[摘要]本文从分析改革开放以来高校后勤领域发生的经济刑事案件入手，找出案件多发部位和高风险职务岗位，再扩展到案件背后大量存在的“准腐败”和“小微腐败”案例，从宏观、中观到微观分析发案动因、特点、后果及其规律。在此基础上，提出新时代高校后勤防腐、倡廉、治贪、纠偏的一些新认识和标本兼治的对策措施。
[关键词]高校后勤；廉政风险；防控体系
一、高校后勤经济案件多发部位与高风险岗位考察
（一）本次研究，收集到公开报道的后勤经济刑事案例42个；遍及高校后勤主要业务领域，包含食堂、公寓、修缮、（物业）绿化、能源、医疗、超市、房屋出租、人事管理等诸多方面，范围涉及全国13个省市区30多所高校。本研究收集的案例，不包括学校领导直管的基本建设、大宗设备物资集中招标采购领域刑事案例。有的研究人员认为，后勤也属于高校腐败重灾区之一，位居基建、采购、招生、科研腐败之后。
（二）后勤经济案例往往涉及多个业务领域，以发生频率计；涉及修缮方面的28例；涉及食堂方面的16例；涉及后勤财务的14例；涉及绿化方面的5例；涉及医务方面的2例；涉及校园超市和门面房租金方面的2例；涉及劳动人事方面的2例；涉及侵占公款方面的3例。以上合计72例，其中修缮（38.89%）、食堂（22.22%）、财务（占19.44%）、绿化（占6.94%）管理方面63例，占比87.49%，属于案件高发部位。
（三）本研究42个案例中，因违法犯罪被判刑的有59人；其中涉案校级领导有4例，人数占比6.9%，其中有1人利用学校食堂对外招租承包多次收受贿赂34.9万元，另3人同时分管基建受贿为主、后勤受贿次之；涉案正、副处级干部有33人，占比55.2%；涉案正、副科级干部有15人，占比25.9%：涉案（收费、会计）重要岗位、普通员工有7人，占比12.1%；涉案编外派遣工（负责水电暧收费）1人，占比1.7%。由此可见，处级、科级干部涉案占比高达81.1%，属于高风险职务岗位主体部分。
二、后勤案件发生时段、金额数量、作案特点及量刑处理
（一）2000—2015年，为高校后勤刑案高发期；2000—2005年，为案发高峰期。统计结果表明：1990—1999年10年之间的4件，案值相对较小，最少的受贿5000元，最多的6万元。2000—2005年间的10件，涉案金额最少的57320元，最多（5人窝案）246.5万元。2006—2010年间的9件，最少5.6万元，最多120万元。2011—2015年间的13件，其中100—200万元的2例。2016—2019年间的5件，最多92.5万元。由此可见，2000—2015年间，属于案件高发期，其中2000—2005年间属于案发高峰期。2015年之后，刑事案件数量减少，未见百万以上案例，这与后勤社会化改革的阶段性特征、中央全面从严治党的社会大环境影响相一致。
（二）高校后勤刑事案件大案少、窝案多、新手多，有“少量多次”的特点。后勤与基建、采购、招生、科研领域相比，权力相对较小，百万元以上大案占比较少（5件，11.9%），处于高校腐败重灾区末位。但后勤集体窝案较多，如XX大学宿管办4人案、XX大学后勤先后7人案、XX电大后勤4人案、XX师大后勤先后多人案等等。后勤刑事案中，有老后勤，但新手更多，轮岗提拔而来的新干部，过去没受过敲打，自恃领导信任而胆大妄为，有检察官感叹他们专业高学历、法律低智商、缺乏免疫力。有检察官认为，高校后勤受贿案具有“少量多次”的特点，因为经手项目“细、小、多”；如XX大学后勤副总何某受贿21次；XX科技大学总经理刘某受贿23次；XX职院后勤副处长高某受贿32次；XX学院后勤三干部受贿次数都在20次以上，最高达到46次。
（三）高校后勤经济案件，比起校内外类似案件，获得重判的较多。因后勤经济案件涉及校园民生，影响恶劣，危害很大，比起金额相当的基建、采购、招生、科研案件和政府机关经济案件，几乎都被重判。如2001年，XX大学宿管办主任与行政科长、会计、出纳私分住宿费、临工工资、资金、洗涤费246.5万元，主任被判无期徒刑、剥夺政治权利终身，其他分别判刑10、6、6年；2010年，XX大学食堂经理郭XX贪污饭费5.8万元，判刑7年；2012年，XX职院后勤邓某收受食堂承包人15.35万元，判刑10年6个月，没收3万元；2012年，XX工院后勤总经理赵XX受贿11.5万元，判刑10年；2013年，XX师大生活服务中心主任郝XX受贿12万元，判刑10年半等等。
三、后勤经济案件的成因、防范、处理的多维透视
（一）后勤刑事案件频发的法律因素——震慑力弱化。一是失之于宽，甚至宽大无边，法律打击受贿、行贿力度弱，加上轻判、减刑、保外就医多，有时为了照顾高校声誉而减少媒体爆光率和深度报道，削弱了法律威力，不足以震慑腐败分子。二是群众举报激励手段运用少，缺乏有效的职务犯罪发现机制，降低了腐败风险和成本，本研究收集的42个案例中仅有一例（检察院奖励5个举报单位和1位实名举报人共37000元）。有检察官认为，腐败问题如果没有群众举报就很难被发现，而即使有举报，由于受主客观条件的制约，能查出来的也仅是很小一部分，大大减低贪腐风险和犯罪成本。三是高校领导为了减少刑事案件对于学校名誉、招生、职级晋升、评比文明单位等方面造成的损害，会利用影响力尽量做工作，致使有些人依仗领导信任、关系过硬、心存侥幸铤而走险，敢于挑战制度和监督，甚至以身试法。
（二）后勤刑事案件频发的制度因素——执行力欠差。一些研究者把高校后勤腐败案件原因归结于管理制度、廉政制度不健全，有的甚至列出详尽繁杂的工作流程，也有将其归结于政策宣传、廉洁教育工作欠缺。事实上，后勤廉洁防腐从来就不缺少制度，每个学校随时都能搬出一套印刷精美的制度汇编，现在更是后勤有史以来制度最健全最完善的时期，那么为什么腐败案例层出不穷呢？要害在于一切制度都靠人来执行，当人的认知水平和执行力、监督力低下的时候，一切制度都会成为形式和摆设，对于干部考核评价、廉洁监督都会变形走样，甚至问题摆在面前也发现不了或者走形式敷衍了事，这也解释了为什么有的腐败分子案发前长期考核优秀、廉洁考评合格甚至被作为培养对象。此外，针对后勤刑事案件，干部问责制度的坚决执行十分重要，负责考核的组织人事部门、纪检监察部门和负有监督保证作用的后勤党委，都有不可推卸的责任，但制度很少认真执行。
（三）后勤刑事案件频发的问责机制——失之太软。按照规定，后勤系统发生一起经济刑事案件，至少应当对学校分管领导、后勤党政负责人和学校组织人事、纪委监察部门启动问责；如果后勤发生窝案、主将落马或者发生“前腐后继”类大案，还应当追究学校党政领导班子决策失误、选人用人失当和纪委、监察、审计、财务部门监督失责。本来，问责机制是上级主管部门掌握的强大武器，随时提醒校级领导和职能部门努力尽责；现实中，这个强大武器几乎失灵，经常是虚招多实招少，有的是不公开的内部批评，有的是仅仅做个检查，甚至不影响个人工作业绩、年度奖金、职级晋升；尚未发现有领导因此被上级直接免职或者主动承担责任、引咨辞职、自降职级、自罚薪金等等足以服众的实招，弱化了问责机制的权威性和威胁力，客观上造成贪腐行为得不到竭止而滋长蔓延。
（四）后勤刑事案件频发的个人因素——内因决定作用。后勤腐败案件多发，原因固然多种多样，归纳起来无非外因、内因两种；外因既与外部社会大环境有关，也与校内小气候有关，内因即与当事人思想品质、自身免疫力密切相关。外因终究要通过内因起作用，当事人贪心贪财是根本原因，如果本人内心不想腐败、拒绝贿赂、不给行贿人特别关照和额外利益，就不会有人无缘无故行贿。所谓案发后悔悟，自称缺少学习、放松自律、思想防线失守都是托词，要从人生经历、思想品质、内心深处查找根源，就是“贪心”加上误判的过度自信。后勤刑事案中“新手”居多，有的年轻干部原本缺少免疫力甚至带病提拔而来，一旦掌握实权经不住诱惑，产生腐败只是迟早的事情，反观历经挫折教训的老后勤多能守住底线，极少会犯低级错误。总之，内因比外因更重要，主观比客观更重要，自律比他律更重要，预防比惩治更重要。
四、后勤防腐、倡廉、治贪、纠偏的认识及反思
（一）后勤防腐治贪研究领域——存在认识偏差。第一，研究范围多局限于刑事案件类公开显性的严重腐败，而忽视大量存在的未向社会公开的“准腐败”（被党纪、政纪处罚）和隐性的的“小微腐败”（后勤内部处罚）。第二，分析腐败原因主要强调宣传教育、健全制度、加强监管三个方面，而忽视个人品质、用人失当、群体风气等方面；殊不知，只要心存贪念和侥幸心理，再健全的制度总有漏洞可钻，再严格的监督都不是万能的，不正之风、落后文化都是滋生腐败的温床和土壤。第三，研究对象主要关注权力集中的校级处级干部，而忽视掌握小权的基层干部和重要岗位普通员工；事实上，权力不管大小，大到项目决策、经费审批，小到保管、验收、出纳及食堂卖饭、汽车加油、绿化施肥甚至带领学生劳动，贪心之人都能用于谋私获利。第四，把产生腐败归结为社会大环境和后勤社会化，其实各种违规、违纪、违法现象长期存在，只是过去数量少、情节轻、处罚严厉，即使个别贪腐也会及早发现重拳惩治而无损大局，也都会利用反面教材教育大多数，形成人人引以为戒、敬畏自律、风清气正的工作环境。
（二）后勤贪腐的三个层级——遵循“海恩法则”。冰冻三尺，非一日之寒。后勤发生经济案件，必有适宜腐败滋长的气候环境和文化土壤，都有一个从量变到质变的发展过程，从（小微腐败）量变积累、到（准腐败）局部质变、再到（刑事案件）全面质变，犹如病毒感染、局部扩散到全面爆发的发病过程。机械工业安全生产领域，遵循“海恩法则”：即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。对于后勤刑事案件，“海恩法则”同样适用。针对某些高校后勤违纪违规现象的长期跟踪调查，印证了这一说法。XXXX大学后勤系统，1983—2019年的35年间因受贿判刑1人（源于校办），同期因经济问题受到校内党纪、行政处罚的有15件，涉及24人次；1997—2019年的22年间，因违纪违规谋取利益被后勤内部处理的11件，涉及18人次。由此可见，如果某校后勤贪腐“小事”不断，说明群体风气和生态环境变坏了，距离发生“大事”就不远了。所以，防控贪腐要从风气治理和思想文化做起，狠抓不良苗头打压，不放过任何一件“小事”，真正做到警钟长鸣、防微杜渐，才能真正避免积重难返、彻底杜绝惊天动地的“大案”发生。
（三）后勤防腐、倡廉、治贪，经常被忽视的三个方面。一是后勤领头人的榜样作用，极为重要；一个清正廉洁的领头人，能带出一班清正廉洁的干部队伍；一个贪腐严重的领头人，也会带坏一大批后勤员工；正反两方面事例都不胜枚举；选好后勤领头人、建设清正廉洁的工作班子并保持相对稳定，是学校领导办好后勤、管好后勤、长治久安的头等大事，也是本校后勤人的幸运。二是校内小环境对保证后勤健康持续发展，非常重要；有的高校后勤刑事案件接连不断，有的高校后勤数十年安然无恙，与校内风气好坏和后勤生态小环境都有很大关系。三是过去传统高校后勤严厉治贪的历史经验、勤俭办事业的优良传统应当认真继承和发扬。XX大学后勤长期流传着数十年前的故事：第一，学校建造公共厕所安装了防蝇纱窗，被教育部门通报批评，校党委书记被责令书面检查，理由是超标准建筑、违背了勤俭办学原则。第二，校长儿子结婚，许多教职员工闻讯前往出礼祝贺，在本校会堂设宴席10桌，被教育部门严厉批评，责令挨家挨户退还礼金，此后20多年没有一人再敢大操大办。第三，食堂一名（正式工）炊事员起早上班做饭，因偷吃一碗米饭被司务长发现报告学校被开除工职，从此再也无人胆敢多吃多占……
五．新时期规避廉政风险、进行有效防控的思考与建议
（一）提高廉政教育质量，增强防腐自律免疫力，筑牢不敢腐不想腐思想防线。认识贪腐事件巨大危害，不能只算个人经济得失账，更要算好个人、后勤、学校、社会的政治损失账。对于个人，除了巨大经济损失之外，还对身心前途带来毁灭性打击，而且给家庭成员打上永久性耻辱烙印，被迫承受来自各方面的压力和蔑视；同时，违法犯罪个人信息会推送到城市征信系统和个人诚信系统，个人违法犯罪不仅影响自身，还会影响子女等直系亲属考学、入党、征兵、报考公务员、就业等，给子孙后代造成难以估量的永久性伤害。对于后勤，抹黑了群体形象，在历史上留下了极不光彩的黑色记录，校内形象、师生信任度、行业地位迅速下降，多年努力取得荣誉毁于一旦，3—5年内难以修复。对于学校，领导人难以面对师生员工、政府部门、社会各界做出交代，造成单位名誉巨大损失。对于社会，增加了负能量……。这样深度解读贪腐危害，其严重后果是任何个人、家庭、后勤、学校都承受不起的，应当把廉洁教育贯穿于员工入职、事业规划、提职评奖等一切环节之中。
（二）深化标本兼治，端正群体风气，优化后勤生态，消除滋生腐败土壤气候。第一，把从严治党落到实处，提高党组织活动质量，教育党员廉洁自律，形成强劲纯正的党风和良好的行风民风；党员干部掌握绝大部分权力，只要党员干部严格自律，没有办不好的事情。第二，党政领导保持清醒头脑，掌控好市场经济这把双刃剑，充分发挥公平竞争、效率效益两个效应，避免过度逐利、见利忘义的消极作用，做到趋利避害。第三，打造以服务育人为核心内容的先进文化，使之成为后勤主流价值观，激励全体员工做到为人师表，争做优秀的“不上讲台的教师”；广泛吸收学生参与管理服务，同时发挥监督作用；使得贪腐思想没有市场、落后文化失去生存土壤。第四，狠刹不正之风，打击歪风邪气，根治落后文化，及时发现不良苗头，把贪腐消灭在萌芽状态。
（三）构建一荣俱荣一损俱损的利益共同体和拒腐防变制度体系，提高执行力。第一，健全后勤内控制度，明确后勤书记、处长、总经理、分管副职干部廉洁职责范围、具体内容，制订简明易行的奖励、处罚办法和尽职、免责制度，形成多位一体的监督保障体系。第二，建立公开透明的阳光操作制度，让所有重要经济活动全部暴露在阳光之下，要相信“阳光是最好的消毒济”“群众的眼睛是雪亮的”，任何贪腐行为蛛丝马迹都逃不过群众视线。第三，设立后勤纪委书记岗位，实行兼职、轮值和任期制度，让集体负责制落实到具体人员。第四，定期召开廉政教育会议，听取责任人汇报，对多发部位、重要岗位、关键环节进行拉网式排查，经常进行思想大扫除，及早从重处治小微腐败，清除隐患病灶。与纪检监察部门联手，排查廉政安全隐患，发现异常及时诊治。
（四）压实廉政问责机制，落实失职连带责任，提高督察水平，控制监督成本。第一，问责范围包括分管后勤校长、后勤党政负责人和学校相关职能部门负责人，分别责任轻重，实行职责全复盖、奖惩对等和重大事故引咎辞职制度。第二，健全网络民主监督制度，建立举报重奖、诬告反坐制度，聘请民间廉政监督员，扩大信息情报来源。第三，加强廉政业务知识学习，提高隐患苗头识别能力和专业化监督水平。第四，鼓励后勤干部心地无私大胆工作，防止过度监督造成谨小慎微缩手缩脚，要相信大多数，不要草木皆兵。第五，充分发挥职能部门作用，不增加专职监督人员，制度要简单易行，重在提高实际效能，反对形式主义和繁琐哲学。
（五）发挥后勤协会作用，加强行业治理，净化市场环境，从源头竭止腐败。第一，把遵纪守法、廉洁经营、端正风气、共同维护行业美誉度列入行规行约，并制定实施细则。第二，建立行业准入与退出制度，企业签订廉洁经营承诺书，从源头上竭止不正当竞争和贿赂动机。第三，定期通报业内信息，表彰守法经营，惩治违规单位，打击不正当竞争，清除行贿人员，纯洁人员队伍。第四，建立行贿企业、个人黑名单，扩大协会与学校信息共享，联手根治腐败，提供业内企业、职业经理人相关信息查询服务，让有行贿前科的不法人员失去市场和生存基础。第五，涉及贪腐案件的学校、企业、行业组织，三年内不能参与业内评比先进，全部实行“一票否决制”。第六，行业协会实行严重贪腐涉案人员“终身禁入制度”。第六，建立教育纪检机关与行业组织双边关系，互通情报信息，协同开展廉政建设研究。
作者:黎玖高 皮光纯
