文化体制改革工作要点范文1
今年是改革开放三十周年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下之年，做好今年的经济体制改革工作，意义十分重大。今年7月9日，总理主持召开国务院第16次常务会议，讨论并原则通过国家发展改革委制定的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》（以下简称《意见》），对今年的经济体制改革工作进行具体部署。
《意见》的出台，体现了党中央、国务院在新时期继续推进改革的决心和对改革工作的周密部署与统筹安排，对在全社会统一思想、凝聚共识，形成推进改革的良好氛围，将起到积极作用。从推进工作层面看，《意见》明确了推进改革的重点任务和具体责任，既为各地各部门规划和指导各领域的年度改革工作、制定适合自身特点的改革措施提供了依据，又对各部门的改革工作起到积极的督促和推动作用。
《意见》的几点突出之处
《意见》作为改革工作推进层面的年度指导性文件，既充分体现了党的十七大对经济体制改革工作的总体部署和原则要求，又要着重突出年度性重点工作，从操作层面上提出了具体的政策措施。
一是充分体现党的十七大精神要求。党的十七大科学总结了我国改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设作出全面部署。作为全国经济体制改革工作的指导性文件，《意见》在指导思想、基本原则、主要任务等方面，都充分体现了党的十七大精神要求，强调做好今年经济体制改革工作要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，以纪念改革开放30周年为契机，力求在重点领域和关键环节改革方面取得突破性进展。
二是突出年度特色和改革重点任务。根据党中央、国务院对完善社会主义市场经济体制的总体部署，《意见》结合当前国际经济环境变化和国内经济社会发展情况，提出了加快行政管理体制改革、深化财税金融投资体制改革、推进要素市场体系建设等9个方面24项具体改革任务。《意见》既体现了改革的综合性、配套性，又抓住了影响全局的重要领域和关键环节，提出的改革任务都是今年要重点推进的工作。比如，《意见》把启动新一轮财税体制改革列为今年的重要改革任务，并提出今年的重点工作是研究制订方案；把出台改革方案、适时启动试点作为今年推进医药卫生体制改革的重点工作；把研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要作为今年推进教育体制改革的重点工作。对一些已开展多年、需要继续深化的改革任务，《意见》不再作为重点任务提出。
三是突出改革任务的可操作性。由于很多改革任务不是一年能够完成的，具有中长期性和年度连续性。为了增强可操作性，《意见》要求对相关改革任务实行分类、分步实施：对要求年内完成或基本完成的改革，要加快推进；对已出台改革方案或已启动的改革任务，要周密组织实施并不断深化；对条件已具备、年内可以启动的改革，要加快出台改革方案，或力争在一些关键环节取得实质性突破；对尚未出台方案或条件尚不成熟、还不宜全面推开的改革，要加强调研、完善方案、积极试点。为保证各项改革措施真正落到实处，《意见》根据国务院机构改革后各部门的职责分工，明确了负责或牵头部门。
今年有九大重点改革任务
《意见》提出，2008年深化经济体制改革工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。
基本原则是：坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来；坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题；坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点；坚持实践探索与制度建设相结合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化；坚持正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。
《意见》提出了2008年深化经济体制改革的九项重点任务：
一是加快行政管理体制改革。按照《国务院机构改革方案》要求，制定并落实“三定”方案，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实转变政府职能。
二是深化财税体制改革。研究制订财税体制改革方案；进一步理顺中央和地方的财力与事权关系，完善转移支付制度，深化预算制度改革，完善公共财政体系；推进资源税制度改革，研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案，研究推进房地产税制改革，研究开征环境保护税。
三是深化金融投资体制改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革，推进利率市场化改革，深化人民币汇率形成机制改革，建立健全跨境资本流动、反洗钱、交叉性金融业务等金融调控和监管体系；深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例，加快推行代建制，完善企业投资项目核准制，规范备案管理。
四是推进国有企业改革和非公有制经济发展。继续推进中央企业调整重组，建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，加快推进国有大型企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构；继续推进铁路、盐业、电信、电力等垄断行业改革和供水、供气、供热等市政公用事业体制改革；进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》相关配套政策措施，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施，促进非公有制经济发展。
五是推进要素市场建设。加强资本市场基础性制度建设，完善资本市场监管体制，积极发展公司债市场，扩大企业债券发行规模，优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设；规范发展土地市场，坚持最严格的耕地保护制度，建立中央地方的共同责任机制，规范和完善征地程序，健全土地有偿使用制度，加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务；整合人才市场和劳动力市场，健全城乡户口迁移和符合条件的农村居民进城落户等政策。
六是深化农村经济体制改革。深化农村综合改革，进一步扩大试点范围；开展化解农村义务教育“普九”债务试点和减轻农民水费负担综合改革试点；推进农村地区金融机构准入政策试点和政策性农业保险试点工作，推进农村金融改革和创新；推动林业、农垦、水利体制改革。
七是建立健全资源节约和环境保护机制。进一步完善成品油、天然气价格形成机制，落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策，完善促进可再生能源发展的电价机制；完善污水处理收费和垃圾处理收费制度；全面推行探矿权采矿权有偿取得制度，改革资源收益分配制度，推进建立跨省流域的生态补偿机制试点，探索建立环境有偿使用制度；落实节能减排责任制，选择部分地区开展能耗总量控制试点，建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，开展环境污染责任保险试点。
八是加快社会体制改革。深化收入分配制度改革，加强对垄断行业企业工资监管，健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度，推行企业工资集体协商制度，颁布实施企业工资条例；进一步完善社会保障制度，完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点和农村社会养老保险试点，研究制定全国统一的社会保险关系接续办法，落实廉租住房和经济适用住房制度；出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作；完善义务教育经费保障机制，研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要；推进经营性文化单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。
九是深化涉外经济体制改革。简化外商投资审批程序，贯彻实施新的外商投资产业指导目录，健全外资并购安全审查机制，扩大服务外包鼓励政策试点范围；完善对外投资管理体制。
三方面要求
《意见》从三个方面对做好今年经济体制改革工作提出了要求：
一是要进一步解放思想，加大改革力度。解放思想是改革开放的先导。在新的历史起点上推进改革开放，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。当前改革仍处于攻坚阶段，各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，按照党的十七大精神，以隆重纪念改革开放三十周年为契机，进一步解放思想、提高认识、凝聚共识，形成强劲的改革动力和良好的改革氛围，进一步加大改革力度，力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。
二是要做好指导协调，加强组织领导。按照《意见》要求，发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，通过建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调；要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作，为全国改革提供经验和借鉴。各地区、各部门要加强对改革工作的组织领导，切实负起责任，认真落实各项改革任务；对涉及面广、影响重大的改革，一把手要亲自抓，既要保证改革沿着正确的方向顺利推进，又要使各项改革任务落到实处。
文化体制改革工作要点范文2
这次全市文化体制改革和文化产业发展工作会议，经市委同意召开的有关文化建设工作的又一次重要会议。这次会议的主要任务是：认真总结去年全全市文化体制改革和文化产业发展工作，安排部署今年文化体制改革和文化产业发展工作。下面，就如何贯彻落实全省会议精神，做好下一步我市文化体制改革和文化事业、文化产业发展工作，讲三点意见。
一、2014年工作回顾
我市文化体制改革工作在省委、省政府的正确领导下，在省委宣传部、省文改办的关心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力推进文化体制改革和文化产业发展，各项工作均取得了明显成效，较好地完成了改革任务。主要体现在以下四个方面：
（一）领导重视，部门积极配合。市委、市政府的高度重视下，各有关部门领导对推进文化体制改革和文化产业发展重要性的认识不断深化，形成了党委统一领导，政府组织实施，各有关部门共同参与、形成齐抓共管的良好局面，切实解决了改革中遇到的各种难题，确保了改革的顺利推进。
（二）坚持分类指导原则，积极稳妥地推进文化体制改革。对遵义日报社，我们严格按照中央关于党报党刊宣传与经营分开的改革要求，将广告、印刷、发行、网络媒体部分从事业体制中剥离出来转制为企业，我们组建成遵义天泰传媒有限责任公司、遵义浮嘉报刊发行物流有限责任公司、遵义在线传媒有限责任公司、遵义报业印务有限责任公司，实行宣传与经营分开管理。对市文工团“按照“区别对待、一团一策”的改革原则，对市文工团实行“剥离重组、整体划转”的模式进行改革。对市电视台、市电台等有一定经营收入的事业单位，实行档案工资与实际工资相分离的岗位工资制度，采取按岗定酬与按任务、按业绩定酬相结合的内部分配方法，同时将其经营性部分剥离出来，按照市场机制运作。同时，创新机制。对文化市场综合执法大队进行进行了机构改革和人员调整。对遵义川剧团、遵义会议纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群艺馆等*个纯公益性事业单位，全面推行“三项制度”改革，引入竞争机制和激励机制，提高服务质量和水平。通过改革和创新，文化事业单位的工作作风根本转变，服务意识明显增强；经营性文化单位初步建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；基本上革除了文化产业发展的体制，整合了文化资源和人才资源，形成了文化工作合力，最大限度地解放和发展了文化生产力。
（三）圆满完成文化产业统计工作。我市文化产业统计工作由市县两级文化体制改革工作领导小组统一领导、分级负责、部门实施，实行定期督导，使文化产业统计工作有序推进，进一步摸清了底数，为今后文化产业发展奠定了坚实基础。
（四）文化产业发展规划顺利完成。我市紧紧抓住国务院出台《文化产业振兴规划》的机遇，把文化产业发展纳入重要议事日程，结合拟定全市“十二五”国民经济和社会发展计划，邀请了云南大学文化产业研究院有关专家编制《遵义市文化产业发展规划（2014—2020年）》，通过多次到市直各部门、各县、区（市）就文化资源与文化产业发展的有关情况进行深入调研、征求意见，数易其稿，已通过专家评审。
总的看，去年以来，我市的文化体制改革和文化产业发展工作取得了明显的进展，为今后的工作打下了坚实的基础。但是，也应该清醒地认识到，我们还存在有差距和不足，主要表现在：一是思想认识水平存在差异，还有一些人对文化产业的两种属性两种功能认识不清，不能将繁荣文化与发展经济同等对待，对于发展文化产业口头上支持大，行动上措施少。二是文化体制改革相对滞后，特别是在转企改制、体制机制创新方面还没有取得大的突破和实质性进展，文化生产力没有得到充分释放。三是文化产业结构还不尽合理。
二、当前文化体制改革的形势
深化文化体制改革，是以同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，继经济、政治、教育、科技和卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。在发达国家，文化产业已经成为国民经济的重要支柱产业。我国文化产业虽然起步晚，但发展非常快。特别是党的十七大以后，有些城市发展文化产业的势头非常猛。目前，全国已有很多城市提出了建设文化大市、强市的目标，把文化作为支柱产业来培育，文化体制改革迈出了大的步子。所以说，我市文化体制改革，必须用前瞻性、战略性的眼光，认真对待经济文化一体化的态势，更好地发挥文化对经济发展的带动作用，在文化与经济互促互进中实现我市经济社会的快速发展。
三、2015工作的安排部署
2015年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市文化体制改革和文化产业发展加速推进的关键之年。今年我市文化体制改革和文化产业发展工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大会议精神，全国文化体制改革工作会议精神、省委十届十次全会精神和市委三届九次全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕中央、省委和市委的总体工作部署，以文化资源为依托，以结构调整为主线，以改革创新为动力，加大力度、加快进度、瞄准重点、突破关键，着力在巩固经营性文化事业单位转企改制和公益性文化事业单位内部机制改革成果、整合文化产业资源打造文化品牌、推动五大文化产业集团的组建和文化产业园区的创建、加强文化市场综合执法改革等方面取得显著成效。
（一）坚定不移地推进文化体制改革，为文化产业发展创造新的体制和环境。现行的文化体制，大多是在长期计划经济体制下形成的，从总体上看，难以适应社会主义市场经济的发展，难以适应人民群众日益增长的精神文化需求，难以适应文化自身发展的需求，必须加快进行改革，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的文化管理体制和运行机制。我们将按照扶持一批、转制一批、重组一批、剥离一批的思路，分类分步推进文化企事业单位的改革。
1.《遵义日报》、市文体局、市广电局，要加大扶持力度，充分发挥不同媒体在宣传思想领域的喉舌功能和主导作用，科学划分宣传业务和经营业务，把广告、印刷、发行等经营部分从事业体制中剥离出来，逐步转制为企业，加快国有文化企业公司制、股份制的改造，面向市场，搞好经营。《遵义日报》生活休闲类的栏目要探索市场化管理的路子；电台、电视台除保留新闻宣传的栏目、节目外，其他栏目、节目实行制、播分离，并采取市场运作，以广告收入决定栏目的生存，实现广播电视频道的商业化管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的媒体经营实体。
2.继续深化公益性文化事业改革。对公益性文化事业改革，我们要进一步深化劳动、人事、分配三项改革，除了市委考察任命的干部外，其他所有工作人员一律实行聘任制，实行公开招聘、竞争上岗，员工的报酬与岗位、绩效挂钩，建立竞争、激励和约束机制。健全财务管理，降低成本，优化服务。
3.继续深化文化市场综合执法改革。市文化市场综合管理办公室要进一步加强协调指导工作，依据《遵义市文化市场综合执法改革方案》，在已经成立遵义市文化市场综合执法支队和14个县级执法大队的基础上，完善“三定”方案，明确工作职责，健全文化市场管理制度，建立适应社会文化发展总体需求的监管机制。
4.继续深化县级文艺院团体制改革。遵义川剧团、凤冈县锌硒茶乡艺术团、桐梓县娄山艺术团、习水艺术团、湄潭县文工团要继续深化体制改革，完善改制方案，创新运行机制，最大限度地发挥文化资源潜力，调动人力资源活力，打造优秀文化节目，提高市场竞争力，实现我市文艺院团繁荣发展。
（二）大力发展文化产业，促进文化产业快速发展
我们必须继续抓好重点项目，培植文化骨干企业，千方百计地扩大文化产业生产规模和总量，使之成为新的经济增长点。
1.整合文化产业资源，逐步建立五大文化产业集团。通过借鉴外地发展文化产业的经验，充分发挥我市文化企业的作用，整合优势，走产业集群、产品集群、产销集群的新型产业化发展之路。加快推进遵义红色旅游集团公司股份制改造，积极推进遵义日报传媒集团、遵义广电文化传媒集团、遵义演艺集团和遵义电影集团等文化产业集团组建工作，打造规模化、实力强的文化产业集团，形成强有力的文化品牌优势。
2.积极推进文化产业园建设。按照《遵义市文化产业发展规划（2014—2020年）》的总体部署，依靠创意产业园区或基地的功能来集聚同类产业，形成创新性产业集群，资源优势互补，共同做大做强。
3.加大文化产业人才培训工作。加强跨学科文化产业人才培养。突破传统文化产业人才队伍的结构性局限，注意培养和引进跨学科文化产业科技人才，重点培养一批高层次、高素质人才。加强现有人才队伍的科技培训，努力培养和造就更多的高素质复合型人才，为文化产业科技创新提供强有力的人才支撑。建立公平竞争的人才激励机制和拴心留人的用人机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。
4.构建健康、有序、活跃的文化市场。制定文化市场准入规则和退出办法，逐步推动文化市场的开放，在开放中加以规范和引导，鼓励公平竞争，实现优胜劣汰。加强文化执法监督，严厉打击盗版盗印、非法出版、非法营销等不法活动，制止报刊摊派发行，治理散滥，优化结构。
四、做好下一步工作的几点要求
当前，认真贯彻落实全国、全省文化体制改革工作会议精神，促进我市文化事业、文化产业和文化体制改革快速发展，是摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。
（一）加强组织领导，明确责任。推进文化体制改革和文化产业发展，是各级党委、政府特别是党政一把手义不容辞的重要职责，一定要树立和落实科学发展观、促进经济社会协调发展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识这项工作的重大意义。要把加快文化体制改革和文化产业发展列入各级党委、政府的重要议事日程，把各项任务纳入工作目标，与经济社会发展目标和任务一起部署、一起实施、一起检查。建立健全一把手负总责、其他领导成员分工负责的工作责任制，对重要任务要抓住不放，确保落到实处。
（二）加强对文化改革的监管力度。严格按照有关政策规定和工作程序办事，严格执行组织人事和财经纪律，严禁突击转移国有资产、突击花钱、突击提拔干部，突击进人，防止国有资产流失，确保如期圆满完成各项改革任务。
文化体制改革工作要点范文3
李长春指出，深化文化体制改革是以同志为总书记的党中央作出的一项关系社会主义现代化建设全局的重大决策，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建立完善社会主义市场经济体制，满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动中华文化走向世界的必然要求。党的十六大以来，宣传思想文化战线按照党中央关于繁荣社会主义文化和文化体制改革的一系列决策部署，推进体制创新、机制创新和文化创新，文化体制改革试点工作取得重大突破，为进一步深化文化体制改革提供了经验，奠定了基础。
李长春说，《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》明确了深化文化体制改革的指导思想、方针原则、基本目标和主要任务，我们一定要认真贯彻落实。要全面领会党的十六大以来党中央关于发展社会主义先进文化的一系列新观点新论断，把思想认识统一到中央关于深化文化体制改革的重大决策部署上来。要坚持解放思想，转变观念，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，树立新的文化发展观。要不断深化对文化地位和作用、文化发展方向、文化发展动力、文化发展思路、文化发展格局、文化发展目的的认识，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，做到思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。
李长春指出，在深化文化体制改革的进程中，要始终坚持党对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向，牢牢把握改革的正确方向。要坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，推动社会主义文化全面协调发展。当前，要按照建设社会主义新农村的要求，高度重视农村公益性文化事业和经营性文化产业的发展，进一步加强农村文化建设。要坚持以体制机制创新为重点，在重塑文化市场主体、完善文化市场体系、改善宏观管理、加快转变政府职能等关键环节上实现新突破。要坚持以改革促创新、促发展，推动文化观念、文化内容、文化形式和文化科技的全面进步，培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的文化企业和企业集团，大幅度提高我国文化的整体实力和国际竞争力，推动中华文化走向世界。
李长春强调，改革开放是中国特色社会主义最鲜明的特征。哪里有改革，哪里就有新局面。我们一定要毫不动摇地坚持改革方向，通过改革解放和发展文化生产力，用改革凝聚人心，用改革的办法解决前进中的问题。在深化改革的过程中，要加强组织领导，注重统筹协调，明确责任，狠抓落实。要按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，充分考虑不同地区经济社会文化发展的不平衡性，充分考虑农村和城市的差别，充分考虑不同行业、不同单位的性质和功能，因地制宜，积极稳妥，有计划、有步骤地推进改革。要加大政策扶持力度，完善改革措施的配套协调，妥善处理各方面利益关系。要认真总结文化体制改革试点工作经验，加强典型示范，为全面推开改革提供有益借鉴。要切实加强领导班子建设，加大人才培养力度，最大限度地激发广大文化工作者投身文化体制改革，繁荣社会主义文化的积极性、主动性和创造性。
中共中央政治局委员、书记处书记、部长刘云山对文化体制改革试点工作作了总结，对推进文化体制改革作出具体部署。他指出，要以激发活力、改善服务为重点，进一步深化文化事业单位的改革；以推进经营性文化单位转企改制为重点，着力培育新型文化市场主体；以培育现代文化市场体系为重点，更好地发挥市场机制的积极作用；以创新文化管理体制为重点，不断完善文化领域的宏观调控；以调整结构为重点，努力提高文化产业发展的质量和效益。他强调，要充分认识文化体制改革的重要性紧迫性，充分认识文化体制改革的复杂性艰巨性，积极探索、勇于创新，求真务实、稳妥把握，善于从战略上思考、从整体上谋划，把文化体制改革逐步推开、引向深入。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位，统筹兼顾、因地制宜、分类指导，注重改革方案的科学性，加强改革措施的配套协调，把深化改革与加快发展统一起来，以改革促发展，用发展的成果检验改革的成效。
国务委员陈至立作总结讲话，对贯彻落实会议精神提出了要求。
全国政协副主席陈奎元出席会议。
文化体制改革工作要点范文4
等活动。此外，各级文化部门还积级参与当地党委政府为发展经济、招商引资而举办的大型文化活动。如，青岛啤酒节、淄博陶瓷博览会、泰山登山节、潍坊风筝节、临沂书圣文化节、济宁孔子文化节、聊城江北水城文化节、菏泽牡丹花会等，极大地丰富和活跃了群众的文化生活。 四、文化市场管理进一步强化 我们坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，一是对音像市场。在整顿的同时，推动连锁经营，支持有条件、有实力、依法经营的企业做大、做强。在全省统一开展了销毁非法音像制品活动，销毁违法音像制品50xxxx盘(盒)，全省正版音像制品市场占有率达到75以上。二是加强对“网吧”市场的管理。对“网吧”连锁经营进行了公开招标，吸引一些有实力的企业进入“网吧”经营领域。为了完善管理手段，通过招标，对全省的“网吧”统一安装了监控软件，积极开展监控平台建设。目前，已有1xxxx市建成了监控平台，其它各市正在建设之中。三是娱乐市场、美术艺术品市场、文物流通市场等，都得到了进一步规范，促进了全省文化市场健康、有序地发展。 五、文物工作进一步规范 文物工作认真学习贯彻文物法律法规，加强文物保护法的执法工作，重点文物保护单位的管理体制得到理顺和加强。在考古发掘方面。章丘危山汉墓、临沂洗砚池晋墓发掘入选全国十大考古新发现。在文物保护方面。青岛德国总督府、曲阜颜庙、蓬莱水城等重大维修工程已经开工，齐长城保护工程也已启动，与瑞士合作的临朐白龙寺遗址发掘、与德国合作的摩崖石刻调查等取得较快进展。在提高展览水平、吸引观众方面。一是加大了对全省讲解员队伍的培养力度，讲解员队伍整体素质进一步提高，并在全国大赛中取得团体三等奖的好成绩。二是举办了有特色的展览活动，如省博物馆举办了“秦始皇兵马俑展”、“青州佛像展”等展览，取得了两个效益的双丰收；各市也都举办了丰富多彩的文物展览活动，逐步改变了过去门庭冷落的局面。 六、艺术教育、文化科技和法规建设取得明显成效 艺术科学教育方面。先后组织了全省文化艺术科学优秀成果和重点课题评审活动，建立了全省文化艺术科学成果库；举办了全省艺术学校专业技能大赛，进一步提高了我省艺术教育水平；全省艺术考级工作也有新的进展。去年，我省有四所艺术中专被公布为部级重点中专，在全国名列前茅；有两部作品在全国艺术院校戏曲比赛中获奖；有一项文化科技成果获得×××科学技术奖二等奖；有两项科技成果通过了省部级鉴定。文化法规方面。对地方法规涉及的25项文化行政许可事项，进行了清理。向省人大、省政府法制办报送了本年度文化立法计划项目，有一项被省政府列为2005年度立法确保项目。 六、对外文化交流进一步扩大 省杂技团、×××杂技团，积极开拓国际市场，长期在国外演出，既宣传了山东的形象，又获得了很好的经济效益。中法文化年--《孔子文化展》在国内外产生较大影响。《山东博兴窖藏佛像展》赴日、《孔子文物展》赴西班牙、《青州佛教造像展》赴美等展出活动也都取得圆满成功，进一步推动了我省的对外文化交流工作。 七、文化产业取得新发展 为促进文化产业发展，一是加强文化产业的理论研究和培训。编辑了全省文化产业理论研究成果集，并与山东大学联合对全省的文化产业骨干进行培训，提高了文化产业队伍的素质。二是抓好典型。召开了全省文化产业经验交流会，有1xxxx单位在会上作了经验介绍，总结推广了一批好的典型。三是大力扶持民营文化企业。我们积极为民营文化企业创造发展的良好条件。全省的文化个体户、文化经营者，都应被看作民营文化企业，这也是我们产业发展中的一个亮点。我们在政策上对他们进行积极扶持，出现了一批优秀的民营文化企业。如，爱书人公司被文化部命名为“文化产业示范基地”。民营文化企业已成为促进文化事业繁荣、满足人民群众文化生活的一支重要力量。 回顾去年的文化工作，也存在一些问题。一是思想还不够解放。还受一些旧观念、旧习惯的影响，特别是计划经济遗留下来的一些传统观念，还束缚着我们的思想。二是文化体制改革进展缓慢，文化产业发展滞后，创新意识不够强。三是在人才培养上，还需要进一步加大力度。我们创作的剧目，搞的活动不少，但真正在全国有影响的不多，与山东的经济大省地位不相适应，关键是缺乏人才，特别是缺乏在全国有影响的、有知名度的人才。 2005年工作思路2005年文化工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，不断提高建设社会主义先进文化的能力，以繁荣为中心，以改革为动力，大力发展文化产业，与时俱进，不断创新，推动文化事业全面发展。 一、贯彻落实“三个代表”重要思想，不断提高建设先进文化的能力 “三个代表”重要思想，把先进文化建设提高到我们党思想上、精神上的一面旗帜，提高到党的建设的一项重要标志的高度。党的十六届四中全会，把提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，是构建和谐社会的精神支撑，强调了文化建设的重要地位。全面贯彻落实“三个代表”重要思想，提高建设社会主义先进文化的能力，是今年文化工作的首要任务。 (一)坚持马克思主义的指导地位，提高把握文化工作正确方向的能力。坚持马克思主义的指导地位，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的基础，是我们立党立国的根本，是文化建设的旗帜和灵魂。坚持以马克思主义为指导，就是坚持用“三个代表”重要思想统领文化建设，全面贯彻党的文化建设的方针政策，在大力发展先进文化、支持健康有益文化的同时，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，牢牢把握文化工作的正确方向，推动先进文化建设。 (二)树立市场意识，提高适应市场经济要求的能力。在社会主义市场经济条件下，建设发展先进文化，对我们来说，是一个新的课题。我们在文化建设和发展中，既要适应市场经济规律的要求，又要遵循文化建设自身的规律；既要看到文化产品的意识形态属性，又要看到文化产品的商品属性，我们的文化产品，也就是生产的剧目、举办的活动，要适应市场的需求，只有这样才有观众，才有效益。要树立市场的观念就是群众的观念，贴近市场和贴近群众是一致的。 (三)树立全局观念，提高为大局、为中心服务的能力。文化工作是党和国家工作的重要组成部分，这就决定了文化工作必须服务和服从党的工作的中心和大局。一方面，文化工作只有自觉地服从、服务于党委、政府的中心和大局，才能得到党委和政府的重视和支持；另一方面，我们也应当看到文化繁荣的过程，也是不断满足人民群众的文化需求，为中心、为大局服务的过程。我们要牢固树立全局观念，紧紧围绕着党委、政府中心和大局来开展工作，不断提高为大局、为中心服务的能力，努力为党委政府中心工作的开展，营造良好的文化氛围。 (四)树立科学发展观，提高全面繁荣文化事业的能力。全面繁荣文化事业，是文化工作的中心任务。文化工作门类多，涉及面广，这就要求我们要牢固树立科学发展观，统筹兼顾。在抓好重点工作、重点活动的同时，抓好文化工作各个门类的建设和发展，协调兼顾专业及业余、城市与农村、发达地区与欠发达地区等各个方面的文化工作，努力推动文化事业的全面繁荣。 (五)坚持“三个面向”，提高文化创新的能力。创新是文化的本质特征，是文化建设的灵魂和动力。要坚持面向现代化、面向世界、面向未来，积极推进文艺理论的创新，推进文化体制和机制的创新，推进文化活动的形式、内容和手段的创新。对一部作品来讲，没有创新，就没有生命力；对我们文化工作来讲，没有创新，就没有发展。各项文化工作只有在不断创新中，才能实现不断发展。 (六)加强文化法制建设，提高依法行政的能力。依法行政，是新的历史条件下，党执政的一个基本方式。坚持依法管理文化事业，是贯彻依法治国基本方略的重要内容。要按照有利于促进文化事业和文化产业繁荣发展，有利于加强和改善对文化的管理，有利于保障和实现人民的文化权利，有利于维护文化工作者的合法权益的要求，加快文化立法工作，完善相关配套法规和政策；要加强执法队伍建设，提高执法队伍的素质；要健全文化执法监督机制，规范执法行为，不断提高依法行政、依法管理文化事业的水平和能力。 二、深化文化体制改革，不断推进文化体制和机制创新 深化文化体制改革，是解放和发展艺术生产力，建设社会主义先进文化的根本动力。多年来，各级文化部门和单位，在文化体制和机制改革上，进行了积极的探索尝试，出现了一批好的典型，也积累了十分宝贵的经验。要在总结经验、巩固成果的基础上，进一步加大改革的力度。在深化文化体制和机制改革的过程中，要注意把握好以下几个方面： 第一、要吃透中央文件精神，把握好改革政策。自2003年全国体制改革试点工作会议以来，中央先后出台了《关于文化体制改革试点工作的意见》，《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定(暂行)》、《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定(暂行)》等一系列配套政策，特别是lcc同志在文化体制改革试点工作会议上的讲话，对文化体制改革的基本原则、着力点和出发点，基本思路和工作方针，作了深刻的阐述。随着改革的不断深入，中央还会提出和出台一系列相关的理论观点和配套政策，对这些理论观点和政策，我们要认真学习，深刻领会，吃透精神，把握实质。比如，lcc同志指出：公益性文化单位的改革，要以增加投入、转换机制、增强活力、改进服务为重点；经营性文化单位要以创新体制、转换体制、面向市场、增强活力为重点，并对如何深化改革，提出了要求，为我们明确了改革的方向、重点和把握的原则。因此，在深化文化改革的过程中，我们只有准确把握了这些理论观点和政策的要求，才能保证改革顺利进行，才能保证改革不走弯路。应当明确，文化体制的改革需要增加投入，需要政策扶持。改革的目的，是解放和发展艺术生产力，调动文化工作者的积极性，促进文化事业的繁荣，而不是简单的减人头，减经费。因此，各级文化部门，在深化文化体制改革的过程中，要切实把握好政策，并通过不断深化改革，调动文化工作者的积极性和创造性，不断解放和发展艺术生产力。 第二、要实事求是，因地制宜，分类指导。深化文化体制改革，要从实际出发，充分考虑各地经济、社会、文化发展的实际，做到实事求是，因地制宜。落实中央和省委关于文化体制改革的部署和要求，要紧密结合当地实际，确定改革的重点和措施，制定改革的方案和政策；要针对文化系统门类多的特点，对不同门类、不同性质的文化单位，进行科学分类，区别对待，实行分类指导。在改革的步骤上，要区别不同情况，分层次进行，先点后面，逐步推开。特别是对艺术表演团体的改革，由于不同艺术表演团体，在剧种、条件和观众群体等方面存在很大的差异，因此，对艺术表演团体的改革，要根据每个剧团的实际和条件，制定不同的改革措施和政策，实行一团一策，不能搞一个模式，一刀切。要注意处理好改革、发展和稳定的关系，使改革既要积极，又要稳妥，确保改革顺利进行。 第三、要发挥主观能动性，积极进行改革的探索和尝试。各级文化部门要充分发挥文化单位的主动性和能动性，积极鼓励和倡导文化单位，根据各自的实际，进行改革的探索和尝试。条件成熟的，有政策规定的，看准了的，就要鼓励他们大胆进行改革；对政策暂时还不明确的，也要鼓励他们积极进行改革的探索。应当看到，党委和政府关于文化体制改革的政策，只有在不断总结改革经验和成果的基础上，才能不断健全和完善起来。要通过积极的改革实践和探索，争取党委政府对改革的支持，争取扶持改革的政策和措施。各级文化部门要加强对文化单位改革的领导，帮助他们解决在改革中遇到的问题；要重视发现典型，总结经验，发挥好典型的引路作用；要按照省委的统一部署，积极稳妥地推进文化系统试点单位的改革工作，为面上的改革提供经验。 三、坚持分类指导，不断加快文化产业发展 发展文化产业，是市场经济条件下解放文化生产力，繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径，是党的十六大、十六届三中、四中全会提出的重要战略任务。在文化产业发展上，要重点抓好以下几项工作： (一)切实抓好文化系统自身文化产业的发展。在文化系统发展文化产业，要根据文化系统的实际情况，实行分类指导。一是对公益性事业单位，如图书馆、博物馆等，发展文化产业就是发展经营性、创收性的部分。要把经营性、创收性部分从单位中剥离出来，单独核算，以效益为中心，不断增强自身活力，并为事业的发展提供支持。二是艺术表演团体，要面向市场，创作生产能够赢得观众、赢得市场的剧目和产品。对剧目生产要搞市场调查、市场分析。要充分发挥演出中介的作用，用优秀的剧目，来开拓市场，占领市场。在这方面，提倡大家大胆创新，可以与其它单位合作，对剧目进行包装，改变过去演出越多赔得越多的现象。同时，也要抓好其它方面的创收。三是对国有文化企业和企业化管理单位，他们本身处在市场中，他们提供的产品和服务，都应适应市场的需求。要加快股份制改造，逐步建立现代企业制度，按照市场经济规律进行运作，依靠市场发展壮大。 (二)积极扶持民营文化产业。民营文化产业是整个文化产业体系的重要组成部分，也是文化产业发展中的亮点。在重视和支持民营文化产业发展上，一是要研究制定优惠政策，放宽市场准入条件，为民营文化企业的发展创造良好的环境条件；二是要及时总结推广优秀民营文化企业发展的先进经验，发挥示范、龙头作用，鼓励更多的优秀民营文化企业脱颖而出。三是今年适当时机，省厅将召开各个门类民营文化经营者的座谈会，征求他们对发展民营文化产业的意见和建议，完善有关配套措施。 (三)发展文化产业，要正确处理好几个关系。一是要处理好发展文化产业和发展文化事业的关系。抓好文化产业发展是为了发展文化事业，只有文化产业发展好了，才能为文化事业的繁荣提供经费和资金保障。二是要处理好文化产业发展与文化体制改革的关系。文化产业发展和文化体制改革相互联系，相互促进。文化体制改革的根本目的，是建立一个适应市场经济要求的新体制，文化产业的发展也必须遵循市场经济规律。改革的深化，能够促进文化产业的发展；文化产业的发展，又能够进一步推动改革，为改革创造有利的条件。三是要处理好发展文化产业与运用高新技术、现代经营管理手段的关系。只有加快高新技术、现代经营管理手段在文化产业领域的运用，才能实现文化产业的快速发展，才能加快产业升级，提高文化产业的核心竞争力。 四、树立精品意识，不断促进文化事业繁荣 繁荣是文化工作的中心任务。文化工作为人民服务，为社会主义服务，为经济建设中心服务，满足人民群众对精神文化的需求，都要通过繁荣来体现。今年，围绕着文艺繁荣，要着重抓好以下几项工作： (一)实施精品战略，繁荣文艺创作和演出 加强文艺创作，多出艺术精品，是广大文艺工作者的神圣职责，也是立身之本。各级文化部门要牢固树立精品意识，切实抓好精品创作。2005年，要抓好这几项工作：一是锤炼精品，积极参加国家舞台艺术精品工程评选。我省吕剧《补天》、儿童剧《宝贝儿》已入选第三届国家舞台艺术精品工程预选剧目，今年要进一步加工提高。二是通过举办各种比赛、汇演和创作培训班，不断推出精品，繁荣文艺创作和演出。今年将举办全省舞蹈新作比赛、器乐比赛、京剧中青年比赛、地方戏小戏汇演，以及地方戏音乐创作培训班等，通过采取各种措施，大力促进文艺繁荣。三是要以“群星奖”评选为推动，进一步促进全省群众文艺创作。 同时，要积极创造条件，组织文艺创作人员深入基层，贴近实际，贴近生活，贴近群众，从人民群众火热的生活当中，汲取创作的源泉和素材，努力创作出更多更好的反映时代特色的艺术精品。 (二)精心策划，举办好大型文化活动项目。 规模大、有影响的大型文化活动，往往具有示范和影响作用，在促进文化繁荣上有事半功倍的效果。今年要重点策划好以下大型文化活动：一是策划举办“新山东，新风貌”系列文化活动，通过举办美术、书法、摄影系列展览，农村民办剧团调演，大型广场文化调演等活动，充分展示我省近年来经济社会发展的大好形势和丰硕成果，为改革开放和现代化建设创造良好的文化氛围。二是围绕纪念抗日战争、世界反法西斯战争胜利60周年和长征胜利70周年，举办系列文化活动，进行爱国主义教育和革命传统教育，振奋民族精神。三是对以往已经办出特色、形成规模的大型系列文化活动，要坚持长期办下去，使之成为文化活动的品牌。如去年举办的省图知识广场系列活动，全省艺术院校专业比赛、全省社会艺术教育“齐鲁名师”评选，省博物馆的“文物精品展览季”系列活动及优秀陈列展览评选活动等，都要坚持不懈地举办下去，使大型文化活动向品牌化、规模化发展。 各地文化部门，也要根据各自实际，找准切入点，策划组织好本地的大型文化活动项目，发挥其示范带动作用。 (三)加强好基层文化建设，促进文化事业全面繁荣。 文化的繁荣，是全面的、整体的繁荣。我们在策划举办好大型文化活动的基础上，还要注意抓好丰富多彩、形式多样，为群众所喜闻乐见的各类基层文化活动。这些文化活动来源于基层，活跃于基层，又直接服务于基层，是文化繁荣的基础。一是以第六批社会文化先进县和先进乡镇表彰为契机，进一步搞好“创建”活动，推动基层文化全面繁荣。二是对各地具有地方特色的、群众喜闻乐见的文化活动，要搞好组织引导和辅导；对有价值的传统文化资源、稀有剧种，要注意挖掘和保护，积极推进民族民间文化保护工程建设。三是加强各级图书馆、艺术馆、文化馆(站)建设，充分发挥其阵地作用。要继续搞好文化下乡活动，做到经常化、制度化。四是大力推进文化信息资源共享工程建设，充分发挥文化系统的资源优势，利用现代传播手段，进一步丰富广大基层，尤其是欠发达地区人民群众的文化生活。 五、加强管理，健全文化市场体系 要坚持一手抓管理，一手抓繁荣，促进文化市场健康发展。抓管理，就是规范文化市场；抓繁荣，就是坚持“发展才是硬道理”的思想，对现存的一些问题在发展中加以解决。同时，要树立“管理就是服务”的观念，不断加强自身建设。 (一)抓管理，规范文化市场。要继续加大文化市场整治力度，加强市场监管，整治和规范文化市场秩序。要严厉打击违法音像制品经营活动，提高正版音像制品的市场占有率；要进一步巩固“网吧”专项整治成果，把网络文化场所建设成为传播社会主义先进文化的场所和阵地。通过加强管理，逐步建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，促进文化市场健康有序发展。 (二)抓培育，繁荣文化市场。加强管理的目的是为了培育、繁荣文化市场。在这方面，一是继续推广音像连锁和“网吧”连锁，支持他们做大、做强，占领市场。二是对一些健康、有益的文艺演出，要为他们牵线搭桥，并制定出台鼓励他们发展的优惠措施。对美术品经营等门类的文化个体户和文化经营者，要为他们提供展示平台，搞好展览，提高知名度。三是要大力培育中介机构，搞活流通环节，使文化市场活跃起来。 (三)提高服务意识，加强自身建设。管理就是服务，加强管理是为了促进文化市场健康发展。各级文化行政部门都要强化服务意识，努力提高服务水平，不断提高管理人员的整体素质。一是要加强培训，使管理人员学习好法规，精通业务，提高执法水平。二是要搞好自身建设，制定加强廉政建设的规章制度，使文化市场管理人员廉洁勤政、廉洁执法。三是坚持管理就是服务，积极为经营业户排忧解难，制定出台有利于促进文化市场健康发展的政策规定，为文化市场的繁荣发展创造良好的政策环境。同志们，目前各地正按中央和省委的统一部署，进行保持共产党员先进性教育活动。我们一定要以这次先进性教育活动为契机，进一步增强使命感和责任感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，在省委省政府的正确领导下，振奋精神，扎实工作，与时俱进，开拓创新，不断提高执政能力，为创建先进文化、建设文化大省做出新的贡献。
文化体制改革工作要点范文5
一、指导思想和总体要求
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“跨越赶超、争先进位”的工作总基调，严格按照“实干当头、全力全速、敢于担当、全面创新”的工作总要求，围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整，积极推动重点领域和关键环节改革，在关系经济社会发展和人民群众切身利益的改革方面取得新进展，为实现“三年大变样、五年翻一番”的奋斗目标，加快建设富裕文明和谐幸福新提供动力支持。
2、总体要求。处理好深化改革与稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐的关系，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制。处理好政府、市场、社会的关系，加强和改善宏观调控，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用。处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革解决制约发展的深层次矛盾，把握好改革的轻重缓急和社会承受程度，统筹兼顾，为全市经济社会和谐稳定发展创造条件。
二、围绕转方式调结构深化改革
3、深化企业改革。落实促进非公有制经济发展的政策措施，支持和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业和金融服务等领域。完善落实结构性减税和扶持小型微型企业发展的财税金融政策，推进千亿攻坚行动和全民创业工程，支持中小型企业上市融资，支持中小企业发展创业投资，加快推进中小型企业服务体系建设。（市财政局、发展改革局、经济信息化局、商务局负责）
4、推进资源性产品价格改革和环保体制改革。落实国家资源性产品价格改革政策，实施居民阶梯电价改革方案。开展污染物排放权有偿使用和交易试点，完善排污许可证制度。继续深化水价改革，落实超计划用水累进加价制度、城市居民生活阶梯式水价制度和非居民生活用水超定额累进加价制度。积极推进水权制度改革和水权交易市场建设。切实加强项目能评工作，完善节能减排标准体系，探索建立节能量交易制度，试点开展排污权交易。（市发展改革局、经济信息化局、物价局、环保局、财政局、水利局负责）
5、推进涉外经济体制改革。不断完善支持“走出去”的相关政策和服务体系，鼓励裕隆集团、中联水泥等大企业积极参与境外资源开发，引导重点企业有序到境外投资。坚持“请进来”“走出去”相结合，引导天博汽配、东宏管业等骨干企业拿出优质资源同跨国公司进行合资合作。推动市内符合条件的企业境外上市融资。提高境外投资监管水平，建立风险预警体系和投资风险防控机制。（市发展改革局、商务局等负责）
6、积极推进服务业改革。坚持扩大总量与优化结构并举，认真落实促进服务业发展的各项政策，着力支持“四大载体”做大做强、增强辐射带动能力。按照社会化服务、专业化分工的要求，加快推进企业剥离非核心业务工作，大力发展服务外包业务和第三方物流。抓好服务业投资管理，不断提高服务业投资所占比重。完善高端服务业协调推进机制，研究制定支持现代高端服务业发展的政策措施，不断提高服务业发展水平。（市发展改革局负责）
7、深化农村产权制度改革。加快推进集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体林权等确权登记发证工作。完善农村产权流转体系，建立农村产权流转长效机制。（市国土资源局、农业局、林业局负责）
8、推进土地管理制度改革。稳步推进土地有偿使用制度改革，推进土地资源市场化配置。进一步规范农村土地承包经营权流转行为，借鉴推广“尼山模式”，在“依法、自愿、有偿”的基础上，正确引导农民进行土地流转，发展适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。（市国土资源局、农业局负责）
9、推进水利体制改革。加快水利工程建设和管理体制改革，健全良性运行机制，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。进一步完善水资源管理体制，积极推进水务管理体制改革，健全基层水利服务体系。加快农业水价综合改革步伐，逐步推行农业用水终端水价与计量水价制度，排灌工程运行管理费用由财政适当补助。（市水利局、财政局、物价局、发展改革局负责）
10、推进地方金融改革。优化信贷结构，拓宽直接融资渠道，积极推动企业上市。支持地方金融企业扩大规模、提升实力。积极稳妥地推进农村信用社的股份制改革和银行化改革。积极探索地方金融综合改革，建立村镇银行等新型农村金融机构，培育面向小型企业和“三农”的小型金融机构。规范中小理财公司管理，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制，建立地方政府债务规模控制和风险预警机制。（市发展改革局、经济信息化局、人行市支行、银监办等负责）
11、积极推进小城镇改革试点。围绕实施“百镇建设示范行动”，结合镇街主体功能区建设工作的开展，迅速启动小城镇基础设施和公共服务项目，提升小城镇的综合承载能力。（市发展改革局、住房城乡建设局、陵城镇等负责）
三、围绕保障和改善民生深化改革
12、进一步健全社会保障体系。进一步加大社会保险扩面征缴力度，全面推广“一票征缴”制度。继续做好城乡养老保险制度衔接，完善被征地农民社会保障制度，调整完善征地综合区片价标准，逐步提高征地补偿标准和被征地农民保障水平。深化事业单位养老保险制度改革。（市人力资源社会保障局、财政局、民政局、国土资源局、物价局负责）
13、继续深化医药卫生体制改革。全面启动我市“十二五”医改规划暨实施方案，健全完善全民医保体系，推进公立医院综合改革，完善公立医院管理体制，破除以药补医机制，建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。鼓励和引导社会资本开办医疗机构，逐步形成多元化办医格局。健全全民基本医疗保险体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构的综合配套改革。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平。（市发展改革局、卫生局、编办、财政局、物价局、人力资源社会保障局负责）
14、深化教育体制改革。加快实施教育名市四大工程，全面提升教育教学质量。积极推进国家专项改革试点和重点领域综合改革试点工作，加快推进现代职业教育体系建设。推进学前教育3年行动计划和标准化学校建设，促进义务教育均衡发展。落实相关政策，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。（市教育体育局、编办、财政局、发展改革局负责）
15、加快推进科技体制改革。完善科技资源优化配置和科技评价奖励机制，积极推进科技与金融的有机结合，培育适应科技成果转化的创新投资基金和融资担保平台。加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术研发创新体制机制，推进关键共性技术研发平台建设体制改革，创建国家创新型试点城市。（市科技局、发展改革局、财政局、经济信息化局负责）
16、深化文化体制改革。大力实施文化建设“突破”战略，围绕“一区多园”发展格局，继续实行“政府推动、集团引领、项目带动、资本运作、科技支撑、金融服务”的思路和模式，推动文化旅游产业快速发展。深化文化行政管理体制改革，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。完善公共文化服务投入保障机制。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。进一步完善落实促进文化旅游产业发展的政策措施，加大文化旅游产业投资力度。（市文广新局、编办、财政局、文物旅游局、文化产业园管委会、人力资源社会保障局负责）
17、深化社会管理体制改革。创新完善第一书记“1+1”制度和第一局长“1+2”制度，协调推进城乡社区建设，健全基层管理和服务网络体系，整合基层社会管理资源，提高社会管理服务能力和水平。加快推进大城管格局，建立数字化城市管理平台和监督指挥机制，提高城市管理水平。（市民政局、城管执法局、人力资源社会保障局、编办负责）
四、围绕转变政府职能深化改革
18、加快转变政府职能。全面推行“马上就办”工作法，深入实施“四零”工程，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制。贯彻《省行政程序规定》，建立健全科学民主决策机制。推进政府信息公开，加强科技防腐系统建设。完善市公共资源交易平台，强化交易活动监管。（市监察局、法制办、招管办等负责）
19、深化财税体制改革。稳步推进地方财政预算、决算公开。完善财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购管理制度改革。规范政府投融资平台运行，加强政府债务管理，切实防范债务风险。（市财政局、编办、发展改革局等负责）
20、完善食品安全监管体制。完善政府食品安全综合协调机制，加快制定与监管体制机制相配套的制度。加快推进食品安全监测能力建设和食品企业诚信体系建设，建立完善食品安全考核评价、隐患排查治理、信息、应急处置和宣传教育等机制。（市食安办、卫生局、食品药品监管局等负责）
21、深化事业单位改革。贯彻落实国家、省、市推进事业单位改革的部署，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的要求，建立健全事业单位改革工作推进机制，推动事业单位改革取得新进展。（市编办、财政局、人力资源社会保障局等负责）
文化体制改革工作要点范文6
充分认识今后五年我市全面深化改革面临的形势
党的十特别是十八届三中全会以来，市委将全面深化改革作为一项重大政治任务，认真学习贯彻中央关于全面深化改革决策部署，努力做好结合文章，强化统筹协调、整体推进、督促落实，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，先后部署推动64项重点改革专项和281项重要改革任务，今年初又进一步聚焦重点，部署推动13个方面具有标志性引领性支柱性的全局性重大改革。经过全市上下共同努力，一批高质量的改革方案出台，一批重要领域和关键环节改革取得突破，一批重大改革试点得到中央认可，改革主体框架基本确立，改革在增添经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众获得感方面取得明显成效。
市第五次党代会报告指出，“全面深化改革是攻坚战，也是持久战”。成绩属于过去，今后五年我市全面深化改革仍面临艰巨的任务和挑战。一是改革的任务越来越重。党的十八届三中、四中、五中、六中全会共部署重点改革任务616项，目前已进入施工高峰期，随着各项改革任务完成时限的临近，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务更加艰巨繁重。二是改革的“硬骨头”越来越多。随着改革深入推进，牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂，各领域改革大多面临各种瓶颈性问题，迫切需要攻坚突破。三是改革的现实需求越来越强烈。决胜全面小康任务繁重，新常态下重庆经济社会发展面临的形势严峻复杂，迫切需要通过改革来优化发展环境、增强发展动力。四是改革推进机制需要进一步完善。改革推进过程中，一些部门和地方还存在观望等待、推进不平衡、抓落实不够、成效不够明显等问题，都迫切需要在下一步工作中解决。行百里者半九十，全面深化改革仍任重而道远，需迎难而上、纵深推进。
牢牢把握今后五年我市全面深化改革的重点任务
市第五次党代会报告指出，“落实我市全面深化改革中长期实施规划，以经济体制改革为重点，统筹推进政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设领域改革和制度建设，确保重要领域关键环节改革取得决定性成果”。今后五年，我市将聚焦聚力13个方面全局性重大改革，统筹推进各领域其他改革，以关键突破带动全局，确保如期完成各项改革任务。
第一，绕培育经济发展新动力，深化经济体制改革。着力发挥经济体制改革牵引性作用，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，以满足需求为最终目的，统筹调优存量与做优增量，增有效供给、去无效供给，抓好“三去一降一补”重点工作，大力发展实体经济，优化“放管服”改革等制度供给，不断提高供给体系质量和效率。以混合所有制改革为突破口深化国资国企改革，优化国有资本布局结构、企业股权结构，完善现代企业制度，以管资本为主完善国资监管体制。按照“坚持把创新摆在发展全局的核心位置”的要求，加快构建开放协同的科技创新体制，进一步强化企业技术创新主体地位，集聚和优化配置创新资源，推动科技成果转移转化，深化科研管理体制改革，优化创新生态，推动以科技创新为核心的全面创新。着力推动更深层次、更高水平对外开放，加快构建内陆开放型经济新体制，高标准建设中国（重庆）自由贸易试验区，创新推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目，优化两江新区开发开放机制，推动各类开放平台提档升级、协同发力，持续推进完善中欧（重庆）班列综合功能等通关、通道建设相关改革，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势。立足加快推动城乡一体化，深化以土地为核心的农村改革，深入推进农业供给侧结构性改革，构建符合重庆实际的现代农业产业体系、生产体系、经营体系；推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，落实“多规合一”、城市执法体制等改革。
第二，围绕加强民主法治建设，深化政治体制改革。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进协商民主广泛多层制度化发展、完善人大及其常委会工作机制、健全基层民主制度等改革，发展更加广泛、更加充分、更加健康的人民民主。着力转变政府职能，全面深化行政体制改革，努力提高行政效能，让群众办事少跑腿、少烦心、多顺心。着力促进司法公正，深化司法责任制、公安管理体制、诉讼制度、监狱制度等司法体制相关改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
第三，围绕增强文化软实力，深化文化体制改革。着力培育和弘扬社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展，深化文化管理体制改革，建立文化审批和执法权力清单。深化国有文化资产改革，健全国有文化资产监督管理制度体系和评价考核机制。推进传统媒体与新兴媒体深度融合，加强主流媒体阵地建设，提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力。推进文化市场公平准入，健全文化市场准入、预警、退出机制，完善以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。完善公共文化服务体系，变“政府端菜”为“群众点菜”，让文化服务更好对接群众需求。
第四，围绕保障改善民生，深化社会体制改革。市委书记孙政才同志强调，“没有民生的持续改善，我们做的所有工作都毫无意义”。立足于使人民群众有更多的获得感、幸福感，推动民生领域各项改革。围绕促进教育公平，深化教育领域综合改革，统筹办好各级各类教育，落实考试招生制度改革，深化职业教育改革，促进和规范民办教育发展，推进一流大学和一流学科建设。围绕解决“看病难、看病贵”的问题，深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药联动，完善分级诊疗制度，建立现代医院管理制度，探索管办分开的有效实现形式，深化医保支付方式改革，健全药品供应保障体系，有序推进社会办医。围绕稳步提高社会保障水平，完善就业和社会保障体制机制，推进城乡均等的公共就业创业服务体系建设，加快实施全民参保计划，完善养老保险制度政策，建立健全合理兼顾各类人员的社保待遇确定和正常调整机制。围绕社会和谐稳定，加强和创新社会治理，创新城乡社区治理和加强网络治理，加快建设立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，确保矛盾纠纷及时有效化解。
第五，围绕筑牢长江上游重要生态屏障，深化生态文明体制改革。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完善生态保护红线管控机制，健全自然资产产权和用途管制制度，完善用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度，建立生态补偿制度，切实用最严格的制度保护环境。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，完善长江生态环境协调保护治理机制，让一江碧水、两岸青山的美景永存。全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。严格环境执法和督察问责，建立生态文明建设考核评价制度，建立绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。改革生态环境保护管理体制机制，推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，确保环境监测执法的独立性、权威性、有效性，确保环保监察不再是“稻草人”。
第六，围绕推进全面从严治党，深化党的建设制度改革。坚持党要管党、从严治党，加强和规范党内政治生活，完善党委（党组）议事规则和决策程序，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全面加强党内监督，健全运用监督执纪“四种形态”、巡视巡察和派驻监督工作等制度，完善落实纪委监督责任的体制机制，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持党管干部原则，严格落实“二十字”好干部标准，健全制度、完善政策、规范程序、加强监督，建立健全干部正向激励、容错纠错、能上能下机制，深化人才发展体制机制改革。按照中央统一部署推进国家监察体制改革。
此外，着眼“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在重庆的具体落实，着眼推动区域、城乡协调发展，继续深入实施五大功能区域发展战略，坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走，促进各功能区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，加快全市一体化发展。
切实加强党对全面深化改革的领导
近年来，市委加强对全面深化改革的领导，科学谋划全市改革大棋局，把握改革正确方向，严格按照系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神推动改革工作，改革路线图更加清晰，改革方法论日臻成熟。今后五年，全市改革将在过去工作基础上，重点抓好以下几个方面。
第一，进一步落实改革的主体责任，确保全市各级党政主要负责同志亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实。通过强化“一把手抓一把手”责任机制、明确市领导领衔全局性重大改革的首要责任、制订各级各部门主要负责同志直接抓改革的责任清单和任务清单等措施，强化各级党委特别是党政主要负责同志抓改革主体责任，促使其真正把改革摆在突出位置。针对改革推进中一些地方存在的“上层热下层冷、决策部门紧执行部门松、牵头部门急配合部门缓”等问题，以及一些干部抓改革“等、怕、躲、拖”等现象，进一步理清责任链条，层层压实责任，明确专项小组、改革牵头部门、配合部门责任分工，做到各司其职、各负其责、相互配合，形成强大的工作合力。
第二，进一步聚焦改革的重点难点，力争以关键领域、关键环节、关键节点的攻坚突破带动改革全局推进。具体而言，就是要全力抓好13个方面全局性重大改革，牵住改革“牛鼻子”。同时，注重改革的系统性整体性协同性，加强各项改革之间的配套组合、前后呼应、系统集成，使各项改革举措不断向中心目标靠拢，推动全面突破，形成整体效应。
第三，进一步增强改革的社会参与，提升人民群众对改革的知晓度、参与度和获得感。尊重群众首创精神，在提高社会各界对改革的知晓率、公约数、参与度上狠下功夫，加改革宣传和舆论引导，完善改革信息公开等机制，注重讲好改革故事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立健全“多元化、多向性、多维度、常态化”的民意表达制度，把畅通民意表达引入重大改革的决策、成效评估等环节，进一步完善民意采纳反馈机制，努力使改革成为一项全社会共同参与的伟大事业。
第四，进一步强化改革的正向激励，充分调动基层干部群众探索创新的积极性主动性创造性。鼓励基层进行差别化试点探索，加强对基层改革试点的统筹管理，完善试点设置、动态调整、退出、成效评估等机制，更好发挥改革试点示范突破带动作用。形成鼓励支持改革的鲜明导向，切实把基层一线想改革、敢改革、善改革的干部重用起来，真正让改革促进派、实干家有为更有位。健全鼓励改革、宽容失败的容错免责机制，消除干部的后顾之忧，更有效激发基层的活力。
第五，进一步强化改革的法治保障，促进深化改革与法治建设密切配合、协同推进、相得益彰。坚持在法治框架内推进改革，全面系统梳理改革对法律法规的立改废释需求，及时制定或修订相关法律法规，以“良法”为“深改”铺路；加强改革方案的合法性审查，确保改革于法有据。坚持在改革中完善法治，加快推进党的十八届四中全会重大改革举措落地，着力破除制约全面依法治市的体制机制障碍，提高各项工作法治化水平。坚持改革与法治同步推进，完善改革与法治高度融合的工作运行模式，推动改革和法治工作一体部署、一体落实、一体督办。
