城市管理大会范文1
今天市委、市政府在这里召开中心城区城市管理综合行政执法工作动员大会，目的就是要对中心城区城市管理综合行政执法工作进行再动员，大力推进综合执法、联创联建和市民自治“三位一体”的城市创建工作，以实现创“国家生态园林城“的总目标。为开好这个动员大会，会前，杨市长主持召开了城市管理综合执法专题办公会，研究解决有关问题，并对启动综合执法工作提出了明确要求，宋书记也高度重视综合执法工作，要示强力推进此项工作，这足以说明此项工作的重要性，也表明市委、市政府的态度是坚决的。今天的会，既是动员会，也是誓师会。刚才，定明常务副市长宣读了《宜春市中心城区城市管理综合行政执法工作实施方案》，胡琳副市长就我市开展“启动综合执法、优化社区环境、迎新春佳节”活动及今年春季绿化工作两个战役作了工作部署，希望大家认真落实。袁州区政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表态性发言，都讲得不错。希望会后大家能够迅速形成合力，大力支持城管综合执法，共同创建文明社区的新局面，按照杨市长专题研究综合执法的会议精神，我在这里谈几点意见。
一、把握时局，统一思想，充分认识开展城管综合行政执法工作的重要性必然性
目前，在全国许多大中城市相继推选了城市管理综合执法。顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用事业、房地产、环境保护、公安交通、文化市场、卫生、交通运输、民政等方面的法律规章定的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。
我市实行城市管理综合执法，主要取决于以下几个方面：
首先，实行城市管理综合执法是农运会后巩固提高创“三城”成果的必然需要。两年多来，为了迎接农运会，我们开展了迎农运、创“三城”工作，在同志们的共同努力下，去年，我们取得了省级文明城市、卫生城市和园林城市的称号，宜春城区的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，农运会期间得到全国各地朋友交口称赞。那么，宜春城的面貌如休巩固提升？这是广大市民向市委、市政府提出的新课题，也是市委、市政府必须回答的问题。对于这个问题，宋书记、杨市长在农运会之前就在思考，要求有关部门研究这个问题，并组织有关部门到全国其他城市进行了考察。那么，对外学习考察得出的答案是什么呢？一是加大城市执法的力度；二是提升市民自治的水平。根据全国其他城市的经验，从我市实际出发，市委、市政府及时提出了5年要努力争取实现“国家生态园林城”这个更市制创建目标。要实现这个目标，必须先要达到创建部级的文明、卫生、园林城市这些标准，显然不能维持原有的创建机制了，为此我们提出了“三位一体”的城市管理机制，也就是说，要形成“内外结合、法德并举、三位一体、四级联创”这么一个齐抓共管格局，确保城市管理水平和城市品位迅速提升，确保“国家生态园林城”这个总体目标的顺利实现。其中，联创联建是动力，市民自治是基础，综合执法是保证。没有综合执法作保障，就不可能确保城市管理有序，不可能提升城市品位，也难以实现创建“国家生态园林城”的奋斗目标。因此，搞好城市管理综合执法，是我们如何巩固提升创“三城”成果一个必然要求。
第二、实行城市管理综合执法是城市发展的必然要求。城市是经济、社会发展的基本载体。一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步和文明的程度。城市要发展，就必须加快推进城市化进程。在加快城市化的进程中，我们必须加大城市建设力度，尤其要加强城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空话，城市发展也将会落空。城市的发展首先要表现为人气旺盛，人气不旺，没有足够的人群聚居在这里，怎么能成为城市？因此，必须要创造一个让人民得以安居乐业的良好生活、居住环境。另外，城市的发展必须依托于经济的发展，必须要推进工业化。没有一个良好的投资、生产环境，招商引资时就没有人愿意光顾。农运会之后，我们招商引资的形势更好，主要还是因为宜春的城市环境变美了，知名度更大了。过去别人说到宜春，不知道在哪里。现在问起新余在哪里？人家会说在宜春旁边。通过农运会的强势宣传，宜春知名度确实提高了，但只有我们投资环境变好了，才有可能顺利招商引资，才可能促使城市更好地发展。要营造一个良好的投资环境，要形成一个良好的人居环境，要构筑一个和谐的社会，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。随着城市迅速发展，城市管理不能再杂乱无章，必须走向依法治市、依法管理的轨道，走上规范化、法制化路子。如何走向规范化、法制化？推行城市综合执法，就是一种有效举措，也是城市发展的必然要求。
第三，实行城市管理综合执法是城市管理机制改革的必然选择。原来城市管理的部门多，行政执法的部门也多，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象。各相关部门有利的争着办、无利的都不干，“三个和尚没水喝”。同时也容易出现重复执法、交叉执法和扰民执法，执法的成本也高，这些都是已往我们城市管理中存在的一些弊端。针对这些弊端，国务院已经下发文件，要求相对集中行政处罚权。目前全国已有23个省79个市3个直辖市推进了综合执法，实施了相对集中执法权的试点工作。我们正是顺应这种改革大潮，走上了推行综合执法这种新的改革之路。显然，这种改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一个“精简、统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益，真正体现“三个代表”重要思想，这是一项城市管理的改革，也是国务院要求地方大胆创试的一项工作，更是城市管理规范化的必然选择。
正是基于以上原因，市委、市政府高度重视这项工作，并进行了充分研究和论证。杨市长也特别关注这项改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意赶到会上来，这也说明了他对综合执法这项工作寄予很高的期望。因为它是一项实践性工作，也是一个新鲜事物，而且只能做好，不能办坏，这就要求我们要高度重视这项工作，同时要有强烈的紧迫感与责任感，切实把这项工作做好抓实。
二、明确职责，相互配合，共同推进城市管理综合执法工作
首先，要更新观念，树立大局意识。城市管理综合执法是一个系统工程，尤其是一个新生事物，正处于改革试点过程之中，可以说是一种并不很成熟、很完善的城市管理机制。从全国来看，行政执法权相对集中的范围各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多种模式。而我们推行的“17+1”模式，范围更广，也更科学，实施管理不够，扎根基层，贴进现实，这在全国也是首创。当然，还需要不断完善，这就要求我们给予足够的关心支持，市委、市政府也应高度重视。杨市长明确指出城管综合执法支队成立后，在工作经费上财政必须给予绝对保证，严格执行“收支两条线”，不能走以前的老路。我们过去执法一直强调“收支两条线”，但是在全国相当多的地方没有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返还，只是返还比例越来越少。但是，这次综合执法要严格按照“收支两条线”的规定，经费上由财政保证，这样才有利于客观、公正执法。当前，市委、市政府正在酝酿推进事业单位改革，而综合执法支队已经确定为今年重点保障单位，每年都要千多万元经费支持，这在财力紧张的情况下，充分表明政府下了很大的决心。既然市政府在人力、物力和财力方面都给予了倾斜支持，我们就更应该珍惜这次改革成果，不仅可以我们的城市管理好，而且可能成为全国的典型。所以说我们各部门单位要从讲政治大局的高度来认识综合执法问题，支持关心综合执法工作，无条件地服从综合执法行为。被剥离综合执法权的部门更要理解并主动地配合好这项工作，推行综合执法之后，从职能部门转移出来的只是执法权，分离出去只是执行工作，决不是不再让你们管这个事情，相反，是要促使你们腾出更多的精力放在管理和审批等方面，想出更多的办法来，努力把行政执法工作做得更好。做为袁州区政府和街道更应该要有主人翁的责任感，因为推行综合执法，本身就是在帮袁州区和街道做工作。综合执法的平台在街道，对街道做发各项工作都是有利的，所以街道更应该为综合执法支队解决困难，多做落实工作，确保这支队伍真正发挥作用。宣传、新闻单位也应该加大综合执法、联创联建的宣传力度，营造一个浓厚的气氛。杨市长提出要开展一个专题宣传月活动，尽量把声势造大，做到家喻户晓，让市民明确我们在做什么，为什么要这么做，目的就是让全体市民都参与这项工作，先自己做好，然后监督有关部门与其他人。城市管理就是市民为主体，社会参与，所以宣传部门一定要及时跟进，努力把宣传工作推上去，主动报道，积极组织。总而言之，要树立大局观念，全力以赴地支持好、配合好、服从好综合执法这项工作的开展。
第一、要明确各自的职责权限。一是理顺好市、区两级的关系，从转变政府职能入手，实行管理重心下移，完善两级政府、三级管理，明确区和街道的职责，实行统一领导，分级管理。袁州区要将城市管理综合执法工作列入重要议事日程，不折不扣地完成有关城市管理综合执法的工作任务。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市综合执法的工作上，放在创建文明社区和引导市民自治上，理顺条与块的关系，做到以块为主，条块结合，立足社区，强化城区。
撤地设市才短短5年时间，我们的工作重心还没有完
全转移到以城市为主上面来，但市委、市政府的思路很清晰，宋书记、杨市长多次强调要把市本级这个“心”做强做大，要求市直各部门务必把工作精力放在市本级，只对县市工作起指导作用，坚决把“心”搞起来。除了市本级，袁州区政府和各街道要明确自己在“心”里的位置。外因是条件，内因是变化的依据，真正推动城市管理进步的力量还是在袁州区和街道，你们是主体，一定要站在主人翁主场上主动做好这个工作。目前市委、市政府、城管委、城市创建领导小组给区里提供了很多的便利条件，给予很大的外力支持，你们要很好借助这些外力，设法把内部因素提高增强。
第二，各个部门要理顺职责，尤其是被剥离了全部或部分行政执法权的部门，必肌全力配合综合执法工作。各部门不得重复行使已由城管综合执法机关集中行使的行政处罚权，重复作出的行政处罚决定一律无效。对于造成重大影响和严重后果的，还要追究有关领导的责任，决不姑息手软。
第三，要理顺综合执法与职能部门的关系，健全运行机制，做好工作衔接。首先，开展城管综合行政执法后，有关职能部门的行政执法权全部或部分被调整给了城管综合执法部门，这样就可以促使职能部门有更多的精力和时间来研究如何加强管理的问题，庞大的综合执法机构就是维护职能部门行政执法权的生力军。原来几个人、几十个人，现在增至几百人，行政执法只会搞得更好，在省里也肯定会有位置。原来没办法执的事，现在可以执行到位，其他地市还是分散执法，有些行政法规是无法执行到位的，仅仅靠这些人也是管不到位的，前脚执了法，后脚又来了。因此，推行城市管理综合执法，不仅不会削弱职能部门的管理力度，还可以使之腾出更多的精力来思考和提出如何强化管理的策略。其次，要以“三个代表”重要思想为指导，内强素质、外塑形象，树立执法为民、执法利民的思想，加强队伍建设，提高队伍素质。执法队员不仅要有较高的综合素质，具备良好的法律、业务知识，还要有扎实的工作作风，同时要注重执法队伍形象，要敢于得罪人。从我们纠风工作调查来看，往往执法任务多的单位，测评的时候排位就会往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。当然，不能排除在执法过程中，确实有少数同志没能做到公正、公平执法，以致影响不够好，所以别人一想到这些，就会以偏概全，测评的时候就打叉。其实老黄牛似的无私奉献的执法工作人员也很多，市民看到的只是坏印象。因此，新队伍一开始就要注意形象，不要让人家形成定型思维，先入为主，务必进一步强化文明执法与严格执法相结合意识，既要严管重罚，不为利益所驱，不为权势所动，不为困难所却，还要规范执法程序，从小事抓起，从平时抓起，打牢基础，养成习惯，做到文明执法，彻底克服和消除各种不文明执法行为。对损害队伍形象的行为，造成严重后果的，要严肃处理。同时，要抓好监督机制建设，把廉洁、文明执法当成综合执法队伍的生命线，不断完善各项制度和监督机制，规范执法行为，使执法队伍始终保持队伍旺盛的生命力、较强的战斗力，最终把队伍建设成为一支“政治可靠、思想合格、业务精通、作风优良、纪律严明、形象良好”的城市管理综合执法队伍。
三、全民动员、齐抓共管，切实把综合执法、联创联建和市民自治有机结合起来
实行城市管理综合执法，开展联创联建文明社区，实施市民自治，是城市创建工作的一个有机整体。2003年启动的“迎农运、创三城”，历时一年多，取得了显著成效。指挥部、专项组、四片一区、路段单位的组织框架及“三级负责、三级监管”的运行机制得到了充分发挥，“政府组织，社会参与，市民为主”的创建原则也得到了较好体现。农运会结束了，我们推出的城市管理综合执法、联创联建文明社区和市民自治“三位一体”城市创建工作运行机制，是一种承前启后的强化城市管理的有效举措，也是一个全新的运作机制，可以概括为“内外结合、德法并重、三位一体、四级联创”十六个字。四级联创具有两层意思，市、区、乡（镇）、居委会四级联创共建是一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，目的就是要既依靠市民为主的内力奋斗，又依靠外力帮助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“无隙化”管理城市，做大做强中心城区。今天我们在些召开城市管理综合执法动员大会，正式启动城市管理综合执法的同时，还要以此为契机，动员全市上下共同努力，掀起社区联创联建和市民自治的新高潮，将城市管理与创建工作抓紧抓好抓出实效。
一是要把综合执法与联创联建紧密结合起来。综合执法、联创联建的平台都是在街道和社区，工作的范围与对象是相同的，内容也基本相同，所以综合执法和联创联建应当有机结合起来，联创联建要依靠综合执法的强制力，综合执法要借助联创联建思想政治工作、组织协调的配合力。凡是要推到社区的战役，都要由城管委办与创建办共同来抓，努力推向社区，真正把社区居民组织起来，动员起来，实现无隙化管理，上综合执法顺利推进，让宜春城由内至外焕发出生机与活力，让老百姓真正得到实惠。
二是要把综合执法与市民自治紧密结合起来。城市综合执法是他律性管理，市民自治属自律性管理。要加强一个地方的管理，切实提高管理水平，必须坚持他律和自律有效结合，缺一不可，光有他律，没有自律，你管不过来；光有自律，没有他律，自律不会做好。城市管理就是自律和他律的结合。加强城市综合执法的过程中，各个街道社区要抓好自治工作的建设，这也是个新鲜事物，形式可以多样。我们灵泉、秀江街已经推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口号。一些退休老党员、老同志和下岗、低保人员在自愿、义务的情况下，自学组织起来参加巡逻队，这对督促、检查城市环境卫生，维护社会治安都起到了较大的促进作用，是我们综合执法的有力补充和延伸。这种群众自律性管理的形式还应该多样化、活跃化，社区建设就是要靠群众自律来支撑。应该看到，在三者关系中，市民自治是基础，联创联建是动力，综合执法是保证。综合执法只有与市民自治真正结合起来，才能取得实效。
四、精心组织，狠抓落实，打好春节前后两大战役
城市管理大会范文2
今日，我们在这里召开全区城市综合治理工作大会，这是一个一定成果、表彰先进的总结会，也是一次正视困难、加压的督导会，更是一次团结鼓劲、乘胜提高的发动大会。刚才，同志对全区城市综合治理工作作了总结部署，民族街、提高街、汉口火车站地域综合治理办公室等单位负责同志作了典型谈话，讲得很好，我完全赞同。同志宣读了区城管委的表扬决定，在此，我代表区委、区人大、区县政府、区政协向遭到表扬的先进单位和个人表示衷心的恭喜。下面，我讲三点意见：
一、立足抢前抢先，坚持以更高的规范推进城市综合治理工作再上新台阶
2012年，在区委、区县政府准确指导下，全区城市综合治理工作获得了分明成效。一是工作责任落实到位。区委、区县政府认真落实全市城管体制调整的新要求，“大城管”格式基本构成，“属地治理，部分协作”责任基本落实，尤其是街道和部分的责恣意识日益加强。二是专治扎实有用。认真开展了占道运营、表露垃圾、渣土污染、道路井盖等专治活动，较好地提高了城市综合治理程度。三是特征工作全市抢先。我区湖泊管治工作位居全市第一，拆违工作位居全市第二，楼宇亮化继续处于全市前列。四是情况保证办法得力。优质高效的完成了主要指导来汉观察、公共文明指数测评迎检、省级卫生城市检查、光博会、杂技节、中高考等100余次严重情况保证任务，营建了整洁有序的市容情况。应该说，2012年全区城市综合治理工作成果来之不易，凝集了全区大城管系统广大干部职工的聪明和汗水，离不开全区上下的通力合作，在此，我谨代表区委、区人大、区县政府、区政协向辛勤工作在城市综合治理一线的法律队员，以及一切参与、支持城市综合治理工作的广大干部群众致以真挚的问候！
成果属于过去，做好本年的城市综合治理工作依然任重道远，我们还面对很多压力和应战：
一是要落实市委、市县政府“情况改善年”工作任务。本年是中国共产党建党周年和辛亥革命周年，为了营建靓美、和谐的城市情况，市委、市县政府提出了开展“情况改善年”的目的任务，要求大力施行市容情况改善工程、交通情况改善工程、生态情况改善工程、服务情况改善工程和人文情况改善工程，完成市容情况相貌的具体改善和提高。区是武汉的中心区，是展现武汉形象的主要窗口，银河机场、汉口火车站、金家墩客运站等交通枢纽均在区，商贸物流发达，触及到的住宿点、进餐点、会展点和购物点比较多，我们的形象最直观代表着武汉的脸面和形象。居民群众但愿我们把市容扮靓，希望有一个好的宜居情况。区城市综合治理工作肩负严重责任，我们必然要真抓实干，必然要抢前抢先，必然要位次靠前。
二是要顺应国家服务业综合改革试点和省社会治理创新综合试点工作新要求。上一年，区被确定为国家服务业综合改革试点和省社会治理创新综合试点，城市综合治理工作必需要深度融入到两个试点之中。要围绕推进国家服务业综合改革试点，着力提高城市综合治理程度，改善投资情况，完善中心城区功能，筑巢引凤，为引进更加优质的现代服务业项目和企业发明前提，完成现代服务业的产业竞争力和情况竞争力同步提高。要围绕推进省社会治理创新综合试点，依托网格化促进社会治理资源优化重组，将网格化治理及架构向社会建设和社会治理的方方面面进行延长，将社会治理创新项目列入网格化事情治理范围，完成服务治理的实时更新、互通互享，加强网格化治理服务系统功能，提高城市综合治理才能和效率，促进社会治理工作的创新。
三是要让辖区群众共享改革发展效果。县政府最主要的责任就是供应高质量的公共产物和公共服务，而城市综合治理就是公共服务的主要内容之一。城市综合治理触及方方面面，与民生息息相通，哪怕是一个很小环节的缺掉，都有能够给市民生活形成极大影响。当前，随着经济的发展和生活程度的提高，市民群众对城市情况的要求也越来越高。客观地说，我们的城管程度虽然在全市处于前列，但比较国内先进城区照样存在不足，与群众的期盼还有较大间隔。这要求我们必需把城督工作摆在一个更加突出的地位，把基本工作做扎实，坚持更高的标杆，努力建设幸福城区。
面临压力和应战，我们要擅长抢抓新时机，不断发明新业绩，奋力完成新跨越。抢抓新时机，就是要紧紧抓住我区开展国家服务业综合改革试点和省社会治理创新综合试点工作的有利契机，在丰厚社会治理内在的还，具体提高城市综合治理程度。发明新业绩，就是要保证我区“大城管”审核成果在全市继续领跑，争创更好成果。完成新跨越，就是要做到环卫保洁无盲区、违法建设零增进、市容治理出精品、次序治理亮点多、队伍建设过得硬，让区的城区相貌更加整洁、治理更加有序、形象更加靓丽。
二、着力破解难题，坚持以更强的行动推进城市综合治理工作获得新成效
要本着求真务实的精神，采取有用办法，着力处理好城市综合治理中的重点、难点、热点问题，保证“改善情况年”工作获得实效。
一是要着力改善城管基本设备。拆、建、管，是一个严密联络的有机全体。拆迁、建设是为了给治理发明前提和基本。假如只抓建设无视治理，城市建设就得不偿失。要抓住当前全区正在进行较大规划的旧城和城中村革新的有力契机，坚持城管基本设备同步革新、同步提高，保证拆到哪里，哪里就有一番新现象；建设到哪里，设备完善到哪里，治理程度提高到哪里。
二是要着力整治占道运营。占道运营问题是城市综合治理的一大恶疾，哪里有占道运营，哪里情况就会呈现脏乱。相关部分和各街道要积极探究新方法，坚持堵疏结合，合理规划，集中规范，该取缔的果断取缔，做到还路于民、还路于交通。
三是要着力增强拆违控违。要充分发扬“网格发现快处置”和基层组织的效果，以“防”为先，把违建祛除在萌芽形态，保证新增违建为零。要加大责任追查力度，对街道、社区以及党员干部带头搞违建的，严管严查，严厉规律。
四是要着力整治户外违章广告和门面招牌。把城市综合治理工作从地上向空中延长，从平面向立面延长，加大对户外广告和门面招牌的综合整治，严厉治理，提高档次。
五是要着力管治渣土污染。要进一步明确渣土治理责任。渣土治理工作触及建设、公安交管、城管等多个部分，各相关部分要一起共同，严厉执行渣土运输规则，增强工地、车辆、运输企业、路面四个环节治理，完成工地现场文明施工，渣土密闭运输，道路无污染。
三、增强工作责任，健全工作机制，促进城市综合治理工作再上新程度
各责任单位要把城市综合治理工作摆在更突出的地位来抓，坚持大局认识，增强责恣意识，不断健全和完善城市综合治理的长效机制。
一是要健全指导责任机制。完善城市综合治理区委常委挂点联络准则，每名常委挂点一条街道，加大指导、协调、督办、落实力度，促进全区城督工作全体推进。区委、区县政府督查室和区城管委办公室要切实加大审核、监督、问责力度，关于处置不力、推诿扯皮、不作为等景象，要严厉追查相关单位和责任人的责任。各有关单位要从大局动身，自动与其他部分增强沟通，亲密共同，一起推进，保证城市综合治理各项办法落到实处。
二是要健全工作保证机制。区委、区县政府非常关怀城管队伍建设，将进一步加大保证力度，发明好的工作前提，为大家营建一个想干事、精干事、干成事的优越情况。要增强城督工作人员的学习培训，更新常识，提高营业本质和法律才能。要依照政治及格、法律过硬、作风优秀、规律严正、保证有力的规范增强教育治理，打造一支特别能贡献、特别能喫苦、特别能战役的队伍，顺应新情势工作需求。
城市管理大会范文3
一、统一思想，提高认识，切实增强以科学发展观为指导，全面提高城市管理水平的紧迫感和责任感
近两年来，市委、市政府在历届班子打下的良好基础上，带领全市人民坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展”为工作方略，以实现快速崛起为目标，在继承中求发展,奋力推进现代区域经济中心城市建设，全市的社会生产力得到空前释放，整个南昌呈现出“人心思上，人气兴旺，经济加速，城乡变样”的喜人局面。2003年，我市主要经济指标达到近几年来最好水平，其中，GDP比去年同期增长15.5%，规模以上工业增加值增长30.2%，财政总收入增长21.4%，固定资产投资增长67.9%，实际利用外资5.6亿美元，实际利用内资136亿元，分别增长52%、140%。今年以来，我们克服了禽流感、干旱等不利因素的影响，一方面坚持科学发展观，坚决贯彻落实中央宏观调控重大决策，做好土地市场治理整顿、固定资产投资清理整顿工作；另一方面推动经济社会快速、健康、协调发展，使国民经济始终保持“高开高走”态势。1到5月份，全市GDP比去年增长16%，规模以上工业增加值增长27.8%，固定资产投资增长77.8%，财政总收入增长15.8%，其中地方财政一般预算收入同比增长34.9%，这种发展形势是多年来同期最好的。
在保持经济快速增长的同时，我市现代文明花园英雄城市建设不断迈出新的步伐。我们始终坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营、高品质塑造，城市建设和管理取得了令人瞩目的成就：一是市容市貌有较大改观。我们始终把改善市容市貌作为城市管理工作的重中之重来抓，大力进行市容环境整治、涉水工程建设，整个城市变得更绿、更亮、更美、更干、更净了。二是管理体制日臻完善。改革了城管体制，由过去分散的、多头的、交叉的执法改为委托综合执法；“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制正趋完善，今年市里又将环卫管理经费下放到区里，使“责、权、利”相统一。三是管理法规逐步健全。结合南昌实际，近几年来制定了城市管理方面的地方性法规14件，政府规章7件，特别是《南昌市城市市容和环境卫生管理条例》的制定和贯彻执行，对我市的城市管理起了很大的促进作用。四是市民支持参与城市管理的主动性和积极性明显提高。我市创建卫生城市和文明城市的工作，得到了广大市民的积极支持和广泛参与。特别是自去年开展“坚持科学发展观，兴我美好南昌”活动以来，市民文明素质进一步提高，热爱南昌、美化南昌、赞颂南昌、宣传南昌日益成为广大市民的自觉行动。共青团、妇联、学校、街道、社区等组织积极参加创建活动，市民的文明素质日益提高。五是文明创建工作取得丰硕成果。三年来我市先后荣获全国卫生先进城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市工作先进市、全国环境综合整治先进城市等称号。特别是去年，我们从实际出发，从解决人民群众反映强烈的问题入手，创造性地开展了精神文明建设的“五大文明工程”，使城市面貌、市民精神状态、社会道德风尚、群众生活质量、社会发展环境都得到了进一步改善，城市文明程度和市民文明素质有了进一步提高。为此，中央电视台、新华社、《人民日报》等11家主流媒体聚焦南昌，集中宣传南昌创建文明城市的先进经验，极大地提升了南昌的知名度和对外影响。上述这些卓有成效的活动，凝聚了人心，鼓舞了斗志，增强了各级干部和人民群众作为南昌人的自豪感和责任感，正在成为一种改变面貌、奋力发展的巨大力量。
在充分看到我们在经济发展、城市建设和管理方面所取得的显著成绩的同时，我们要用科学发展观来分析我市发展面临的态势、存在的问题。这集中体现在当前我们南昌是开放走在改革前面，城市建设走在城市管理前面，经济发展走在社会发展前面。我们要实践科学发展观，实现经济社会快速、协调、持续发展，走在前面的开放、建设和经济发展要继续大步推进，这一点不能有丝毫的怀疑。而相对滞后的各项改革、城市管理和社会事业则要扬鞭催马，快速跟进。今天这个动员大会，就是为了巩固和扩大发展的大好形势，就是为了促使城市管理跟上城市建设的发展变化，就是为了实现经济社会快速、协调、持续发展。
城市管理要跟上城市建设的发展变化，就必须清醒地认识到我们在城市管理，诸如环境卫生、市容市貌、环境保护、交通秩序、市场秩序、社会治安、市民素质等方面都不同程度地存在一些问题，并在一定程度上引起了群众的不满。我们要实践“三个代表”重要思想，就要时刻关注人民群众的利益，多做让人民群众满意的事。“群众利益无小事”。印度人民党执政10年，政绩不凡，大选前一片看好，但因为他们忽视了基层群众的利益，失去了基层群众的支持，结果在大选中败给了国大党。我们要引以为鉴。对城市管理中存在的问题，我们必须辩证地看，既要看到这是前进中的问题，是南昌在发展、提高，在走向全国、走向世界过程中的问题，只要我们认真对待，是完全可以解决的问题；同时又要正视这些问题，切实解决这些问题。从深层次看，上述问题的成因既有思想认识上的偏差。有不少同志思想上存在“重经济发展、轻城市管理”，“抓经济可以出效益、抓城市管理出不了效益”；在城市建设和管理关系上，则存在着“重建设、轻管理”，认为城市管理“与己无关”，“城市管理是市容城管部门的事”。也与我们体制机制上不够顺畅有关。我们现在的管理体制更多地带有计划经济的色彩，但现在的南昌城市规模不断扩大、建设水平不断提高、开放程度不断加大，特别是走向社会主义市场经济之后，现有的管理体制就越来越不适应需要了。政企不分、政事不分、事企不分，块块交叉、条块交叉，造成城市建管监不分，多头管理、交叉管理、责任不清。还与部门利益驱动、干部作风漂浮、市民素质亟待提高有关，市民卫生意识、文明意识、交通意识亟待增强。
这一切都表明，在城市管理方面，贯彻落实科学发展观还有大量的工作要做，任务十分艰巨。大量的事实说明，当今城市与城市的竞争，主要就是环境的竞争，而实质是城市管理水平的竞争。这是因为，一是城市的建设和管理，“三分建，七分管”。建设如果按规划、设计、施工的要求有效地组织，很快就可以看到成效，但要管理好不容易。如果管理不好，即使建好了也会出问题。一些建筑物因为管护不到位，或者出了问题不及时处置，年久失修酿成事故的例子很多。管理不到位，造成社会财富巨大浪费，最终也不能够真正赢得广大人民的拥护和支持。二是城市管理出效益、出生产力。整洁的城市、文明的市民本身就是最好的投资环境。一个脏、乱、差的城市，一个不文明的城市，要发展开放型经济，大规模引进外来投资，走向全国、走向世界那是不可想象的。现在我们有很多世界大企业进来了，没有一个好的环境，这些企业怎么能长久地呆得下来？所以，必须迅速果断地继续把文明城市建设摆在全局性的位置，切实抓出成效，否则我们将会犯极大的错误。
二、坚持科学发展观，强力实施“文明南昌行动计划”，全面提升城市管理水平
全面加强城市管理，不在于感动、激动，关键在于行动。为此，市委、市政府决定，从现在起实施“文明南昌行动计划”，先用半年时间开展文明南昌集中整治行动。这次集中活动总的要求，就是要按照科学发展观的要求，坚持“一个根本”，即以人为本；突出“两个入手”，即努力从人民群众最关心的问题入手，从改善城市环境最迫切需要解决的问题入手；抓住“三个关键”，即抓住干部，市民，街道、社区和村镇基层三个关键；打好“四大战役”，即打好重点工程建设战役，打好市容环境整治战役，打好城市绿化战役，打好“平安南昌”创建战役；争创“五个新变化”，即争创干部作风、市民素质、市容环境、社会稳定、管理体制的新变化，为增强群众安全感，夺取“四城”品牌，把南昌建设成为整洁有序、环境优美、适宜居住和创业的城市，从而为尽早建成现代文明花园英雄城市奠定良好的基础。这次文明南昌集中整治行动的任务，也可以简单地概括为一句话：保洁、增绿、强素质、创平安。
（一）全力以赴打好“四大战役”，迅速提高南昌城市管理水平。
1、打好重点工程建设战役，加快城市基础设施工程建设。近两年我市城市基础设施建设成绩巨大，具有投资大、项目多、进展快、质量高的特点，广大群众无不从中看到了希望，振奋了精神，增强了信心。目前正在实施八一广场改造、青山湖污水净化处理场建设、玉带河综合改造、解放路和洪都南大道改造、老城区第二期“百路大战”等一大批工程。对这些基础工程、民心工程，我们一定要尽快组织力量，精心组织，科学调度，项目推进，定人、定岗、定责任。同时特别强调要十分注意文明施工，十分注意科学调度，注意搞好“工地文化”，做到不扰民、不污染环境、不影响交通。这也是这次集中整治的一个重要内容。要建立合理的监督机制，如果做不到文明施工，严重者就要清除出南昌建筑队伍。
2、打好市容环境整治战役，实现市容环境明显改观。清洁是文明城市的最基本要求，也是最能体现城市管理水平，更是最难做到的要求之一。这几年，在保洁方面我们取得了明显的效果，确实达到了“眼睛为之一亮，精神为之一振”的效果。现在的问题是稳定性较差，群众反映较强烈的薄弱环节还有，如中心城区之外的小街小巷、城乡结合部、城区之外的小城镇等经常出现这样那样的问题。为此，必须各方动员，齐心协力，打一场治脏、治乱、治差的战役。重点是要整治大街小巷环境卫生，清除卫生死角，落实保洁制度；要整治各类占道摊点，拆除违章搭建，取缔不规范的集贸市场；要整治交通秩序，加强交通管理，倡导文明行乘车，取缔非法营运；要整治烟尘、废气、污水、噪声，保护南昌的蓝天、碧水，实现南昌的可持续发展；要整治城乡结合部和城中村环境。总的要求，必须要分类指导，分级负责，确保实效，中心城区必须做到15分钟内垃圾运走，城乡结合部8小时保洁，农村村镇环境整洁。
3、打好城市绿化战役，争创国家园林城市。绿是城市之魂，是南昌的骄傲、品牌和最大的优势之一。我们必须在现有的基础上，进一步把绿化工作搞好。世界发达国家的城市人均绿化面积大多在50平方米，我市只有人均71平方米，差距很大。特别是中心城市的绿地太少。人家是见缝插绿，我们是见缝插建筑物、插房子、插摊点，这就是观念意识太差，本位主义优先。我们必须变见缝插建筑物为见缝插绿、插树，力争通过三年努力，人均绿地面积达10平方米，其中今年要人均增加绿地1平方米，进一步改善我们的环境。我们的老市委大院不卖了，而把它建成阳明公园，把市委老办公楼改为老干部活动中心。这就是坚持以人为本，为老百姓多留一些绿地和休闲场所的具体体现，就是不断提升南昌城市品位的举措。
4、打好“平安南昌”创建战役，确保人民安居乐业。创建平安社会，是各级党委和政府的重要职责，也是城市管理的重要内容。没有平安，就没有发展，人民也不能安居乐业。为官一任，不能平安一方，人民没有安全感，那是严重失职。创建“平安南昌”，必须及时发现、制止境内外敌对势力的破坏活动，继续开展与“”组织的斗争，依法从重从快打击各类严重刑事犯罪活动，当前要着力开展好反盗窃专项斗争，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去；必须进一步加强社会治安防控体系建设，加强基层基础工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施；必须十分注意加强安全生产，强化安全管理，加强对涉及安全健康产品的监管力度，确保不发生重大安全事故；必须认真研究、妥善解决人民内部矛盾，完善、调解、仲裁、司法等处理社会矛盾的工作机制，搞好群体性、突发性事件的预防和处理，减少群众上访，尤其要减少群体性上访和越级上访；必须进一步完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，完善失业保险，规范城市居民最低生活保障，加快发展城镇医疗保险，形成我市基本的、有效的、覆盖面宽广的社会保险“安全阀”。创建“平安南昌”，这是一个大的系统工程，必须从基层基础抓起，一方面防控体系、网络要健全，基层基础工作要扎实；另一方面，要从源头抓起，要尽可能扩大社会保障面，使社会各方面的人员都能分享到南昌大发展的成果，尤其在城市管理方面，一定要突出公平的原则。
（二）进一步把“五大文明工程”创建活动引向深入，不断提高市民素质和城市文明程度。
去年，我市在抗击“非典”取得阶段性重大胜利之后，不失时机地在全市开展了“五大文明工程”创建活动，并取得了明显成效，但精神文明建设是一项长期的系统工程，绝不是一朝一夕可以完成的，需要持之以恒常抓不懈地抓好。因此，精神文明建设“五大文明工程”还要继续抓紧、抓实、抓好。突出的要抓干部、抓市民、抓基层，通过教育、引导，同时给予必要的奖惩，取得实实在在的成效。一是抓干部。我市干部的作风通过今年“作风年”活动的开展，作风改变，效果明显。干部是表率，全市的文明程度如何，首先要看4万多干部的文明程度如何。我们的干部不起模范带头作用，怎么去号召群众？干部自身形象很重要，往往体现在小事上。古人云，身正不令而行，身不正虽令不行。廉生威，正生气。如果干部自己不作表率，怎么带好队伍？怎么建设一个蓬勃向上、规范有序的城市？我们的干部要从自己做起，从一言一行做起，从每一件小事做起，用一种无声的力量带动全市文明程度的提高。二是抓市民。市民是文明的主体。每个市民的素质提高一小步，城市整体素质就将提高一大步。所以，我们的工作要着眼于每个市民文明程度的提高。如果说这几年我们精神文明建设取得了一定效果的话，那是因为广大干部群众，特别是市民人人都参与进去了。如果市民文明程度没有提高，工作没有效果，则说明我们的方法不对。三是抓基层。现在我们还存在一些薄弱环节，还有这样那样的问题不能解决，这都是因为基层组织不健全的结果。最近个别地方出现狗咬人事件，就可以看出我们某些社区的工作人员没有尽到责任，体制还不是很健全。基层基础工作尤其是社区和村镇的工作是文明城市建设的基础，要通过文明南昌集中整治行动，把基层基础工作切实抓好。抓不好的班子要迅速调整。
（三）深化城市管理体制改革，努力形成先进、科学、有效的城市管理机制。
这些年来我市的各项改革取得了很大成绩，但总的来看还有差距。城市管理体制改革市委八届六次全会已经做了全面部署，要结合这次活动，进一步加以推进，总的要求是：统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，严格奖惩，以奖代补，依法治城。小平同志很早就说过，城市管理是个复杂的系统，其时效性、复杂性，决定了主要领导必须亲自抓城市管理，否则，很多问题解决不了，久拖不决。小平同志的话对我们搞好城市管理非常重要，城市管理必须实行集中统一的领导，同时又要建立分级负责制，要完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，哪一级承担什么责任必须明确，现在我们出了问题该打板子的打不到，做得好的该奖励的也不知奖励谁。加强城市管理，要做到条块结合、以块为主。市里要抓区县，区县要抓街道、乡镇，街道要抓社区、村镇。层层负责，一级抓一级，责权利要非常明确，重心结构性下调，权利随责走。条条要保证，要围绕块块开展工作，形成有效、高效的服务，而不仅是“卡”、批，必须把监督、指导、协调和服务的责任切实担负起来。加强城市管理，社会监督很重要。城市管理水平的高低，最终的检验员是广大市民。必须通过恳谈会、听证会的形式让市民来评价市、区、单位、社区的管理水平是否优质、高效、周到。加强城市管理，必须实行严格的奖惩。不监督、不奖惩，再好的制度没人执行。干好干坏一个样，你好我好最后大家都不好。老百姓不满意，党和政府不满意。要实行以奖带补，有些要拨下去的钱不能是补，要变成奖。做得好的要进行奖励，做得不好的要通过行政的、经济的、法律的办法来综合性处罚。只有这样，才会形成长效的监督管理机制，才能使两级政府、三级管理、四级网络真正落到实处。与此同时，我们还要建立城市综合执法管理体制，尽快建立城市管理综合执法局，实行行政授权执法。
三、加强领导，落实责任，形成合力，确保“文明南昌行动计划”取得实实在在的成果
一是进一步提高认识，改进作风。尤其是各级领导干部要牢固树立“城市管理就是生产力”，“搞好城市管理就是效益”，“搞好城市管理就是新政绩、新形象”的意识。作风建设要特别强调从细节抓起，“细节决定成败”。很多成功的人往往从大处着眼，小处着手；有的人栽跟头往往也是心很大，但具体的事情却粗枝大叶，以致造成不可弥补的损失。上个世纪80年代西安发生过一起空难事故，一架飞机刚起飞就出事，原因就是工作人员违规动了一个不该动的电源插头，而且插回去又插反了，一个小小的失误造成200多名乘客死亡。最近我市也出现了很多窨井盖掉了以后没人管，大人小孩掉进去的事情。还有梅湖改造施工工地挖了一个坑，不采取警示和保护措施，造成了两个小孩淹死的事件，这都是因为没有注意到细节，给人民生命财产造成了巨大损失。要在全市干部群众中大力倡导良好的文明风气，这就是：（一）认真。世界500强企业沃尔玛的老总说，我之所以成功，就是每个细节都要求员工做好。而且他研究了所有500强企业的成功经验，得出的结论是，大凡成功的企业，都是认真做好每个细节，横平竖直，字正腔圆。往往有些大企业轰然倒下，并不是大的决策出问题，而是在一些细节方面出了问题。与先进的城市相比，我们的城市管理还有很大差距，比如说我们的城市道路，往往是这里水泥补一下，那里水泥补一下，象贴膏药，有些设施损坏了也没人管，这就反映出我们的工作人员不认真，如果两个工程认真，而有一个工程不认真，城市形象就会受到大的影响。（二）细致。做任何事情都要考虑得非常周全。就是虑事周全细致的一个典范。我们都是做具体工作的。海尔集团老总张瑞敏有一句名言，做好每一件平凡的事情就是最不平凡，做好每一件简单的事情就是最不简单。不要好高鹜远，要认真细致地做好每一件事情，这是责任。要想尽到责任就一定要考虑得细致。（三）执着。要持之以恒，不怕困难，不畏挫折。用滴水穿石的精神做好工作。简单的招式到了极致就是绝招。必须要有这种意识，有些同志不光是责任的问题，而是观念和意识的问题。我们城市的管理水平，要体现在每一个干部、每一个从事每一件非常具体工作的同志身上。我希望通过今天的会议，大家进一步树立“细节决定成败”的意识，把它作为最基本的一种职业道德。我想如果大家在城市管理方面都有一种认真、细致、执着的精神，没有一件事情是办不好的，我们南昌的形象以及老百姓的生活都会提高到一个新水平。
二是建立强有力的领导机构。加强领导是搞好城市管理工作的根本保证。市委、市政府成立了“文明南昌集中整治行动委员会”，委员会下设六个办公室。为了使该项工作迅速取得成效，领导工作机构实行“四集中”，即集中领导、集中人员、集中时间、集中办公。市直有关部门、各城区要按照市委、市政府的统一部署成立相应机构，以进一步加强对城市管理工作的领导。
三是落实工作机制。按照统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，严格考核，奖优罚劣的原则开展行动。一要建立一把手负责制。党政一把手对城市管理工作要亲自抓、负总责，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。二要明确各项工作的目标任务。按照市行动委员会制定的方案和总体部署，“六办一处”和各部门要迅速行动起来，确定目标任务、责任单位和完成时限，最后要落实在是不是认真细致上。三要分解任务，责任到人。每项工作由下至上，要排列成队，有什么问题解决什么问题，一个一个解决。做到“五定”，即定项目，定人员，定目标，定责任，定进度。层层分解，落实到人，千斤重担大家挑，人人肩上有指标。如绿化、环卫、治安、社保、市场管理、经济执法等工作由哪级政府、哪个部门甚至哪个人负责都要明确，既要避免管辖范围和权限交叉重复，又要避免出现管理死角。
四是加强督促检查。有位专家说，中国现在决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少管理的制度，缺少的是对制度不折不扣地执行。就我市的城市管理而言，同样如此。所以，必须加大督促检查、考核和奖惩力度。一要按照目标任务定期检查责任落实情况，并建立“公示制”。没有落实目标任务的部门，要分析原因，寻找对策；二要完善考核机制。坚持把经济发展任务与城市管理任务结合起来，在考核经济发展的同时，也要考核城市管理情况；三要完善激励机制。对先进单位和个人要给予表彰和物质奖励，同时与干部的奖惩、任用、提拔结合起来。城市管理水平是领导者领导水平的一个重要方面；四要充分发挥社会舆论和人民群众的批评监督作用。
城市管理大会范文4
河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了石家庄市人大常委会关于提请废止《石家庄市城市建设拆迁管理办法》的报告。鉴于1991年3月22日国务院颁布了《城市房屋拆迁管理条例》，并于同年6月1日起开始施行，1987年10月31日省六届人大常委会第三十次会议审议批准的《石家庄市城市建设拆迁管理办法》已不适用。会议决定批准石家庄市人大常委会的报告，废止《石家庄市城市建设拆迁管理办法》，由石家庄市人大常委会公布。
城市管理大会范文5
一、第三十二条修改为：“房地开发企业出卖、转让、出租资质证书的，由发证机关没收其违法所得，并吊销其资质证书。”
二、第三十三条修改为：“违反本条例规定，未取得资质证书，擅自进行房地产开发活动的，由县级以上人民政府房产管理部门责令改正，没收其违法所得，处以2万元至10万元的罚款。”
三、第三十五条修改为：“房地产开发企业无商品房预售许可证，擅自预售商品房的，由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处该批商品房总造价1％的罚款。经审查，符合本条例第二十六条第一款第（一）、（二）、（三）项条件的，责令其限期补办预售手续；不符合预售条件的，责令其限期退还预售款。”
城市管理大会范文6
一、“世博后”上海提升城市常态管理水平的基本思路
世博会中各个国家和城市从不同角度，对完善城市管理提出了富有启发性的案例和经验。结合上海城市管理的现状和建设国际化大都市的发展目标，借鉴上海世博会展示的城市发展理念、管理模式和发展模式的创新，笔者提出世博后上海完善国际化大都市城市管理的基本思路。
（一）坚持“以人为本”，明确城市管理价值目标
现代化国际大都市城市管理的本质，是对人的服务。世博会上各个国家和城市的案例所表现的城市管理理念，都强调城市各项发展的立足点需要满足人的需求，只有满足人的需求的城市管理，才能让城市生活更美好。以往城市管理简单地追求城市设施完好与空间环境的有序, 而缺少对于生存、活动其间的“人”的因素的考虑。
以人为本的城市管理的根本立足点还是要改善民生，以从根本上满足城市居民的民生福利为目标。一是要将城市管理的价值目标定位在满足城市居民的需求，包括为“人”创造良好的城市环境, 从根本上改善人所生存、活动的城市环境的整体秩序。二是城市管理的出发点应该切实保障和尊重绝大多数社会公众的权利和利益。三是在城市管理中转变指导思想，更多地站在民众角度思考问题解决问题，尤其在城市持法管理中，应按照刚性执法与合情、合理的柔性管理有机结合的思路和理念，寻求刚柔并济的平衡点。
（二）坚持“法治至上”，推进城市管理法治化进程
城市管理要取得长效化的运作效果，关键要确立“依法管理”、“法治至上”的理念，必须以完备的城市管理法律法规作为制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要实现常态长效的城市管理运行机制，必须建立健全城市管理完备的法律体系。完备的城市管理法律体系，不仅是现代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理执法随意性的重要手段,是现代化国际大都市管理方法进步的标志。
上海城市管理的法治化，一方面，要加强城市管理的相关立法工作,逐步建立起完备的城市管理法律体系，加快将世博期间一些行之有效的管理方式、方法举措固定化、法制化、常态化。另一方面，要提高城市管理水平，切实推进依法行政、依法管理，强化严格执法和执法监督体系建设，捍卫城市管理法律法规的权威性。
（三）注重制度创新，完善特大城市分级管理模式
世博会阶段，政府各个部门之间形成的协作机制，是城市管理和城市运行高效、有序、安全的坚实保障。世博会结束后，面对城市管理层出不穷的新情况、新问题，必须充分吸取世博会期间体制机制创新的实践经验，适应城市管理由资源投入为主向更多依靠机制创新转变的趋势，不失时机地推进城市管理的改革创新，以改革的思路破解管理难题。
以完善特大型城市分级管理模式为目标，围绕建立健全市区联手、部门联动的城市管理体制，正确处理集权与分权的关系，进一步发挥大部制的管理优势，明确优化市、区两级政府事权分工，推动城市管理由短效突击向长效管理转变，由粗放管理向精细管理转变，由专业管理向综合管理转变，为上海建立与“四个中心”和国际化大都市发展目标相适应的现代城市管理新格局奠定基础保障。
（四）注重信息科技支撑，提升城市管理的现代化水平
面对现代城市尤其是现代国际大都市中更加复杂多变的问题，传统的城市管理模式、手段和方式远远不能满足现代城市管理的要求。如何把握信息技术革命的机遇迎接城市发展动态化、复杂化的挑战，以现代信息科技的广泛应用构建城市管理的新模式，成为各国城市政府在城市管理过程中高度重视的现实问题。
上海在智能交通、食品安全、气象安全科技和应急防范等方面的信息技术的广泛应用，也是确保本次世博会正常高效运营的重要技术保障。世博会上也展示了以新一代信息技术为核心的高新科技在城市建设、运营保障和危机管理等方面的应用，通过信息科技对城市建设、交通组织、社区服务、安全保障等城市管理难题的解决，创新了城市发展的新理念，开拓了城市管理的新视角。
在世博后的城市管理中，新一代信息科技是构建城市管理长效机制、提升城市常态管理水平的重要技术支撑，应加快完善城市管理的信息化，建设更加智慧的城市，提高城市的现代化管理水平。
（五）注重公众参与，推动政府公共治理转型
世博会阶段，上海在城市管理领域采取的重大管理创新，就是广泛地调动了政府之外的社会组织、企事业单位和广大市民的积极性，通过志愿者机制等多种方式让社会公众参与到城市管理中。例如，在世博志愿者机制和运作模式下，通过组织招募各类社会志愿者的形式，让社会公众积极参与到城市的交通文明、环境整治、社会治安、监督执法等过去由政府部门单向实施的公共事务管理过程中。
社会大众由过去的被动接受、排斥在外，转变为主动参与、共同管理公共事务。这种社会多元主体对城市协同管理的模式，符合现代城市管理发展演变的方向，是国际社会积极倡导的公共治理理念在城市管理领域的具体体现。
面对现代城市管理的动态性、复杂性和艰巨性，上海在未来的城市管理中需要更加注重通过非政府组织、社区基层组织及志愿组织等公民社会组织提高公共参与水平，更加注重采取授权、谈判、协商、合作、自治的方式来调整和调节复杂多变的社会关系和利益矛盾，在新形势下努力构建城市管理主体多元化、管理方式民主化、管理协作化的合作互动型城市管理新格局。
二、上海完善城市长效管理机制的对策措施
世博后，上海应重点围绕完善法律法规保障、市区联手部门联动体制、网格化属地化管理机制、市场化运作机制、科学的城市管理投入机制以及强化全社会的参与等方面建立城市管理长效机制，确保城市运行“整洁、有序、安全、高效”，力争世博后城市管理水平明显提升，努力建立与现代化国际大都市发展相适应的城市管理新格局。
（一）加强城市管理的法制体系建设
为推进以法治方式保障世博会的成功举办，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特别授权的方式，开创了地方立法工作的一项创新。其次，市政府为世博会先后制定出台了28件通告，作为临时性行政管理措施，以保障有关部门适时、及时地应对筹办及举办过程中出现的特殊情况和特殊问题。这些临时性措施可通过进一步完善，固化为地方性法规。
1、深入完善人大特别授权机制创新
上海市人大特别授权市政府制订临时性行政管理措施以保障世博有序运营，是上海市地方立法工作的一项重要创新。立法机关以重大事项决定方式对行政部门采取临时性行政管理措施进行授权，这一做法拓宽了大城市在大型国际性活动期间和特别紧急状况下解决城市管理问题的思路。研究将这一特别授权方式在今后城市其他重大活动推广应用的可能性，在授权程序、适用范围、操作方式以及监督体制方面，进一步跟踪评估、细化完善，深入推进城市管理体制机制创新，以适应社会矛盾凸现期日趋复杂的城市管理环境。
2、推进世博临时性措施的立法进程
上海市政府先后制定出台的28项通告，分别涉及社会治安、市容环境、广告管理、道路交通、安全生产、食品卫生、环境保护等领域。这些为世博筹备和运行过程量身定制的临时性通告，其中时效最长的也只是截止到2010年底。在世博结束后，应推进相关地方立法进程，将其中比较成熟的管理措施，通过立法方式固定化，加快形成长效、常态管理机制。
3、加快相关行业服务标准的固化工作
此外，世博运行期间，很多行业制订了行业服务标准、操作规范，经过实践证明是有效的，所以也可以在完善的基础上固化为行业标准或规范。
（二）完善市区联手、部门联动的管理体制
筹博办博期间，不论是600天整治办公室，还是市政市容环保组与交通协调保障组，由于把涉及城市管理的各区县、各相关职能部门都组织到一个平台上，共同研究问题，及时处理问题，提高了城市管理效率。世博会后，应进一步发挥大部制的管理优势，明确优化市、区两级政府事权分工，建立健全市区联手、部门联动的城市管理体制。
1、进一步发挥大部制管理的优势
世博会后，在市级层面，应进一步发挥大部制管理的优势，进一步研究从体制上保持这种管理模式的可能性，重点完善如何将各个机构行使的综合协调职能归到一个部门，进一步发挥大部制的总体协调、服务监督作用，定期召开会议，不定期开展检查抽查，及时汇总问题并交相关职能局或区（县）处理。同时，充分发挥城市管理各相关职能局的行业管理职能，加强相关考评，优化城市管理资源，进一步形成城市管理整体合力。
2、优化市区两级政府事权分工
在市、区（县）两级政府的责任划分方面，进一步优化事权分工。对整体性系统性强、网络化特征明显的项目，采取市级层面统一组织协调、区（县）配合的做法。例如，在城市建设管理方面，对管线的规划、建设管理，特别是掘路管理，通过建立市级管理机构，加强综合规划、计划和资金的统筹协调；对区域性、单体性项目，如对建设工地的管理，尽可能下放区（县），强化区（县）责任，充分调动区（县）的积极性，使及时发现问题、及时处置问题的机制更好地落实。市级部门负责搞好政策和规划制订、指导协调服务，同时加强监督检查。
（三）深化城市网格化和属地化管理机制
1、继续深化城市的网格化管理
上海以往的城市管理经验以及世博会期间的运作实践已经证明，城市网格化管理是及时发现问题的一个非常有效的手段。在全面建成各区（县）网格化系统的基础上，应加快健全城市管理各专业网格化系统，实现专业的“条”与地区的“块”之间的有机结合，形成全市“一张网”的管理格局。在这个基础上，试点推广上海静安区、闵行区等区在城市管理方面实行“大联动”的创新，推进系统内外不同部门联动发现问题、集中解决问题的联动管理机制。在中心城区，充分发挥街道的发现作用，强化职能部门的及时处置作用。在郊区做实做强街镇的城市管理职能，提高基层发现问题、处理问题的能力，同时发挥职能部门的支撑作用。通过网格化管理，及时发现并加强对区域结合部问题的处置，同时增强动态监管督办，全面推动城市管理的流程再造。
2、强化城市管理的属地责任
属地化管理在城市管理机制中确实有明显的优势，因为属地可以准确及时地了解真实的情况和需求，能够及时和准确地采取相应的整治措施，也能够最真切地看到城市综合整治成果。在今后的城市长效管理中还应继续重视属地化的问题，充分发挥属地化的优势，把城市管理的责任分解到市、区（县）、乡镇（街道）各级政府和政府相关的职能部门。
3、优化城市管理的考核机制
国外先进城市的一条重要管理经验，就是注重精细考核。世博会期间的城市管理考核机制的创新，对强化相关部门职责、提高城市管理效率也具有积极的推进作用。上海要深入健全城市管理的考核机制，加强动态、及时考核，同时还要建立社会化测评机制，将城市管理的实效让市民评判、社会评价，并进行科学数据测定。
（四）推进城市公共服务的市场化运作
世博会筹备及举办期间，鼓励各类市场主体积极参与世博园区建设、管理与运营，注重以市场化运作机制保障世博期间城市公共服务的超常规需求，提高城市公共服务供给的质量和效率。世博会后，应坚持推进城市公共产品和公共服务领域的市场化运作机制，加快政府职能转变，继续深入推进管办分离、管养分开，探索采用政府购买服务等方式，在城市管理中引入市场化、社会化机制。
在设施维护方面，鼓励企业参与城市维护和管理，培育一批基础设施运行维护和城市运营管理企业，将原来由行业管理部门负责的设施日常运行和养护作业的管理职能，通过招投标、谈判合同等方式聘用此类单位实施，参照专营方式对其进行管理。具体养护作业由养护运行管理部门通过组织招标等选择养护作业单位实施，行业管理部门负责强化规范、标准、制度的建设，加强对养护运行管理单位的监管和考核，加强对养护运行市场的监督和检查，不再从事具体的运行养护管理事务。
此外，应加快完善其他通过向社会购买服务的城市管理工作，例如上海静安区通过购买服务，让社会企业负责对乱设摊整治后的固守。加强对此类管理方式利弊的追踪分析和评估，力争做到城市管理刚性执法与柔性管理的有效统一。
（五）建立科学的城市管理投资保障机制
城市管理需要得到充分的资金保证并拓宽来源，必要的、科学的资金投入和城市管理基础设备设施的完善，是保障城市管理有效运行、提升城市管理水平的基础和前提。在思想上扭转重建设轻管理、重末端轻源头的同时, 在实践上要扭转以往城市管理资金投人与城市建设资金投人不相协调以及在突击整治上花大钱而在日常预防上花小钱的状况, 逐步提高政府在城市运行管理方面以及体制基础建设方面的投人。特别是要在强调管理责任下移的同时, 也要使相应的利益机制实行下移, 以确保管理重心下移的实现。
1、确立以管理统率建设的理念
城市的建设也必须确立以管理统率建设的理念，建设项目从规划、设计、施工等之初就应该充分考虑管理的需求，科学合理地安排投资。
2、探索管理与建设资金投入相协调的机制
在原有城市维护投入的基础上，改革调整财政支出机制，按照重在管理的要求，进一步明晰市、区（县）两级城市管理的财政科目和城市维护资金安排，调整建设资金和管理维护资金投入的比例，单列并稳步提高城市维护费的比例；根据不同区（县）的情况，研究制定激励措施，鼓励区（县）加大城市管理维护投入。
3、制定科学的投入定额标准
制约城市管理水平提高的一个重要瓶颈，就是投入难以测度，导致资金和人力投入往往不适应实际需要。建议对资金和人力成本科学测算，及时完善和修订管理标准定额，确保合理的投入水平。比如，对城市道路、大型广场、绿化养护作业、城市景观维护等标准，要通过测算加以完善。
与此同时, 要以政府为主体建立多渠道的资金投入机制, 包括接收社会捐助、企业捐助和市民捐助以及国外方面的资助。
（六）围绕信息化推进“智慧城市”建设
综合集成的城市管理是建立在信息化技术之上的。运用好信息技术, 对于城市管理实现从被动向主动、局部向整体、短效向长效、定性向定量的转变, 具有十分重要的意义。世博会举办期间，信息技术的应用对于保障平稳有序运行发挥了重要作用。世博会结束后，建议以网格化管理、智能交通等为重点，通过信息技术的应用带动城市管理现代化水平的显著提升。
1、完善网格化管理的技术支撑
网格化管理是信息化在城市管理中的重要应用，在上海城市管理中发挥了很大成效。建议积极运用最新信息科技，如物联网、云计算等，深化和拓展网格化管理平台建设，特别是依托电子政务基础网络和空间地理信息基础数据平台，完善市级综合监管信息平台。同时，以网格化为依托整合城市管理资源，形成整体合力。
2、积极发展智能交通
这是信息化在城市管理中的又一重要应用方向。结合上海特大型城市实际，建议今后以交通管理、车载导航、指挥调度、中心区限流、轨道交通自动售检票等为重点，推进集数据处理、共享交换和渠道于一体的综合交通信息平台，建设以信息技术为支撑的城市智能交通体系，使城市交通体系的潜力进一步释放出来。
（七）提高城市长效管理的社会参与度
城市管理应该调动社会各方的积极性，引导全社会市民的参与和监督。在筹博办博过程中，以志愿者服务为核心，各部门、企业、公众的共同参与，最终保障了城市高效有序运行。在今后的城市管理中，应进一步发挥市民及企事业单位在城市管理中的主体作用，强化全社会的参与和监督。
1、提高社会参与城市管理的积极性
世博后，应积极营造人人珍惜城市环境，人人参与城市管理的舆论氛围，让全体市民更加充分认识到城市管理人人有责，引导市民群众自觉从我做起，养成良好习惯，主动减少不文明行为。
2、倡导社会各方协同管理
研究配套奖惩办法，充分调动国家机关、企事业单位等社会各方参与城市管理的积极性，发挥示范作用，带头落实市容环境的门责制等城市管理职能。
3、扩大市民群众参与度
引导市民群众参与从城市规划、建设到管理的全程工作，实现从发现问题到有效解决问题的转变。例如，在制定有关管理办法的过程中，应积极引导市民建言献策；在关于建设工地是否可以夜间施工的问题上，试行向工地周边居民进行征询的办法；在建设项目规划设计阶段，应邀请可能受到项目实施影响的居民参与评估等。
4、完善志愿者机制和运作模式
全面总结大型国际活动中对志愿者等社会团体的组织管理经验，将成熟完善的城市志愿者机制经常化、长期化、规范化、制度化，并推广应用到全社会。
5、发挥媒体监督作用
媒体是政府有关职能部门与广大市民之间的桥梁，媒体对城市管理中存在问题的及时报道，能够及时帮助有关部门发现问题。世博后应积极发挥媒体的监督作用，鼓励媒体从帮助政府有关部门做好城市管理工作的角度出发，及时、准确、客观地曝光城市管理中存在的问题与不足，督促有关部门发现问题、解决问题，并做好后续的跟踪和监督工作。
参考文献：
[1]杨雄.从社会视角看上海当前的城市治理[J].上海行政学院学报,2006(5).
