2020年度，市城管局在市委、市政府的正确领导下，以党的精神为指导，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署和决议，以“大学、大干、大变”为引领，以“双创”为突破口，以“城市功能与品质提升”为目标，以秉承“人民城市人民管、管好城市为人民”的服务理念，充分发挥城管各项职能作用，让各项工作干在实处、走在前列，为打造特色鲜明的现代化赣东北明珠做出城管人应尽的贡献。现将一年来主要工作情况总结如下:
一、工作开展情况及成效
(一)坚持党建核心建设大引领，城市管理更加作为。
始终把党建工作作为引领城市管理工作的重要抓手，紧扣政治机关建设要求，认真贯彻党的、五中全会以及系列重要讲话精神，突出全面从严治党这个主题，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，以“标准化建设”为主题，大力推进“五型”城管建设。采取“督查+通报”的形式，并充分利用每周一例会通报全局在履职尽责、务实担当、学习强国、干部网络学院积分等城市管理各领域工作开展情况，倾力打造一支“忠诚、干净、担当、奉献”的城管队伍。立足自身实际，坚持管理与服务并重，持续以“党建+”为驱动，推进民生实事落实，努力使党建工作成为引领城市管理工作发展的“源头活水”，以担当精神全面推进城市管理共治共享水平。
(二)坚决打赢疫情防控大战“疫”，奋战疫情更加担当。自肺炎疫情发生以来，全力以赴负责职守在农贸市场、隔离点、医院、设卡点、无物管小区等各条战“疫”一线上。共出动执法人员2万余人次，张贴、发放宣传资料近3万份，积极协助兄弟单位关停各酒店、商场、娱乐场所、各餐饮业等非涉及居民生活必需的公共场所4000余家，关闭活禽宰杀300余家;对城区119个公共场所实行每天全面消杀，消毒面积1038.573万平方米;合理设置“废弃口罩专用桶”150个。
(三)奋战抗洪抢险一线，危难时刻城管更加奉献。频频告急之刻，灾情就是动员令。全局干部职工积极投身抗洪抢险救灾中，奋战在抗洪抢险第一线，勇当排头兵和尖刀兵，出色地完成了上级下达的一个又一个任务。至目前，共运送编织袋8万只，搬运沙袋千余只，堵住管涌5处。经过实战，充分展现了哪里有险情，哪里就有城管人的身影，也充分显示了城管队伍是一支拉得出、叫得响、打得赢的队伍，更用自己的实际行动，谱写了一曲抗洪救灾壮歌。
(四)持续开展人居环境大清扫，助力城市更加洁净。始终把卫生保洁作为第一要务。严格执行“人工+机械”的“快速保洁”作业模式和“洒水+机扫+喷雾+冲洗”四位一体的降尘作业，对城区主次干道和人行道循环实施“洗城行动”，推动环卫保洁由地面“无灰尘”向空中“无扬尘”拓展，做到“路见本色、房见底色”，稳步推进城市保洁精细化、常态化、长效化，助力创建“国家卫生城市”。
(五)纵深推进城市生态大修复，城市面貌更加绿色。始终坚持把绿色发展理念融入城市管理和发展，按照“300米见绿、500米见园”的要求，推进城市绿化景观化、多样化、色彩化、香溢化、本土化，拓展绿色空间，提高城市绿化效果，提升城市绿化品质。共改造提升城市公园8处，面积64500平方米，新建小游园、小绿地建设8处，面积39000平方米。强化街道树池管理，城市主要道路树池实现100%绿化或软覆盖。同时，为增强城区景观效果，提升城市品质，局精心规划设计，通过栽种鲜花、摆放造型、悬挂公益广告、国旗等措施，营造喜庆的节日氛围，为城区增添增色。共在城市道路、广场布置草花1500余平米、9万余盆，市政广场“致敬英雄”主题造型摆花1处、4万余盆，主城区悬挂国旗1100面。
(六)加快实施城市设施大修补，城市功能更加完善。始终把解决好群众反映最直接、最强烈的问题放在首位，结合“12345”热线办理，突出抓好城市功能基础设施建设。1.高位推动“厕所革命”。共计拆除1600余座，并集中对城市外延1公里的乡村旱厕全面清零，公厕通电通水率达100%。根据市下达的城区公厕57座(其中新建27座，改造30座)，共实际完成新改建城区公厕99座，城区公厕改厕率达到了100%，全面完成了上级下达的三年攻坚任务和市政府交办的为民办实事十件之一(70座老旧公厕改建任务)。尤其是《市:“厕所革命”提升城市形象》报道文章被推送至学习强国平台，日报、之窗、“不忘初心、牢记使命”专题中也相距推出我市城市厕所革命等相关报道。2.发力推进垃圾分类工作。市是2019年省住建厅试点开展农村垃圾分类减量和资源化利用工作的14个县(市、区)之一，市委、市政府遵循减量化、资源化、无害化原则，对在全市范围内实施生活垃圾分类和减量工作，进行了全面部署。一是市机关事务管理局已启动公共机构(机关单位)垃圾分类;二是全市城区中小学校已全面启动垃圾分类宣传和分类投放;三是市卫健委牵头六家医院已召开会议研究统一布设分类投放收集亭;四是书香蔓城、大地豪城、中远大名城启动分类收集亭建设，北环开始进驻;五是鹅头山社区启动社区示范点建设;六是团市委、文广新旅局等多家单位开通微信公众号，宣传垃圾分类;七是城市管理局增设了270只垃圾分类收集箱配套公益广告，环卫服务公司车辆和其他设施张贴了分类公益广告。八是农村选取了6个乡镇作为垃圾分类处理模式的试点，其中走在前列的是名口、洪岩、乐港韩家渡。3.保障市政设施安全运行，让群众生活获得感更足。对市区松动、破损人行道板、沥青坑槽等，充分利用快修、抢修机制，发现一处修复一处，城区人行道提升改造及修复修补面积达17630.5平方米，安装洪塘公园挡车石球160米，更换破损窨井盖372套，修复城区路缘石226处，疏通下水道74处。
(七)全面开展城市管理大执法，城市秩序更加规范。始终坚持以创新推动城市管理服务迈上新台阶，探索推进“城管+交警”“媒体+执法”联动工作机制，形成执法合力，采取“721”工作法及“白+黑、5+2”管理模式，常态化、网格化、科学化、精细化解决长期未彻底整改或反复回潮、群众投诉的热点、难点问题。城区违法停车、占道经营、流动摊贩、乱晒乱挂、乱停乱放等乱象得到有效整治。共取缔夜间露天烧烤195余家，规范占道(出店)经营近3.9万家次，劝离流动摊贩近8655人次，劝导违规商贩(户)2.3万人次，清理占道及破旧广告牌4569余块、占道商演56起、过街横幅2645条、建筑垃圾86处，拆除违章亭棚75处、大型高空户外广告及路边指示牌86块、占道雨篷172处、雨篷伞873余把、水泥槽64个，教育宣传车辆租凭、售卖、洗车违规占道商家近百余家，清理僵尸车74辆，拖移占道车辆298余辆，规范各类乱停乱放车辆近万余辆，扣缴四角伞346把、流动摊贩车辆365辆、乱停乱放3758余辆、烧烤用具68件、称465把(台)，取缔菜市场周边卖菜万余处，扣缴各类物品495皮卡车，行政处罚1345件(其中简易程序1268件，一般程序立案77件)，超额完成市委市政府下达的目标任务，得到了广大市民的充分肯定。
打击“两违”不手软。我局始终把打击“两违”工作当成重要工作来抓，针对“两违”建房点多面广这一特点，全面实行了“网格化+条块区域”管理，对违建户进行“一户一档”精细化管理，让“两违”管理逐步走上了规范化、制度化和科学化轨道。此外加大城区范围内“两违”建房的全方位巡查、监控和打击力度，迅速遏制了“两违”反弹态势。今年以来，共拆除“两违”建筑35幢，基础地梁236幢，拆除违建面积31026平方米，拆除蓝皮棚24032平方米。
(八)不断深化管理体制大改革，城市管理更加灵活。始终坚持以城市管理现代化为指引，深化城市管理体制改革，重点是启动“数字城管”建设，积极推行科学化网格化精细化管理模式，扎实推进“一户一档”工作，为每一个临街商铺建立一个专属的纸质档案，推动城市管理工作更加人性化、精细化。按照“人在网格走，事在网格办”的要求，整合住建、交警、城管、市监、交通等部门力量，并联合实现多网融合。目前，在我市中心城区划定16个责任网格，将构成各司其职、相互联动、综合管理的新体系，确保城市管理工作实现管理责任无缝隙，管理区域全覆盖，实现统一运作、联合执法，以此提升城管执法水平，努力开创我市城市管理各项工作的新局面。
大力开展“强转树”，提升城管形象。一是深入开展“强转树”专项行动，大力提升城管执法和服务水平。对各级队伍开展情况进行专项检查并通报检查结果。二是推进“城管+交警”“城管+公安”部门联合执法，不断提升执法水平，简化执法程序，克服职能交叉，补齐执法短板，从“孤军奋战”走向“协同作战”。三是强化执法业务培训，提升执法规范水平。为进一步提高执法队伍法制化、专业化、规范化建设水平，切实提升执法人员“严格+规范+公正+文明”执法、执法为民理念、依法行政意识，执法业务能力和实操水平，局利用“五一”黄金周举办了2020年度执法业务培训班，切实提升了队伍的整体形象，着力打造了一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、清正廉明”的学习型高素质城市管理执法队伍，为推动全市城市管理工作再上新台阶和全面提升城市精细化、网格化、人性化管理水平提供有力保障。四是着力打造“女子”城管，温柔执法成靓丽风景。采取“721”工作模式，以女性特有的细致、耐心和周到、柔性执法、亲情管理，在工作中加强管理与服务的有机结合，使温柔执法成街边一道靓丽的风景线，打造一个畅通、安全、平稳、舒适的文明街区增色添彩。
(九)坚决打赢“三年攻坚战”行动，夺取胜利更加落地。倾情帮扶出实招脱贫攻坚见实效。深入做好帮扶村和帮扶对象的“问题清零、入户提升”工作，重点是因地适宜、因户适宜，使扶贫与扶志相结合，产业与项目相结合，劳务输出与公益岗位相结合，不断提升脱贫攻坚成效。今年以来，对名口村利用单位帮扶干部资金共发展产业黄金芽茶叶55亩和中草药55亩，给名口村村集体创收，给贫困户分红，更好的助力对接贫困村的发展，硬化路面191平方米。另对浒崦村大力开展“五拆五清”工作，共清理各种砂石建筑垃圾200平方、垃圾100余车、小广告100余处、S411树庄子40余个，拆除空心房5栋、旱厕8座。通过治理，环境卫生都得到了明显提升，也得到了广大人民群众的充分肯定和一致好评。
群策群力多举措扫黑除恶显成效。2020年是“行业整治”动真除患之年，是“长效常治”开局起步之年。为了全力推动扫黑除恶专项斗争重点行业领域专项整治工作。全局上下思想认识再提高、压实责任再强化、强化纪律再严明。共签订递交了《扫黑除恶专项斗争工作责任书》45份。针对“两违”管理、“渣土”管理、环保管理、暴力抗法等问题，全面收集、摸排线索，梳理有价值的线索11条。
重拳治理出新招打赢蓝天保卫战。为推动市容环境长效管理机制，持续巩固“双创”成果，在现有管理力量的基础上，依托“网格人员+环卫工人”的优势，推行“城管+环卫”执法模式，实行24小时值班巡查，重点对违反“门前三包” 、乱倒垃圾、渣土车污染路面等市容环境类违法违规行为进行快速反应、快速处置，做到查处、清扫同步，及时保持路面干净整洁，确保城市管理工作实现管理责任无缝隙，管理区域全覆盖。共查处违规运输渣土车辆72余起，说服教育158余起，扣缴违规车辆33辆。尤其是《:“城管+环卫”联动 提升城市面貌》报道文章被推送至学习强国平台，日报、之窗也相距推出我市“城管+环卫”联动等相关报道。
开展专项治理。一是启动油烟专项整治。结合“油烟革命”工作，专项整治了城区油烟烧烤和噪音扰民问题。对全市涉及餐饮行业的酒店，宾馆，茶楼，政府机关，企事业单位食堂进行摸底登记，总数为576家，其中大型餐饮18家，中小型餐饮508家，机关企事业食堂50家。其中，安装油烟净化器的并导入地下管网135家;安装油烟净化器未导入地下管网的44家;未安装油烟净化器，但导入地下管网102家;未安装油烟净化器，也未导入地下管网的195家。统计后数据显示，大型餐饮基本符合要求概率达到90%，18家有2家未安装;中小型餐饮基本符合要求概率达到27%，508家有373家未安装;50家机关企事业单位食堂没有一家符合基本要求。二是环保整改专项整治。开展“垃圾死角、黑臭水体百日整治”“大气扬尘治理”等专项整治活动，共计清理卫生死角2815处，清运生活垃圾800余吨。三是城市设施运行专项整治。对垃圾填埋场、垃圾中转站、井盖、高空广告等城市公共设施开展了安全隐患排查，共排查隐患156余处。
(十)倾心办好民生实事大提升，让群众幸福指数“节节高”。我局“12345”投诉件占全市总量的50%，每周均有上百件。为此，我局把群众满意作为衡量城管工作的标准，逐步形成见事管事的工作机制，确保“事事有回音，件件有着落”。采取限时办结和清零行动有效措施，积极办理“12345”投诉件，倾心办好民生实事大提升，让群众幸福指数“节节高”。据统计，今年以来，共受理各类工单5565件，已办结5242件，办结率和满意率有力大幅提升，得到了上级部门和广大市民的充分肯定。先后分别收到政府12345平台转来的多封来自市民“关于表扬的工单”。同时，推行窗口“五零”服务新举措。通过推行窗口接待群众“零推托”、服务方式“零距离”、受理业务“零积压”、服务质量“零投诉”、办理业务“零错误”，做到“来有迎声、问有答声，件件有落实、事事有回音”，共接各类信访90件(其中全国信访信息系统31件，问政4件，市领导接访交办函18件，景市为民服务热线10件，市热线呈阅件2件，网络舆情2件，转办件4件，百姓之声4件，群众来访15件)，群众来访接访率100%，按时办结率100%，回复率100%。
(十一)统筹协调，圆满完成各项中心工作。今年以来，有力保障省委省政府、市“双创双修”指挥部及各级领导视察等中心工作任务，做到“两手抓两不误两促进”，以务实担当的责任精神书写了城管人的初心和生命。高效办理人大建议、政协提案24件，取得了较好的管理效益和社会效益。市人大常委会、市政协民主评议工作、市委巡察整改、党风廉政建设、综治、扫黑除恶、精准扶贫、“七五”普法、计划生育、工会等各项工作都已取得了较好成效。
二、面临的主要问题和困难
今年以来，虽然我们做了一定的工作，但与“双创”、市委、市政府的要求及市民群众对城市管理工作的期望还存在一定的差距。
(一)管理权责的机制体制需要进一步明确。一方面，在权责划转过程中，形成部门之间利益重构，导致权力划转不彻底、不充分，导致要么出现执法空白，要么出现多头执法。另一方面，《省人民政府关于赋予乡镇(街道)首批县级审批服务执法权限的通知》(赣府发〔2020〕1号)精神落实不到位，基层整合审批服务执法力量改革相对滞后。为此，必须进一步明确我局管理权责，并进一步明确乡镇赋权。
(二)城市管理工作力量需要进一步加强。一是人员转隶问题没有得到解决，按着人随事走、编随人走的原则，原市容局下属单位有40人(其中环卫35人，园林5人)转岗到执法队伍，请求市政府将其编制划转到局机关。二是部分人员编制问题没有得到落实，原执法局有20人在岗未占有编制，原市容局有3人退伍兵应安置而未安置，环卫处有1人工人长期没有办理工作调动手续，请求市政府一揽子解决其工资待遇和编制问题。三是城市管理执法力量还很匮乏，按照乐编委发〔2017〕5号文件规定，城区执法管理人员为城市人口的万分之七，乡镇城管人员为人口的万分之二点七。据此，我市应配备城管执法人员599人，目前仅有359人，缺口240人。建议市政府吸纳一批综合素质高的退役军人到城市管理工作，乡镇可就地招聘一批协管，同时，同意我局自主招聘引进一批懂法律专业、中文专业、项目管理的专业技术人才和协管人员。
(三)市容环境有待于进一步提升。一是占道经营、流动摊贩等影响市容环境现象时有发生，尤其是农贸市场管理牵涉了大量的人力物力和财力。二是机动车和非机动车辆停放还存在无序摆放问题突出。
(四)城市管理相关经费需要统筹解决。一是执法经费。机构改革中从环卫园林转入40人到一线执法。建议政府按每人每年4万元的标准追加经费。二是工资待遇。城管执法人员任务重、压力大，经常加班加点，且协管员每月工资仅1700元/人，建议市政府同意我局发放延时执法加班工资，并参照市公安协管标准提高协管员工资待遇。三是装备设备采购经费。因职能划转，执法人员增多，且新设6个乡镇执法中队，一些对讲机、摄像机等小型装备和服装仍没有配备到位，建议市政府再解决装备资金80万元。四是项目建设老欠款的问题。目前，仍欠北环购买服务经费1800万元、垃圾场工程款830万元，垃圾场除险加固18万元，建议市政府责成财政部门及时予以解决。五是新增环卫购买服务费问题。目前，城区部分新增的道路和水面没有纳入北环公司服务范围。据测算，年服务费约为390万元。建议市政府同意我局与北环公司补签协议，把新增部分纳入北环服务范围，实现全覆盖。六是解决部分市政维修经费。前期，我局对市政广场周边、民电路、观音泉路、洎阳中路(好又多超市)、学府街、长寿路、南河公园周边等地段人行道进行了修补，并对全市破损井盖进行了更换，建议市政府尽早解决这部分市政维修经费。
同时，为确保城市管理各项工作高效有效运转，建议政府给予适当政策支持，并予以解决非税全额返回。
(五)部分城市功能设施需要进一步建设完善。按照创卫标准和要求，我市没有建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理设施、植物废弃物处理设施、粪便处理设施，建议市政府同意我局启动建筑垃圾消纳场(配套大型货车停车场)和三个处理设施的建设。
三、2021年工作打算
新时代开启新征程。市城管局将在市委市政府的正确领导下，秉承“做好城管人、管好城”的服务理念，以五中全会精神为指引，以“双创”为主线，以项目建设为主攻，以更加昂扬的精神状态、更高的工作标准，重整旗鼓再出发，以敢于攻坚的决心，只争朝夕、不负韶华，在城市管理工作中守定力、明目标、强措施，进一步强化主动干、创新干、担当干，着力在六方面继续攻坚克难，奋力创造城管新篇章，让更宜居群众更暖心。一是学习好、贯彻好、落实好中央、省、市及我市六届五次全会精神，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把全局干部职工的思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来。二是继续在“双创”工作中发挥好主力军作用，强化行政执法和城市乱象治理，着力提升城市功能和品质。加快补齐城市短板，有序推进“海绵城市”、油烟革命、微型公共空间绿地建设及绿化改造提升、人行道提升改造和功能提升、大型货车停车场、建筑垃圾消纳处置、城市外立面改造等“双创双修”项目建设，塑造城市“洁净优美、宜居宜业”的美好形象，为提升赣东北明珠宜居环境添砖加瓦。三是认真落实市委巡察整改及扫黑除恶专项斗争、精准扶贫等重点工作，扎实推进各项城市管理工作，做到两手抓两不误两促进;四是努力打好“厕所革命”、垃圾分类等各类攻坚的收官战，向市委市政府交上满意答卷。五是践行人民城市人民管，管好城市为人民的理念，有效整合城市空间资源，变资源为资金，逐步从管理城市向经营城市转变。六是继续推进城市管理的改革创新，加快智慧城市建设，加快数字城管、数字环卫的多网融合、统一管理，永葆城市管理活力。
