城市精细化管理案例范文1
一、现场会要解决什么问题
城市管理最终要达到市容环境“优美整洁、规范有序、文明和谐”的目标。近几年来，在这一方面，力度应该说是很大的，重点从群众反映强烈的脏、乱、差等热点难点问题入手，以开展“五脏五乱”整治活动为载体，推动城市管理工作上了一个新的水平，可是，我们还是走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的城市环境整治怪圈，全市各区（市、县）“脏、乱、差”问题时有发生。今天，在清镇市召开城管现场会，并不是说清镇市容市貌，环境卫生在全市最好，比市容市貌，清镇只能排在中间；比基础设施，比经费投入，比工作力量，清镇无法与两城区相比，就在基础条件较差的情况下，要实现城市管理水平的提升，可以说清镇在管理上动了大量的脑筋，在创新管理理念，创新管理机制上寻求突破，大胆探索，提出了城市精细化管理理念，出台了城市精细化管理方案，制定了科学的管理机制、监督机制、考核机制和评价机制，搭建了一个“信息集成，统一指挥”的计算机管理工作平台，实现了城市管理的高效率和全覆盖，开了市乃至贵州省城市精细化管理的先河，这次现场会，需要解决的问题，就是管理理念和管理机制创新的问题。
二、清镇的做法有什么启示
今天，听了清镇在推行城市精细化管理的一系列做法后，我深有感触。我认为，至少给了我四个方面启示。
一是在工作创新上，清镇能够在总结以往创建整治成果的基础上，大胆提出并实施城市精细化管理的理念。应当说，这是在全省城市管理上的一大创新、一大突破。虽然全国不少省区也在推行城市精细化管理，但大家都是围绕精细化在摸着石头过河，没有现成的一套可供借鉴的经验。清镇能够借鉴外地经验，并结合自身实际，推行精细化管理，这在全省来说是第一家首先提出，其创新精神值得我们大家学习。
二是在工作标准上，清镇明确提出了“力争在市容环境卫生、交通秩序、市场秩序、园林绿化、建筑工地、街巷院落小区等管理上取得重大突破，实现城市环境''''优美整洁、规范有序、文明和谐”的城市精细化管理目标。围绕这一目标，按照无缝拼接的要求，在10个方面，明确细化了10项具体的精细化管理内容、43项工作标准和109项任务指标，并将细化的目标明确到人，做到管理目标量化，管理标准细化，职责分工明晰化，为推行城市精细化管理工作夯实了基础。标准体系目标明确，内容翔实，具有很强的针对性，为我们推进城市精细化管理明确了努力方向。
三是在管理方式上，成立了城市精细化管理信息指挥中心，搭建了管理平台，并开通了市民免费投诉电话，架构了“城管110”，指挥中心初步实现了城市管理内容和标准的数据管理、城市管理事件的迅速处置、责任单位及人员的科学考核，做到了城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，城市管理的效率和质量明显提高。应当说，此举是全市乃至全省在推进城市管理工作进程中，提高城市管理水平的一大亮点，尤为值得我们学习。
四是在机制建设上，清镇积极探索，立足于工作创新，为使明确的各项城市精细化管理标准得到有效落实，再造新的管理流程，建立了从管理、监督、考核到评价的四大机制，围绕四大机制，制定了“五级督查”、“三令督办”、“连带承责”等26个工作制度，为实现长效管理提供了机制保障。有效解决了领导干部高度重视，城管及保洁管护人员工作到位，监督督查工作到位等问题。可以说，这套从管理到考核的体系是城市管理工作中，机制和体制建设上的一大创举。
三、下一步该做些什么
一是要进行管理理念和工作机制的创新，只有通过创新才能解决好城市管理工作中不断涌现出来的困难和问题，才能够不断提高城市管理的质量和效率。当然，能够创新固然最好，如果一时想不出新的办法，那学习别人创新的先进的有效的城市管理经验，结合自身城市的特点，有效实施管理，也是不断提高我们工作水平的途径。
二是要加大城市建设和管理工作的投入。只有在管理上加强了，设施上跟上了，我们的城市才会越来越舒适、越来越亮丽。刚才恒部长也和我们商量，明年市里对城市建设和管理工作有亮点的区（市、县），可给与一定的补贴。
三是要着力提升市民素质。市民是城市建设和管理的主体，只有全体市民都积极参与、支持城市的建设和管理，我们的城市管理才会实现高质量和高效率。
四、全力以赴抓好“整脏治乱”迎检工作
今年下半年以来，在市委、市政府的领导下，由恒部长亲自主抓，市文明办牵头，市政府各有关部门及区（县、市）切实按照《年下半年市深入推进“整脏治乱”工作方案》，全面深入开展整脏治乱工作，使我市市容市貌得到整体提升，城市品位进一步提高，城市软环境进一步改善，增强了我市城市综合竞争实力，成绩十分显著。但我们也应看到，我们的工作中仍然存在管理松懈，未能形成长效机制，责任划分不够明确，工作主动性不强等问题。下个月省里就要开始检查，可以说时间紧、任务重。市各有关部门、各区（市、县）要统一思想，提高认识，高度重视这次“整脏治乱”的各项迎检准备工作，增强紧迫感，全力以赴，切实按照《年下半年市深入推进“整脏治乱”工作方案》要求，对照自身，有针对性地周密部署、精心安排，抓好各项工作的落实；要进一步明确责任，层层分解，落实到个人；要主动发现问题，及时整改，在日常的管理中积累经验，形成长效机制。
五、下一次城管例会要干什么
城市精细化管理案例范文2
关键词：三维仿真；城市规划；应用
Abstract: This paper from the basic concept and the significance of the development of 3D simulation technology, 3D platform to establish Shaoguan surveying and Mapping Institute as an example, the auxiliary city planning decision using three-dimensional simulation technology, can be in the city of real-time interactive scene simulation evaluation and analysis plan, provide more intuitive and scientific basis for planning management. In the application of engineering to promote the 3D simulation technology, how to build a good standard, database and platform system and discusses in detail to have great influence on the overall operating structure, construction method of updating maintenance measures and other supporting mechanism. Finally, several typical cases to illustrate the practical application of 3D simulation technology application in city planning work.
中图分类号：U412.1+2 文献标识码：A 文章编号：
1.引言
近年来，三维及相关技术得到了讯速发展，过去无法突破的城市复杂性描述、海量信息管理等技术瓶颈相继被攻克，计算机硬件不断提高，以虚拟现实技术、三维展示技术为核心的内容的技术得到快速发展。
三维仿真技术在规划中的应用主要是通过对城市地形、建筑及其它人工设施进行三维地理建模，形成覆盖全市的数字城市立体场景，同时结合虚拟仿真等技术，实现城市的三维可视化管理，是提高城市规划编制技术水平，实现科学规划的有效手段，是推进“数字城市”、“和谐城市”建设，实现公共事务可视化管理的基础保障，可以促进经济社会的全面可持续发展。
2.基本概念和意义
城市三维仿真是城市空间信息在计算机环境中的三维直观表达，是数字城市概念城市规划、建设、管理领域的延伸，同时也是数字城市建设的重要基础内容。城市三维仿真技术在规划中的应用前景主要有以下几个方面：
⑴ 完善韶关市数字化规划控制体系，实现城市规划精细化管理
实现从总规-控规-修规的全面三维数字化控制目标，在以往基于控规的城市规划统一管理平台的基础上进一步细化、深化和优化规划管理工作，使韶关市城市规划管理进入精细化管理阶段。
⑵ 创新规划理念和技术方法，提高规划编制的科学水平
利用三维数字城市、GIS等信息化技术，为规划编制过程中的信息采集、指标分析、方案决策、成果展示等工作提高新方法，实现控规编制的技术方法信息化和过程管理信息化，体现规划编制“科学性”、“过程性”、“动态性”特点。
⑶ 实现城市规划可视化管理，迈入规划管理数字化时代
城市三维仿真技术将全面突破传统二维空间系统诸多限制，建成三维全景数字规划支持系统，为有关领导和管理部门对城市规划、建设、管理的重大问题决策，提供准确、实时的信息支撑及直观、真实的可视化和互动操作环境。
3.工作内容及应用
韶关城市规划三维辅助决策支持系统利用三维仿真技术建立城市三维虚拟环境，在城市规划、建设的各阶段进行城市现状及规划的三维模拟描述，为决策者提供直观、科学、准确的城市规划宏观决策支持，满足规划业务审批管理的应用、成果的展示及规划方案管理和评审的需要。
韶关城市规划三维辅助决策支持系统项目主要包含软件和三维数据建模两方面的工作。项目共投入280万，计划在三年内完成。2011年6月开始进行系统开发和三维建模，2013年5月份，系统主要体系结构开发完成，并完成韶关主建城区三维模型数据生产制作。
（1） 数据建设内容
数据建设主要包括数据标准制定和三维数据建模两部分。
制定数据标准和技术规范是实现系统互联互通、资源共享的重要基础工作，也是后期数据更新、管理、维护的依据。数据标准建设主要包括：三维数据采集与制作标准、三维数据更新规范。
三维数据建模是系统建设的基础，以及各种应用和分析的依据。初次项目建设覆盖范围为主城区50平方公里的基础模型建设工作（建筑物约有30平方公里）：其中包括约15平方公里的精细模型、10平方公里的标准模型、50平方公里的地形及市政配件模型。
（2）系统特色及基础功能
体现三维场景的美观和真实性；是一套安全、可靠、稳定，功能强大的系统。在应用于实际规划工作中，发挥辅助决策作用，系统的布局合理、操作简便。可进行场景浏览漫游、重点导航、路径导航、图层控制、场景输出等。三维数据应用广泛，可广泛应用于规划、市政、城管、公安、交通、旅游、房产等行业领域。
（3）城市规划辅助决策
提供直观的三维可视化环境；提供多种空间数据、规划专题数据的叠加分析功能；三维辅助设计、建筑信息查询。规划地块查询、用地红线查询、空间量测、地形分析、规划辅助分析。方案比对、日照分析、控高分析，视域分析、通视分析、指标分析，三维标注、图形绘制、路网绘制、规划元素库、三维模型库，管网查看、管网查询、管网统计、管网分析等。4.在城市规划中的应用实例
（1）规划方案对比分析
利用虚拟的三维场景，使城市的规划工作不在于仅仅建立在平面图上做规划，三维的场景模型使规划变得更简单直观。一般人都能参与到城市的规划中去。如某个小区的三旧改造工程，通过三维仿真模型，规划前后的场景就一目了然了，为设计者提供了思路。规划前后的场景如图1所示：
图1
（2）日照分析的功能
在城市建筑规划设计时，日照分析是必不可少的一个环节。通过对待规划建筑物的高度、形状进行模拟，应用TerraExplorer Pro 提供的接口，在系统中很容易就继续日照分析。如在城市的某个小区旁欲修建一座建筑物，建筑物对小区附近的楼房的日照影响分析情况如图2、3所示：
图2建筑物上午八点钟的日照情况
图3建筑物下午15点钟的日照情况
（3）地下管线信息的查询功能
在旧城区的改造中，决策者需了解地下管线的状况。可以直接三维系统中反应出来，如图4所示：
图4
（4）建筑信息的查询功能
将前期测绘的建筑物数据属性信息输入数据库中，使用户点击具体的建筑物时能够显示其详细的属性信息，在表达上更加直观。如图5所示：
图5
5.结语
三维仿真技术能够促进规划工作从“定性分析”到“定量分析”，从“平面规划”向立体规划“的转变，实现城市规划的精细化、科学化管理。三维仿真技术的应用，明显的提高规划审批的效率和方案设计的科学科学性，避免了传统规划评审采用大量设计文稿的方式，极大提高了设计单位、业主单位和管理单位的沟通效率，协调了与周围建筑群的空间、色彩、材料，有利于体现城市的特点，促进城市的可持续发展。
参考文献：
[1]彭一刚著，建筑空间组合论，北京；建筑工业出版社，2008.
[2]朱礼俊，《论建设三维虚拟城市的决策依据》。2006年综合性测绘学会研讨会论文集，宁波测绘学会，2006.
城市精细化管理案例范文3
0引言
房地产企业的成本管理经历了核算型、控制型、策划型三个阶段，传统粗放的成本管控已经向精细化转变，而目标成本管理的精细化程度直接决定了房企在成本管理上的优劣。目前，多数房企均实施以目标成本为管理主线的项目全过程成本动态管理，合理制订目标成本，确保项目的经济效益，及时对各项目进行动态成本分析，通过预警、强控等措施有效控制成本。在项目开发的不同阶段，通过逐级分解，渐进明细地制订目标成本，已经成为项目成本精细化管理的主要手段。
1目标成本的定义及意义
目标成本是房企根据项目定位和客户价值的分析结论，以项目规划和实施方案为依据，结合市场价格行情以及对未来风险的预估，制定的管理后续设计、招采、项目管理、销售等各作业过程成本支出的管理文件。目标成本包括土地成本、前期工程费、建筑及安装工程费、基础设施费、配套设施费、开发间接费、不可预见费、营销设施建造费。根据开发项目所处的阶段，目标成本可分为拿地版、启动版、施工图版、交房版。目标成本的编制是成本精细化管理的重要核心，且贯穿整个开发周期。
2投资决策阶段
2.1土地获取时的成本优势是项目的成功之本
拿地阶段，土地价值的判断是关键，应从城市价值、区域规划、周边环境、市政配套、土地自身条件、竞品楼盘交易情况、区域内存货分析等方面给目标项目定位定档，设置相应档次的成本限额，编制出“拿地版目标成本”。此阶段的目标成本应客观反映目标地块实际情况。
2.2将项目全建面单方指标作为限额标准
项目全建面单方指标是指除土地成本外的前期费用、主体建安工程费、基础设施费、配套设施费、开发间接费、不可预计费、营销设施建造费，这七大项之和除以项目的建筑面积得到的指标。目前，企业根据拿地项目所处的城市位置及城市属性，制订了对应的城市地图，将地块分为核心价值、高价值、中高价值、中价值、潜力价值等五大板块；将城市按一线、准一线、二线、三线、四线分成了五个档次，并制订了全建面单方的控制限额。对城市核心价值板块的土地，可根据竞品楼盘的对标数据具体分析；对高价值板块的土地，限额控制在4200元/m2～3800元/m2；对中高价值板块的土地，限额控制在3800元/m2～3400元/m2；对中价值板块的土地，限额控制在3400元/m2～3000元/m2；对潜力价值板块的土地，限额控制在3000元/m2～2800元/m2。
3项目定位阶段
获取土地后，要精准定位目标客户，挖掘项目开发的最大价值点，寻求符合客户需求的产品。成本人员应协同营销、设计人员深度挖掘市场，判定项目的目标购买人群，得出具体的户配方案和产品的定位。此阶段目标成本精细化管理应重点关注并测算地下室单车位指标、外立面配置、公区精装及景观投入标准、展示区成本投入、外立面体形系数、窗地比、墙地比等内容。根据地块属性，通常需设计出3种不同方案及对应测算作对比，最终选定一个落地方案。
4项目启动阶段
1）方案设计阶段需确定“启动版目标成本”，它是项目目标成本的限额基准，成本管理人员在此阶段应注意:①收集政策性收费文件、垄断行业指导价等；②与设计、营销、工程共同确定项目建造标准；③与设计共同确定设计限额指标、规划面积；④对土方平衡、桩基方案、支护方案、地上可售比、赠送率、窗地比、墙地比、钢筋含量、混凝土含量、地下室单车位面积、人防类型和人防比例、地下室顶板覆土厚度、建面单方、地上可售单方等进行重点测算；⑤与拿地版目标成本、历史项目、竞品项目进行差异分析；⑥项目的风险项管控措施；⑦测算单价和含量应有理有据；⑧原则上目标成本不允许超过拿地版成本。具体操作可以分为“四步走”:①对规划指标进行复核，包含规划指标的调整，计算地上可售比、赠送率、窗地比、墙地比、车位配比、单车位面积；②对标竞品项目，明确项目的配置标准，确定出设计限额、建造标准、钢筋含量及混凝土含量等；③专项方案重点把控，包含土方平衡方案、桩基方案、支护方案、车位方案、外立面标准、精装标准、售楼部方案测算、红线外费用测算；④详细了解当地行政收费情况和垄断行业收费情况，多方面数据对比后，夯实数据。2）启动版目标成本确定后，成本管理中心需对目标成本进行责任分解，将成本管控目标分解至设计、营销、开发报建、项目部等具体业务部门，形成各部门对项目的责任成本，并定期对其进行考核。
5项目实施阶段
1）项目进入实际施工阶段，成本人员应根据施工图预算或总价包干招标的总包合同来确定“施工图版目标成本”。施工图版目标成本原则上不应高于启动版目标成本。成本人员与设计人员应密切沟通，在设计方案落地之前，所有成本管控动作均需前置，项目实施中的成本限额及相关参数应在设计方案前告知设计单位。设计初稿阶段，成本人员应根据每种方案测算出相关造价供公司决策。主体施工图前，设计部门应选择设计优化单位，对项目进行结构、基坑支护、土方平衡及地下室车位排布等优化，使启动阶段的成本限额能落地、目标成本不超标。针对造价比例较高的工程，如门窗、外立面、公区精装、景观等，设计部门应至少提供3种方案给成本测算部门，并作比选。招标时成本控制人员编制的控制价不能高于目标成本值，否则需再次优化设计，直至其在目标成本控制范围内。2）在项目施工过程中，需对目标成本进行月度动态成本回顾。动态成本是项目实施过程中各个阶段体现的已发生和预期发生的成本之和，包含规划余量。预期发生的成本需考虑项目可能存在的风险因素及实施过程中已发生、待发生但未进行确认的材料调差、变更等。动态成本应每季度梳理一次，并提交季度动态成本报告，如梳理结果对项目经营指标形成明显影响的，需进行专项投模测算。3）为保证项目成本在可控范围内，若动态成本相对当前目标成本（不含土地费用）差值比例1%时，成本系统会自动预警，若动态成本超过目标成本时，成本系统将会实行强控，即停止项目的合约规划审批、合同签订及付款、合同预留金审批、三单办理、结算办理等。待调整完所有影响因素后才能正常办理成本业务。
6交房阶段
在项目最后一期交房前10d内，成本人员应根据项目实际情况，夯实最后的成本、释放所有的规划余量，对目标成本进行最终修正。设计部负责梳理已发生及待发生的设计费用；项目管理部梳理项目潜在风险及争议事项；开发报建部梳理已发生及无合同开支的相关费用；客关部梳理物业完善费及维修类成本的相关费用；成本管理中心根据各业务部门填报的内容，梳理已发生及预估待发生成本，并预估相关后期风险后，形成最终的“交房版目标成本”。
城市精细化管理案例范文4
【关键词】4G 无线网 精细化规划
中图分类号：TN929.53 文献标志码：A 文章编号：1006-1010（2016）09-0045-04
1 引言
随着移动通讯业务的发展，通信网络质量愈加为运营商和用户所关注，精细化覆盖已经成为运营商提高服务质量、增加业务量的重要方式。传统覆盖方式可解决大面积信号盲区和信号微弱区域的问题，但无法彻底解决深度覆盖薄弱的问题。本文就这一问题对网络建设思路进行了探索，通过创新的方式进行新产品、新技术、新方法的研究，以满足最佳投资收益比，并形成4G无线网精细化规划思路与策略。
2 精细化场景划分
根据工程经验，选取五类重要场景进行研究。具体如表1所示。
3 具体规划步骤
依据以上思路，优化协同建设，细分三个阶段逐步构建面向体验的优质LTE网络。
（1）第一阶段
1）规划先行：结合仿真、路测、MR数据的手段进行网络规划，以规划指导建设。
2）滚动规划：对规划落地过程不可建站点重新规划，确保站点偏移在覆盖半径的1/4距离内。
3）多场景解决方案评估：对现网弱覆盖点，匹配多场景解决方案规划建设。
（2）第二阶段
1）滚动规划：对建设过程不可建站点重新规划，确保规划落地。
2）覆盖优化：通过RF优化手段提升道路和室内覆盖性能，以达到精品网标准。
3）专题优化：系统参数优化，使得系统指标达到精品网标准。
（3）第三阶段
1）深度挖掘：协同优化提升互操作感知，用户深度分析，提升VIP用户感知。
2）特性部署：综合提升网络性能和用户感知。
4 典型案例分析
4.1 案例背景
选取某市城墙区域和市政府区域作为试点区域并采用仿真、TDS-MR、实测多维度综合评估识别区域内的弱覆盖点。
城墙区域：位于繁华地带，边界以古城墙为界，区域内建筑高低差异大，老式居民住宅小区或密布或分散，道路状况较为复杂，存在30个覆盖弱点。
市政府区域：位于城市北郊，区域中住宅小区级高层建筑密集，建筑物高度差异较大，存在8个覆盖弱点。
4.2 具体规划方案
（1）城墙区域
1）问题一：UE在交叉十字路口附近测试时出现大片弱覆盖，RSRP在-105 dBm以下，SINR在0 dB以下，下载速率在5 MB以下。
解决方案说明：建议在十字路口小区楼顶新建宏站解决覆盖问题。
天馈说明：如表2所示。
2）问题二：车辆在北门（顺城北路东段）测试时，发现该路段有500 m左右路段覆盖弱。该问题路段附近站点A城墙阻挡，B、C站点建筑物阻挡，无法满足该路段覆盖。
解决方案说明：建议在北门问题路段中间位置新建2个东西方向覆盖ATOM站点。
天馈说明：利用北门问题路段中间位置路灯杆新建2个ATOM站点，如表3所示。
3）问题三：仿真中革命公园附近覆盖弱，实测DT革命公园周边道路覆盖良好，革命公园内西侧覆盖弱，RSRP
问题分析：查看基站状态，发现革命公园外西侧站点断站，勘察发现该站点处于小区3层楼楼顶，覆盖路径楼房遮挡严重，造成革命公园内大面积弱覆盖。
优化建议：
方案1：尽快处理断站问题，待站点恢复正常后复测。
方案2：由于站址过低，受到建筑遮挡，如恢复后无法解决覆盖，考虑现场勘查增加宏站。
（2）市政府区域
1）问题一：UE在果业管理局东侧由于基站闪断导致弱覆盖，RSRP为-110 dBm左右，弱覆盖距离为150 m左右。
问题分析：UE在果业管理局附近进行下载业务，UE占用较远处A小区进行业务下载，RSRP为-105 dBm左右，SINR为-3 dB左右。经核查，B、C基站断站，另周围基站稀少，导致测试路段弱覆盖。
优化建议：建议尽快恢复B、C断站后再定。
2）问题二：UE在城市运动公园北侧由于楼层阻挡导致覆盖差，RSRP为-95 dBm左右。
问题分析：UE在城市运动公园北侧进行下载业务，回放测试数据，UE占用城市运动公园进行业务下载，由于城市运动公园主题会所楼层阻挡，导致该测试路段覆盖差，建议调整城市运动公园天馈方位角及下倾角。
优化建议：建议根据现场情况调整城市运动公园方位角及下倾角。
3）问题三：UE在城市运动公园南侧及西侧由于基站较少弱覆盖，RSRP为-110 dBm左右，弱覆盖距离为200 m左右。
问题分析：UE在城市运动公园南侧及西侧进行下载业务，回放测试数据，UE占用较远处D花园小区进行业务，由于周围基站稀少、站距较大，城市运动公园内存在假站，另城市运动公园二基站经纬度错误。
优化建议：城市运动公园二移对原址覆盖影响较大，建议回填；尽快处理假站问题，处理后根据测试结果再定。
5 结论
为了4G网络的精品化发展，本文提出了分场景的精细化建设思路，并在现有的4G网络中进行了案例测试和建设，验证了网络精品化的具体方法，各类方法特点总结如下：
（1）仿真评估分析
仿真可依据网络整体拓扑结构综合评估区域的覆盖达标情况，评估维度更为全面，其缺点在于室内覆盖评估经度较低。
（2）TDS MR预测分析
TDS MR包含有现网实际用户的覆盖数据，对于反映室内区域覆盖情况具有较大价值。
（3）室外路测评估分析
实测能够直接反映网络的覆盖及性能状况，但其缺点在于大多室内区域由于物业等原因无法进行实测；考虑到室外与楼宇的关联性，可借助室外环境测试进行室内评估，其评估有事准确性更高。
因此，工程的精细化建设，需要点线面系统配合，多种场景解决方案互相配合，从点、线、面系统分析短板区域；同时根据问题区域的场景特点以及资源配置情况，匹配相应厂家多场景解决方案进行规划。
参考文献：
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城市精细化管理案例范文5
关键词：人防设施，控制性规划，标准，建议
中图分类号： R852 文献标识码： A 文章编号：
一、编制背景
随着我国城市化进程不断发展，综合防灾能力作为城市一项基础功能，越来越受到城市管理者和民众的普遍重视。人防设施是公益性公共设施，在战时防空和平时防灾中，对增强城市综合防护能力的具有重要作用。
随着我国《城乡规划法》的颁布实施，城镇规划体系进一步完善。特别是经济社会较发达的地区，在城市总体规划、分区规划的基础上，已全面开展了控制性详细规划的编制，做到“控规全覆盖”，城市的各项公共服务设施、市政设施，都是同步规划、同步建设。但是，城市规划体系中普遍没有解决人防工程等人防设施的配置标准问题，人防设施配建指标尚属空白。现状人防工程功能和建设模式单一，工程体系不完备；人防工程建设标准比较笼统，不利于人防工程建设的落实；在城镇规划体系及相关专业规范中，人防设施配置标准缺失；人防项目审批缺少前期控制等问题突出，各地人防专项规划的编制和实施过程中，普遍遇到规划执行困难、可操作性不足、项目审批缺乏控制依据等问题。
由于人防控制性详细规划不可能像城市控规一样，做到全覆盖，因此，研究确定城市控规人防设施的配置标准，并融入到公共设施指标体系中去，是促进人防建设可持续发展的根本途径。
二、编制目的和意义
目前，浙江省城镇规划区范围的控制性详细规划已全面展开，部分城市还进行重点地区的人防控制性详细规划的编制。开展“控制性详细规划人防设施配置标准”的研究和编制非常及时和必要，对我省乃至全国的控规阶段人防设施规划的编制起到了指导作用，使人防设施建设与城市建设真正做到了同步规划，同步建设，同步管理。具有以下意义：
（一）填补在城镇规划体系及相关专业规范中人防设施规划标准缺失的空白。明确控规阶段各规划单元、规划地块的人防设施配建指标，为城市规划、人防主管部门进行审查把关提供依据，实现利用规划成果指导人防的建设和审批工作。
（二）为充实完善城镇控制性详细规划的人防设施配置要求提供依据。
（三）为规划设计单位进行人防专业控制性详细规划的编制提供技术指导。
（四）将人防设施配建指标纳入到城市公共设施配建指标中，为《城市居住区规划设计规范》、《城市公共设施规划规范》等相关技术规范的修编提供理论支持。
（五）增强审批阶段对人防设施的控制能力。项目启动，规划先行，在控制性详细规划中，即确定各类人防设施的配置标准，并作为土地出让的指标之一，将为后续的报建审批提供有效依据，带来极大便利。
三、《标准》的创新点
《标准》是全国范围内首次在控规阶段设立人防设施配置指标，是一项探索性强、实践性突出的课题。本《标准》细化落实了人防专项规划内容，为落实人防设施指标提供了理论和法规依据。
（一）理论创新。《标准》主动适应“防空防灾一体化”的发展要求，分析信息化战争和突发公共安全事件对城市安全的影响，研究人防设施在战时防空与平时防灾中的双重作用，将我国现行的人防设施建设管理体系与城市公共安全设施规划指标相结合，构建城市控规中人防规划指标体系，理论创新的成果在全省乃至全国领先。
（二）手段创新。《标准》做到了三个结合:一是人防设施规划指标与地面控规指标体系中的用地性质和建筑限高相结合；二是人防医疗救护工程规划指标体系与地面医疗设施规划的指标体系相结合；三是人防疏散规划与城市交通设施和公园、广场、绿地等公共设施规划相结合，使人防设施的平战结合、平灾结合能力更加突显。
（三）模式创新。《标准》确立了“人防建设与城市建设相结合，人防专项规划与城市规划相结合，人防管理与城市管理相结合”的管理新模式，是对城市公共安全设施配套建设指标的丰富和完善，是人防建设管理的深化和细化。
（四）载体创新。《标准》选择从控规阶段为切入点，设置人防设施配置标准，不仅使人防设施配置的规划指标体系从无到有，并且与城市规划相结合，与战时功能相一致，将人防设施的陌生概念转化为地面相关设施规划概念，便于控制性规划的编制。
四、实施案例
（一）钱江新城经典案例。《杭州市钱江新城单元人防控制性详细规划》在国内人防控制性详细规划研究领域处于领先水平，对各地编制同类规划具有借鉴和示范作用，并通过国家人防办创新性研究成果鉴定。《标准》是在总结《钱江新城单元人防控制性详细规划》编制经验的基础上，相关指标经提炼，融合，充分考虑规划、建设部门的技术要求，结合全省城市规划及人防设施规划和建设实际制定的，因此钱江新城大型地下空间及人防工程建设的案例实际上就是《标准》现实成果，是一个经典的成功案例，表明将人防专项规划标准在控制性详细规划阶段加以落实和细化具有现实的指导作用。
（二）《标准》应用成果。《标准》将人防设施配置指标融入了专项规划和总体规划的统一管理，促进了控制性详细规划编制工作的社会化。截止目前，应用《标准》中的相关指标编制的规划已有《杭州市城东新城地下空间（含人防）控制性详细规划》、《杭州市钱江经济开发区人防工程控制性详细规划》、《海盐县城南新区人防控制性规划》、《仙居新区一期项目控制性详细规划（人民防空部分）》等5个。
五、几点建议
（一）《标准》确定了控规阶段人防设施具体配建指标和布局要求；对人防工程、人防疏散设施、人防警报、重点目标防护做出了相关规定，并对控规阶段人防设施配置重点成果提出要求，为保障落实人防专项规划，人防设施合理配置、增强城市防空防灾能力进行了有效探索，对城市人民防空建设具有全局性的指导意义，尽管《标准》适用于浙江省行政区域，但对全国范围内都具有很强的借鉴、推广和示范意义。建议有上级人防部门出台类似的技术规范、标准或技术章程，在全国推广《标准》的成功经验。
城市精细化管理案例范文6
一、把握重点、统筹兼顾，规范开展城市管理综合执法工作
（一）深入规范开展查控违法建设工作
1.深入推进村民建房整治行动。组织各乡镇（场）对村民建房大检查系统筛选的超高、超层、超大房屋进行深入整治，坚决拆除一批典型违法建设；加强村民建房信息系统管理，做好信息录入工作，建立“黑名单”管理制度，对暂时无法拆除的房屋，列入黑名单，不予办理供水、供电等手续，禁止投入使用；督促各乡镇（场）抓紧对符合条件的房屋规范做好登记备案工作，同时加强对村民建房信息牌发放的监管力度。
2.强化巡查监控措施。进一步充实“两违”办的人员和装备，从大队抽调执法人员组建巡查队伍由“两违”办统一指挥调度，落实监督检查机制，继续实行违法建设“日巡查”、“日报告”制度，同时加大对控违装备的投入，坚决把违法建设处理在萌芽状态。强化查违办的协调职能，积极协调各有关责任部门共同遏制新的违法建设，强化监管合力，同一事项两次督办未果的，将由“两违”办与县监察部门进行联合督办。
3.推进存量违法建设的分类治理工作。组织各乡镇（场）对存量违法建设进行细化梳理，并按照期限分期分批落实拆除、登记备案、补办手续等分类处理措施。
4.完善通报考评机制。由“两违”办定期对各乡镇（场）查控违法建设工作情况进行通报，并根据《县农民建房管理工作考评细则》规范开展考评工作，考评结果与乡镇（场）年终绩效考核挂钩。
（二）精细管理市容环境，努力巩固“创卫”成效
积极发挥城管执法的职能作用，以“做细、做优、做靓”为目标，不断完善常态管理与集中整治相结合、机动巡查与蹲点驻守相结合的长效化、精细化管理机制，落实和完善执法网格管理措施，严防城市主干道沿线、重点地区的“三乱”反弹，同时积极配合推动流动商贩的疏导工作，确保我县城乡环境持续改善，切实巩固“创卫”成效，不断提升城市卫生程度。
（三）进一步提升建筑工地管理执法效能
与建设部门紧密配合，将管理的关口前移至建筑工地，在指导督促建筑工地遵章守法施工的基础上，加强巡查监控，加大对夜间超时施工、扬尘污染类违规施工，以及违章余泥运输车辆的查处力度，同时采取有效措施督促建筑工地自觉遵守建筑垃圾排放管理制度，严格落实对无证排放建筑垃圾的处罚措施，有效将各类问题防范和化解在工地源头，切实减少建筑施工对城市环境的影响。
（四）统筹兼顾规范开展其他执法工作
认真做好执法职权的梳理工作，根据法定职能的调整情况，有针对性强化对基层执法大队的业务指导，确保相关执法工作规范开展，取得实效。
二、创新机制，推动队伍培训工作再上新台阶
围绕执法理论知识、实践技能两大项目，突出岗位业务、工作规范和实践技能的培训，全面提升执法队伍的理论和实践水平。
（一）推行多元结合的执法业务技能培训
从上级部门、业务股室、直属大队、环卫所等单位物色业务骨干，组建业务技能培训教师队伍，推行案例研讨、理论讲授、执法实践、团队协作等多种方式有机结合的执法业务技能培训，参训人员根据统一安排参与业务培训和一线执法实践，全面提升执法业务理论和实践水平。
（二）强化政治思想和廉政纪律教育
把政治思想和廉政纪律教育作为重要课题融入到队伍战训当中，继续深入推行岗位廉政风险教育，以科学理论和廉政规定为主线，以情景案例为载体，邀请纪检监察系统干部和组织本单位有关人员对参训队员进行教育培训，进一步巩固和提升队伍的政治素质。
（三）塑造过硬作风和良好形象
通过系统讲授文明执法、公务礼仪和形象督察规定等知识，以及规范开展队列训练，进一步塑造队伍法治文明、令行禁止、雷厉风行的良好作风形象。
三、进一步规范开展业务管理、办理及队伍督察工作
一是对案件质量实行严格把关，确保行政处罚依法实施，同时深入扎实做好日常执法业务指导工作，根据法定职能的调整和执法工作实际需要，进一步完善相关工作指引，加大日常执法业务知识的培训普及力度，同时强化对业务技能的检查考核，促进队伍的执法业务水平持续提升。
二是继续深入扎实开展办理工作，不断健全工作责任制，规范接访、办信、督办、回复等工作流程，抓好重点件的调研、处理、督办等工作，把工作的完成情况纳入执法考评体系，不断提高工作效能。
三是强化文明执法、依法行政、执法效能、队容风纪等方面的督察考评工作，定期向大队通报督察情况，并抄送各乡镇政府（街道办事处）。
四、推行机关精细化管理
（一）以人为本开展人事管理工作
适应城管执法体制改革的新形势，精细开展机关人事管理工作，为机关人员提供更为贴心、更为细致、更为到位的服务；继续严格推动计划生育管理各项措施的落实，杜绝计生违法违规的情形。
（二）规范公文办理
继续加大对公文办理的管理力度，实行统一流程、统一规范，同时加大文秘工作的人力资源投入，提高批文工作的科学性和实效性，继续高标准做好档案工作，实现公文管理系统的规范有序，高效运作。
（三）实现办公装备精细管理
继续规范做好现有办公装备的更新、维护等工作，升级改造网络办公软件系统，加强对办公装备正常运行的技术支持，提升整体运作效能，同时加强办公用电管理和耗材管理，落实监督检查措施，促进节能减排，确保办公安全。
（四）建立完善扣押车辆管理制度
加强对扣押车辆的监督管理，扣押车辆停放到停车场指定位置后，及时做好登记工作，并报分管领导备案，未完成违章处理或未经批准，不得随意处置。
