摘要：我国现在最重要的一项教育工程就是教育部、财政部以及发改委对农村中小学存在的危房来进行改造。在2007年，针对某农村的中小学危房如何进行改造以及如何调整布局进行了详细的调研。据此了解到该项目的实施可以改善中小学办学条件，还加快了我国对农村教育的发展。经过调研发现其中存在很多问题，因此就这些问题提出了一些相关合理性的建议。
关键词：危改工程；自筹资金；建设成本；工程质量
前言
我们把危险房屋简称为危房，它的相应承重的构件已经无法支撑整个建筑物。这种房屋没有相应的稳定性和承载能力。因此不能确保人们居住安全。将这种危房的危险性等级分为ABCD等级，其中D级是危险系数最高的危房。
1全国中小学危房改造工程概况
在2001年，由我国的教育部、国家计委以及财政部一起成立了全国中小学危房改造工程协调小组。与此同时还一并成立了全国中小学危房改造办公室，该办公室主要工作就是对全国工程的实施进行管理和检查监督。在我国其他地区也成立了相应地“工程”协调小组。将其中的专业人员组织一起来成立相应的机构，来负责领导和管理该地区的中小学危房改造的工程。我国中央专项资金进行补助的地区有西部的12个省份以及新疆生产建设兵团，中部10个省份以及辽宁、山东和福建省的一些贫困地区。其中最重要的就是针对如何解决中西部地区农村中小学现存的D级危房问题。
2工程实施过程中存在的问题
在2001年，我国成立的危房改造组织在中小学危房改造方面就已经取得了很大的成效。他们在第二期的工程中也顺利地完成了相应的任务。虽然已经解决了很大的问题，但是，在执行工程的整个过程中仍然存在着很多的问题。（1）由于我国还处在发展中的阶段，每个地区的经济发展还很不平衡。对于个别的地区对于这项危房改造的工程还缺乏重视。一些乡镇的领导干部还存在着一些陈旧的观念，这样加大了危房改造的难度。例如，一些个别的县领导思想过于保守，始终没有完整地统计出全部的中小学危房的面积。最后经过实际统计结果显示，该县的中小学危房面积太大，造成改造工程实施的困难。（2）自从我国农村税费改革后，政府在农村中小学办学经费起到很大的作用。由以前的多渠道筹集变成了政府来承担这些费用。由于政府的某些政策导致很难筹集其他配套资金。（3）学校建设的相应减免政策不够完善，增加了项目的建设成本。对于新建的中小学宿舍，免征公用设施配套费。由于一些政策没有得到很好的执行或者因为一些部门利益的，导致个别部门在项目实施的过程中存在一些不合理收费事件，增加了工程建设成本。（4）一些危改项目工程的质量没有得到保证，使得一些工程项目因为管理不严或者违规操作引起安全隐患或者造成重大事故。（5）在管理以及资金等多方面仍然存在很大的漏洞，造成很多学校出现校舍建设项目无法实施。（6）在工程项目实施过程以及完工后的验收过程中，相应的外部监督的中介机构没有做到应该做的。他们中极少部分是真正独立的机构，大部分都是企业某个部门的机构，这导致了监督的不合理性。
3对今后“工程”建设的建议
3.1“工程”建设资金问题
为处理好工程建设资金的问题：①加强对所用资金的管理，对与工程项目相关的专项资金进行独立专户的管理。在管理好专项资金的同时，还要适当调整财政支出的结构。尽量减少一些无用的支出，在预算的金额中内尽量地将大部分的资金来用于工程项目的建设。②加强政府的行为，使得政府针对这些工程建设提出更多的优惠政策。政府尽力指导和帮助某些重点乡镇来进行筹资。政府可以鼓动一些具有大的经济实力的公司参与特别贫困的农村中小学危房项目改造工作。提出帮贫政策，来实施危房改造的工程。
3.2强化项目管理
对于一些项目管理人员要进行重点业务培训，加强他们对工程项目的程序意识。通过学习其他针对教育工程项目成功得经验，对该项目加强管理，将所拥有的资金集中，把有限的资金花用在该项目上。
3.3工程实施质量管理责任制
针对农村中小学危房改造工程公作实行改造质量终身负责制。也就是负责危房改造工程的负责人，根据自身的职责，对所实施工程的质量要实行终身负责制。
3.4建立工程进度监测和信息反馈制度
建立工程进度监测和信息反馈机制，对所负责的工程项目的进度进行监测，实时上报工程项目的进展情况。采取简报的形式来按时反馈工程项目实施过程中随时出现各种情况以及问题。上报重要事项，结合工作经验来反映项目建设的最终成果。对危房改造的时间进行科学的安排。避免与学校开课时间产生冲突，及时保证学校的宿舍灵活周转，使得潜在的安全隐患消失。
3.5完善中介公司论证办法
为保证所出具的论证报告的客观独立性，要在公司外部聘请独立的中介公司。还要经常对学校项目建设以及资金使用情况进行监督，及时发现问题和解决问题。
4总结
针对我国中小学危房改造的工程还有很多的问题有待完善和解决，为了更好的实施该项目工程，要抓住主要的几点来进行改造和建设。才能更好地解决我国中小学危房的问题。
参考文献
[1]教育部国家发展改革委财政部关于农村中小学危房改实施意见教材.[2003]5号.
[2]教育部国家计委财政部关于成立全国中小学危房改造工程部际协调小组办公室的通知.国办发，1200113，号.
[3]国务院办公厅关于加强基础设垮工程质量管理的通知.国办发199916号.
作者:陈积震 单位:三亚市城市规划设计研究院
