[摘要]预防高校修缮工程管理的廉政风险是当前高校反腐建设的重要任务之一。由于个别高校制度不健全、监督体系不完善，加之修缮工程管理人员廉政风险意识淡薄等原因，导致高校修缮工程管理的腐败现象时有发生。为了有效防范修缮工程管理过程中的廉政风险，高校要进一步加强思想教育、完善规章制度、强化内外监督，创建廉洁、规范的工作环境。
[关键词]高校；修缮工程管理；廉政风险；监督
一、高校修缮工程管理的廉政风险产生原因
（一）修缮工程管理人员廉政风险意识淡薄
个别高校修缮工程管理人员责任心不强，法律意识淡薄，面对工程管理过程中的各种利益诱惑，很容易发生以权谋私的行为，产生廉政风险。另外，负责修缮工程多归属的后勤保障部门往往重视业务工作，轻视对职工的思想教育，亦是导致修缮工程管理人员的廉政风险意识淡薄。
（二）修缮工程制度建设欠缺
个别高校不注重修缮工程的制度建设，相关制度还不健全，缺乏可操作性。由于修缮工程种类繁多，涉及到水、电、暖、土建等众多专业，而新技术、新材料也是层出不穷，国家、省、市层面的政策也是在一直调整，所以即使制定了相关制度，如果不能及时进行修订更新，那么还是难以适应修缮工程的实际情况。
（三）修缮工程制度执行力度不强
个别高校虽然制定了相关规章制度，但是落实得不到位，在制度执行层面还存在着严重不足。使得制度并没有得到认真地执行，在修缮工程的实施过程中极容易产生廉政风险。
（四）高校的监督体系不够完善
个别高校注重加强监察体系的内部建设，忽视外部监督作用，外部专业化的监督审计力量不能深入到高校内部。即使有校内监督，也容易产生一些问题。一是校内的纪检审计部门和修缮管理部门同属于学校，纪检审计部门并不具有独立性，这种情况下对修缮管理部门的监管力度往往不够。二是高校修缮工程多数为零星修缮改造项目，具有工程项目多，涉及的工种多，施工地点分布较广，专业性较强等特点。纪检审计干部本职工作繁重，难以对修缮工程进行全程监督。并且高校往往很少对纪检审计干部进行有关工程建设领域的专业知识培训，导致纪检审计干部对建设工程技术并不精通，很难发现施工过程中存在的问题[1]。
二、高校修缮工程管理中的腐败行为危害
（一）建设资金流失与浪费
高校修缮工程管理中的腐败行为不但是对建设资金的严重浪费，更加会对高校的基础设施产生严重后果。受贿方获取不正当利益的同时，行贿方也会利用各种途径获得其所需要的利益，比如增加额外的工程成本，通过变更获取巨额利益等。这些不正当的利益交换行为，严重浪费了高校建设资金，损害了国家的利益。
（二）影响修缮工程质量
腐败行为的发生对修缮工程质量会产生严重的影响。在施工的工程中，一些施工单位对高校修缮工程管理人员进行行贿，意在降低工程成本，获取最大利润，则很容易产生各种质量问题，使得高校成为最大的受害者。
（三）败坏社会风气
高校修缮工程管理发生的腐败行为，将会给高校师生和社会带来极大地震撼。从社会角度而言，一向被认为是纯洁之地的高校能够接连发生如此性质恶劣的腐败案件，被认为应该为人师表、传道授业的大学教师犯下如此严重的犯罪行为，那么社会上其它组织还能和社会上的种种不良风气抗衡吗？可以说，高校发生的贪腐行为严重地败坏了社会风气[2]。
三、高校修缮工程管理廉政风险防控的关键节点
（一）项目前期准备环节
高校修缮工程往往时间紧、任务重，并且有些项目需要立即进行抢修作业。而一些修缮管理部门技术力量有限，不能及时编制出工程量清单和工程预算，往往会寻求熟悉的施工单位来提供工程量清单和工程预算，这就给腐败行为发生留下了可操作的空间，增加了廉政风险。
（二）项目招投标环节
修缮工程存在着工程项目多、工程造价低的特点，个别高校规定了低于某个金额的项目由负责修缮工作的部门来自行组织招标或者议价。这些项目由于金额较小，很难组织大范围的招标，而后勤管理部门会选择一些长期合作的施工单位中标。还有，就是将较大的修缮工程分解为多个较小的工程或分阶段实施，以规避学校层面的公开招标。这些行为都容易产生廉政风险，发生腐败行为。
（三）项目施工环节
在施工环节中，同样存在着各种廉政风险。例如修缮管理人员向施工单位推荐特定的材料、设备供应商，施工单位往往迫于压力选择该供应商，修缮管理人员从中得利；在施工过程中，施工单位向修缮管理人员行贿，达到材料以次充好、降低施工标准等目的，很容易影响工程质量，对高校造成损失。
（四）项目工程量变更环节
在修缮工程施工过程中，由于工程量清单漏项或者实际情况需要而发生工程量变更的情况时有发生。工程量变更环节中廉政风险的主要表现为：变更的必要性不足，只是为了增加工程量和工程造价而进行的变更，实际用处不大；有变更的必要性，但是在实际计算的时候严重夸大工程量，导致变更的工程量和实际差距较大；变更工程量的价格不合理，未按照合同约定的方式确定价格。以上情况的实现都需要修缮管理人员配合施工单位，因此很容易造成廉政风险。
（五）项目工程款支付环节
根据合同要求，在相应的工程节点应当支付相应的工程款。由于修缮管理人员掌握着工程款支付的权能，施工单位为尽快获得工程款，有可能会对修缮管理人员行贿，从而产生廉政风险。
（六）项目验收环节
修缮工程验收环节是对工程质量的最后把关，通过验收可以发现存在的问题，让施工单位进行整改，满足工程质量要求。但在工程验收过程中可能会出现修缮管理人员把关不严等情况，造成廉政风险的发生。一是弄虚作假，让不符合规范标准和施工合同要求的材料通过验收，导致工程存在质量问题。二是降低工程验收标准，通过提高工程验收等级达到增加工程造价的目的[3]。
四、高校修缮工程管理廉政风险防控的具体措施
（一）加强思想教育
做好修缮工程廉政风险防控工作，首先要强化党支部的战斗堡垒作用和党员的模范先锋带头作用。通过党员以身作则的带动作用，使普通职工受到鼓舞，共同增强风险防控意识，提升廉政道德素养，打造风清气正的修缮管理团队。
（二）完善规章制度
完善规章制度是加强廉政风险防控的有效途径。要结合修缮工程实践，不断归纳总结新的规章制度，更好地适应工程实际需求，保证廉政风险防控管理工作与时俱进。
（三）强化内外监督
必须从内部和外部两方面同时强化监督，才能使廉政风险防控工作取得持续性效果。一方面，引入第三方监督机制，对重点修缮工程实施全过程监督。另一方面，通过网络公开修缮工程的工作流程和廉政风险防控措施等，接受全校师生和全社会的监督[4]。
五、结语
预防高校修缮工程管理廉政风险，是一项长期而艰巨的工作任务。对维护高校整体利益具有重要意义，不能有半点疏忽。要理清修缮工程管理的廉政风险关键节点，强化风险防控措施，做好高校精品修缮工程建设。
参考文献
[1]曲雁.高校工程建设领域的廉政风险管理[J].廉政文化研究,2014,（01）:74-78.
[2]张定宇.高校基建领域中的腐败行为防治研究[D].湘潭:湘潭大学,2010:13-14.
[3]孔德新.高校基建工程领域廉政风险防控探析[J].合肥工业大学学报（社会科学版）,2013,27（4）:104-107.
[4]马晓红,李小顺.高校后勤廉政风险防范管理的路径研究[J].高校后勤研究,2018,（10）:60-61.
作者:闫勇 单位:西北政法大学
