城市治理水平范文1
经过26年的高速发展，深圳已经成长为一座现代化的大都市。在促进城市经济社会健康发展过程中，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，发扬经济特区敢闯敢试精神，积极借鉴国外城市政府治理的有益经验，进一步转变政府职能，优化行政运行机制，创新治理方式，努力探索符合现代城市发展要求的城市政府治理模式，城市治理水平不断得到提高。
一、合理设置政府机构，重塑政府治理平台
为更好地适应城市管理的特点和社会主义市场经济发展的要求，我们对政府机构的设置作了一些探索。一是按大部制原则设置城市综合管理部门。单设城市规划局，突出规划的龙头地位，加强规划的权威性、法定性、独立性;按大行业、大系统综合设置行业机构，将贸易与工业机构合并为贸工局，统筹全市经济发展和内外贸易;交通局统一承担城市公共交通、公路、水运等行政管理职能和铁路、民航等协调职能；文化局统筹文化艺术、新闻出版、广播电视工作;组建建筑工务署，将除水务、公路建设以外的所有政府投资工程纳入该署统一管理，降低管理成本，提高投资效益，从制度安排上预防腐败。二是强化政府的社会管理和公共服务职能。将安全生产监督管理局由副局级升格为正局级的市政府直属机构，在药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局，加强生产以及食品和药品的安全监督检查，确保人民群众的生产、生活安全。三是建立公共危机处理机制。设立正局级的市应急指挥中心，建立以信息化为核心、多层次快速反应系统为支撑的快速反应机制，统筹各方面的应急救援资源，提高应对处理各种公共突发事件的能力。四是深圳外来人口多、出租屋数量巨大，社会治安形势复杂。流动人口管理和出租屋管理任务十分繁重的情况，在市、区、街道成立专门的出租屋综合管理机构，改善了流动人口和出租屋的管理，促进了社会治安的好转。五是构建新型社会管理机构。设立行业协会服务署，推动行业协会民间化改革，积极培育、发展和规范各类行业协会，一些行业协会较好发挥了社会中介组织的作用。
二、积极转变政府职能，创新政府治理工具
围绕转变政府职能，我市先后进行了七次行政管理体制改革、三轮行政审批制度改革，大力推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化，努力把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
一是在市政公用事业的建设、运营和监管中引入市场机制。将原由政府承担的城市公用事业、市政建设等公共服务领域按市场化原则推向市场。2002年，对水务、能源、燃气和公交等4家大型公用事业企业展开股权出让的国际招标招募工作，及时推出《深圳市公用事业特许经营办法》，大力推进了公用事业领域市场化改革进程。制定有关制度，推进社会资本参与过去由政府垄断领域的投资建设，促进融资渠道多样化，形成良好的投融资综合环境。在污水处理、垃圾处理和医疗废物处理等方面，普遍推行BOT、TOT等投资运营模式。此外，我市还较早放开了道路清扫、垃圾收运、园林绿化、楼宇清洁等市政公用服务的市场化改革。
二是推进事业单位管理体制改革，改变公共服务的生产和供给方式。今年，我市即将对事业单位管理体制进行深入改革，将事业单位具体划分为监督管理、公共服务（含纯公共和准公共）和经营服务（含经营开发和中介服务）三个类别，分别纳入行政管理序列、保留（整合）、撤销和转企等办法分类推进改革。围绕提高效率、促进公平，改革事业单位的管理体制，优化公共服务的资源配置。我们将逐步淡化事业单位的行政级别和与主管部门隶属关系，推进政事分开和管办分离，转变财政供养方式，建立“以事定费、以费养事”的公共服务供养模式，完善法人治理结构，建立现代事业制度，改革人事分配制度，严格财政监管和国有资产监管，鼓励社会力量参与发展公共事业，提高公共服务的供给效率，增加公共服务的供给来源，建立对事业单位服务质量和运营绩效的监管考核和绩效评价制度，加强对公共事业的监管。
三、优化行政运作机制，完善政府治理流程
城市是人流、物流、资金流和信息流高度密集的地区，城市政府面临的治理环境是一个高度复杂的社会生态环境，对于一个迅速成长的城市来说更是如此。这就要求政府的决策更加科学、执行更加有效、监督更加有力。为完善政府决策机制，加强决策的科学性，2005年,我市成立了市重大决策专家咨询委员会，围绕市委市政府重大决策和主要领导关注的突出问题，开展专题调研，为市委市政府决策提供咨询服务。同时，还完善了政府在作出重大决策时预先听取法律顾问意见的制度。为强化执行机制，我们建立健全了政府部门间的联席会议制度，明确主办单位、成员单位在涉及多个部门的工作任务中的责任，提高行政效率，加强监督，杜绝推诿扯皮现象。为健全执法协调机制，2004年市政府颁布了《行政执法协调办法（试行）》，明确了需要行政执法协调的事项、处理以及如何执行的内容，提高行政执法水平和效率。我市在全国率先推行政府规范性文件审查制度，明确市法制局对市政府各部门规范性文件进行审查、对区政府规范性文件进行备案审查。为健全监督机制，加强对行政许可事项实施的监督，我市建设、启动“行政许可电子监察系统”，对市政府37个部门实施的所有239项行政许可进行在线监督。
四、实施行政问责制度，强化政府治理效能
首先，探索建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，为不同岗位的公务员制定岗位说明书，明确工作责任和工作规程，形成层级之间、岗位之间的无缝责任链条。针对涉及多部门管理的事项，探索建立了部门主办责任制，实行谁主办，谁负责，相关部门积极配合，以提高责任意识、强化责任机制。其次，在明晰行政责任划分的基础上，全面推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的目标管理，制定了不同层级的目标管理责任书，把每一项工作任务详细分解到各分管领导、各区、各部门，各区、各部门也进一步将任务具体分解到内设机构及工作人员。各项工作要按不同时段明确进度要求，限期完成，政府监察监督部门对照责任书的内容，加大检查督办的力度。第三，实施问责。通过建立和实施行政问责，促进了政府监督监察工作的系统化、规范化和法制化。在政府系统形成一个科学、严密、可操作的责任体系，使行政问责有章可循，做到行政权力运用到哪里，监督就到那里;财政性资金支出到哪里，审计就到那里;公共服务提供到哪里，绩效评估就到那里。从而提高了行政执行力，形成了强大的威慑力，增强了公务员的责任心，确保了政令畅通，同时提升了政府形象，提高了政府的公信力，树立了责任政府的形象。
五、加强社区建设和沟通协商，形成共同治理结构
近年来，我市在大力加强社区建设和沟通机制建设方面,也进行了一些探索,城市公共治理新格局正逐步形成。
城市治理水平范文2
广州市是华南地区的一座中心城市,位于珠江三角洲北缘,总面积7434.4平方公里，其中市区面积3718.8平方公里。1978年改革开放以来,广州市的经济社会和城市建设高速发展,国内生产总值连续20年以两位数的速度增长。2000年末,国内生产总值达到2383.07亿元人民币,人均国内生产总值达到3.45万元,按当年汇率计算,达到4175美元;全市人口994.30万人，其中本市户籍人口702.66万人,外来流动人口291.64万人;建成区面积达到430.7平方公里。广州市是一座具有2200多年悠久历史的文化名城,目前正朝着建设现代化区域中心城市的发展目标大步迈进。
二、申报“人居奖”类别
城市环境建设与管理
城市环境综合整治
道路及市政基础设施建设架构城市道路主骨架，完善城市交通路网，增强城市服务功能。
市容环境卫生综合整治整治城市脏乱现象，规范城市管理秩序，改善城市环境面貌。
大气污染治理治理废气污染，推广使用清洁汽车，发展绿色交通。
水源污染治理完善污水处理设施，提高污水处理率,整治工业污染源。
城市生态环境改善完善城市园林绿化体系，建设生态公园和森林公园,构建现代化生态城市新格局。
三、广州市人居环境改变的过程
未实施改善环境之前的情况。前几年，随着经济社会和城市建设的发展，广州市的城市区域迅速扩展，周边农村大幅纳入市区范围；产业结构和城市功能迅速调整，城市基础设施对经济发展的承载负荷不断增大；机动车辆迅速增长，城市道路建设相对滞后;农村人口迅速向城镇流动集中,城市管理面日趋复杂，广州市面临的环境脏乱和环境污染问题十分突出：基础设施的规划建设跟不上城市发展的需要，交通阻塞状况严重；商业网点和室内市场建设跟不上市场发展的需要，违法建设现象大量涌现；污水处理设施建设跟不上用水量的大幅增长，珠江和流溪河等水源水体污染比较严重；废气和扬尘污染指标急剧升高，城市大气环境受到污染；城市绿化跟不上城区扩展的步伐，市区“温室效应”不断增大，城市居住环境呈现恶化的态势。
目标和决策的形成。1996年8月林树森就任广州市人民政府市长之后，针对城市发展面临的问题，致力于城市环境的综合整治，改善城市环境面貌。他先后提出“拉开城市结构，有序地配套建设，重点向东、向南发展”；“架构城市道路主骨架，完善道路交通网络系统，从根本上改善生活居住环境”；“建设最适宜创业发展和生活居住的现代化中心城市”；“实施‘青山碧水蓝天工程’，建设现代化生态城市”等城市发展策略和目标，按照中共广东省委、广东省政府和中共广州市委关于广州市的城市面貌要“一年一小变，三年一中变，2010年一大变”的要求，转变城市建设发展思路，全力推动广州市的城市基础设施建设和环境综合整治，改善广州市的城市面貌和人民群众的生活环境质量。
资金和资源配置。近几年来，广州市持续对城市建设和环境整治进行了高强度投入，1998年投入140.18亿元，1999年投入175.3亿元，两年的投入相当于之前18年全市城市基础设施和环境整治投入的总和，2000年投入147.01亿元，2001年计划投入142.62亿元。这样的投资强度前所未有。林树森市长力主将大部分城市建设税费收入、政府土地出让收益和从市场上筹措的发展资金，用到了城市基础设施建设和环境整治上。
广州市城市环境综合整治的实施过程。
（1）完善道路及市政基础设施。以架构城市道路主骨架，完善道路交通路网为重点，对道路及市政基础设施建设进行高强度投入。先后建成内环路及其联络道、环城高速公路、华南快速干线广园路等一批城市快速路，建成3座跨江大桥，建成一批立体交通系统，建成一批城市主干道，拓宽改造了一批城市主干道。到2000年底，广州市的城市道路长度达到2887公里，总面积达到3923万平方米，人均道路面积达到9.76平方米。与此同时，加快构建城市轨道交通系统，建成了全长18.48公里、总投资127亿元人民币的地铁一号线，目前正推进地铁二号线的建设，并积极筹备建设三、四号线和市区至新白云国际机场轻轨，全力为市民提供更加便捷高效的城市交通。
（2）整治城市脏乱现象。对市区道路两侧、农贸市场周边、市区铁路沿线、城乡结合部、珠江两岸和城市进出口等部位的脏乱现象进行全面整治,按照岭南建筑风格对市内陈旧楼宇的立面屋顶进行整饰改造，“穿衣戴帽”，美化市容景观。全面清拆违法建设和临时建筑，强化城市规划管理，近三年来年，共清拆违法建设和临时建筑870万平方米。整治户外广告，规范户外广告的管理，1999年全部清拆了户外烟草广告，使广州市迈入了无户外烟草广告城市的行列。对环境卫生进行规范化管理，城市道路实行16小时保洁制度，城市垃圾和粪便全部实行无害化处理,营造良好的环境秩序。
（3）治理大气污染。实施“空气净化工程”，治理机动车的排气污染，对机动车辆强制安装尾气净化装置；广泛推广使用燃油添加剂和无铅汽油；在出租车和公交车中广泛推广使用液化石油气；对不符合环保要求的汽车，不予生产、进口、销售、上牌。在饮食服务业中全面推广使用液化石油气或者电能等清洁能源。先后将80多家废气污染型工厂企业迁出中心城区；对76家废气污染型小水泥厂，限期治理48家、关闭28家。
（4）治理水源污染。加快污水处理基础设施的建设，计划到2010年建成11座污水处理厂，目前已有3座建成投入运行，全市生活污水日处理能力已达到63万吨，生活污水处理率达到31.49%。有4座正在建设之中，到2010年，广州市的工业废水处理率将达到95%，生活污水处理率将达到70%。从1998年起，投入11亿多元，对市内河涌进行清疏截污整治。并对工业污染源进行整治，调整产品结构，改进生产工艺，整治工厂排污口，对127家洗漂企业限期治理81家、关闭21家、停产搬迁25家，使全市2941个工业企业的污水排放全部达到国家标准。
（5）加快推进园林绿化建设。着眼于建设山水型生态城市，完善城市园林绿化体系，充分利用广州地处亚热带,四季常青,背靠白云山，面临南海，怀抱珠江的自然环境优势，在加强水源保护的同时,全力推进城市绿化建设,构建山水城市的新格局。新建和改造了大批城市公园。到2000年底，全市城市公园总数达到125个，总面积3075公顷。新建了大批城市绿化广场；完善了市内交通道路绿化配套工程。到2000年底，该市建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到24.98%和30.26%，人均公共绿地面积已达到10.36平方米。规划建设了一批生态公园和森林公园，全市林业用地达到30多万公顷，森林覆盖率达到41.5%。
(6)加强对历史文化的保护。着眼于对广州市历史名城的保护，广州市在综合整治城市环境过程中加强了对古建筑和历史文化遗址的保护。成功地保护了西汉南越宫署御花园、南越王墓遗址、镇海楼、锦纶会馆、近代民居等大批珍贵的古建筑和历史文化古迹，修复了西关大屋、商业街骑楼、下九路商业步行街和黄大仙庙等大批具有岭南特色的人文景观，使这些宝贵的历史文化焕发出新的光彩。
为了改善广州市的人居环境，林树森作为市长，对广州市的城市基础设施建设和环境整治倾注心血，作出了不懈的努力。他亲自邀请国内外的著名专家进行广州的城市建设发展“概念规划”研究，对广州市的功能定位、发展目标、总体布局、空间形态、交通路网、环境保护、生态建设和发展策略等等重要问题深入研究探讨，制订出《广州市总体发展战略规划》，科学地确立了广州未来城市建设的发展方向。他亲自组织制订城市建设管理和环境整治的重要文件和政策法规。他主政四年多，先后主持制订50多项城市建设管理和环境整治政策文件；颁布实施110多项城市建设管理和环境整治法规规章。他亲自为城市建设和环境整治工程项目筹措建设资金，指导主管部门开拓资金渠道，协调有关商业银行为城市建设和环境整治工程项目贷款融资，确保了工程项目的资金需求。他深入调查研究，及时对城市建设和环境整治重要工作的实施“拍板”决策；坚持对重点工程项目跟踪指导，逐项抓落实；对城市建设和环境整治工程质量严格要求，指导建设单位创造工程项目精品；沟通协调中央、省直、部队驻穗单位支持广州市的城市建设和环境整治工作。
四、广州市城市人居环境改善成果
经过几年的努力，广州市实现了广东省提出的城市环境面貌“一年一小变，三年一中变”目标要求，城市基础设施和环境建设水平明显提高，城市面貌和人居环境明显改善,现代化区域中心城市的地位明显增强。城市交通路网进一步完善，形成了由高速路网、快速路网和城市主干道路网三大路网系统构成的层次分明、功能明确的道路交通网络体系，从根本上解决了城市交通阻塞的问题。城市脏乱现象得到了全面整治，市容景观进一步美化，从根本上改变了城市环境脏乱的状况。遏制了大气和水源污染，从根本上保护了城市环境，使环境功能区的水源和空气指标全部达到国家标准，珠江水变清，鱼虾大量回游繁殖。城市绿化水平大幅提高，逐步实现了森林围城，城在林中；怀抱珠江，绿水长流，人与自然和谐共存的目标。林树森市长为广州市城市面貌和人居环境的改善作出了不可磨灭的贡献。
五、城市可持续发展
广州市城市面貌和人居环境的改善，将广州市经济社会的发展推上了更高的平台，为广州市未来的发展打下了更加坚实的基础。城市交通路网和市政设施的完善，为经济腾飞和市民生活提供了良好的外部环境，减少了由于交通阻塞导致汽车废气对城市环境的污染。城市环境面貌的改善，进一步提高了广州作为华南地区中心城市的地位，增强了广州的辐射力和带动力。大气、水源污染的有效治理和园林绿化系统的完善，进一步提高了广州的生态环境质量。华南地区乃至全国各地一些大企业纷纷把总部迁往广州。近几年来，国外到广州投资的大企业明显增多。国、内外大批高素质人才自愿到广州定居就业，甚至一些久违的候鸟也纷纷重来广州过冬。城市面貌的改善，提高了广州的文化品位，丰富了旅游资源，促进了旅游业的发展。许多游客表示，今天的珠江完全可以与赛纳河媲美。:
六、广州市综合整治城市环境的经验和影响
城市治理水平范文3
[关键词] 治理 评价 区域中心城市 城市治理能力
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0016-04
[作者简介]王B（1984 ― ），女，湖北武汉人，江汉大学武汉研究院项目研究员，研究方向：区域经济与政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武汉人，江汉大学武汉研究院副研究员，研究方向：区域经济与产业经济。
十八届三中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，正式将“国家治理体系和治理能力现代化”提到“全面深化改革的总目标”的战略高度，提出“创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，为开展城市治理理论研究和实践指明了方向和目标。
一、城市治理能力的内涵
城市治理是由政府、营利组织、非营利组织和市民群众等主体共同构成的管理城市公共事务的方式，并通过一系列的制度来约束和监督各方的行为机制。城市治理能力反映的是城市政府为了管理社会公共事务、提供公共服务、平衡化解社会矛盾、促进社会稳定发展而运用制度统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力，是对城市政府治理模式稳定性、有效性和合法性的直观度量。以城市政府当前履行的主要职能为标准，可以将城市治理能力划分为经济调节能力、市场监管能力、社会管理能力、公共服务能力和政府财政能力等。
二、城市治理能力评价指标体系
城市治理能力评价可以归结为能够反映城市政府治理能力的一系列先进的、具有时代特征的指标体系或指标集合。国内外已开展了一系列围绕城市政府治理能力评价的研究，其中一些国家主要从政府与经济增长、国际竞争力以及政府绩效角度研究相关评价指标体系，我国则主要从政府公共产品供给职能角度设计评价指标体系，大多还停留在框架建立和指标选取阶段，尚未进行数据收集阶段的可行性验证。
本文尝试围绕武汉（华中）、深圳（华南）、南京（华东）、沈阳（东北）、西安（西北）5个区域中心城市治理现状特征和治理能力现代化目标，从政府公共产品供给的职能角度，保留政府文化教育、社会保障、公共医疗卫生、环境保护、公共事业和公共行政六大要素，并根据具体指标结合评价城市实际进行了“本地化”替换，增加了公共文化事业相关统计指标（并整合到教育文化类）。在此基础上，构建了包括基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、园林绿化六个要素，49个评价指标的区域中心城市治理能力评价体系。
指标体系的第一层次即要素层为总类评价指标，也称为一级指标；第二层次即指标层指标为单项评价指标，也称为二级指标。各类一级指标、二级指标详见表1。
三、城市治理能力评价方法
本文以各城市统计年鉴（2012～2014年）以及相关部门信息报告等指标和数据为基础，综合考虑数据的可获得性和调查可行性，在上述构建的城市治理能力评价指标体系下进行综合评价。评价分为两步骤：第一步确定指标权重；第二步进行量化评价。
（一）权重确定
在对城市治理能力进行评价过程中，需要根据指标的重要性进行加权处理。为减少因主观因素产生的干扰，本文采用变异系数法，通过权重来衡量城市治理能力各指标在模型中的重要程度，综合计算得出城市治理能力指数评价值。
变异系数法是一种客观赋权的方法，直接利用各项指标所包含的信息，通过计算得到指标的权重，所得权重能够较为客观地反映评价指标的相对重要程度，避免专家赋权重的偏好性，削弱极值指标对评价结果的影响。其缺点在于对指标的具体经济意义重视不够，并且也会存在一定的误差。
由于评价指标体系中的各项指标的量纲不同，不宜直接比较其差别程度。为了消除各项评价指标的量纲不同的影响，需要用各项指标的变异系数来衡量各项指标取值的差异程度。各项指标的变异系数公式如下：
式中，Vi是第i项指标的变异系数，也称为标准差系数； σi是第i项指标的标准差，其中，
，N为第i项指标特征值的总数， Xi表示第i项指标的特征值， 第i项指标特征值的均值； 是第i项指标的平均值。
各项指标的权重为：
（二）量化评价
利用综合指数评价法对5个的城市治理水平进行量化评价，计算出各城市治理能力的评价指数。
1. 标准化
为了消除不同指标、不同量纲不能放在一起直接进行比较的影响，将评价指标规范化为隶属于[0，1]区间内的极大型指标。评价指标按属性分为效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。
效益型指标可规范为：
成本型指标可规范为：
2. 综合评价
对指标进行标准化之后，代入综合评价模型，计算出城市治理能力综合指数或得分E：
E=W1D1+W2D2+……+W49D49
其中Di是各评价指标标准化后的值，Wi为相应评价指标的权重，其和为1。
综合评价指数E越接近于1，说明城市治理能力现代化水平越高，故依据综合评价指数的大小，可以对地方城市各年度城市治理能力现代化水平进行纵向比较分析。
四、区域中心城市治理能力评价
根据前文建立评价框架，我们按照基础建设、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护和园林绿化等六个因素选取相应的客观数据。由于各城市数据来源出处，统计方式的客观差异，各个因素下的二级指标数不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建设、教育、科技发展、公共文化设施等多个方面的内容，所以该项维度包含信息较多，数据量最大。表2给出了每个城市相应一级指标的权重，鉴于文化教育指标中涵盖信息量较大，相应权重普遍较高。
通过对指标的分析和计算，得出了5个城市的实际治理指数的得分（如表3），在5个城市中，综合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武汉（0.533）和沈阳（0.540），这两个城市治理水平属于基本持平，最后是西安（0.513）。可见， 2013年5个区域中心城市，南京的城市治理能力现代化水平最高。
为了更直观比较5个城市在城市治理方面的水平差异，我们对各城市的综合得分进行标准化处理，将5个城市的总得分设为100分，并进行分析。可以发现，南京的综合评价指数，比深圳高出了近20%，而深圳、沈阳和武汉差距甚微，特别是沈阳和武汉基本持平。
对5城市各项因素得分在综合得分中所占比例进行分析的结果。文化教育涵盖的信息量最多，占到了约40%的贡献，其中，武汉的文化教育得分在总得分中的比例最大（43.18%），可以看出武汉在城市治理过程中，对文化教育的重视，符合武汉是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素对其总得分的贡献最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，说明深圳作为一个新兴城市，在今后的城市治理改革中，可以更加着重于发展教育科技。在基础建设因素方面，沈阳和武汉两个城市综合得分中的贡献最大，分别占到19.29%和17.07%。近年来，这两个城市都在加大城市化和基础建设的力度。另外，深圳作为沿海新兴城市，其对城市绿化的重视程度，也体现出来（占15.05%，高于其他4个城市）。医疗卫生、社会保障和环境保护指标因素，对每个城市的贡献大致相同。经综合分析，目前城市治理中，5区域中心城市还是更加重视基础建设、文化教育和医疗卫生等传统领域，而对于环境保护和社会保障的发展则力度不足。
进一步将经过标准化的一级指标得分制成网状图。可以看出，南京六个因素的各项得分都处于领先水平，展现了较高的城市治理水平。在环境保护方面，武汉和沈阳这两个传统工业城市，相对落后；在园林绿化方面，南京和深圳处于较高水平，沈阳、武汉和西安的绿化水平依次下降，说明中西部地区在环保绿化治理水平上还落后于东部及沿海发达地区的水平。
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城市治理水平范文4
一、充分认识市容环境集中整治的重要意义，增强紧迫感和责任感
创造良好的市容环境，是城市三个文明建设的重要内容，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代文明城市的重要保障。加强城市环境综合整治，有利于城市总体规划的实施，增强规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于提升城市形象，优化投资环境，促进对外开放；有利于发挥城市基础设施的综合功能，促进全县经济社会的可持续发展。近几年来，我县各级组织在县委、县政府的领导下，在抓好发展经济的同时，从夯实经济发展后劲和让人民群众满意出发，把市容环境治理摆上重要位置，在积极推进城市现代化进程中，切实加大对环境整治的力度，使城市的基础设施得到了进一步完善，市容市貌有了新的改观，市容环境长效管理水平有了新的提高，市民群众的环境意识也得到不断增强。各级组织按照县委、县政府的总体部署和各自的工作职责，坚持与时俱进，开拓创新，狠抓落实，积极开展城市管理创优活动，使城市容貌在原有的基础上发生了新的变化，城市的形象品位有了新的提高，各项工作都呈现出良好的发展态势，取得了丰硕的成果。
但是我们也要清醒的看到，当前我县市容环境卫生现状与人民群众的愿望和要求仍有相当的距离；与城市经济社会发展的要求还不相适应；与全国文明城市的标准还有差距，还存在不少突出问题和薄弱环节。主要表现在三个方面：一是工作不平衡。城郊结合部地区、农村地区环境卫生水平同城区比还有不小的差距，暴露垃圾、露天粪坑等还不同程度地存在。而这些过去的结合部及农村，如今经区划调整后很大一部分已纳入建城区范围，这些地区环境建设的滞后已成为影响整个城市环境面貌的一个十分突出的问题。二是影响市容环境的显见性、多发性违法违章现象，如乱贴乱画、乱牵乱挂、乱搭乱建、无证摊担乱摆乱放、占道经营等问题没有得到根本解决。三是市民群众的文明意识还有待进一步增强。虽然市民群众对环境的要求越来越高，但部分市民的不文明行为习惯仍根深蒂固，公德意识有待进一步增强。比如随手扔垃圾，随地吐痰、便溺，公共场所赤膊光背等等。这些问题充分说明，加强城市市容环境卫生整治是一项长期而又艰巨的任务。
首先，抓好市容环境卫生集中整治，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的重要举措。坚持“以人为本”是科学发展观的本质要求，贯彻“三个代表”重要思想最根本的就是要把人民群众的利益维护好、实现好。搞好城市环境建设，为人民群众提供一个良好的生产、生活环境，解决人民群众普遍关心的市容环境卫生管理中的一些热点、难点问题，就是我们为人民群众办好事、办实事，维护人民群众根本利益的具体行动。
其次，抓好市容环境卫生集中整治，是进一步提高城市管理水平，加快推进城市化的内在要求。城市现代化是个综合概念，包含多个要素、许多指标，其中，城市管理的现代化是重要内容之一。加强市容环境卫生集中整治，提高城市管理水平，既是实现城市现代化的内在要求，也是全面实现城市现代化的重要保证。我市国民经济和社会发展许多指标在省内乃至全国位居前列，但我们的城市化水平特别是城市管理水平距目标要求还有一定的差距，因此，加强市容环境卫生集中整治，进一步提高集中城市现代化管理水平，对加快推进城市现代化具有十分重要的意义。
二、明确目标，突出重点，确保市容环境卫生综合整治活动取得明显成效
这次市容环境卫生集中整治的指导思想和工作目标是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕创建全国文明城市的总体目标，以省、市《城市市容和环境卫生管理条例》以及《实施细则》为依据，按照全国文明城市和国家卫生城市考核标准要求，针对我县市容环境卫生现状，集中优势力量，采取强有力措施，对城市市容环境卫生管理中的不文明、不规范现象，显见性、多发性违法违章行为，影响城市文明程度的重点区域、重点路段的容貌景观进行阶段性、大力度、全方位集中整治，力争在较短的时间内取得较为明显的成效，达到市容市貌明显改观、环境卫生明显改善、城市形象明显提升、市民文明意识明显增强的效果，使城市环境卫生工作的水平达到全国文明城市测评体系的要求，广大群众反映比较集中的突出问题得到较好解决，长效管理的措施得到进一步落实。
市容环境卫生集中整治遵循的基本原则是：统一部署，条块结合，以块为主；全面发动，齐抓共管；突出重点，综合整治；注重长效，标本兼治。
为了搞好这次市容环境卫生集中整治，达到预期效果，各级组织要做好以下几个方面的工作：
（一）广泛深入开展宣传教育，引导市民增强环境保护意识，为市容环境卫生集中整治提供思想保证和舆论支持。
（二）开展道德实践活动，建立有效机制，形成全民参与的良好氛围。市容环境卫生集中整治是一项群众性的工作，需要广大市民群众的积极参与，自觉从我做起。党政机关和各级领导在道德实践活动中要率先垂范，做好表率，形成上下结合、团结协作、全民参与的良好氛围。
城市治理水平范文5
参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。
一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。
二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。
三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。
四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。
学以致用，学习培训的落脚点在于运用。*街道作为*主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。
一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。
城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，*主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。
二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。
要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以*路、*路、*路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好*社区*地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快*社区睦邻中心的开工建设，加紧实施*社区商贸中心二期的建设，做好*和*社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。
三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。
城市治理水平范文6
一、指导思想
围绕区委、区政府“大力发展城市经济”这个主题，按照“挖掘新潜力，增创新优势，谋求新跨越”的总体要求，增强责任意识，强力推进城市环境综合整治，并以此为契机，理顺管理体制和工作机制，明确管理职责，破解工作难点，努力推动我区城市化管理水平再上新水平，促进全区经济社会又好又快发展。
二、工作目标
围绕改善城乡环境面貌，大力实施违法建设整治、道路环境整治、出入口、铁路公路沿线等治理工作，突出抓好环境卫生、市政养护、绿化美化、环境保护等管理工作，努力破解占道经营、渣土乱倒、交通拥堵等热点难点问题，到年底，启动54项整治任务，城区环境面貌得到有效改善。
三、工作重点
1、突出整治重点，加强综合整治。
一是整治违法违章建设。整治违法违章建设工作是市区重点整治任务，必须始终保持高压态势，年拆除主要道路两侧、重点场所周边、城市主要出入口等部位即有违法违章建设总面积的30%以上；对新产生的违法违章建设发现一处、查处一处、拆除一处；对规划范围内新发生的违法违章建设坚决予以拆除，确保今年完成拆除20万平方米的目标任务。
二是加强道路景观整治。按照市容道路整治标准和模式，继续推进城市主次干道两侧建筑景观的整治提升，主次干道整治以部门为主，街巷支路整治以街镇为主，每条道路都要精心策划、精心设计、精心施工，确保建成精品，真正成为展现城市形象的景观长廊。年重点做好等道路综合改造后的景观提升工作。
三是加强城市出入口窗口部位整治。主要是高速零点立交周边、省道102线两侧、高速出入口和遥墙机场周边等窗口的环境整治，消除脏乱差，提升城市形象。
四是加强铁路公路沿线整治。以清理脏乱差为主，重点做好胶济铁路沿线两侧地块开发改造力度，地块开发取得实质性进展。
2、突出职能强化，提升城市管理水平。
一是提升城市环卫保洁管理水平。巩固主次道路保洁质量，同时将保洁范围逐步向城市立面延伸覆盖。加大城市公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施建设改造力度，推行环卫设施标准化卫生养护，做好公厕免费开放工作，继续推进环卫进农村、环卫进社区工作。
二是提升市政设施管理水平。加强城市道路管理，制定完善养护维修计划，合理安排养护资金，保持路面完好。认真做好井盖、井箅等公用市政设施的维护更换工作，及时处理污水冒溢问题。
三是提升绿化建设管理水平。
一方面配合市园林局完成市级重点工程百花公园的提升工作，完成公园变压器设备和上山路建设工作。
另一方面重点对大桥路、工业北路、世纪大道等道路进行绿化提升，提升绿化体量和绿化档次，形成连续景观。同时，在城市主干道、重要广场绿地进行花卉布置，对重点道路推行立体垂直绿化，提升城市形象。
四是提升交通管理水平。强化交通秩序整治和交通设施管理，提高主次干道和背街小巷利用率，解决好车辆乱停乱放问题；严厉打击黑出租非法运营、聚集等行为，优化和改善道路通行环境。
五是提升环保管理水平。抓好污水源头控制，完善污水处理设施，确保污水达标排放。镇污水处理厂接转减排项目正常运行，建成区污水进入管网率达到100%。加强对噪声扰民、饭店油烟与汽车尾气排放的管理，确保不影响城市环境和居民生活。加强扬尘污染、工业污染和秸秆禁烧工作，稳定改善空气质量，确保区域空气质量良好率。
3、突出解忧破难，解决好群众关注的热点难点问题。
一是破解占道经营难题。按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求，着力规范户外经营行为。区城管执法局主要做好城区主要道路及场所的“八乱”治理工作；各街道办事处负责背街小巷和社区的“八乱”治理工作，配合区城管执法局做好主要道路的“八乱”治理工作。其他镇参照管理标准对镇域范围内主要道路进行整治。
二是破解建筑渣土撒漏乱倒难题。严格源头管理，落实施工工地和建设单位责任。强化建筑渣土运输途中管理，公安、交警、城管执法等部门加大联合执法力度，发现野蛮行驶、撒漏和乱倒行为立即查处。加强建筑渣土倾倒场（点）建设与管理，保障建筑渣土及时妥善处置。年着重加强华山街道办事处卧牛山建筑渣土倾倒场的管理和服务标准，完成唐冶矿坑渣土倾倒场的建设。
三是破解化粪池外溢难题。协调解决好花园小区、洪苑小区和洪楼北区等开放式居民小区化粪池清疏问题。
四、组织领导
