【摘要】乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，多次强调规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。规划是整治农村发展建设的牛鼻子。为深入探索基于乡村振兴战略背景下多规合一的村庄规划的编制，本文以肥西县村庄为例，在充分收集资料和现状翔实调研的前提下，以全国第三次国土调查成果为底图，对村庄深入开展现状问题分析，并提出相应的措施研究，为村庄规划编制工作提供指导。
【关键词】乡村振兴战略；多规合一；实用性村庄规划
1新时代国土空间规划背景下的乡村振兴规划
乡村振兴规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，旨在从产业、生态、文化、治理、人才等多角度统筹考虑“三农问题”，提出综合解决方案和支撑政策，指导乡村现代化建设有序推进。
2研究区基本概况
城市发展，规划先行。近年，合肥国土空间规划编制工作全面启动，完成市级“双评价”及国土空间开发保护现状评估初步成果，编制完成合肥滨湖科学城总体规划、空港经济示范区总体发展规划、合肥中央公园总体规划及景观设计和合肥新桥机场综合交通枢纽规划等。在优化布局城市公共服务设施的同时，开展了农村人居环境整治规划编制、美丽乡村中心村规划编制、传统村落保护，助力乡村振兴。肥西县在2020年1月8日在肥西县第十七届人民代表大会第四次会议上县长在《政府工作报告》承诺肥西将加快城乡融合，着力打造乡村振兴新样板。紧扣农业强、农村美、农民富目标，加快培育农业农村发展新动能，推进乡村全面振兴。建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，完成人居环境整治行政村50个，创建省级示范村12个。持续推进农村环境“三大革命”，加强农村生活污水处理设施建设管护，推行农村生活垃圾分类处置，完成旱厕改造10270座。统筹推进6个乡村振兴示范项目和16个美丽乡村中心村建设，切实发挥引领带动作用。实施“三达标一美丽”水利项目，全面提高农村基础设施支撑保障水平。积极开展乡村骨干道路沿线景观提升，有序实施整村推进项目，制定农村永久居民点建筑设计导则，强化农房改建规划管控，保护好乡村风貌。
3编制问题研究
（1）村庄建设分散、村容村貌乱村庄建设规模小、分布乱、居住分散，没有形成大规模的集中居住点，导致村庄居民点节约集约利用水平较低。同时“只见新房，不见新村，只见新村，不见新貌”的问题突出。（2）村民超标准建房，利用粗放村庄现状农村住宅用地面积351.55hm2，户均村庄建设用地面积为743.86m2，超出了《合肥市村庄规划编制技术标准》（CSGH/004-2006）最高类别210m2/户的标准，呈现较粗放利用的状态，主要原因：①“空心房”、“一户多宅”以及废弃的房屋普遍存在，土地整合难度大；②农民受“房子越多，混得越好”等传统思想观念、文化习俗等影响。（3）耕地和基本农田保护目标难以落实结合《土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）》和第三次全国土地调查初步成果，村庄原土规耕地保有量目标为1317.83hm2，三调现状耕地757.65hm2，扣除规划期建设需求占用耕地情况，规划至2025年仅可落实耕地面积716.50hm2；村庄原土规确定的基本农田保护目标为1035.24hm2，而三调现状为耕地面积仅685.54hm2，为基本农田保护目标的66.22%。耕地和基本农田保护目标难以落实原土规确定的目标数。（4）村民建房审批难。随着农村集体建设用地可入市流转政策的出台，产权明晰是前提和基础，因此建房审批办证成为村民更加关注的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年版本）规定，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。村庄现状村民建房用地351.55hm2，原土规中规划农村居民点用地指标153.30hm2。按照建房办证审批必须符合土地利用总体规划的原则，将有56.40%的村民合法权益不能保障，面临着严重的村民建房审批难的问题。
4建议及对策
（1）加大投入，强化“村庄规划”资金保障：①根据村庄规划的类型和编制深度，核算村庄规划的编制费用，做到一村一费，专费专用，规划收费标准；②建立村庄规划经费管理制度，明确区镇配套比例，经费直接由区财政局拨付乡镇；③加强对人才队伍经费、重点发展区域基础设施建设资金支撑；④支撑建设村庄建设治理大数据审批和查阅管理系统，利用大数据管理规范村庄建设。（2）出台相关政策，强化“村庄规划”制度支撑：①出台合肥市村庄规划编制规划和技术指南，真正指导乡村振兴、集中居住、村民建房、基础设施、村风村貌提升、产业打造等；②制定村庄规划编制纳入年度考核办法，明确村庄建设责任主体；③明确村庄规划审批程序，各个环节充分体现村民自主、自治作用，真正体现村民的利益。（3）增强人才队伍建设，科学编制“村庄规划”：①培训乡镇规划建设人员。组织全区乡镇、村相关负责人分批次参与规划培训或异地交流，使基层干部了解村庄规划成效，提高其规划理论水平，培养本地规划力量；②通过购买服务的方式，依托有实力、有经验、有方法、有创新意识、愿投入、肯踏实实干的设计院参与规划编制保障后期跟踪维护水平。（4）改进规划方法，科学编制“多规合一”规划：①要充分发挥各领域专家的作用。“多规合一”规划涉及的领域广，综合性、专业性强，需要充分吸纳各领域专家的意见和建议。②要真心诚意听取公众意见。要让村民参与贯穿规划编制的全过程，开通展览展示、媒体网络等丰富渠道，真心诚意听取群众意见。（5）加大管控力度，科学实施“多规合一”规划要抓住当前土地流转的契机，通盘考虑农用地、建设用地、生态用地规划。一方面要对农村建设进行全面限制，严格禁止镇区居民到农村购买宅基地建设新房，防止在基本农田或自留地随意建设配套设施。另一方面要科学规划确定集中居住点的布局和数量。对适宜集中建房的村庄，要冻结零星建房；对不宜集中建房的村庄，可打破区域界限。
5做好村庄规划和农村公路提标扩面工程相
结合，促进乡村振兴战略的全面落实为深入贯彻落实党的精神和关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，按照中央、省、市关于实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战的决策部署，我县制定《肥西县大力推进“四好农村路”建设实施方案》，加快推进全县农村公路建、管、护、运协调可持续发展。我县注重把农村公路建设放在经济社会发展大局中统筹谋划，着眼服务城乡空间布局、产业扶贫发展和生态建设要求，深入实施了农村公路提标扩面工程，推进农村公路网化升级，提升农村公路保障服务能力。着力打造品质农村路，旅游路、资源路、产业路里程占全县农村公路总里程的32.5%。建设过程中，注重抓好“四个结合”，即与民生工程、美丽乡村建设、乡村旅游和生态建设相结合。建好农村公路，全面提升农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平，到2019年底，肥西县在全市率先实现“组组通”硬化路。每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的二级及以上公路，1条连通相邻乡镇最短捷的三级及以上公路；原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于5m的硬化路，特殊区域特殊路段不低于4m。在“四好农村路”建设的“管、养”环节，积极创造公益岗位，让广大人民群众在参与中成为直接受益者。
6结束语
在全面落实“乡村振兴战略”的过程中，规划先行尤为重要，本文以肥西县村庄规划编制为例，对编制过程中存在的问题进行了深入分析，为全面开展村庄规划编制工作具有重要的指导意义。同时，编制多规合一村庄规划，坚持一张图管理，是统筹国土空间活动的基础，有利于解决多个规划存在冲突与矛盾等问题。
参考文献
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[3]张灵芝，曾毓隽.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究[J].城市建筑，2019，16（19）：136-139.
作者:张欣梅 单位:肥西县自然资源和规划局
