1存在的问题
1.1农村饮水安全工程“十二五”剩余人口多
定陶县辖12个乡镇（街道办事处），349个行政村、1044个自然村，耕地总面积93.35万亩，人口67.6万人，其中农业人口54.8万人。根据2004年全县农村安全饮水普查结果，截止2004年底，全县共建成单村浅井农村自来水工程36处，日供水能力10800m3，共解决9个乡镇，61个自然村46566人的吃水困难和6120头牲畜的饮水问题。2005年以来，随着农村安全饮水工程的逐步实施，饮水问题得到极大改善，2005—2013年全县共建成农村安全饮水工程20处，解决12个乡镇308个村241015人的农村安全饮水问题。根据《定陶县农村饮水工程实施方案（2014年—2015年）》，解决全县146个自然村、121607人的饮水安全问题。通过调查核实分类，截止到“十二五”末，定陶县还有9个镇、街道办事处、179个自然村、149793人需要解决安全饮水问题。
1.2地方财政配套和群众自筹资金少
由于农村饮水工程投资较大，涉及面广，国家补助资金有限，受当地经济发展水平的制约，地方财政配套和群众自筹资金较少，建设标准的饮水工程困难很大。
1.3水源水质差
浅层地下水水质较差，深层地下水含氟量高，采用深层水源需要进行降氟处理，加大了工程建设运行成本，所以，农村饮水安全工程建设在水源水质方面面临着较大的难题。
1.4工程运行管理制度不完善
虽然大多数群众的“水商品”意识正在提高，但还有部分群众存在喝“大锅水”的旧观念，所以在水费收取方面还存在一些困难。同时，县级还没有建立维修养护基金，县级农村供水专管机构虽然成立，事业编制人员120人，但均无财政拨款，需要自筹资金。
2农村饮水安全工程应采取的措施
2.1加强组织领导，落实工作责任
为保证完成“十二五”规划剩余人口的饮水安全问题，多次召开县委常委会和县长办公会，专题研究农村饮水安全工作，成立了“农村饮水安全工作”领导小组，由县长任组长，分管水利的县领导任副组长，发改局、财政局、水务局等单位的主要负责人为领导小组成员，负责农村饮水安全工程的统一领导和协调指挥。为有效激励和调动各级各部门提高自来水的积极性，县委县政府把农村饮水安全工程完成情况纳入政府目标考核体系，由两办督查室对工程进展情况进行检查和考核，促进了工程的顺利进展。
2.2细化目标任务，确保资金投入
根据农村饮水安全“十二五”规划，把2014—2015年需解决人数、建设任务、实施重点、水质保障等内容逐项进行分解，层层落实到县、乡、村及农村学校。充分发挥市场机制作用，拓宽农村饮水安全投融资渠道，鼓励和吸纳社会资金投入，组织和引导受益群众筹资投劳。为用好上级补助资金，定陶县切实加强了对工程建设资金的监管，饮水安全工程资金由县财政集中核算中心管理，实行报账制，资金结算由财政划拨中标企业账户，做到了专款专用。
2.3重视水源选择，确保供水安全
水源选择是饮水安全的关键，自2005年实施农村自来水工程以来，多选用深水井作为水源，但深层水源需要进行降氟处理，造成了工程建设投资大，运行成本高。计划利用在建的刘楼平原水库，根据“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略，把“十二五”规划剩余人口纳入城乡供水一体化的规划、建设任务中，确保了供水安全。
2.4创新体制机制，促进良性运行
坚持建管并重，不断完善农村饮水安全保障机制体制，确保每一处工程都能管得好、用得起、长受益。依据《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水单位资质标准》，建立相应的管护机构，管护单位具有法人资格，结合实际，搞好产权制度改革。工程建成后，水源工程和主管道部分的产权归国家所有，在市水利局的监督指导下由组建的供水公司进行管理。户内管网工程产权归投资人所有，由投资人负责经营管理。按照“补偿成本，公平负担”的原则，由县政府主管部门建立了合理的水价形成机制，并制定了工程运行维护经费定额，建立工程维修养护基金，确保工程良性运行。
3取得的成效
3.1前期工作扎实有效
认真落实省委、省政府关于统筹城乡经济社会发展，构建和谐社会、加快建设社会主义新农村的部署和要求，贯彻落实市委市政府关于农村饮水安全“四个转变”的精神。一是转变规划思路。转变小型、分散、低标准、低层次的规划思路，坚持因地制宜，科学规划，集中解决与分散解决相结合，近期解决与长远发展相结合，注重发展集中供水，注重扩大供水规模，注重加快解决进程。二是转变发展理念。转变过去仅重视满足水量，忽视水质的模式，坚持水量水质统筹，把水质达标放在首位，实现由饮水解困“有水喝”向饮水安全“喝清洁水”的转变，大力推进供水入户。三是转变管理模式。千吨万人以上集中供水工程严格推行“四制”，明晰产权，分类确定运行管理模式，明确管护责任，管理人员进行技术培训，持证上岗，专业化管理。四是转变运行方式。集中供水工程实行企业化经营，建立健全经济责任，按照成本加微利的原则核定水价，实现以水养水，良性运行，确保工程长期发挥效益。
3.2后续管理制度和考核办法基本健全
城乡供水一体化实施以来，县委、县政府和相关部门制定了各类规章制度和相应的考核办法，主要有水库防洪应急预案、汛期值班制度、财务管理制度、取水许可制度实施办法、水源保护制度、水质管理制度、工程供水维修服务管理、技术培训制度、职工考勤制度、考核办法等一系列制度，基本达到了制度健全、管理规范的目的。
4结语
针对定陶县农村饮水安全工程存在的问题，结合当前实际，定陶县通过制订和采取一系列对策和措施，工程实施已步入良性运行的轨道，农村安全饮水问题将得到全面解决。
作者：庞斌 李洪斌 马崇金 单位：定陶县水务局
