摘要：
现代企业发展离不开全面预算管理，全面预算管理对工业企业经营目标的确定，企业风险的防控具有重要意义。本文从企业预算管理的基础内容出发，将其融入到工业企业管理过程中，发现工业企业全面预算管理中存在的问题，包含管理体系的建设、经营主体的差异性造成的编制困难以及缺乏有效奖励机制等方面，针对这些问题探讨了构建战略性全面预算管理体系的策略，创新预算管理理念，健全预算管理组织机制以及完善考评奖励机制将有助于提高工业企业全面预算管理的能力。
关键词：
工业企业;全面预算管理;应用
现阶段，工业对我国国民经济的发展仍然发挥着重要作用，我国现代工业发展离不开科学有效的管理策略，提高工业企业管理水平将有助于加快我国工业乃至国民经济的发展。全面预算管理方法诞生于20世纪美国现代工业企业，并在近一个世纪的发展中得到不断的完善，成为一种综合性的经营战略管理工具。融合制定经营目标，进行市场预测，以销售预算为主要内容，并拓展到生产、财务管理以及专项业务管理中。
一、企业全面预算管理的内涵
1.经营预算编制。全面预算管理目标的实现建立在经营预算编制基础上，预算的编制有多种形式，涉及到企业生产经营管理的各个方面，从采购预算、生产预算、销售预算到管理预算等。宏观上企业编制预算基于不同的管理战略目的和控制实施方法，预算编制过程将公司战略向具体行动过程转变，同时以资源配置为导向，来提升资源运营效果和效率。全面预算编制的内容包括资金预算、经营预算、资本预算、财务预算，通过这些内容的预算来体现企业发展的战略性和方向。经营预算对产品和服务所得的收入和在分配销售过程中发生的费用进行预测，能够有效留存资金，支持企业未来的生产经营和发展，同时通过对过去成本费用的测算制定合理的成本控制计划。资本预算针对企业的设备、技术和对外投资进行预算，依据企业的现有生产水平，竞争能力市场地位等情况来测算目标与现有情况的差距，从而为供应链、公司产品结构等战略提供资本保障。2.项目管理方案。企业项目管理中实施全面预算管理能促进管理科学化和提高管理水平，项目管理方案的制定关系到内部控制体系的建设，实现内部控制职能，通过预测、试算、调整、分析管理活动引导项目关系人向既定目标努力，协调项目管理活动提高工作人员积极性。项目管理方案制定需要评估建设运营期间可能存在的问题，并预测环境变化的趋势，采用有效措施挖掘潜力，降低决策风险，提高项目管理效率，细化落实全面控制约束机制。基于项目管理的全面预算编制是自上而下链条状的预算指标体系，通过业务部门环环相扣的链条来明确项目地位，估计业务交叉中的矛盾来制定预防策略。全面预算中需要建立项目预算考评体系，明确项目执行中的权责利，从而增加项目执行中的粘性。
二、工业企业全面预算管理中存在的普遍问题
1.管理体系不健全。从现阶段我国工业企业的发展状况来看，虽然不同工业发展领域都在实行预算管理，但是在各项活动中没有体现管理全面性，体现了工业企业内部缺乏具有系统性的能起到主导作用的管理体系。另外管理体系的不健全造成工业企业全面预算管理的运行、编制以及考核等环节得不到有效执行，因此全面预算管理的作用未能发挥出来。例如，某装备制造工业企业，由于装备制造业属于传统行业，在管理中通常采取上传下达的方式，各部门的工作需要层层上报，获得公司上层的批准，造成运行管理效率的降低，并且全面预算具有滞后性，其结果是全面预算得不到有效利用。另外工业企业发展本身具有周期性，往往预算编制跟不上市场变化，造成编制从生产开始，例如基于生产经营能力的编制管理就容易与市场销售脱节，导致预算严谨、合理性和有效性得不到保障。2.经营主体差异性造成预算编制困难。工业企业在基础工作中存在职责划分不明确，绩效评估和责任主体无法充分对应的问题，预算考核指标在落实中无法找到准确的对应主体。针对工业企业预算考核指标的制定缺乏足够的沟通和研究，找不到能够对工作绩效承担责任的主体，在无针对性情况下的考核就容易产生反作用，影响员工的工作积极性，增加心理负担，反而制约了全面预算发挥其应有的约束和激励作用。另外工业企业的传统管理方式影响到全面预算管理的执行，包括现代预算管理软件系统的使用，运用计算机数据计算和运营来增加预算决策的准确性等，经营主体的传统观念和管理手段增加了全面预算管理中的人为干扰因素。全面预算管理应该是全员参与的过程，但是工业企业的经营主体的主导控制特点影响了该管理方法作用的发挥。3.缺乏有效奖惩机制。全面预算中没有考核奖罚机制或是未将全面预算考核和绩效薪资合理挂钩，工作质量、企业产品和战略发展目标将得不到有效保证。工业企业人员分工大部分是生产线工人、销售部门、行政部分以及管理层，对于生产线的考核标准就是生产产品的数量和质量；销售部门考核指标是目标销售额的完成情况；对管理层的考核指标是综合性的，即战略目标的实现状况。在此过程中，工业企业没有建立系统性的奖惩机制，因此全面预算管理的链条未得到有效连接，全面预算管理是一个系统的工作，由上而下的领导机构的建立，各个部门的责任人职责的明确，生产经营目标的制定，以及过程中的预算协调，整体构成了全面预算管理，奖惩机制的缺乏造成全年预算管理的效用得不到有效发挥，如形同虚设。
三、构建战略性全面预算管理体系
1.创新预算管理理念。全面预算管理是一项复杂的系统工程，首先就需要创新预算管理理念，以企业战略为指导，涉及到企业的生产经营管理，贯穿了企业资金收付、材料的采购、生产销售产品的业务流程，全面预算管理涉及的所有流程都是为了保证预算管理机制能够有效运行，在战略指导下建立健全机构。管理理念的创新能够指导相关机构执行预算编制过程，有利于协调控制全面预算管理过程中的冲突，辅助管理层执行基本职责，包括制定预算目标和预算管理政策，协调和仲裁预算管理冲突，考评预算业绩，管理全面预算的全过程。创新预算管理理念需要管理层领导下层各级员工，因此应有组织的开展全面预算管理培训，来帮助企业建立全面预算管理体系。2.健全预算管理组织机制。全面预算管理需要全员参与，因此要建立健全预算管理组织机制，以良好的组织架构，明确的职责分工和合理的职能划分来完善预算管理的执行，全面预算管理机构包括管理委员会、工作组和相关网络体系，分别进行监督、管理和执行的工作。健全预算管理组织机制以战略为指导，以平衡积分卡为依据，从财务、客户、运营和绩效等角度为企业战略目标的实现打分，将对企业的发展起到积极作用。市场经济条件下，企业经营受到国内外市场环境和政策的影响，预算编制应当深入国内外市场情况，判断内外资源的配置，依据企业战略规划和市场定位来考虑企业可能存在的风险和机会，从而有组织地实现经营战略目标，发挥风险控制的职能，保证预算编制的科学性和准确性。3.完善考评奖励机制。完善考评奖励机制能够促进预算目标的实现，建立公平公正的考核体系，辅助全面预算管理有效执行，企业在建立有效的预算考核机制基础上，针对全面预算管理的各个关键环节，明确对不同部门、考核内容制定相应的考核指标，做到奖罚明确，与员工利益相互挂钩，有效发挥预算激励与约束作用，增强员工工作积极性，提高企业管理水平，实现全面预算管理目标，确保企业战略目标的实现。
参考文献：
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作者:国佳 单位:石家庄以岭药业股份有限公司