摘要：为实现“三全育人”视域下民办高校基层党组织作用发挥评价体系建设，需要从高校基层党组织着手，从实现民办高校基层党组织实现建设规范化、行政制度化以及决策科学化着手，从实际出发，并结合“三全育人”的特点，提出了一些改善民办高校基层党组织作用发挥评价体系建设的建议。
关键词：“三全育人”；民办高校；基层党组织
自党的十八大以来，以同志为核心的新一代领导集体高度重视基层党组织建设，结合新形势提出了高度重视党建和思想政治工作的要求，同时，推进民办高校教学管理改革，加强思想政治教育要从总体上抓住立德树人的思想总纲，为高校党组织在新时代中国特色社会主义体系下，实现“三全育人”注1，提出了一系列重要理论基础。
一、相关概念界定
（一）三全育人
“三全育人”是一种新型的育人理念，是指基于全员、全程和全方位的视角来加强人才培育的模式，是现代科学育人的要求，落实到高校教育教学中，具体是指将思想政治教育融入高校学习的各个步骤，实现教学、科研以及社会服务全方位渗透［1］。“三全育人”要采取多层次、多方位和综合教育的方式方法，尤其在对学生进行教育过程中，应注重加强这三方面的联系，不能孤立、片面地进行，要使其紧密结合在一起。
（二）民办高校基层党组织
第一，民办高校。民办高校，从字面意思可以理解为，由企业单位、社会团体或者公民个人等为主体主办的高校，与公立高校的区别在于，其办学资金是没有政府资金支持，学校自负盈亏，其办学层次分专科和本科。其性质类似于私人企业或者公司，教辅工作人员流动性较大。第二，民办高校基层党组织。由于民办高校在办学理念、生源质量以及人才管理等层面显现出与公办高校的不同之处，同时这些因素也决定了民办高校基层党组织管理工作具有与公办高校不同的特点。在党组织规模上，民办高校基层党员队伍普遍存在规模小，且党员总人数所占比例低的情况。其主要原因在于民办高校在发展学生党员的过程中，工作阻力较大，实际发展的学生党员在数量方面跟不上，党组织规模拓展不开，致使学生党员数量发展不起来，最终导致民办高校的党员所占比例偏低。在党员的思想方面上，根据一项调查研究显示，在进行教学工作的过程中，多数教工党员在民办高校中的工作态度以及教学效果与工资绩效相关联，他们认为自己的收入以及待遇水平应该与付出挂钩，逐利思想本无可厚非，但身为党员的教职工，其表现出来的党员奉献意识、主人翁意识以及党员组织意识淡薄，思想觉悟有待提升，这不仅影响了党员在人民群众中起先锋模范作用的形象，同时也不利于党在基层组织工作的开展［2］。
二、民办高校基层党组织作用发挥评价体系构建存在的问题分析
民办高校基层党组织中存在“思想滑坡”的现象。在高校党建工作中，发展党员和培养党员是高校党建工作的重点，但是其中存在培养对象发展成党员后缺乏对正式党员的后续教育。入党积极分子通常在前期表现的比较踊跃，思想上也比较端正，始终围绕党的宗旨加强自我管理［2］，主动接受组织的监督等。但是往往发展成为预备党员之后，虽然整体上学生预备党员群体始终严格自律、加强自我修养的提升［2］，但是仍然存在个别学生成为预备党员之后思想上有所下滑和忽视，不再主动地加强理论学习，也不再努力加强自我严格管理，甚至降低自我要求，党性觉悟呈“走下坡”的趋势，缺乏提升理论素质和综合能力的动力。在党员思想后续的建设方面，缺乏相应的评价体系建设。在基层党组织建设，以及管理评价体系建设方面，在民办高校基层党组织的实际操作中，存在以下几方面的问题。第一，基层党组织工作队伍力量薄弱、人员不足的问题导致基层党组织建设体系不够完善［1］。通常情况下我国的民办高校党委书记往往是省教育厅选配的，一定程度上充实了民办高校党组织建设的力量，但是从局部上观察，就会发现在基层党组织工作队伍建设方面，尚存在不足。突出问题表现为：组织机构设置不规范，没有践行党委指示，基层组织机构没有按规定设立，导致党务干部兼职较多，分工不够明晰，界限模糊，而兼任人员难以平衡兼任岗位的工作量，最终表现为业务水平和能力不足，并忙于日常事务性工作，对党务工作如何开展缺乏系统的谋划和分析研究，也没有充分发挥自身的能动性和影响力等推动基层党建工作扎实稳定开展。第二，党务干部选拔任用机制需要优化，同时缺少系统性和全方位的基层党组织培训过程，因此有待完善。第三，党务干部成员稳定性差、流动性较大，组织建设不稳定，发展党员的评价体系不够规范，缺少对其党性的培养教育。由于民办高校内部人员流动性较大，内部结构不太稳定，基层党组织领导班子会经常出现更换的情况，造成党员党籍管理较为混乱，党组织工作缺乏有序性，工作随意性也有所增加，同时也增加了工作难度。
三、民办高校基层党组织作用发挥评价体系建设的意义分析
民办高校基层党组织作用发挥评价体系建设是中央组织部的要求［1］。在2006年以及2010年中共中央分别下发了两份文件，明确要求民办高校要对基层党组织进行建设，更明确了民办高校教职工党支部和大学生党支部的使命，为此应当全面围绕民办高校党组织建设不断突出其政治核心思维，这样才能更好地加强对民办高校的科学管理，逐步推动教育教学与思想政治教育和党组织建设等工作的有效融合，为民办高校持续健康科学发展提供有力的支持。民办高校党的基层组织形式由党委和党员以及入党积极分子构成，是民办高校党建工作的基础。在基础构架完成的前提下，需要建立针对性的党组织考核评价机制，强化顶层设计，才能开展基层党组织考核评价，同时评价体系的完善，可以加强党的执政能力建设，发挥基层党组织的政治核心作用，不断完善基层党组织的建设问题，以及不断增强党组织成员的自身先进性。因此，在中共中央的正确领导下，推进党组织作用发挥评价体系建设，同时也是推进基层党组织建设科学化的必然要求，也具有其必要性［2］。基层党组织在民办高校的作用间接地说明了其必要性。构建民办高校基层党组织作用发挥评价体系，能使基层党建工作形成可规划的，以评价促建设、以建设谋发展、以发展促进步的良性循环。“以评价促建设”就是通过发挥评价体系作用进一步加强并改进民办高校基层党组织的思想、组织、作风以及党务干部队伍建设，持续推动民办高校基层党组织建设有效发挥其应有的功能或价值，发挥出党员队伍和党员在建设中的积极作用。“以建设谋发展”就是要在促进民办高校基层党组织实现建设规范化、行政制度化以及决策科学化的同时，能更好地站在马列主义的高度予以民办高校科学的理论指导，对促进民办高校科学发展，起到相辅相成的作用。“以发展促进步”就是以民办高校教育事业的改革和发展为基础，民办高校能够有序并科学地进行发展，这样才能进一步推动教育事业的发展。民办高校通过基层党组织作用发挥评价体系建设，为基层党组织工作提供了明确的指导方向［2］，科学化的组织建设起到了导向以及鞭策的作用，同时使得党的基层组织建设工作得到保障，并使其趋向于整体化和系统化，更有利于民办高校的工作开展。
四、“三全育人”视域下民办高校基层党组织作用发挥评价体系建设
（一）民办高校基层党组织的价值
基层党组织在高校中的功能与作用。高校育人是以思想政治价值为追求的高校以及方向引领，将思政教育全面融入教育教学全过程。高校基层党组织的功能与作用表明，国家对高校培养人才的要求，决定了高校基层级党组织作用与职责。以此，国家对高校基层级党组织的建设要求必须具备：政治核心、联系上下的作用以及评价体系的构建［3］。联系上下的作用指党基层组织的存在是党深入了解群众的所思所想、倾听群众诉求的重要途径［4］。同时，也是群众向党组织及时反映基层实际情况的有效渠道和平台。另外，基层党组织也应及时全面地对党的路线方针政策予以传达，以及贯彻落实，才能到群众中去。由此可见，基层党组织在联系上下的过程中，无论是党的主张的下达，还是群众诉求的上呈，都起到了重要的联系作用。
（二）评价体系的构建
评价体系的构建是党的基层组织保持自身纯洁性的基础，也是进行全员参与、全过程观察、全社会监督教育的基础。因此，不难发现“三全育人”与民办高校基层党组织作用发挥评价体系的建设，两者并不存在对立关系，甚至可以相互统一起来。那么要想在“三全育人”视域下建设民办高校基层党组织作用发挥评价体系，就需要两者相结合。第一，基层党组织考核评价体系要公开透明。民办高校基层党组织评价体系要做到公开化、透明化，应做到各项考核评价指标的权重公开透明。在此基础上，既要根据相关实施文件的规定要求操作，同时又要符合民办高校党建工作情况，根据实际情况制定相应评价准则。在设计与制定考核评价指标时，还应根据实际情况进行调研，充分听取全体党员的评价体系建设意见；在评价体系建设完成后以及推出实施前，应相应地对被考核评价的相关人员进行培训，先普及民办高校基层党组织考核评价体系建立的目的和意义所在，以便后续工作的跟进［1］。第二，多层次、系统化基层党组织评价体系。一是对民办高校某基层党组织的党建绩效，可以利用纵向比较排序法，作出一个总体上的纵向粗略评价，同时将自身所在民办高校基层党组织与其它同级别的基层党组织进行横向比较，通过双向坐标给出自身的定位，明确当前党组织的优缺点。二是可以运用层次分析法将一个复杂的问题从综合性整体性的角度来进行科学分析研究，拆解多因素问题为单一因素或简单问题进行分析，化整为零，逐个分析解决。利用对比分析等方式权衡各项指标的价值，并不断优化基层党组织评价体系。三是建立系统的导向原则，明确民办高校基层党组织评价体系的作用以及职责。具体问题具体分析，重点强调基层党组织政治核心的作用、联系上下的作用以及评价体系的构建，并围绕体现时代性的角度加强思想政治教育和组织评价体系的不断完善，保证民办高校基层党组织评价体系多层次、系统化的建设。第三，“三全育人”与评价体系相结合。把党员引导作用与“三全育人”相结合，由学校、家庭、社会、学生组成更为立体的育人机制［4］，可以充分发挥身边人的作用和影响力，通过树立榜样的方法来弘扬主旋律，并更好地传播正能量，吸引更多青年学生以及优秀青年参与基层党组织的建设，完善相应评价体系，以此充分发挥基层党组织在民办高校中的思想政治教育作用，并结合“三全育人”促进民办高校基层党组织作用发挥评价体系的建设。
五、结语
综上所述，“三全育人”作为高校思想政治教育工作不可遗弃的重要理念，也是促进民办高校基层党组织作用发挥评价体系建设的基石，高校基层党组织的功能与作用是一个统一的整体，要落实大学生思想政治教育，民办高校应把基层党组织的建设和发展放在首位，并不断探索实践育人模式，充分发挥出基层党组织应当有的功能和作用，切实推动高校德育的创新发展［4］。
参考文献
［1］文涵.民办高校基层党组织考核评价体系研究［J］.淮北职业技术学院学报，2018（4）：24-25.
［2］徐春明，杨楠，王璨.民办高校基层党组织规范化建设研究［J］.学理论，2018（9）：161-163.
［3］刘慧.“三全育人”理念下民办高校教学管理的创新［J］.智库时代，2019（18）：71-73.
［4］张岩，李璐璐，赵美玲.如何发挥新时期高校基层党组织功能与作用的几点思考［J］.中国新技术新产品，2008（15）：157.
作者:张宁 李伟 单位:大连东软信息学院