摘要：随着社会经济的不断发展，高校工会经费收支范围和规模也不断扩大，合理编制工会预算，规范预算调整、预算执行方式，建立预算监督和考评机制，不断加强工会经费预算管理，从而提高工会经费管理水平，是工会经费充分发挥保障作用，切实提高工会服务水平的关键。
关键词：高校；工会经费；预算管理
一、高校工会经费预算管理的必要性
工会经费是工会开展各项活动的基础和保障，工会经费预算是管好、用好工会经费最重要的手段。2017年12月中华全国总工会的《基层工会经费收支管理办法》中指出：基层工会应按照《工会预算管理办法》的要求，将单位各项收支全部纳入预算管理。基层工会经费年度收支预算（含调整预算）需经同级工会委员会和工会经费审查委员会审查同意，并报上级主管工会批准。随着社会经济的发展，基层工会组织在单位中的职能作用更加突出，同时，工会经费收支范围和规模明显扩大，如何使工会经费真正落实到服务广大职工群众和工会会员身上，充分发挥工会经费的作用，加强工会经费预算管理至关重要。高校工会作为基层工会，又存在它的特殊性，它既是独立的社会团体法人，又是高校的职能机构，导致高校工会经费预算管理工作更加复杂。
二、高校工会经费预算管理存在的问题
（一）预算编制重视程度不够
有些高校工会从领导到基层工作人员都没有意识到经费预算管理工作的重要性，导致管理意识薄弱，基层人员参与预算编制程度不够。有的单位就是由财务人员在上一年度预算的基础上按照一定增长率编制出来的，因为财务人员基本不参与工会的基础工作，对工会的运行情况只是一知半解，这样导致预算编制方案缺少科学合理的规划，预算不够细化，缺乏合理性、完整性。
（二）预算执行约束力不强
因为预算编制方案不够细化，执行过程中很可能导致某方面的经费预算不足，但是一般都会在总收支允许的范围内，直接调整预算支出，导致预算执行与预算编制不相符，预算缺乏严肃性、约束力。一时间看不出什么影响，但是长期的运行模式会导致预算形同虚设。
（三）监督机制不够完善
首先，高校工会经费管理的内部监督机制不够完善，有些高校的工会经费审查委员会形同虚设，对工会经费的收取和支出、工会经费预算管理等情况完全不了解，无法充分发挥其监督作用；其次，对于工会经费管理的外部约束力量比较弱，一般针对工会经费的审计和检查较少，有也局限于互审和专项检查，无法对工会经费进行深入的审查。最后，工会经费因为公开度不够，高校的教职工对工会经费的使用情况基本不了解，使工会经费缺少社会监督。
（四）预算执行考核力度不足
高校的财务工作大部分都是由学校财务部门的行政人员兼管，因此，对工会经费预算执行缺乏有效的监督。因为缺乏对预算执行情况的考核，工会在预算执行过程中没有预算管理的意识，使预算执行随意性较大。
三、解决高校工会经费预算管理问题的对策
（一）加强对预算编制工作的重视
要想提高工会经费预算编制水平，首要工作就是要加强各部门对预算编制工作的重视程度，各部门积极配合财务处、结合工作实际和年度工会工作计划，完整编制年度预算。
（二）调整预算编制方法
要想提高工会经费预算的科学性、准确性，可以采用零基预算和增量预算相结合的方式，综合考虑预算编制的可行性，结合实际支出标准，确保预算编制的合理性。同时，加强决算分析工作，充分利用财务报表、财务分析报表数据，使预算编制工作更加有据可依。
（三）细化预算编制工作
在预算编制之前，与各部门充分沟通，根据上级部门的预算编制要求及下年度工会工作安排编制预算。预算编制细化到每一次活动开展的时间、规模和标准，如：参赛人数、场地费用、奖项设置、奖励标准等；每一次慰问的人数和标准；年度举办会议的次数和每次会议的规模，如：会议天数、参会人数、就餐及住宿标准等。同时，在预算编制过程中实行项目管理，对活动费、慰问费、行政经费等各项支出分别设立独立的项目号，严格控制项目之间的预算调整，实现工会财务工作的精细化管理，才能严格控制预算，提高预算的严肃性。
（四）优化工会经费管理制度
为了提高工会财务管理工作的规范性，首先要建立完善的工会经费管理制度。只有不断优化工会经费管理制度，才能使工会各项工作、经费支出范围、支出标准、审批程序规范化，按制度办事、提高经费管理水平。同时，还需要完善监督机制，检查预算编制是否科学，预算执行、预算调整是否合理，使经费预算从编制开始到执行结束，都有规范化的监督机制，提高工会监督质量，保障工会经费的合理利用。
（五）建立预算绩效考评机制
逐步建立预算绩效考评机制，建立完善的绩效评价体系，合理设置绩效评价指标，科学有效的推进预算绩效考评工作。通过完善预算绩效考评机制，建立相应的奖惩制度，加大预算执行的考核，把预算管理纳入工会工作的考核中，加强内部控制，全面提高预算管理的水平。
四、结语
加强工会经费预算管理是新时代社会经济发展的必然选择，是新时代工会工作发展的必然要求。高校工会经费管理既具有一般基层工会的共性特点，又具有自身的特殊性，因此，高校要结合自身特点，不断完善工会经费预算管理制度，充分发挥预算管理的作用，提高工会经费管理水平，最大限度发挥工会经费的保障作用，更好的服务广大教职工。
参考文献
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作者:王鑫鑫 单位:常州大学财务处
