城市执法管理范例

为进一步做好城管执法工作，提高城市管理水平，按照“精细管理、提升标准、打造亮点、全面推进”的工作思路，以加强队伍建设为总抓手，突出城市容貌精细管理、广告牌匾争创一流、小城镇容貌管理上水平三项工作重点，拓展执法管理层面，规范执法管理行为，提高执法管理效能，打造执法管理品牌，全面推进各项执法工作上档次、上水平。现制定年城管执法工作重点：

（一）加强队伍建设，抓好文明执法。在执法业务、政治学习方面加强对城管执法人员的培训；抓好作风建设，做好党风廉政建设工作，重点抓好廉政勤政、廉洁自律；服务于群众，做好投诉受理工作；严格依法行政，文明执法，树立城管执法队伍形象，打造一流的城管执法队伍。

（二）深化城市容貌精细管理，力促市容环境上水平。继续深入实行城市容貌精细化管理，突出“精抓细管”，在“防反弹、求巩固、促提高、出亮点”上狠下功夫，提高管理标准,细化管理环节，大力推行高效、精细和长效的城市管理方式，突出城市容貌管理的特色化，创造整治优美的城市环境。

（三）打造广告牌匾精品工程，力争达到全国一流。淘汰低档次的广告，对每条街路的广告牌匾实行统一规划设计，达到规格小型化、制作高档化、形式美观化，主要路段的广告牌匾样式达到全国一流标准，打造全国一流水平。

（四）小城镇城管执法全面托管，提高小城镇的管理水平。小城镇城管执法实现全面托管，加大对小城镇环境的综合治理力度，全面提升小城镇容貌管理水平。同时加强小城镇执法队伍建设，建立健全小城镇执法中队日常管理制度，进一步提高业务能力和执法水平，加快城管城乡一体化进程。

（五）加大市政管理、绿化管理领域的执法力度。严查城市道路挖掘、践踏绿地、毁坏绿化苗木等违法行为；严厉查处车辆超重、乱停乱放、泄漏遗撒、沾泥上路、乱倒垃圾和毁坏市政公用设施等违法行为，维护城市建设绿化成果。

（六）严查违法建设，规范各类市场。加大对违法建设、影响市容市貌建筑物和构筑物的查处和拆除力度，扩大规划执法的覆盖面，严控新的违法建设出现。积极参与旧城拆迁改造以及政府安排的其它拆迁活动。与有关部门配合，对城区内的旧货市场、煤炭市场、建材市场、钢材市场、废品收购站点以及几处农贸市场等进行规范治理。

一、水生态文明城市的基本内涵

(一)水生态文明的内涵

水作为人类生存和生产的基本物质条件，是生态系统中最活跃的要素，是各类生态系统最重要的控制因子，人类经济社会发展中不合理的用水、排水、占用及过度消费河湖引发了生态系统特别是水生态系统的退化，这种退化不但影响和改变了人类生存的自然环境，甚至形成了对人类生存和发展的反噬。因此，实现水生态文明是生态保护的基础和前提，水生态文明就是生态文明的基础与灵魂。水生态文明就是指人类在保护水生态系统、遵循人与水和谐的发展理念，以实现水资源可持续利用、保障生态系统良性循环中所创造的物质和精神财富的总和。实质上，水生态文明建设就是要求人类在水资源的开发利用中要具有科学公正的水生态发展的意识，健康有序的水生态运行机制，规范严格的水生态保护制度，和谐美丽的水生态发展机制，全面、协调、可持续发展的态势，实现经济、社会、生态的良性循环与发展以及由此保障的人和社会的全面发展。

(二)水生态文明城市的基本内涵

水生态文明城市，是以科学发展观为指导，按照生态学原理，遵循人、水、社会和谐发展客观规律，按照生态平衡的法则和要求以水定需、量水而行、因水制宜而建立的，满足城市良性循环和水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚的城市。实质上，水生态文明城市就是打造一个“城在水中、水在城中、人在绿中”，人、水、城相依相伴、和谐共生的独特城市风貌和聚居环境。水生态文明城市实质上是现代城市向自然城市的华丽回归。因为它不仅要保持良好的自然生态环境，还应有适宜的人工环境和丰富的人文内涵。水生态文明城市是现代城市水利发展的必然目标，是未来城市和谐发展的生态基础，必将对城市发展和人类进步产生积极而深远的影响。

二、水生态文明城市发展的法治选择

水生态城市本质上是一种在城市生态环境平衡制约下的城市发展模式，不仅包含了塑造城市外在形象的内容，还包含了水生态文化在公众中的普及和人与人、人与社会、人与自然关系的调整。水生态城市应是以城市的特色“水”为核心，实现人工环境与自然环境的协调发展、物理空间与文化空间的有机融合。水生态文明建设方式的选择中，法治无疑是最佳的选择。实现水生态文明建设法治化就是要以法治的理念、价值、原则以及科学的法律制度和运行机制来规范水生态文明建设，使水生态文明建设民主化、科学化、制度化，并引导其沿着这样的科学路径持续发展。

摘要：

城市建设是城市化的重要组成部分，而城市建设管理是提高城市建设质量的关键因素，通过城市建设管理可以提高城市建设效率，科学合理地对城市发展进行规划。本文就城市建设管理中存在的问题展开探讨，并结合城市建设管理的实际情况，制定合理的对策，从而有效地提高城市建设管理水平，优化城市环境、完善城市功能，促使城市更加符合人们的生活需求，推动社会的持续健康发展。

关键词：

城镇化；管理；建设；对策

目前，城市规模不断扩大，城镇化和建设水平越来越高，但是保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市建设管理是提高城市建设效率，优化城市环境，构建友好型城市的重要因素。积极努力做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但是在实际的城市建设管理中存在着一些城市建设和管理方面的问题影响城市建设管理水平，制约城市的文明和发展程度，我国多数地区在城市建设和管理方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理方式简单、缺乏数据支持、执法行为粗放等问题，在一定程度上制约了城市的发展。为此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建设管理水平的提升，构建一个健康、文明、完善的城市，满足人们的生活迫切需求。

1强化城市建设和管理工作的基本原则

在实际的城市建设中，加强城市建设管理可以提高城市建设效率，减少违规建筑，构建文明城市，促使城市更加符合人们的生活需求，促使城市健康有序地发展。城市建设管理是城市化进程中的重要组成部分，首先要树立坚持以人为本的基本原则。牢固树立为人民管理城市的理念，努力消除各种“城市病”，坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

按照市局的统一安排部署，12月20日-23日，局检查考核组对各县（市、区）年城管执法工作进行了检查，并对20个重点镇中心镇相对集中行政处罚权试点工作进行了考核，现将检查考核情况通报如下：

一、检查考核基本情况

（一）高度重视，组织领导坚强有力

各县(市、区)党委、政府领导高度重视城管执法工作,各城管执法部门（单位）充分发挥主观能动性，对上对下加强沟通协调，县分管领导鼎力支持，领导班子团结奋进为城管执法工作提供了坚强的组织保障。城管执法业务及相对集中行政处罚权试点工作扎实推进，取得明显成效。

（二）求真务实，执法理念明显转变

各城管执法部门(单位)，按照市局年初提出的执法理念，在执法工作中普遍践行和谐执法、为民执法、规范执法、严格执法的执法理念，采取多种措施狠抓队伍建设，树立城管执法良好形象，积极吸引社会力量参与城管执法工作，开展城市管理市民互动活动，让城管执法工作能够得到社会各界的理解和支持。

（三）建章立制，管理工作规范有序

2020年度，市城管局在市委、市政府的正确领导下，以党的精神为指导，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署和决议，以“大学、大干、大变”为引领，以“双创”为突破口，以“城市功能与品质提升”为目标，以秉承“人民城市人民管、管好城市为人民”的服务理念，充分发挥城管各项职能作用，让各项工作干在实处、走在前列，为打造特色鲜明的现代化赣东北明珠做出城管人应尽的贡献。现将一年来主要工作情况总结如下:

一、工作开展情况及成效

(一)坚持党建核心建设大引领，城市管理更加作为。

始终把党建工作作为引领城市管理工作的重要抓手，紧扣政治机关建设要求，认真贯彻党的、五中全会以及系列重要讲话精神，突出全面从严治党这个主题，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，以“标准化建设”为主题，大力推进“五型”城管建设。采取“督查+通报”的形式，并充分利用每周一例会通报全局在履职尽责、务实担当、学习强国、干部网络学院积分等城市管理各领域工作开展情况，倾力打造一支“忠诚、干净、担当、奉献”的城管队伍。立足自身实际，坚持管理与服务并重，持续以“党建+”为驱动，推进民生实事落实，努力使党建工作成为引领城市管理工作发展的“源头活水”，以担当精神全面推进城市管理共治共享水平。

(二)坚决打赢疫情防控大战“疫”，奋战疫情更加担当。自肺炎疫情发生以来，全力以赴负责职守在农贸市场、隔离点、医院、设卡点、无物管小区等各条战“疫”一线上。共出动执法人员2万余人次，张贴、发放宣传资料近3万份，积极协助兄弟单位关停各酒店、商场、娱乐场所、各餐饮业等非涉及居民生活必需的公共场所4000余家，关闭活禽宰杀300余家;对城区119个公共场所实行每天全面消杀，消毒面积1038.573万平方米;合理设置“废弃口罩专用桶”150个。

(三)奋战抗洪抢险一线，危难时刻城管更加奉献。频频告急之刻，灾情就是动员令。全局干部职工积极投身抗洪抢险救灾中，奋战在抗洪抢险第一线，勇当排头兵和尖刀兵，出色地完成了上级下达的一个又一个任务。至目前，共运送编织袋8万只，搬运沙袋千余只，堵住管涌5处。经过实战，充分展现了哪里有险情，哪里就有城管人的身影，也充分显示了城管队伍是一支拉得出、叫得响、打得赢的队伍，更用自己的实际行动，谱写了一曲抗洪救灾壮歌。

(四)持续开展人居环境大清扫，助力城市更加洁净。始终把卫生保洁作为第一要务。严格执行“人工+机械”的“快速保洁”作业模式和“洒水+机扫+喷雾+冲洗”四位一体的降尘作业，对城区主次干道和人行道循环实施“洗城行动”，推动环卫保洁由地面“无灰尘”向空中“无扬尘”拓展，做到“路见本色、房见底色”，稳步推进城市保洁精细化、常态化、长效化，助力创建“国家卫生城市”。

2020年，我局法治建设工作在市委市政府的领导下，按照依法治市工作要求，紧紧围绕《城市法治政府建设要点》的内容和要求，党政主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》部署要求，深入贯彻落实法治思想，扎实开展城市管理执法各项工作，圆满完成了法治建设各项任务。现将我局党政主要负责人履行推进法治政府建设情况汇报如下：

一、强化管理，压实责任

（一）加强对法治建设工作的组织领导。

健全法治建设领导协调机制，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，严格落实主要领导作为法治建设第一责任人的职责，对2020年城市管理局法治建设工作进行全面部署，明确法治政府建设重点和工作目标，细化了工作任务，明确了工作职责，强化了考核督办，确保政府法治建设工作的顺利开展。

（二）深化法治实践工作。

坚持把增强领导干部、公务员和执法人员的法治意识和依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项法治实践的重要前提和基础。建立健全党组理论学习中心组学法、 法治讲座、法治培训、自学等学法制度。在日常工作中对全局干部职工进行经常性的法治教育。党员干部带头学好法、用好法，完善了党组学法制度。将《宪法》《民法典》、党内法律法规纳入党组中心组学习的重要内容；将知党规严党纪纳入机关党支部主题党日活动，组织干部职工集中学法5次。

二、建立机制，依法行政

2020年，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实视察重要讲话精神，在区委、区政府的正确领导下，以党建质量提升为引领，以坚决打赢“六大攻坚战”为抓手，以开展保文创卫活动和城市功能与品质提升行动为载体，不断提升城市管理水平。现将有关工作情况汇报如下：

一、2020年工作情况

（一）突出政治引领，提升党建工作实效

深入学习新时代中国特色社会主义思想和党的精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，落实全面从严治党责任，以党建“三化”建设为抓手，突出教育培训。通过开展专题辅导、领导干部讲党课、分批次前往于都、瑞金等地现场教学等形式深化思想建设。持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，深入开展“思想大解放、作风大转变、效率大提升”活动，定期组织廉政谈话，建立“一把手”每周汇要监督机制，全面推进“廉洁”建设。

（二）勇战疫情一线，服务六稳六保

面对突如其来的疫情，全体干部职工快速返岗，参与火车站、高速路口、国道等10余个卡点值守工作。利用数字技术排查梳理湖北籍车辆4000余辆，对32个重点区域开展流动摊贩专项整治行动，累计清理12607起流动摊贩占道经营行为。切实履行环境卫生守护责任，牢牢把住垃圾消杀、收集和转运三大关口，出动环卫作业人员172451余人次，环卫作业车辆27086车次，设置废弃口罩收纳桶112处，清运各类垃圾55361余吨。规范行政审批，推进“赣服通”3.0建设，落实落细减税降费政策，共简化审批127件，减免商贸企业行政审批费用85378元。联合各镇（街）开辟地摊经济摊点摊区139个，促进200余人灵活就业。深入企业宣传“二十条”和“十条”政策，协调复工复产防疫物资，联合区残联、市立医院等单位为玉禾田事业发展有限公司46名残疾环卫工人开展慰问义诊活动，营造了良好的营商环境。

（三）补齐短板弱项，成功保文创卫

2020年，我局将继续以“城市管理服务人民”为宗旨，以打造“城市民生”为目标，跟随第一个百年奋斗目标的紧迫心态，踏实奋进，敢于创新，以过硬的素质、科学的方法、绣花的品质，努力实现各项工作翻新篇。

（一）专项工作再提质升级

1.持续推进“无违建县”创建。以创成“无违建县”为目标，继续做好“拆”、“改”、“用”、“控”四字文章，建立健全长效机制，坚决打赢“无违建”创建攻坚战。争取提前完成存量违建清零工作，强势拆除非法“一户多宅”，尽快建立拆后土地空间信息库，实时掌握拆后土地利用规划、开发方式、时序安排等情况，及时办理用地审批、土地供应、土地复垦等相关手续，全面开展拆后土地的上图入库工作，推动拆后土地的“定点定位”管理。继续紧抓“老旧工业区拆、转、改、聚”、“城中村改造”“两路两侧”“四边三化”等专项整治。

2.持续开展“三大革命”工作。一是全力以赴推进“垃圾革命”。点面结合、各方联动、提质增效、跟进执法，构建垃圾分类全民参与工作体系，规范建立“三只队伍”，探索完善第三方参与方式方法，铺开宣导教育，强化执法监管，进一步夯实垃圾分类工作基础。增配收运车辆、收运人员，推进终端分类处置建设，补齐“四分”工作链条。计划2020年分类覆盖率达到80%以上。二是稳扎稳打推进“公厕革命”。充分利用对外开放公厕资源，加强对外开放公厕管理，提升公厕联盟作用，加强公厕问题处理响应。继续开展城区公厕的改造升级，特别是推进“驿站”版公厕的建设改造。三是持之以恒推进“物业革命”。落实物业服务主体责任，推进“制度物业”常态化。定期开展对物业小区的安全状况、服务质量、管理规范等信用考核；深入推动党建进小区，推进“红色物业”。符合业委会成立条件的小区业主委员会成立率达到95%。开展系列特色邻里活动，全面激发小区活力，推进“和谐物业”建设。

（二）常态工作再精细品质

1.市容环卫精细化。推进环卫标准化作业，完善环卫作业市场化管理机制。根据生活垃圾分类工作要求，进一步增配收运人员、收运车辆，推进餐厨（厨余）垃圾处置项目建设。常态开展中转站、填埋场管护。保持管理整治全覆盖，狠下“绣花”功夫，维持街面序化常态，杜绝脏乱差死角。严格落实网格化管理，错时工作制，落实“定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖罚”的“六定”工作制，将精细化、精准化、精致化的管理理念运用到日常执法管理当中，实现管理对象量化、管理标准细化、职责分工明确化。全面取缔街面无证游商，及时彻清乱吊挂，源头规范街景立面设置，建筑垃圾管理全面把控。

3.城市景观精品化。以创国家级园林城市为抓手，积极开展园林式单位、居住区等创建工作，努力提升绿化养护水平。根据城市功能区分布，引导沿街城市小品、户外广告、橱窗街景、绿化之间的深度融合，增强城市的整体美感。