预算会计制度作为国家财政和行政事业单位进行会计核算的标准与规范，在1950年我国建立了第一套预算会计制度。随着时代和经济的不断发展，预算会计制度也在不断的进行改革，适应时代和经济的发展，财政部于1983年和1988年，先后进行两次预算会计制度修改。随着社会的发展，现有的预算会计制度已经不能满足当下行政事业单位的会计需求了，再次改革势在必行，于是在2019年1月我国行政事业单位便开始全面执行《政府会计制度》。本文将以预算会计制度改革对行政事业单位的意义、作用与旧制度下会计工作存在问题、解决方法探究为方向做出分析。
一、引言
在我国改革开放以来，经济得以快速发展，经济的快速发展也意味着会计行业成为我国经济领域的重要行业之一。更重要的是当今社会世界各国之间联系紧密，经济呈现全球化的发展趋势，会计行业也需要适应经济全球化的发展，寻求变化，进行改革。在社会组织构成中行政事业单位作为重要的组成部分，行政事业单位的会计工作也应顺应经济发展，做到与时俱进，不断改革，提高会计工作效率，让其内部的预算会计制度能更好的服务于行政事业单位。经济的快速发展，势必会带来预算会计制度的改革，这会给我国的行政事业单位会计带来什么意义和作用；在旧会计制度影响下，行政事业单位会计工作又存在哪些问题；如何去找出问题、解决问题，提高行政事业单位的会计工作效率呢？
二、预算会计制度改革的意义
（一）行政事业单位会计工作效率的大幅度提升
预算会计制度的改革势必会带来行政事业单位会计工作效率的大幅度提升。《政府会计制度》采用了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”模式，解决了因为行政事业单位间联系不够紧密或从属关系有差异，导致会计标准体系差异的问题，更加全面的反映了行政事业单位的预算执行信息和财务信息。让行政事业单位会计工作更科学、更规范，大幅度的提升了会计工作效率，同时使财政资金利用程度更高，财务预算方案也更加精准。行政事业单位作为社会组织的重要组成部分之一，其财务工作高效、稳定的开展，为各行政事业单位发挥职能提供了保障，让其更好的服务于群体，服务于社会。
（二）新会计制度要求工作人员需具备更高的工作技能
预算会计制度改革提高行政事业单位会计工作效率的同时，要求会计工作人员必须具备更高的工作技能水平。部分行政事业单位会计工作人员，不管是思想上还是技能上，都属于落后状态。思想上无法接受新事物，技能上无法符合新要求，他们往往沿用传统的会计核算方法，消耗大量的人力成本、时间成本，而且核算精准度不够，账目不够清晰，工作效率低下。在新旧制度交接过渡期，会计工作人员就会出现能力不足，相关技能缺失，期间会计工作将会混乱且进度缓慢，影响行政事业单位正常财务工作开展。因此为了让会计工作顺利开展，相关工作人员必须进行自我增值，自我提升，单位需开展相关技能培训课程。
三、旧制度影响下行政事业单位会计工作存在问题
（一）对会计工作重视程度不够
行政事业单位一般是以发挥组织职能为主，不以盈利为目的。这很大程度上导致了行政事业单位人员对会计工作不够重视，造成对行政事业单位预算会计制度改革的阻碍。财务部门作为行政事业单位的基础部门，会计工作又作为财务部门的基础工作，往往是一个整体而不是单独存在的。行政事业单位预算会计制度改革要有成果，必须要有全体部门，全体人员的支持，这样预算会计制度改革才能真正在行政事业单位开展，真正发挥作用，提高会计工作水平和效率。
（二）缺乏高水准会计人才
在传统会计制度里财务管理概念和预算管理概念区别不够明显是最大的问题，直接将财务管理与预算管理等同，导致预算执行难度大，效率低，造成经济损失的同时影响事业单位财务工作顺利开展，降低工作效率。另一方面在传统会计制度的影响下，财务报告编制难度大且呈不规范话，包含了预算报告和财务报告，内容复杂。工作人员必须具备较高的水准才能准确、规范编制。在现有行政事业单位会计团队中，部分会计工作人员不仅工作技能不达标，还存在墨守成规，不愿推陈出新等问题，导致其工作水平和效率一直无法提高。
（三）传统会计核算方式无法满足需求
在社会经济不断发展的大环境下，行政事业单位的职能部门也在不断增加，资金类目也变得繁多，核算数据量和难度都在增加，传统的会计核算方式已经不能满足需求。传统的会计核算方式存在不少弊端，比如核算范围窄、核算科目少。旧制度下会计核算方式分为两种，分别是预算内收支预算和预算外收支计划，两者是独立进行核算的，报表也是单独存在的。导致行政事业单位财务计划完整性缺失，更无法全面的核对财务报表准确性。虽然后来两次预算会计制度改革，一定程度上整合了两个体系，但还是不够全面和精准，依然存在很多漏洞和不足。
四、预算会计制度改革的作用与影响
（一）资产管理规范化
《政府会计制度》增加了无形资产摊销的管理规定，对固定资产的计提折旧方法也做了规定。能有效的反映出行政事业单位对资产使用过程中的价值流失，在传统折旧、摊销的方法上做了优化。这一改变对行政事业单位提高财务信息质量，促进财务管理水平具有积极影响。资产管理规范化后，准确的反映了固定和无形资产的使用情况和价值，利于行政事业单位对资产做出合理的配置。
（二）会计核算科目得以完善
在当下新会计制度中，把财务报表优化作为着重点进行了改进，同时在报表使用说明和会计科目归类问题上做出了完善。其中做出了调整科目，增设了财政补贴收入支出表，对不同的会计科目核算内容进行改善，达到最大程度的使会计科目计量、设置以及财务报告，标准化、规范化。这一举动改善了旧制度下财务报表编制难度大，不规范等问题，提高了行政事业单位会计工作效率。
（三）核算效率与资金使用率的提高
新会计制度，从内部出发对核算工作进行了细分化，在核算基础上有效的规范了收入与支出，对不同费用实施细化分类归集。细化会计核算工作，对行政事业单位资金使用情况进行全面计算的同时提高资金使用效益。细分化下产生的对应详细类别报表，是行政事业单位会计信息的基础，是对财务情况的真实反馈。
五、落实预算会计制度的有效办法
（一）财务监督工作规范化
行政事业单位优化会计工作，提高工作效率势在必行，但在过程中监督和评价体系的建设也是必不可少的。没有合理的监督和评价体系，很大程度上会让行政事业单位财务工作流于表面。因此在新会计制度实行中，应定期以年报方式对单位财务情况做一定范围的公式，从而起到监督作用。
（二）全面提高会计工作人员工的素质
预算会计制度改革是否能顺利开展，行政事业单位会计工作人员是主要原因之一。必须要全面提升工作人员的工作能力，保证新制度的顺利执行，可以从对最新《政府会计制度》学习出发；再到定期对相关工作人员进行专业技能的培训，必要时可外聘专家进行培训；最后需要建立完整的考核体系。从三个维度结合，来全面提升会计工作人员的素质。
六、结语
总而言之，本文阐述了经济快速发展的时代背景下，预算会计制度的改革给行政事业单位会计带来的影响，新会计制度的执行很大程度上改善了会计工作在旧制度影响下产生的问题。但由于时代的不断发展，预算会计制度将会不断深化改革，各位行政事业单位会计工作人员应在实干中不断总结经验，不断进步，思想和行动都需要具备前瞻性。
作者:单腊梅 单位:孟津县麻屯中心卫生院
