第一篇
一、我国高校财务预算管理现状分析
（一）我国高校财务管理部门缺乏预算意识
高校实行预算管理是为了促进高校自主办学模式的发展，但是高校在办学过程中并没有意识到财务预算管理的重要性，单纯的认为预算管理是财务管理部门的事情，这样财务管理部门在编制日常预算过程中得不到有效地配合，也会影响高校财务支出的合理分布。同时高校财务主管部门的工作人员在工作方法、理念以及执行方面还没有落实新的管理办法，将近60%的学校是采用传统的预算编制方法，这在一定程度上影响了高校财务预算管理的科学性，同时对高校的发展也会造成影响。
（二）高校财务预算管理缺乏相应的激励机制
目前我国高校财务预算管理还缺乏科学合理的评价机制，严重影响了高校财务预算工作的顺利展开，高校预算部门和其他工作部门在日常工作中联系较少，各部门之间的沟通比较少这也造成了各部门更多的考虑自身的经济效益，经费的有限性和部门开展工作经费申报的增长性之间形成矛盾，使得高校教学质量以及教学设施的完备受到影响。其次就是高校日常不必要的开支过多，比如：高校校园设施以及环境的维护需要工人，高校现有的固定工人本可以满足日常事务的需要，但是相关主管部门仍在不断地递交申请要求增加日常维护人员，这样在无形中就增加了高校日常的开支，如：某高校在绿化的预算是50万，但是实际支出却达到56万，增加的支出一般占到绿化经费的12%左右。
（三）我国高校财务预算编制存在不合理现象
我国高校日常的财务预算并不是正规意义上的资金预算，而是高校日常财务收支预算的一种形式，这种预算虽然能够保证高校正常的事务运转，但是并不能体现高校在一年中各阶段资金供给量和需求量的预算以及筹资能力和筹资需求的预算，正常预算总额一般为上年度财政部审批的120%左右②。同时高校存在不同的院系，各院系通过其他渠道获得的收入和日程支出情况并没有统一归到学校整体的预算编制中，导致各院系部分资金成为独立的管理渠道，比如：教学和科研收入以及捐赠收入正以每年5%-7%左右上升。当然也存在部分学校在财务预算编制过程中没有遵照统一的原则，部分高校在预算管理方面存在应付现象。特别是个别高校在日常事务开展过程中并没有实现做好资金支出的预算管理措施，资金的投资存在一定的盲目性，这种局面严重影响了高校教育事业的科学发展。
二、完善我国高校财务预算管理的有效措施
高校财务管理工作是促进高校教学质量的必要因素，预算管理作为财务管理工作的中心在高校发展过程中更是具有重要作用，因此根据高校财务预算管理工作现状提出行之有效的改进措施是非常有必要的，也是促进高校不断发展的重要因素。
（一）转变预算管理理念，重视部门之间的交流
高校财务管理工作是保证教学工作顺利展开的关键，在市场经济背景下高校财务管理工作人员应该不断更新观念，通过宣传获得相关领导干部对预算管理的重视。为达到预算管理的目的，可以在高校内部管理人员中开展预算管理知识和能力的普及活动，让更多的人关注预算管理，同时预算管理关系到高校日常教学的开展，因此有必要让多部门人员参与讨论，这样不仅可以保障预算管理的科学性还能够起到监督管理的作用③。作为财务管理工作人员更应该在新的发展形势下重视对自身综合素质的提高，充分利用业余时间学习本专业的理论知识并提高业务能力，用知识武装自己。财务管理人员也应该充分利用网络技术，形成信息化的管理方式，提高财务预算管理工作的高效性。其次高校财务预算管理部门应该从原来注重分配的观念中转化到过程管理模式上来，将预算管理向微观管理层次延伸；同时高校财务预算管理部门在开展预算管理工作之前应该加强和各部门之间的交流，促使各部门为完善预算管理工作不断提出宝贵意见，从而提高财务预算工作的科学性。
（二）完善高校财务预算管理和资金安排
加强对高校财务预算管理是保证高校快速发展的关键，落实高校预算管理工作需要在日常工作中强化各部门资金申请资格的审批，要保证各部门所申请的资金是必须的、合理的。同时高校应该成立专门的物资采购部门负责学校日常材料的采购和监督，高校二级单位需要采购大型物资时要先向有关部门提出申请，相关部门应该根据二级单位的实际情况以及采购物资的适合度进行审核，或者是组织相关专家针对设备的利用率、用途以及必要性等进行分析，财务管理部门在设备购进过程中要保证各项手续的完备④。目前我国高校扩招给高校发展带来一定的压力，但是各高校的经费通常是有限的，要完善学校的设施以及提高教学质量需要学校根据自身的实际情况从其他渠道获得一定的资金，或者是设置专门的款项开展工作。另外也可以通过奖惩措施的制定鼓励二级单位发挥财务管理的积极性，及时对本单位的各项花费进行查证，在确保账目准确的基础上尽量降低各项财政支出。
（三）提高高校财务预算管理的经济性
实行财务预算管理对高校的各项支出有一定的引导作用，财务主管部门可以根据资金预算对各部门的资金申请进行管理，根据预算有利于对资金的调控，保证每笔资金价值的体现。其次，高校人数逐年扩招但是经费的数目一般是固定的，如何利用有限的资金尽量多的为学校办实事，是财务主管部门加强资金预算的作用体现。财务预算主管部门应该及时的根据各部门的申报对经费进行预算，提高经费的使用效率，实现高校的健康快速发展。
（四）完善高校财务预算的编制
完善高校财务预算管理编制需要遵循一定的原则，首先是“妥善”原则，高校落实预算管理要遵守国家的相关法规章程，严格按照正常渠道实现收入的增长。各院系是高校的重要组成部分，因此各院系的创收收入也是学校财务预算的一部分，各院系在上报创收收入时必须秉承真实性的原则，任何院系都不能随意隐瞒或者是虚报创收收入；同时为了提高各院系的创收积极性可以设定一些激励措施，比如：各院系通过多种渠道获得的收入可以按照比例上交，重点主要是要促进高校的快速发展⑤。其次高校在落实财务预算管理工作时，还应该秉承“积极”的原则，即高校财务主管部门应该根据高校日常的资金支出情况全面的进行预算，其他部门也应该配合财务预算管理部门的工作，真正做好高校财务预算管理工作。
（五）加强高校财务预算监管力度和工作执行的科学分析
监督管理是保证高校财务预算管理真实性的一个因素，为提高高校财务预算管理工作的实效性，可以由校长领导、财务主管和审计主管共同组成财务预算小组，专门指导和监督高校财务预算工作的开展情况；并且财务主管部门要根据高校日常资金支出情况以及学校发展的需要成立专门的资金以防备高校建设时资金的需要⑥。同时高校财务预算执行工作也是影响高校发展的一个因素，在预算工作执行过程中财务部门要不断根据工作进展情况对预算编制进行审核，及时找出预算工作中出现的问题并给予纠正。其次高校科研经费是财务管理必不可少的一部分，科研经费是提高高校科研水平的资金来源，针对这部分资金要加强管理，各科研项目在审批过程中对于经费的申请务必要严格审查，保证申请资金的准确性和合理性⑦。不仅如此还需要科研项目负责人定期对项目资金的支出情况进行汇总上交，保证高校财务预算管理监督工作和执行的科学性。
三、结语
在市场经济背景下高校要提高自身的竞争水平，需要在做好日常的教学工作的基础上重视对财务预算管理工作的重视。高校财务管理部门可以从预算管理理念、完善预算管理和资金安排、提高财务预算管理的经济性、完善财务预算编制以及提高财务预算监管力度和执行力度等方面不断完善高校的预算管理工作，提升高校管理水平。
作者：陈媛 单位：广东金融学院财务处
第二篇
一、职业院校财务预算管理简析
（一）职业院校财务预算管理的特征
1.财务预算管理具有全局性职业院校工作的核心是职业教育，其内部财务管理活动是为教育管理活动服务，教育教学涉及到教学管理、教学活动以及学校相应的软件硬件设施，而所有这些资源都需要进行预算管理。2.职业院校的财务预算管理具有双重性一般企业的预算管理是服务于企业的经营管理活动，为企业发展提供有效的资金和制度环境，普通高校的预算往往具有财政预算的性质，而职业院校有部分财政预算性质，同时有具有企业预算的性质。3.职业院校财务预算风险较难控制由于其财务预算的特殊性，其风险较高，在风险控制上存在一定的难度。最近几年职业院校的预算管理风险出现的频率较高，各地的职业学校预算管理水平整体上较低，预算管理风险过大是其主要的原因。
（二）职业院校财务预算管理的意义
1.职业院校的财务预算管理有利于职业教育事业发展实施并完善财务预算管理，能够提高职业院校对整个教学管理活动财务的控制能力，从整体上把握院校发展的财务安排，有效配置教学管理资源，为职业院校教育的发展提供保障。同时对于资源的差别化配置能够提高教育资源的使用效率，提高职业院校教育成果，从而提高办学质量，职业院校的财务预算管理关系着其长远发展。2.有利于提高职业院校的市场竞争力职业教育本身是培养面向市场的职业化教育，与基础性存在很大的差别，职业院校的教育需要得到市场的认可才能获得长远发展。随着教育体制的改革以及社会生源的萎缩，各职业院校之间必然存在着竞争，甚至会出现某一地区某一专业的院校相互兼并的状况，要想在市场竞争中不败，有效的管理则是必要的手段。
二、职业院校强化财务预算管理的必要性及遵循的原则
（一）职业院校强化财务预算管理的必要性
1.是职业院校实现经营管理目标的必然选择职业院校本身是非营利性的组织，但是同样要讲究经济效益，这既是为职业院校长远的发展，也是相关主体的利益诉求。职业院校要培养适合并且适应市场需要的毕业生，同时提高教育办学质量，实现长远发展。传统的管理只能简单维持学校的运作，具有很强的被动性，难以实现经营管理目标，实施并强化财务预算管理是职业院校实现长远发展的重要手段。2.是提高职业院校教育质量的有效途径职业教育的市场化导向要求其教育成果必须具有市场竞争力，因此大多数职业院校都是专业化院校，这种专业化不能只体现在学校的名称上，更重要的是要体现在职业院校的教学管理上。通过财务预算管理可以根据市场需要，集中学校优势资源用于职业专业教育，实现管理的差别化，提高教育教学质量。3.是职业院校提高管理水平的必然选择职业院校管理水平不高是客观存在的事实，经济改革开展后，职业院校发展的几年中，管理相对混乱，直接影响了职业院校整体管理水平的提高。在当前形势下，客观的宏观环境是职业院校发展良好机遇，只有提高管理水平才能抓住机遇，实现高效发展。
（二）职业院校财务预算管理遵循的原则
1.预算收支平衡职业院校的财务预算主要分为收入预算和支出预算，财务预算应该尽量维持平衡。收入与支出对于职业院校而言是一对矛盾体，如果收入过多，则有可能忽略了教育教学条件的改善，反之支出过多，进行赤字预算，有可能会使学校陷入财务危机，影响学校的正常运作。财务预算需要根据实际情况，量力而行不搞赤字预算，实现收支平衡。2.差别化预算管理职业院校要适应市场化需要，必须考虑其专业化水平，只有将优势资源用于优势专业的建设与发展，才能保持在这一专业的优势，培养更多优秀人才。职业院校在发展过程中有许多项目需要纳入预算，但是资源有限，因此需要集中优势资源保证重点项目和重点专业的发展。3.注重成本管理职业院校要发展，必然要进行基础设施建设，教学设施与设备的投资、建设、维修必须要控制成本，在实施项目之前要进行科学论证，充分考虑项目的可行性和科学性，量力而行，杜绝忽视成本、盲目项目的情况。
三、职业院校财务预算管理存在的问题及相关建议
（一）职业院校财务预算管理存在的问题
1.财务预算不具有全局性、长远性预算管理是职业院校实现发展目标的有效手段，大部分职业院校在实施预算管理时缺乏全局性观念，往往是按照年度编制预算，遵循收支平衡的原则，很少考虑院校长远发展目标，以及本年度的预算对以后年度的影响，无法充分发挥预算管理资源配置的作用，甚至出现年度预算与发展规划相背离的情况。2.预算编制不科学一方面，很多职业院校的预算编制还存在使用增长预算的传统方法，没有使用更加有效的零基预算，使得预算计划脱离实际，只是充当了资金分配表的功能。另一方面，预算计划的编制没有体现差别化特征。市场竞争客观要求职业院校具备自身的发展优势，财务预算在配置资源时没有采用差别化预算管理，导致重点优势专业发展缺少有力保障。3.财务预算没有得到有效贯彻实施，缺少执行监督职业院校资金来源有限，日常运作管理中存在诸多不确定性因素，需要资金的地方较多，这直接导致预算计划执行力下降，在实际运作中往往先将资金用于急用的地方，出现预算约束力弱化的情况，预算执行缺乏约束性。部分院校的预算执行缺少后期的监督，对预算计划的执行情况和进度缺乏监督与考核，使预算运行效果成为盲点，预算的编制与执行不一致，预算执行的效果也大打折扣。
（二）改善职业院校财务预算管理的建议
①管理层改变预算管理理念，注重预算计划的全局性和长远性。预算计划必须考虑职业院校发展目标，如果预算仅仅是维持一年的资金需求，预算管理便失去了意义。②有必要加强对财务人员预算管理知识的培训。加强预算管理人员相关知识的了解，强化预算管理意识，提高财务人员的预算管理技能，提高他们根据院校实际编制财务预算的能力，以及采用科学方法编制预算的能力。③针对预算管理计划，制定相应的约束制度，确保预算管理得到有效执行。可以通过考核奖惩机制，对年度预算的执行情况进行考核，对完成好的部门及人员予以奖励，对怠于执行预算的部门进行处罚，提高财务预算执行的刚性和约束力。
四、结语
财务预算管理不但能够实现院校的有效管理，而且能够提高职业院校的可持续发展能力，职业院校应该重视财务预算管理，将财务预算管理纳入院校管理的常态，充分发挥财务预算在制定财务管理计划、整合职业院校的发展资源、差别化管理以及激励教职工积极性中的作用。在制定实施财务预算管理中应该遵循收支平衡、预算差别化以及重视成本管理的原则。同时注意预算编制的全局性和长远性，科学编制、实施预算管理，并对预算编制、具体实施进行监督，保证预算管理的实施效果。
作者：叶高进 单位：温州市第三职业中等专业学校筹建组
