有真正的督促整改落实,没有严格的执行相关管理规范,长此下去,就会对施工建设带来很不利的影响。

3.4、BOT项目内容涉及投资、融资、建设、转让等一系列活动,当事人与参与人包括地方政府、项目主办人、项目公司、项目货款人、项目原材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与人。因此,投资方式形成了众多当事人或参与人的纷繁复杂的法律关系,法律性质的特殊性,法律关系的复杂性。因此,BOT项目的监管难度大。

四、影响建设项目安全管理的因素

4.1、生产安全

各单位安全生产开展状况,企业员工安全意识的树立,安全设施配备及安全责任的明确,安全检查的落实,对项目的安全管理具有重大意义。

4.2、交通安全

机动车辆驾驶人员的培训和安全意识普及,机动车辆安全行驶的监控机制建立,交通安全的定期检查,对项目安全目标的管理过程不容忽视。

4.3、施工现场及驻地安全

施工现场的各项设施、设备、物质材料、工程资料、人员人身安全、治安状况等,是整个安全生产管理目标的重中之重。

4.4、事故发生处理

伤亡事故发生后的调查与处理措施是否得当,也影响项目安全管理的成效。

五、为加强BOT项目安全和质量监督管理,提高监督水平,提出以下建议:

一、全面落实BOT项目建设单位安全管理责任

必须做到领导重视,健全组织,责任到人。建设单位应制定下发项目安全生产管理办法、安全生产管理实施细则和安全生产应急预案等一系列安全管理文件,切实落实安全生产责任制,要求参建各方都要成立安全工作领导小组,制定安全生产管理办法、管理制度、操作规程和注意事项,定期进行安全教育,制定严格的安全奖惩办法,做到工前有布置,工中有检查,工后有小结,用制度管人,很抓落实,一抓到底。

(一)建立专业的组织机构

建设单位应按安全管理计划的要求,建立安全管理组织机构,作为工程安全生产的组织保证措施,并通过专业化人员的配备,各项安全规章制度的落实,各部门相关安全工作的统一部署、相互协调,形成规范化、专业化的安全管理组织。

1、参建单位应成立由党政工团领导、部门负责人组成的安全生产委员会,集体研究解决安全生产工作中的重大问题。

2、参建单位应配备安全监督专职人员,直接从事施工生产的基层作业班组,配备兼职安全员,形成安全生产监控网络。

3、施工单位和监理单位必须按照安全生产责任制的规定,建立健全各级领导和部门安全职责,签订安全责任书。

(二)有效的制度保证

建设单位应有一套完善的保证安全生产的规章制度,并严格实施,确保安全管理计划得到持续实施,有效地预防安全事故,同时避免违反相关法律法规,符合安全制度与政策,符号技术规范、安全操作规程和工程的实际情况。

1、安全生产台账制度

通过建立安全生产台账,完善项目的安全管理体系,也充分反映项目建设过程中的安全管理情况,安全生产台账包括安全生产组织机构、安全生产责任书、安全教育宣传培训记录、安全会议记录、安全生产保证措施操作规程、安全技术交底记录、安全检查记录、安全整改通知书及反馈情况记录、专职安全员日志、安全工作应急预案等。

2、定期召开安全生产会议制度

根据不同的施工阶段、季节,建设单位有针对性地先进行安全施工的安排,并组织落实,体现“预防为主”的安全管理宗旨;针对现阶段或以前发生的安全问题和隐患,建设单位应积极分析原因,制定相应措施,不断改进。

3、安全生产检查制度

建设单位应每月组织安全生产检查,并进行不定期的安全专项检查,不断改进现场安全生产管理,完善安全管理制度。

4、安全生产报检制度

在安全生产关键控制点,每道工序开工前必须严格执行安全生产报检制度,针对在建项目施工组织设计是否有安全措施,施工机械是否有安全防护装置,安全防护措施是否符合安全要求,施工人员是否经过安全教育和培训,施工方案是否进行技术交底,施工安全责任人是否到岗,施工应急预案、安全生产准备因素是否向监理工程师报检等条件,若准备不足,不准开工。通过推行安全生产报检制度,加强了安全事故的事前控制,根本上降低了安全事故的发生。

5、安全生产教育培训制度

建设单位应制定、实施安全培训制度,通过工地座谈、专题培训、管理培训及演习,提高全员安全意识。

(三)充分的技术保障

对总体和分项工程施工和技术方案采取事先上报、评审的做法,对重点工序和重大施工方案,均通过专家评审会和专题生产会议的形式,从技术、施工工艺和施工管理上确保施工安全。

(四)主动的事故应对

工程建设过程中,即使重视生产建设安全,但由于工程建设事故的不确定性,安全事故仍有可能发生,建设单位针对如何应对可能发生的安全事故,制定具体办法。

二、项目前期对项目从业的各方主要人员(业主代表、总监理工程师、项目负责人)进行质量安全宣贯,推行监督告知制度,进行质量安全监督交底。

三、在建设前期依据规定建立健全《质量责任登记卡》,将质量管理责任落实到项目经理,技术负责、专业工程师、作业班组;同时将监理质量责任落实到总监理工程师、专业监理工程师、监理员。并在监督中按计划进行责任落实及履约检查。

四、质量和安全监督范围重心前移,要从单一的建设期间监督向项目的全过程监督转变。因为,政府对BOT项目的设计、项目招投标的干预力度小。BOT项目为投资回报一是扩报成本二是降低标准。而建设行政审批权在委,建设实体监督在站,脱节会给项目长久带来不利影响。

五、BOT+EPC项目投资主体既是建设方又是施工方,其招标的监理地位模糊,为强化质量,应引进第三方试验检测单位,费用由业主支付,管理由质量监督站进行,数据对项目负责,保障项目质量可靠性。

六、健全安全管理奖惩制度,逐步推行并完善从业单位及主要从业人员质量安全信用评价办法。

七、加强与安全生产综合监督管理部门、建设行政主管部门的联动沟通与协调,按照建设部《关于严格实施施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》(建质[2006]18号)要求,加大对严重违法违规企业的监管力度。

六、结束语

积极采用BOT方式是交通基础设施建设领域的重要尝试。能最大限度的减少实施过程中的人为因素,作为政府部门应真正创造一个公平、公开、透明的竞争环境,在吸引投资商和金融机构方面下功夫,切实解决高速公路BOT融资方式在实践中遇到的问题,不断提高高速公路BOT项日管理水平,为BOT项目规范化管理提供可资借鉴的宝贵经验。

[参考文献]

[1]张庆华.中国土地操作实务[M].北京:法律出版社,2003.

[2]鲍海君等.BOT:土地融资新模式[J].中国土地,2002,(6).

[3]浅谈我国高速公路如何实现可持续发展[EB/OL].中国交通网.