摘要:
创业教育是我国应对知识经济时代综合国力竞争的重要人力资源发展战略，是高等教育主动适应社会经济发展的理性选择，财政大力扶持创业教育推动其发展，但也暴露出一些问题。教育资源分散、缺乏创效共享机制造成资源使用效益低，大学生创业融资难问题没有明显改善，社会对创业教育存在认知偏差，高校创业教育课程不能满足需求，创业教育师资力量薄弱，针对现状我们提出财政资金应重点扶持大学生高新技术创业项目，建立和完善创业教育服务体系，实现创业教育的可持续发展。
关键词:
教育财政;创业教育;资源配置
2015年全国高校毕业生数量高达749万人，加上每一年尚未解决的就业人口数量，我国将持续面临宏观就业形势的多重压力，在这种情况下鼓励支持大学生自主创业成为教育领域重要的民生工程，受到党中央、国务院高度重视。调查显示，参与调查的2015届高校毕业生选择创业的比例为6．3%(2014年的比例为3.2%)，虽然创业人数明显增多但相对于发达国家来说比例仍然严重偏低。鼓励大学生创业的意义不仅在于拓宽毕业生就业渠道，优化人力资源配置，化解劳动力市场上的供需矛盾，更重要的是促进大学生进行知识和技术的创新，有效地推动知识和技术的生产、扩散和使用，实现人力资本、知识资本向实际的经济效益和效率转化。然而，长期以来创新创业教育不被重视以及高校扩招造成的高等教育资源不足，导致高等教育质量严重下降，大学生普遍表现出实践能力不足，综合素质不高。我国创业教育发展的基础薄弱，创业教育体系尚未建立，社会主义市场经济处于发展的初级阶段，亟须利用财政的手段保障创业教育资源的充足性实现人才培养目标。
一、我国创业教育发展中存在的问题
1998年清华大学举办首届大学生“挑战杯”大赛，开启国内高校创业赛事先河，此后创业竞赛活动开始在全国如火如荼地展开，为社会经济和高等教育带来活力，标志着我国高校创业教育的兴起［1］。经过数十年的开展，我国在创业教育方面取得一些成果:创业教育理论研究越来越细化，为创业教育实践提供科学有效的指导;创业实践活动的组织主体和参与主体越来越广泛，大学生创业意识显著提高;中央和地方政府相继出台大学生创业优惠政策，希望营造一个适合大学生创业的良好创业环境。但即便如此，我国创业教育在发展过程中也逐渐暴露出一些问题。
(一)学校、个人和社会对创业教育的认知偏差
从学校层面看，在过去的很长一段时间，教育工作者认为创业教育即精英教育，大众化教育时代缺乏合适的实践条件和软环境从事创业教育。由于对创业教育的轻视，高校管理中无法形成强有力的领导机构，统筹教育资源系统地开展创业教育。创业教育被绝大多数高校排除在高等教育主流教育体系之外，甚至被简单地等同于学生毕业前的岗前就业培训，只能停留在创业活动组织、参与层面，无法真正实现第一课堂和第二课堂联动的局面［2］。从个人层面看，大学生创业竞赛作为目前影响最为广泛的一类创业实践，而大学生的参赛动机却逐渐趋于“功利化”，参加创业竞赛获得名次更多时候被作为保研、出国的捷径，甚至部分高校参赛学生沦为指导教师的参赛代表［3］。大学生对创业存在简单化的认知倾向，从事的多是技术含量不高、形式单一的传统行业创业项目，在实际创业中常常表现出好高骛远，对实际可能出现的困难缺乏预见性。从社会层面看，公众的就业观念仍旧保守，对小企业经营者认可度不高，对创业失败者存在偏见，整个社会没有形成鼓励创业、宽容失败的创业文化氛围。
(二)高校创业课程开设的内容单一、数量不足
创业课程是高校开展创业教育的根本保障，是实现创业教育目标的重要载体，其内容和形式应以学生需求和市场变化为导向。而目前我国创业教育仍处于试点阶段，除了几所创业教育试点综合院校之外，大多数高校存在创业教育课程开设不足、理论与实践脱节的现象，鲜有高校将创业课程作为必修课，很多院校只面向毕业生和少数经选拔的优秀生开设。创业课程课时少，创业知识零散，与专业联系不紧密，课程内容缺乏针对性，创业实践课程形式单一，不能满足学生创业实践活动的需求。相比之下，创业教育较成熟的西方发达国家建立系统化的创业教育课程体系，对本科生、研究生实行分层次教学，课程内容丰富多彩，形式各具特色，涵盖创业准备、企业融资、开创新企业和组织管理等创业相关的诸多方面，对培养大学生的创新创业精神与态度，提高他们创业理论水平和实践能力起到很好的促进作用［4］。我国应该建立一套多维度、宽视角的涵盖创业学习效果、学生个性发展、教育效能反馈的综合课程评价制度和体系［5］，高校应立足于专业教育发展和区域经济发展的特色和现状，因材施教、因地制宜，打造出一套内容丰富、创新实用的创业课程体系。
(三)创业教育师资力量较为薄弱
师资强弱是影响教育实施效果的关键因素，因为创业是实践性很强的活动，所以创业教育对师资的要求会更高。创业教育要融入人才培养全过程并达到理想的效果，需要足够数量拥有丰富的理论知识、实用的实践经验、科学有效的教育教学方法的专职教师，能够引领先进的教育理念，营造浓厚的创业氛围，传授创业综合知识，有效指导学生实践活动［6］。我国创业教育实施时间短，高校担任创业课程的教师数量也非常有限，其中大多是兼职授课，缺乏实际创业经历和投资实践经验，在教学过程中经常难以轻松解答学生提出的问题。很多国家的做法是通过聘请成功企业家、风险投资者、职业经理人为兼职教师来增强师资团队实力。非常注重创业师资培训，一方面，创造良好的创业条件鼓励有相关学科背景和教学经验的教师参加实体企业创业活动获得经验，以便在教学过程中帮助大学生激发创新思维和灵感;另一方面，通过新兴的培训手段和方式加强教师教学技能。借鉴其他国家的成功办学经验，加强创业教育师资力量是创业教育发展的重中之重。
二、财政支持创业教育过程中存在的问题
(一)教育资源分散，缺乏长效的共享机制
教育财政资金在各类各地区高校之间的分配存在不均衡现象，需要建立科学完善的科技创新评价体系，地方教育财政政策与中央财政政策配套，保障高校创业教育的充足性。高校内部之间、不同高校之间、高校与社会之间合作意识淡薄，缺少资源共享的长效机制。创新科研管理体制机制，加大科研资源整合力度，打破目前各个实验室和学科间存在的壁垒，促进学科间交流，高校得以发挥科技创新优势提高科研创新能力。同时降低科研设备使用门槛，提高科研设备使用率，使对某方面有浓厚研究兴趣的学生能享有更好的学习研究条件，避免资源闲置、浪费。高校之间淡化竞争意识，高校与企业形成有效的科研合作，改变科研资源分散、难以共享的局面，这也有利于解决重大科研设备重复购买、相同的科学技术重复引进的问题，增加创业教育财政性经费支出效益。构建由政府、高校、社会、企业共同参与的良性互动的教育生态系统，实现“官产学研”一体化。“官产学研”一体化模式是斯坦福大学创业教育的特色，有助于将研究成果快速转化为科技产品［7］。大学利用科技满足社会需求，实现科技知识成果的顺利转化，高校科研成果转化率的提高为各机构密切合作提供动力，如此形成良性循环系统。
(二)创业融资依然是大学生创业面临的首要难题
近几年，国家大力提倡大学生自主创业，并出台很多创业优惠政策激励和帮助大学生实现创业梦，但效果甚微，创业融资仍然是大学生创业要面对的最重要的难题。一方面，是政府部门对创业政策宣传和解读不到位，很多大学生对优惠创业政策缺乏了解或了解不透彻，不清楚优惠项目、优惠主体的具体政策规定和申办流程，或者是申办流程过于复杂，耗时太久，导致很多人不愿意申请办理;另一方面，是我国还没有建立以政府宏观调控功能为主导的多层次创业投融资资本市场体系。采用政府直接投资创业企业的方式受惠主体范围毕竟有限，因此，应以政府为主导积极筹措社会资金成立创业投资引导基金，吸引天使投资、企业捐赠资金、公益基金、民间资本等多元主体资金投入促进创业资本形成，投资处于起步期的企业［8］。通过设置创业引导基金增加对初创企业投资额度，同时也分担风险。此外，不断修订和完善法律法规加强资本市场的监管和调控，为拓宽创业投资退出渠道提供法律保障，促成大学生创业与风险投资商实现精诚合作;逐步扩大证券市场创业板的发展规模，对未来具有重大战略意义的新经济、新能源企业以及具有较高科技创新比例的大学生创业企业加大支持力度［9］。加大对大学生创业贷款的扶植力度，金融机构适当降低反担保的门槛，进一步简化手续，规范流程，确保贷款的快速、顺利审批，不断完善银行诚信系统，放大信贷促进创业的政策效应。
三、财政支持下创业教育发展的政策建议
(一)重点扶持大学生高新技术创业项目，塑造创业典型
高新技术产业能够为经济发展提供持续、高效的助力，我国已经进入以科学技术消化、吸收、改进为主的阶段，意味着我们必须改变对外国高新技术的依赖性，提高学习能力和自主创新能力。一方面，关注当前阶段经济对科技的需求，对引进的技术加以学习改进，使其产生最大的经济效益;另一方面，注重本国高新科技的长远发展为未来经济提供持续、高效的助力。学历层次较高的大学生是国家最重要的人才资源和技术资源，具备研发高新技术的巨大潜能，财政政策和资金应重点促进大学生科技创新活动，为处于有前景的高科技企业项目提供场地、设备、启动资金等资助形式助其成长，塑造一批大学生高新技术创业典型。大学生创业典型是指进行创业实践且已经取得成功的在校或毕业大学生，他们的创业经历具有巨大的教育力量［10］。他们为同龄人起到很好的榜样示范作用，对其他大学生的创业自我效能、创业动机、创业行为等产生积极影响，能够传递正确的创业教育观念;对大学生创业典型的宣传有助于创业文化的传播，改变社会对创业问题认知的传统观念，营造开放、创新的社会氛围，形成崇尚吃苦耐劳的创业精神的文化环境;有助于吸引社会各界对大学生创业问题的关注，争取更多的资源参与到创业教育中来;对创业典型案例的研究和分析有利于揭示当前创业教育的优势和不足，从而为政府部门和高校管理者及时调整创业教育工作提供参考。
(二)设立财政专项资金，建立并完善创业教育服务体系
创业教育服务体系的建立和完善有利于创业教育发展，对提高大学生的创业意识和创业率大有裨益。国家和地方经济发展以及教育发展应根据实际情况，确保财政性教育经费支出用于创业教育的投入明显增加，将构建完善创业教育体系作为新增教育财政支出的重点投入领域，提高创新创业的效率。首先，创新创业公共服务供给方式，加强对大学生的创业指导。成立院级、校级、区域大学生创业指导专门机构，或在大学科技园、创业孵化基地设置创业指导部门，为大学生提供全面的政策咨询、法律援助、项目分析等创业公共服务，对处于创业不同时期的大学生加强专业的创业指导。其次，积极建设创业教育师资队伍。招揽行业专家加入到创业教育师资队伍中，注重对在职的创业教育师资的培训，对在创业教育方面有突出表现的个人或学校给予奖励，鼓励他们在教学内容、教学模式、教学方法等方面不断做出新的探索。最后，管理部门应建立高效的创业政策宣传体系，弱化因政策宣传滞后对大学生创业产生的消极影响，加强学校和社会相关部门工作衔接，扩大创业政策宣传的覆盖面。发挥现代信息网络服务优势，通过建立健全全国公共创业服务平台、建设微信公众号、手机APP等渠道及时最新的政策和信息。
作者：蔡静 李剑富 单位：江西农业大学高等教育研究所
参考文献:
［1］冯丽霞，王若红．创新与创业能力培养［M］．北京:清华大学出版社，2013:14．
［2］温雅．我国高校创业教育的现状、问题及完善［J］．江西社会科学，2015(3):251－255．
［3］朱亮．以创业计划大赛为基础发展高校创业教育之我见［J］．长春教育学院学报，2013(9):76－77．
［4］［5］沈晓东，贾国柱．比较视域下的大学生创业教育对策研究［J］．黑龙江高教研究，2015(5):82－85．
［6］李萍，王建平．高校创业教育师资的现状、原因及对策［J］．教育与职业，2010(35):69－70．
［7］谭敏．斯坦福大学创业教育对我国高校创业教育的启示［J］．中国成人教育，2015(20):119－120．
［8］［9］刘培培，许宁．破解创业教育服务的资金困境研究［J］．教育与职业，2012(27):99－100．
［10］邓欢．培育大学生创业典型的意义及路径思考［J］．经济师，2015(8):20－22．
基金项目:
国家自然科学基金项目“创业环境、自我效能与大学生村官创业问题研究”(编号:71463024);国家社会科学基金项目“建立和完善大学生村官工作长效机制研究”(编号:09CDJ005)
