摘要:共享单车为市民“最后一公里”的出行带来了便利，但在使用过程中，存在企业过度投放、运营管理不善、单车乱停乱放等现象，严重影响了城市环境及交通秩序。本项目从政府监管、企业运营的角度分析和探讨了利用“电子围栏”技术实现对非机动车泊位的“正面清单”和“负面清单”的管理，搭建共享单车协同监管平台，实现共享单车规范管理和运行。
关键词:共享单车；总量控制；精细化管理
1研究背景
互联网共享单车规范管理考验的是城市现代化治理体系和治理能力，共享单车发展迅速，无桩的停放形式、随时走随时停的使用体验相比有桩公共自行车优势明显，为市民“最后一公里”的出行带来了便利，但在使用过程中，存在企业过度投放、运营管理不善、单车乱停乱放等现象，严重影响了城市环境及交通秩序。
2共享单车发展现状
共享单车的精细化管理现阶段主要存在的问题如下：
2.1对超存量负荷的单车投放缺少监管手段
共享单车企业纷纷斥巨资在城市中投放了大量单车，为了获得单车的骑行频率，扎堆往热点区域投放，带来的问题是城市现有道路基础设施容量不足，无法提供额外空间给超存量负荷的单车使用，另一方面由于没有提前规划，政府部门也难以决策城市现有状况其有效存放容量是多少，从而缺乏宏观控制。
2.2对单车企业的运行维护缺乏监管
单车企业各自为了占领市场份额，将更多注意力放在区域投放上，线下维护力度缺乏。在规范共享单车有序发展的大背景下，政府需要给企业制定规则，营造一种有序的市场竞争环境，一方面加大企业在区域单车停放秩序的维护；另一方面要及时处置由于设备故障而停放在街头的单车。
2.3无有效单车调度依据致使出行使用体验不足
单车企业的数据各自维护缺乏共享机制，而单车车辆的调度不能局限于一家单车企业数据进行完成。需要以政府主导汇聚各单车企业数据，从宏观层面掌握各单车数量的区域分布情况。
3共享单车涉及主体分析
共享单车涉及政府、共享单车企业、公众等多个市场主体。政府需要保障环境的良性发展、公共场所的有序运行，要求企业能够按照相关规范行为运营、投放以及管理共享单车，避免造成社会秩序紊乱，统筹社会大环境格局。共享单车企业为了增加用户使用的粘性，使公众更加安全高效地运用交通工具来解决“最后一公里”问题，通过合法、规范运行机制获得批准认可并从中获利。公众是共享单车的直接使用者，一方面出于自身利益考虑，对共享单车的弊端给予反馈和对不当行为进行举报，同时也为了维护社会公共秩序稳定而做出努力。目前上海有摩拜、ofo、青桔、哈罗等12家共享单车企业，每家企业集中在城市中投放各自的车辆，拥有企业所属共享单车数据。但是作为政府精细化城市管理需要宏观把控城市共享单车数据、运维情况，据此才能进行总量配置、区域限额投放、监管企业运维等。图1为共享单车参与主体监管流程。
4实施路径分析
各单车企业都运营维护着企业自身单车平台，由于单车企业数据涉及数据价值再利用问题，单车企业可以将平台向政府主管部门透明开放，以配合和支持政府对共享单车行业的科学管理，但不会公开给其他单车企业。所以城市交通部门需要建立共享单车企业协同监管机制，可以委托第三方机构搭建共享单车精细化监管平台。平台接入单车位置数据以便分析投放总量，同时需要在宜于停放的重要点位实施规划正面清单，不宜停放的区域设置成负面清单，一方面能够核算城市配额管理，另一方面实施“负面清单”禁行，倡导重点区域“正面清单”有序停放，规范公众文明有序使用单车。搭建共享单车监管平台，首先需要与政府相关职能部门及多家单车企业对接数据，实时监控各区域停车点车辆停放情况，并支持超量预警功能，及时将实时信息反馈给政府及企业进行线下运维等操作，实现车辆精准投放，强化自身管理手段，为政府及运营企业提供调度指挥、数据共享、信息推送等多种管理方式。共享单车在使用过程中主要存在两类位置数据，主动定位数据和开关锁数据。开关锁数据是用户开锁和关锁时上传的定位数据，主动定位数据是企业每隔一段时间上传的全量单车位置数据，由于单车可能由于运维调度等原因被运维人员移动，如果没有单车主动位置数据的接入，平台将保留一个失效的位置数据。而全量单车位置数据信息量大，所以可设置成较大时间间隔获取，如4小时获取一次，以满足平台数据需求同时降低平台的压力负荷。政府根据实际情况施划“正面清单”、“负面清单”，平台承建方完成或接入高精度非机动车停放点地图基础数据，以实现平台端的停放位置电子围栏展示、判定分析，设计单车位置与电子围栏停放判定算法识别单车的停放是否规范。接入共享单车企业的开关锁位置数据和主动定位数据，平台将位置数据与街道、区域进行网格化位置映射，底层设计区域总量统计模型、区域预警判定模型、僵尸车辆识别模型对超限额投放、非企业允许投放、非允许地段投放、超限、异常堆积、坏车等进行预警。通过开发移动端应用对预警信息进行智慧化的处置、流转、企业协同运维、企业运维绩效评估，从而根据企业运维情况允许企业投放、禁止企业投放、企业限量投放等制约措施。
4.1数据交换功能
根据目前对浦东新区共享单车使用情况综合考查，包括建交委、城运中心、市交通信息中心、第三方评估机构、单车企业、单车企业维护团队、第三方服务企业、街道等多个主体，各主体间需要确定数据共享内容，制定数据共享接口，实现数据交换。
4.2可视化展示功能
为治理共享单车市场乱象现象，建立用数据说话，用数据决策机制，可开发可视化展示功能平台，供政府部门宏观决策。结合GIS信息系统采用多级聚合和热力图展示共享单车位置、停车区域、重点区域、禁停区域、统计热力图、智能派单、业务预警、不同范围内企业单车数量统计、单车活跃率活跃量统计。
4.3协同管理功能
协同管理功能注重内部数据分析、规则制定、预警、派单、跟踪等核心数据业务识别、流程处理和分析。主要可实现以下功能:
（1）智慧监管
街镇、重点区、禁停区等区域车辆投放量、企业车辆占比及闲置车辆、违规投放、违规堆积识别、共享单车治理工单超时处理识别、处理真实性识别、平台自动预警流程设计、智慧派单流程设计、协同处理监控。
（2）配置管理
停车区、重点区、禁停区、车辆、预警模型的管理。
（3）电子围栏管理
非机动车停放区域电子围栏申请、审核、测绘、录入的管理。
（4）数据展示
在GIS地图上采用多级聚合和热力图展示共享单车位置、停车区域、重点区域、禁停区域、统计热力图、智能派单、业务预警、不同范围内企业单车数量统计、单车活跃率活跃量统计。
（5）查询功能
通过数据大盘查询街道企业车辆数、禁停区单车信息、街镇车辆数量/活跃率变化趋势、车辆日活跃率、活跃量统计趋势、重点区单车信息、街道各企业车辆日活跃率、各企业违规停放车辆、企业车辆周转率、周转量分析、企业车辆数日周月变化趋势、企业车辆日周月活跃率变化趋势、街镇车辆数日周月变化趋势、街镇车辆日周月活跃率变化趋势、区域车辆数日周月变化趋势、区域车辆日周月活跃率变化趋势、区域街道预警、街镇单车日保有量、重点区车辆小时红黄绿灯统计、重点区车辆早晚高峰统计、企业车辆日周月违停。
（6）预警功能
制定业务预警（违停、超限、超时）模型和流程、实时监测预警信息以满足平台自动街镇预警。
（7）系统管理功能
对平台使用的基本信息进行管理，权限管理、角色管理、登录操作日志管理、字典管理、治理配置。
4.4移动应用功能
街镇有管辖区域内市容市貌的职责，对街道存在乱停放现象需要有途径上传到企业，企业线下运维人员需要及时获取各方反馈信息及任务派单信息，企业管理人员同时需要跟踪派单处置信息。借助移动互联网技术开发基于移动端的运维App，为共享单车企业和街镇管理人员提供企业巡检自查、街镇督办派单、治理智能统计、禁停区域、重点区域预警、运维绩效考核等移动端应用，便于现场处置和反馈单车管理信息。
5总结
本文从共享单车政府决策、企业运营的角度客观分析了当前共享单车存在的问题，从规划正负面清单、搭建共享单车协同平台、共享单车线下运维监管角度客观分析了精细化监管平台的几个组成部分，各组成部分需实现的主要功能，对城市内共存的单车企业进行统一的接入和管理。让共享单车的管理从数量控制逐步转为质量管理，推动城市共享单车精细化管理。
参考文献：
[1]张建芹.“共享单车”发展中监管问题研究[J].观察评论,2019(8):24-26.
[2]彭育强.虚拟停车电子围栏设计研究[J].计算机测量与控制,2019,27(5):141-144.
作者:陈晓霞 陶欢 李宁
