摘要：传统农村财务管理模式的弊端是新农村建设必然要解决的问题，关系到农村经济发展和社会稳定。虽然有些地区已经着手引进新的财务管理方法，防范农村财务管理模式的弊端，但是仍然存在较大的问题。特别是经济发展相对落后地区，农村集体财务管理更为混乱，引发农村社会问题，需要防范农村财务管理模式弊端，规范农村财务管理工作。
关键词：财务管理；农村地区；风险防范；应对策略
一、农村财务管理模式基本现状
长期以来，我国很多农村基层组织的财务管理模式是村账村管，由村集体在本村中选择财务管理人员，专门负责农村集体经济账务工作。而有些农村地区则由于经济体量小，不需要单独的财务管理人员，则由乡镇政府委派或几个村共用一个财务管理人员。由于以往农村中具备财务管理能力的人较少，对财务管理工作的要求也不高，而财务管理人员一般都具有良好的群众基础，因此，财务管理工作能够比较顺利的开展。而随着对农村工作的关注，农村集体经济财务问题频现，也出现了专业财务管理机构代管或乡镇委托管理模式。但是，这种模式下财务管理人员和农村基层工作习惯往往相差较大，不利于财务管理工作的有效开展，仍然存在较大的问题。总体而言，我国农村财务管理仍以村基层组织自由管理为主。由于村账自管模式具有适应新形势下农村经济发展的内在需求，与其他农村财务管理模式相比具有天然优势，是完善村级财务管理工作、解决农村财务管理弊端的有效手段，有利于维护农村社会稳定。但是，在我国农村财务自治的长期发展中，农村财务管理相关制度建设滞后，相关人员素质没有与时俱进，造成村级账务管理模式产生一些问题，损害农民切身利益，不利于农村基层社会稳定，并进而影响农村社会治理和新农村建设步伐。二、农村财务管理模式存在的问题1.财务管理账目混乱，资金使用模糊不清。农村财务管理无法清晰明确体现农村集体资金来源与使用和分配情况，资金往来体现不明确，账目混乱。一方面，存在会计科目使用不当，甚至自造会计科目等问题，不按照财务管理标准记账。在记账过程中，各类费用使用与管理存在不规范现象，甚至具有较大漏洞，实际支出款项较少，而记载项目数额较大；或者存在资金使用模糊的情况，甚至白条入账，不显示资金来源与去向。另一方面，存在村集体财产出租程序与合同不规范现象，存在口头协议、代签协议等问题，有些地区甚至出现村干部与财务管理人员联合暗箱操作等问题，造成村集体财产流失严重。2.财务公开力度不足，形式主义严重。农村财务管理公开制度的执行具有较大的随意性，缺乏财务公开的具体执行机制，形式主义严重。具体表现为财务公开的深度与系统性方面。在很多地区，财务公开制度形同虚设，财务公开不规范、不严谨现象严重，财务数据普遍老旧，信息公开的时间跨度较小，没有数据更新，也不存在连续性公开，一次公开即为终极公开。同时，公开数据具有选择性，财务账本和票据处置随意，剥夺了农村群众对本村集体财产监督的权利，无法及时了解村集体财务状况，也容易造成当地群众对本村财务工作的误会，不利于村集体治理和社会稳定。3.内部管理与控制不严，滥用集体资金现象频现。农村财务管理一般缺乏较合理的预算安排，也就很难做到收支的内部管理与控制，更是缺乏内部管理与控制的相关制度。大部分村集体经济体量不大，财务管理人员一般并没有严格划分出纳与记账，有些村干部缺乏制度意识，由财务管理人员自行处理凭证问题，这就造成了村级财务管理缺乏约束性，随意乱花、公款私用现象严重，出现记账凭证缺失、重复使用、账实不符、账账不符等严重漏洞，严重损害农村集体财产权益，也容易造成农村基层腐败。4.财务制度落实不到位，财务工作不规范。农村财务管理工作也要严格遵循会计记账规则与财务管理规章制度。但是，由于农村财务管理人员职权有限，制度与人员均无法约束农村基层干部的违规行为，财务管理职责无法落实，财务管理制度无法实施，出现问题后，各环节经手人员相互推诿，难以分辨。同时，由于农村财务管理人员大多是本村自选出来，仍然延续传统的会计记账方法，缺乏系统的现代会计记账知识，也不懂相关财务管理规则。在财务管理与账目处理过程中，制度与规章意识淡薄，随意性大，规范性差，内容记录不全模糊、糊涂账与流水账等问题比较多发，很容易出现违规操作、公款挪用或私人借贷等问题。
二、农村财务管理模式产生问题的原因
1.农村财务管理缺乏有效监督。随着新农村建设的不断推进，政府越来越重视农村财务管理与监督问题，出现了乡镇监督、村民监督以及农村财务审计等方式。但是，监督效果并不好。一方面，乡镇层面对农村基层组织的财务监督往往流于形式，在农村监督过程中，以听取村干部汇报和交流为主，很难发现农村财务管理漏洞，即使发现农村财务问题，也无法采取有效措施。另一方面，是村民监督，现阶段村民很难参与到农村建设的实际操作中，对村财产的监督很难实现，看到的内容也是村干部与财务管理人员能让村民看到的，无法深入了解财务收支情况，村民监督难以发挥有效性。2.财务管理制度难以发挥保障作用。尽管在新农村建设中，农村资产情况、财务管理账目、资金借贷等相关制度不断发展完善，但是在具体实施过程中仍然状况频出，各类管理制度无法发挥有效作用。首先，因为农村财务管理人员本身文化素质不高，缺乏遵规守纪的思想观念，普遍认为管理制度没有实质性意义，无法在财务管理工作中践行制度要求。其次，在农村地区，村干部的权责没有限制，特别是新农村建设中，村干部的政绩利益至上，为了政绩和利益，财务管理人员与村干部甚至会有合谋违规的可能，不遵守财务管理规章制度能够获得较大利益，加之村民监督体系形同虚设，农村财务管理制度难以发挥有效作用。3.村干部与财务管理人员普遍专业素质偏低。我国农村基层管理人员普遍缺乏专业业务能力，缺乏农村社会治理与农村财务管理的专业知识。有些地区村财务管理人员只有中小学文化程度，也没有接受过专业的财务管理培训，很难对农村财务作出准确判断，也无法在记账过程中作出及时的、规范化处理，人为的账目混乱。而在信息化高速发展的时期，农村信息化建设滞后，村干部与财务管理人员无法获取现代记账方法与记账软件相关知识，缺乏信息化财务管理技能，制约了农村财务管理模式的发展。4.法治政策宣传不足，法律意识淡薄。尽管农村财务管理中的乱象与弄虚作假与其他因素密切相关，但仍然与农村地区法治意识欠缺有很大关系。特别是偏远农村，村干部可以做到只手遮天，对农村集体财产为所欲为。由于农村财务管理不规范造成的集体财产损失很难查清来源与数额，大部分村民本着多一事不如少一事的态度，采取选择性忽视态度。而对于村干部而言，认为作为村干部为村里办事，就有权利以权谋私的并不在少数，何况只是在财务收支过程中违反规章制度，丝毫不认为自己已经触犯法律。而对于执法部门而言，取证难度大，违法数额难以核定同样是造成农村财务管理弊端长期存在的原因所在。
三、农村财务管理模式弊端应对策略
1.制定农村财务公开执行机制，提高财务监督效用。积极发挥农村财务信息公开制度的作用，上级政府部门要制定农村财务信息公开机制，对财务数据来源、财务收支项目、信息公开时效性以及连续性等均作出明确规定，并对信息公开进行事前检查、事中监督与事后反馈，及时了解村民对本村财务信息情况的意见与建议，提高农村财务信息透明度。其次，要建立农村财务管理审计制度，以政府人员、第三方财务企业以及村民等组成财务审计小组，对辖区内各村的财务状况进行年度、半年度审查，发现问题及时查处，发挥农村财务监督的作用。2.构建现代财务管理制度体系，加强农村财务管理内部控制。在农村财务信息监督与审查过程中，不仅要审查农村财务管理信息的真实性，还要以完善的现代财务管理制度体系，系统性的规范农村财务审批、费用收支以及账务处理情况，并通过组织制度学习和法律法规培训，提高相关人员的责任意识，认真履行财务管理法律法规。另外，要建立农村财务预算制度和追责制度，通过对年度村集体支出与收入作出明确预算，规范每笔收入与支出的审批情况，形成经手人员之间的相互监督，强化农村财务管理的内部控制，不断推进农村财务工作的规范性，防止财务弊端的出现。3.借助信息化手段，提高财务管理人员专业素质。财务管理人员的责任意识与专业素养是应对农村财务管理弊端的最重要保障。当前，信息化在财务管理工作中的应用不断深入，随着新农村发展，很多农村地区已经具备会计信息化条件。为了提高农村财务管理人员专业能力，规范农村财务管理工作，首先要重视相关人员专业能力，上级政府可以组织农村财务人员专业技能培训，也可以通过信息化课程培养专业技术人员，并设定考核标准，通过培训并考核通过者，可以继续从事农村财务管理工作。其次，建立农村财务管理人员的选拔机制，构建包括专业能力、职业道德以及综合能力等方面的人才选拔体系，保障农村财务管理人员的综合水平。4.强化法治化宣传，提高农村地区法律意识。农村法制化建设是新农村建设的重要内容，因此，要强化农村地区的法治化宣传，特别是在农村基层党组织选举、农村建设项目启动时，加大法律宣传，提高村民、村干部以及相关利益主体的法律意识，培养村民对村级事务的参与感、积极性以及民主意识和权利意识。另外，积极联合、组织农村建设相关责任主体与中青年农民，开展新农村建设项目沟通会与听证会，向广大村民传播农村建设与农村管理的项目信息，培养参与农村经济与社会管理的能力与意识，从根本上杜绝村干部的财务违规、中饱私囊等现象。
参考文献
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［2］王锐.如何提高农村财务管理透明度［J］.科技经济导刊，2019，27（21）：226.
［3］杨静.浅谈农村村级财务的规范化管理［J］.中国管理信息化，2019，22（14）：27-28.
作者:高彬 单位:长春空港经济开发区财政局
