预算会计准则范文1
摘 要 新会计准则的实施，是应对国际趋同化挑战以及国际接轨的需要，为上市公司带来诸多影响，现实中诸多企业实施预算管理体系，收入与费用仍作为主要的考核指标，要求严格的权责发生制，笔者针对新会计准则下如何实施预算管理及会计处理中出现的问题进行探析。
关键词 预算管理 会计 新会计准则
一、新会计准则的特点及变化
新会计准则于2007年1月1日起在上市公司中执行，其他企业鼓励执行，其特点如下：
（1）权责发生制的会计核算基础下的科目新变化。新准则不再将权责发生制作为会计核算一般原则，而是作为会计核算的基础。新准则取消了“待摊费用”科目，保留了“长期待摊费用”科目，这表明在一个会计年度内，以前通过“待摊费用”科目核算的那些常规性基本费用不再需要在一个会计年度内的各个月份之间进行分摊，而是在发生或支付的当月一次性确认为费用。
（2）会计要素计量方法及会计事项处理方法的变化。由于不再将历史成本原则作为会计核算的基本原则，同时又全面引用了公允价值，这将对企业长短期投资、固定资产、非同一控制下的企业合并、债务重组、非货币易、计提转销资产减值准备等方面的会计核算产生重大的变化。如投资性房产，在采用公允价值进行后续计量时，将和原固定资产的会计处理方法产生巨大的差异，会影响到企业资产总额、当期的费用和损益。会计事项处理方法的变化，对企业内部财务管理体制、会计数据均产生巨大影响。
二、实行预算管理时会计处理的常见问题
1．权责发生制分摊与预提规范性问题
会计核算按照权责发生制原则，对成本及费用按受益期进行分摊预提。可是新会计准则已经取消了“待摊费用”以及“预提费用”科目，因此必须解决好新会计准则下的权责发生制问题，与预算进行匹配。比如公司签订的按销售分成的品牌加工费计提问题，如果不能确切知道发生的金额，是不满足费用确认条件的。但是预算却可以估量出相应的指标。如果核算不计费用，将不能与预算指标形成对应的数据。
2．核算与预算可比性问题
预算编制过程中，出现各部门提供的预算口径可能与财务核算的口径不一致的问题。比如市场销售部门在预算销售收入时，可能没有考虑到增值税问题，不同的商品增值税率不一样，会导致预算与核算口径不一致。在采购部门预测运输费时，也同样会有运输业发票认证抵扣的问题等。
3．成本费用报销的及时性问题
经济业务及事项发生之后，必须及时确认与计量，进行账务处理，这样才能保证与当期的预算进行比较。可是实际工作中，经办人对报销时效性往往不太重视，对会计核算的要求不甚了解。要达到及时性的目的，必须及时完成经济业务，获得正规合法的原始凭证，并且及时完成内部流程审批，转递到财务核算部门，再通过核算形成核算会计信息。这里任何一个环节如果不能及时完成，都使会计期间核算的结果与预算不一致，导致核算与预算不具备可比性。
三、新会计准则下，如果为实施预算管理提供准确的会计信息
1．根据预算考核期间，按照权责发生制，分配和摊销收入和费用
新会计准则取消了“待摊”与“预提”科目，同时设置了“长期待摊费用”，强调年度核算时的权责发生制，而弱化一年内的摊销与预提，减少财务工作量。但如果公司预算管理有季度预算和月度预算，而且要求对每个月的经营情况进行分析，那么费用的预提与分摊也必须按月进行分配。如公司的设备租赁费用、水电费大多是按季度进行清算，金额相对比较大。公司在对此类费用预算时往往是按月进行预算，如果会计核算时根据合同收到票据时一次计入费用，显然无法与预算数据进行比较，这时摊销是有必要的，如果没有跨越会计核算期间的，可以简化处理，在发生费用的时候一次计入成本或者费用。
预提费用也同样是权责发生制的典型科目。但是预提费用是没有收到发票，按权责发生制必须计入到当期的费用，预提费用的金额必须可以确定，因此企业发生大的预提费用时，应该有相应的合同或者协议。如果结算时，预提的费用与实际相差金额比较大，必须用红字将前期的凭证用红字冲销，再用蓝字做更正。例如公司销售商品且送货上门，与运输公司签订运输合同根据实际运单每个季度结算一次。公司必须每个月根据实际运单进行预提运费，计入运输费用和预提运费，与运输公司结算时收到运输发票，如果实际金额与预提总额不一致，须根据实际金额对前期的计提用红字冲销，再用蓝字做更正。对预算与预算进行核对的会计信息作追溯调整。
2．会计核算工作必须流程规范附件真实可靠
公司必须健全内部控制制度，规范签呈审批制度，对预算外的费用根据审批流程进行签阅，使超预算的成本或者费用得到事前控制。核算必须根据发生业务和原始凭证，按照实质重于形式的原则，进行会计确认和计量。如果公司内部控制不甚严格，报销不能获得正规的票据，而用其他单据代替代，就会使公司产生很大的风险，致使无法与预算财务信息进行核对。并且对按公允价值变动收益，一定要有原始依据。
3．建立与预算管理相一致的会计核算体系
新会计准则对会计一级科目进行统一，但企业可根据需要设置明细科目，也可以根据预算管理的需要，设置部门核算、项目核算等辅助核算。随着会计电算化的普及，一般的财务软件都具备明细核算，辅助核算和项目核算的功能，同时还可以设置项目核算，对不同项目进行成本和费用的核算，满足预算管理对各个成本、费用按责任主体的考核。在建立预算体系时，财务人员应该积极与各部门进行沟通，了解他们的管理控制需要，根据他们的要求，修订出与相统一的核算系统，可以实际核算数据直接从软件中导出，与预算指标进行核对。
参考文献：
预算会计准则范文2
关键词：预算会计；改革；问题；建议
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
近年来，预算会计改革是全球性的，很多国家都在进行，改革的重点是从收付实现制向权责发生制过渡，这些给我国预算会计改革带来了压力和动力。随着财政体制改革的深化，我国预算会计制度也出台了很多改革措施，在改革过程中也凸显出很多问题，如何解决这些问题保证改革的顺利进行，一直是社会各界关注和探讨的重点。
一、预算会计的涵义
我国自建国初期开始使用预算会计的概念，预算会计的主要核算内容是预算收支，具有非营利性；简单来说用于追踪拨款及拨款使用的政府会计就被称之为预算会计。预算会计的作用在于追踪财政资金从拨款到付款的流动，经历了承诺到核实的完整支出周期。我国预算会计应用广泛，不但包括财政总预算、行政单位及事业单位会计，还包括收入征解会计、基建拨款会计、金库会计等。我国的预算会计体系是组成国家预算体系很关键的一环，是为国家预算管理服务的，是用来核算以及反映、监督国家预算执行情况的会计，它的主要职责是会计核算，是用来反映预算的执行、实行会计监督并参与预算管理、调度资金，并系统全面地为社会大众及信息使用者提供真实可靠的财务信息。
二、我国预算会计改革中存在的问题
1.体系结构不合理。以前在计划经济体制下，主要是政府主管部门、财政机关及预算单位等使用政府以及行政事业单位会计信息。这些使用者只关注预算的编制以及预算的执行，因此当时的预算会计体系是完全适用的。但是随着经济体制的改革的深入，目前政府以及行政事业单位会计信息的使用者已经包括了广大的社会公众，使用者的要求发生了很大变化，不但关注预算的编制以及预算的执行，还关注预算资金使用的效率以及政府责任是否履行，甚至需要借助信息来评价政府工作，在这种情况下，目前的预算会计体系越来越不适用，预算体系结构也不够合理。
2.收付实现制有局限。现在预算会计使用的收付实现制，其支出仅仅能反映实际支出而不能反映已经发生但尚未支付的部分，这不利于发现问题规避风险。另外实行国库支付制后，会更多地出现因种种原因导致一些费用或款项无法在当年支出而只能作年终结余处理，这样会导致虚增年终结余。而且收付实现制固定资产不提折旧、无形资产一次摊销等等也导致了成本和费用不能很好地核算。
3.会计核算不规范、信息披露不充分。现在预算会计在实务中会计核算不规范、信息披露不充分主要体现在：第一，核算对外投资只是用成本法核算股权投资，而目前一些事业单位对外投资比例大，有的也对被投资单位有控制权，采用成本法核算明显不合理。第二，未核算政府的基本建设拨款，因为大部分行政事业单位非营利，实行部门预算后所有收支纳入综合预算，而大部分行政事业单位预算会计和基建会计分列，这会使得实际核算与预算管理口径不符。第三，固定资产没有计提折旧导致单位资产状况不能如实反映以及不能对价值进行补偿。第四，目前的预算会计核算较少对行政事业单位提出编制现金流量表的要求，以及会计报表项目列示不科学等等导致了预算会计核算单位财务报告信息披露不够充分。
4.监督作用没有得到充分发挥。目前的预算会计制度对其核算的政府、行政事业单位及非营利组织没有广泛地要求其提供财务审计报告，无法使其财务报告取信于其他的信息使用者，无法更好地对发挥其监督作用。另外预算会计长期局限于分配资金的角色，对具体如何使用资金没有进行有效地监督，比如对于一些专项资金，预算会计仅仅只是起了登记的作用。缺乏有效地监督也是贪腐发生的主要原因。
三、对我国预算会计改革的设想
1.完善预算会计体系结构。应该在目前预算会计体系的基础上，制定出有完整的内容、科学的结构、统一的概念的适合我国国情的政府及非营利组织会计。我国预算会计制度改革是公共管理改革的重要一环，这项改革需要系统的法律支撑，因此，可以推进《预算法》、《会计法》等法规的修改，在健全法规的同时，推进预算会计体系结构的完善。
2.逐步推进权责发生制与收付实现制的结合。收付实现制能反映现金的进出及存量，有助于政府确定债务规模、制定合理的财政收入政策；而权责发生制反映资产及负债更加全面，对信息者使用信息作出决策有非常大的推动作用。权责发生制与收付实现制结合使用具有非常明显的优势，只有将权责发生制和收付实现制结合使用，才能正确完整地反映政府整个的经济活动。
3.健全预算会计准则。健全预算会计准则首先应处理好财务规则与预算会计准则之间的关系，包括完善和健全预算会计基本准则及具体准则，要使预算会计基本准则能指导和统一驾驭具体准则，以使得各准则能统一概念，做到首尾一致。而健全具体准则主要是使基本准则能符合基本准则的要求，又能有针对性的对各种经济业务做出完善的具体规定。
4.加强预算会计的监督作用。最主要的是要改进和完善预算会计报告体系，预算会计报告系统必须使会计报告能满足不同信息使用者的需要，应提供全面、透明的财务信息。完整的预算会计信息体系是能及时提供可靠的信息以帮助政府部门进行决策以及控制，又及时编制审计报告使得其他信息使用者能够得到及时完整准确的信息来促使政府提高工作效率、加强成本管理。
从其他国家一些预算会计改革的实践经验来看，权责发生制与收付实现制结合使用具有非常明显的优势。目前我国要建立适合我国实际情况的新的预算会计制度，不可能简单照搬他国做法，而是应该在借鉴国际先进的改革经验的基础上建立进一步与国际接轨，又对我国经济体制改革、政府职能转变等方面有促进作用的预算会计制度。
参考文献：
[1]王玉婷.关于预算会计缺陷及改进对策的探讨[J].会计之友，2011（05）.
[2]吴小红.我国政府会计改革的若干问题[J].会计研究，2011（11）.
预算会计准则范文3
摘 要 会计准则是对从业人员的一类具有普遍意义的指南，在建造合同相关的会计工作中起着指导和规范的作用。文章通过对会计准则在实际应用中的一些情况以及存在的问题进行归纳与分析，给日后企业的准则实行以及会计准则的更新修订提供一些思路。
关键词 会计准则 建造合同 实际应用
为了规范建造工程合同的会计核算，更好地贯彻权责发生制和配比原则，财政部于1998年6月颁布了新的具体会计准则——建造合同，而在准则的实现过程中，为了规范一些深层次的问题，2006年我国制定了新会计准则。在准则实施过程中，提出了一些需要进一步解释和明确的问题，有些内容需要通过《讲解》的修订进行必要的补充。最终，以《企业会计准则讲解2006》原有框架及其内容为基础，进行了较为全面的梳理、补充和完善，形成了《企业会计准则讲解2008》 。
一、在估算合同总收入的应用
（一）改善状况
合同总收入是建造项目的首要事项，而在实际的计算过程中，却存在一些问题，例如：企业与客户没有正式签订成文的合同，或者合同中规定根据实际情况结算的，这直接无法正确在工程完工前进行工程总收入的估算；企业直接将合同变更、赔偿、奖励等额外收入形成的收入，没有取得实际票据之前，就计算入合同的总收入，导致合同总收入的不断变更。
准则规定，如果建造合同的结果不能可靠计量，则应区别以下情况进行处理：（1）合同成本能够收回的，合同收入根据能够收回的实际合同成本加以确认，合同成本在其发生的当期确认为费用；（2）合同成本不能收回的，应在发生时立即确认为费用，不确认收入。由此可见准则主要加强了对收入的确认时点和金额的计算方法，为合同的总收入的合理估算进行了确定，为企业决策奠定了良好的基础。
（二）存在的问题
目前企业实际应用中，仍然存在着对合同总收入的一些争议，集中体现在对完工百分比的界定上。完工的进度难以界定，企业普遍采用的是实际发生的合同成本占合同总预计成本的比例，而预算合同总成本仍然具有一定的随意性，并且合同总成本在随着工程施工的过程中经常发生着改变，这直接影响着完工百分比的计算。而其余两种方法都操作起来难度较大，切实际结果也会有较大的偏差，产生失真现象。
二、在合同预算编制的应用
（一）改善情况
各个企业对成本预算的编制受到企业规模、财务人员水平、编制标准的不同而导致预算的准确率不同。针对这个现象，《会计准则——建造合同》（2006）规定：（1）工程的预算编制是一个系统工程，需要企业的各个部门配合完成，工程预算部门根据部门预算汇总整理编制合同预计总成本预算，最后要以正式档的形式下发至各部门执行。（2）对预算进行调整和修订时，不得随意调整，必须根据实际情况进行合理的测算休整，并进行风险测算。（3）预算的编制要规范完整、严谨有据。所有数据都需要有合法合规及有合同、会谈纪要或相关档等实质的凭据支持 。
（二）存在问题
合同预算要求的总体情况有一个良好的把握程度，但是预算大部分采用的方法是估测，因此可靠估计合同预算存在着一定的难度。“可靠估计”和“随意估计”的差别并不明显，而可以修正这点的制度给一些企业思想懈怠，认为可以随意根据实际情况进行合同预算的休整，往往带来合同预算与结算时的偏离较大的情况，造成财务失真的现象。
三、在计算发生合同成本的应用
（一）增加了合同预计亏损项目
发生合同成本是指工程在合同执行过程中产生的各项成本费用。发生合同成本中常常具有争议的项目是对合同亏损的处理。因为日常的企业会计制度中并不包括工程亏损的计算方法，准则对此做出了补充和说明：准则要求在合同预计发生亏损时，计提合同损失准备。
合同预计亏损是指如果随着工程项目的进行，合同可预计的发生总成本将超过合同收入，就是合同亏损，而预计亏损强调的是应将这部分可预计的亏损情况按照工期折算入当期损益。具体确认时，应按照完工百分比计算当期的工程合同收入，与实际当期发生的工程合同成本配比之后，得到当期的工期亏损，在用估算的预计总亏损去除已经产生的亏损，计入“合同预计损失”账户，在损益表中明显表示出来。
（二）存在的问题
虽然新会计准则对工程成本计算进行完善，但是在实际应用中仍然存在如下问题：工程成本的款项不能及时清算，例如劳务费、材料设备款等，往往无法在成本核算日进行结清，影响成本计算的正确性。同时，结算标准不一致，例如存在项目分包和转包的工程中，各项目的结算标准不同，直接影响成本核算的准确性。
四、结论
《会计准则——建造合同》是为了规范企业的财会核算行为，在施工工程项目中，起着规范和引导的作用。我国的会计准则在根据实际情况不断进行更新，更新后的准则对建造合同中的一些细节进行了进一步的细化与规范，虽然在实际应用中仍然存在着细节问题，但是也无可避免。而这些问题相信会随着我国的会计制度的不断完善，也将会得到更好的解决。
参考文献：
[1]财政部.企业会计准则——建造合同.中国财政出版社.2006.
[2]刘鹏.关于《企业会计准则——建造合同》的思考.太原城市职业技术学院学报.2009.
预算会计准则范文4
随着我国经济的高速发展和经济体制改革的不断深入，我国预算管理及行政事业单位的财务管理中一项重要工作即预算会计的作用越来越突显，政府预算会计的核算职能、反映监督政府及行政事业单位预算执行的职能亟需得到加强和完善，我国市场经济体制的建立和不断发展，也促使我国的政府预算会计工作改革势在必行。
一、预算会计的概念和功能
新中国初期就开始使用“预算会计”概念，但学术界和政府相关法规与文件缺乏清晰而严格的定义，对“预算会计”与“政府会计”的关系与界限也未加以澄清，目前国际上关于预算会计的标准定义是：预算会计是用于追踪拨款和拨款使用的政府会计。这个概念简明扼要，它清楚地表明预算会计是政府会计的组成部分，其目的和功能在于追踪财政资金的流动——从拨款开始到付款结束，其间经历承诺和核实两个阶段，形成一个完整的支出周期。
预算会计的功能广泛，从负责财政管理和预算事务的核心部门和支出机构的角度来看，预算会计提供的信息对于三个领域尤其具有重大意义：有效监控预算执行过程(财政监督)。从预算会计系统产生的关于拨款和拨款使用的信息是政府国库等部门有效监控预算执行过程的前提条件，同时预算会计也是衡量国库系统运作效率的关键尺度之一。管理财政风险。各级政府都在不同程度上从事与风险相关的财政活动，如贷款担保、养老金计划，这些风险活动在预算会计系统中加以记录和报告，就会对管理财政风险极为有利，有助于采取预防性行动。评估政府财政状况和财政可持续性。预算会计记录的财政收入与支出的对比，政府资产与负债的对比，对于评估政府财政状况和可持续性意义重大。
二、我国预算会计现状及存在的问题，改革的背景与意义
我国现行预算会计体系是立足于1997～1998年财政部制定的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》的制度框架上，实施至今已近十五年。随着财政管理和预算的改革，现行预算会计的“不适应性”矛盾日益突出，存在的问题和弱点也越来越凸显，概括起来主要有两方面：一是“散”，总预算会计、行政单位会计和事业单位会计相互割裂成互不关联的“三张皮”，彼此采用不同的会计制度、会计科目和会计核算方法，一方面导致会计信息失去了宝贵的可比性，另一方面导致财政部门和其他核心部门无法实时获得机构层交易信息，以致无法实现有效的财政监督;二是“缺”，大量的政府支出义务、应计支出和财政拖欠信息游离于现行预算会计的视野之外，而这些会计信息对于核心部门监控预算执行过程、评估政府财务状况以及管理财政风险举足轻重。因此现行的预算会计已难以满足信息使用者的信息使用需求，尤其是财政管理部门履行关键职能的需要。
近年来，国际上许多发达国家也在大刀阔斧地推进预算和财政管理的改革，预算会计改革是其中内容之一，国际上主要的会计学术组织也在全球范围内致力于政府会计改革，以促进更高的财政透明度，在这样的背景下，一方面更加剧了我国预算会计改革的紧迫性，另一方面也为我们的改革提供了宝贵的经验和教训，也使得我国的预算会计改革面临着良好的契机。
三、发达国家政府会计改革的内容和国际经验
发达国家政府会计改革大体上经历了两个阶段：早期和近期。早期以制度建设、整合政府会计、扩展政府会计的覆盖范围为主，早期的改革为建立现代财政制度奠定了基础。近期(20世纪80年代以来)政府会计的改革速度加快，其主线是将应计基础引入政府会计领域、财务报告甚至预算领域。推动发达国家政府会计改革的主要力量是“新公共管理”运动，在它的推动下已有超过一半的OECD成员国在政府财政报告中采用了应计制会，他们的实践表明，在支持绩效导向的政府预算改革、鉴别与控制财政风险以及改进政府对长期资产管理等方面，应计基础政府会计起着重要作用。随着现代金融市场的日趋发展和成熟，发达国家政府会计改革又呈现出一个鲜明的特点：政府会计越来越向企业会计靠拢。许多国家正致力于发展全新的、以一般公认会计原则为基础的政府报告模式，其核心是将反映短期(年度)预算执行情况为重点的财务报告，扩展为反映长期而全面的财务状况和营运结果的财务报告。
虽然国际上并不存在放之四海而皆准的“标准预算会计模式”，但发达国家在其长期实践中发展起来的预算会计模式，对我国的改革仍有不少可借鉴之处，其中值得重视的经验主要有：预算会计的全面性，以支出周期确定预算会计的核算内容，对支出周期进行全程式支出控制。采用2～3个会计基础，与成本会计和绩效计量系统相结合。在保留现金制的基础上，对承诺阶段的交易采用应计基础，对公共组织的盈利性活动采用修正应计基础，同时开发成本会计与绩效计量系统，以提供与绩效相关的信息。严密的财务合规性控制，既记录预算数也记录实际数，通过预算会计系统对支出周期各阶段进行严密的财务合规性控制，以防范在预算执行过程中出现的任何可能的财务违规，确保预算执行过程得到有效的监控。采用准则规范模式。即通过制定和公共部门会计准则的方式，对重要的会计与报告事项予以清晰的界定，尤其是财务报告的规范。
四、对我国未来预算会计改革的理解和判断
预算会计改革是一个复杂的系统工程，需要精心的设计和稳妥的推进才能取得进展，从中国的实际出发，借鉴发达国家预算会计实践的成功经验，我国现阶段预算会计改革的基本方向应是“发展为更为全面的预算会计”，将预算会计扩展到全程式追踪支出周期各个阶段的交易，包括至关重要的承诺和付款阶段的交易。虽然目前实施应计会计基础的条件尚不成熟，但随着转向应计基础的压力不断增大，改革的中期目标是引入修正应计基础以便为报告政府资产、负债和或有事项提供一个全面的框架，改革的长期目标则是全面转向应计会计基础。我国未来的预算会计改革，笔者主要有以下几点主张：
扩展预算会计的核算范围。主要包括：将预算单位的一切活动纳入预算和核算，预算会计不仅反映所有财政性资金的收支及其相关资产负债情况，同时还要将已纳入预算但并不属于财政性资金的预算收入、预算支出、预算外资金以及相关资产、负债和净资产一并进行核算和报告;对政府债务和债权进行完整地反映和报告，包括或有负债，如直接隐性负债(政府欠发工资、社会保障支出缺口等)、或有直接负债(政府担保的各种借款、政府未决诉讼等)、或有隐性负债(国有企业的潜亏、国有银行、农村信用社的坏账等)、以及地方政府债务等;加强对财政支出形成的资本金以及长期资产的核算，这种支出实际上是一种有利于提高政府服务潜能和未来服务效率的资源投入，需要同时以资产形式进行计量和核算;将事业单位基本建设项目纳入单位“大账”进行统一核算，以完整的反映事业单位资金全貌和资产占用情况。通过扩展核算范围，实现更加准确和全面的反映预算单位的资产状况、负债压力和偿债能力。
逐步转向修正应计制会计基础。引入应计制会计基础与扩展预算会计的核算范围是相辅相成的举措，当前我国实行部门预算、综合预算、国库集中收付和政府采购等改革措施，财政管理的重心已由收入管理转向支出管理，支出管理的目标是提高支出绩效，渐进式引入应计制来确认和计量政府财政活动是不可缺少的。结合我国现实，在政府部门建议按业务类型逐步推进应计制改革，对于预算收支及结余业务，仍按现金制核算，以全面客观反映和监督预算执行情况;对与服务成本与费用、社会保障收支、国债收支、政府担保等业务实施应计制核算，逐步树立成本管理概念，同时用应计制来解释和披露隐性负债和或有负债，将应付未付款项纳入预算会计核算范围，既增加财务核算透明度，又便于预算安排的前瞻性。对事业单位则可以将应计制推进得更深入些，将现行的计提修购基金改为计提折旧，对无形资产按照合理年限进行摊销，年终对应收款项计提坏账准备，修改对外投资的核算，按照投资的性质和目的引入长期股权投资核算的权益法，对债券等有价证券计提应计利息，引入“待摊费用”和“预提费用”等科目等，通过应计制的应用来推动事业单位加强和提升资产管理、成本核算和绩效评价水平。
完善行政事业单位内部控制规范体系。以立足财政部门职责、突出行政事业单位特点为基点，制定体现行政事业单位管理体制特殊性的内部控制规范，是确保预算会计提供可靠信息的制度保障。加强预算单位内部控制环境和制度的建设，进一步完善预算控制、财产保全控制、会计系统控制、内部报告控制等制度，规范单位内部财务审批程序，将收支、采购、资产负债、基建、经济合同等重点控制业务纳入统一的管控体系，实现各项相关政策规定有机衔接。重点加强部门预算的控制，预算编制在实施综合财政预算的基础上，强化和细化零基预算;预算执行不仅关注支付行为的规范性，还应建立合理、高效的预算调整机制，赋予财政部门、主管单位、预算执行合理的预算调控权;在财务预算时限上，要加强预算管理的时效性。通过完善行政事业单位的内部控制体系，来全面提升行政事业单位的风险防范和内部管理水平，为预算会计的改革提供良好的环境基础。
从制度规范转向准则规范，建立健全政府会计准则体系。政府会计采用准则规范是大势所趋，不仅符合国际通行做法，而且比传统上采用的“制度规范”模式具有更好的适应性和灵活性。建立以权责发生制为基础，包括基本准则、若干具体准则和应用指南，在内容上应当对各级政府及其组成主体资产负债、收入费用、现金流量等的会计核算及财务报告编制做出全面规范，以满足政府财务管理和财务会计信息需求为主要目标的政府会计准则体系，是政府会计改革的主要内容和关键所在。同时，政府会计准则的建立和实施是一项任重道远的系统工程，在逐步建立准则体系的同时，必须探索研究准则的实施机制和实施方案，包括实施步骤、与现行制度的过渡与衔接、相关配套措施等方面，这些都是确保改革取得成效不可忽视的重要环节。
预算会计准则范文5
按照美国会计理论界公认的、财务会计准则委员会明确提出的标准，凡具备以下三个特征的，均应归属于政府单位与非营利组织，并应遵循有关的会计规则：（1）资财供应者提供的各种资源既不指望返还，也不期望取得经济利益上的回报；（2）对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利等价物作为目的；（3）不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以分享一份剩余资财的明确的所有者利益。
我国的非营利组织可以定义为：不以营利为目的，资财供应者不图回报，其剩余资财不存在明确的所有者权益的单位。在过去高度集中的计划经济体制下，我国的非营利组织有全额预算管理、差额预算管理及自收自支预算管理三种形式。随着市场经济体制的建立和不断发展，非营利组织逐步走向市场，国家对非营利组织的管理已逐步由行政的直接管理转向宏观调控的间接管理。目前，推行全额预算管理的非营利组织正在向差额预算管理非营利组织转化，差额预算管理非营利组织在向自收自支管理非营利组织转化，而有条件的自收自支预算管理非营利组织已逐步过渡到企业化管理。
上述变化对非营利组织会计研究提出了新的任务，而研究非营利组织会计的重要前提，就是要明确非营利组织会计目标。
二、我国非营利组织会计的目标
我国非营利组织会计的目标可归纳为：会计信息应当符合国家宏观经济管理的需求，满足预算管理和有关方面了解单位财务状况及收支情况的需要，有利于单位内部管理。
根据我国目前情况来看地，在一些单位中，一部分有着西方政府会计的性质，有很大一部分与西方的非政府会计的非营利组织会计相同，借鉴国外的经验，结合我国非营利组织的实际和未来的发展，将我国非营利组织会计目标具体化，可分为以下几个方面：
1、向社会信息使用者提供反映单位资产的规模、构成、流动性，负债的规模、构成、偿债能力，净资产的规模、构成及其变动情况方面的信息，用来评价财务状况。
2、向会计信息使用者提供单位收入、支出及支出差额的形成、数额方面信息，以及评价收支情况及业务活动的效率。
3、向会计信息使用者提供事业单位现金流入、流出及其增减变动净额方面的信息，以于预计现金流量前景和持续运作的能力。
4、向出资人和捐资人提供净资产及其变动情况、对出资和捐资使用情况的专门信息，以助于他们作出是否继续出资或捐资的决策和评价净资产的保全情况、持续服务的能力以及经营责任的履行情况。
5、提供单位预算与计划、业务活动种类、规模及发展情况的信息以利于会计信息者评价业务活动的成绩和进行社会、经济的决策分析。
三、非营利组织会计中存在的问题及解决对策
（一）非营利组织会计要素的确认问题根据我国的实际情况，非营利组织会计要素的确认应注意以下问题：
1.应采用应计制确认。对某些收入，如财产税、车船牌照使用税、政府间补助收入和下级上缴收入等，以及某些支出，如退休养老金等，应采用应计制确认。
2.应确认或有负债。随着《国家赔偿法》的实施，非营利组织将会面临许多潜在的债务问题，确认或有负债迫在眉睫。
3.应确认尚未到期的债务。现行非营利组织会计只确认当期实际收支的债务，对尚未到期的债务（包括政府债券和国外借款等）均未予以确认，这不利于强化非营利组织的受托责任，也不便于财务报告使用者了解国家债务情况。4.应确认属于国家和政府的权利。非营利组织会计对许多属于国家和政府的权利均未予以确认、记录和报告，如上级政府应补助款、下级政府应上缴款、我国政府在国际组织中的权益，以及权益属于国家而委托非营利组织管理的国有资产产权等。国有资产产权及其变动情况尤其应在非营利组织会计中予以记录和报告，这是保护国有资产的一种有效方法。
（二）非营利组织的会计核算问题非营利组织在日常业务核算中，大多采用收付实现制确认收支，这一核算基础虽能正确反映单位预算的执行情况，但不能为非营利组织内部管理提供有效的会计信息。目前，我国非营利组织的全面改革已经启动，按照国务院的有关设想，非营利组织“除教育单位和极少数需要由财政拨款的单位外，其他单位每年减少财政拨款1/3，争取三年基本达到自负盈亏”。可以预计，我国非营利组织在近三年内将发生巨大的变化，市场观念、竞争观念做益观念等将全面进入非营利组织，非营利组织的会计核算基础也将由以考核预算收支为主的收付实现制会计基础，逐渐转向以考核经济效益为主的权责发生制会计基础。
预算会计准则范文6
关键词:预算会计;核算体系;会计准则
一、我国现行预算会计改革的必要性
我国现行的预算会计制度始于1988年,虽然一直以来预算会计核算能够满足财政各部门和行政事业单位预算管理和会计核算的要求。但是,这样的核算制度与我国迅速发展的市场经济相比较,还滞后很多,在实际执行预算会计时还发现不少问题,所以,预算会计改革对于我国行政事业单位的当前和未来发展都具有十分重要的意义。
首先,我国现行预算会计制度已经不能够适应当前我国公共财政发展的需要。我们知道,公共财政管理的核心是提高财政管理的透明度,保证财政资金使用的有效性和政府预算的公正和透明性。这些问题的存在都需要有准确及时的政府预算会计信息作为支撑,我国现行预算会计制度和会计信息质量,还不能够满足上述要求,不能够适应当前我国公共财政发展的需要。
其次,目前我国虽有各级政府财政部门的严格预算会计体系,但是,预算会计能够报告的信息量还是不够充分。财务信息报告经常是只立足于政府使用,没有考虑公众和其他相关利益使用者的需求,进而使得财务报告经常脱离外部监督;另外,很多行政事业单位揭示的财务信息也不全面、不真实,如缺乏社保基金运营的会计信息、负债计量不真实不到位等。
另外,在现今交流越来越频繁的国际经济发展环境下,在我国经济日益融入全球经济的今天,我们发现我国政府的预算会计制度的缺陷越来越明显可见,难以适应我国国民经济的发展需要,这些问题的存在客观上阻碍了我国经济的发展,也阻碍了我国财政制度的进一步改革。因此,改革我国现行的预算会计制度,解决预算会计核算中存在的突出问题已经成为迫切需要解决的问题。
二、我国现行预算会计存在的主要问题
1.现行预算会计不能够准确真实地反映政府资金的收支活动和政府采购的新业务
预算会计本质上反映的是政府收支活动的资金流向,预算会计的目的就是为政府的经济决策提供有用的资金流动信息。然而,当前的预算会计不能够准确真实地反映政府资金的收支活动和政府采购的新业务。一方面,政府财政集中支付制度改革推行以后,很多财政的资金流向发生了较大的改变,原来用于事业单位购买资产、发放工资的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位,而是由财政部门通过统一账户直接拨付给供应商。这种不同的资金流动方式就需要我国的行政单位和事业单位会计预算核算制度规定进行相应的修改。虽然目前财政部已经对一些试点单位在预算会计制度方面作了修改,并且制定了相应的试点办法,但是,这种试点办法暂时只能够适用于中央试点单位,不适用于地方财政和所属预算单位,进而也不利于各地相关单位充分地展开会计核算。
另一方面,在收付实现制条件下,预算会计不能够真实地反映行政事业单位的新业务状况。事业单位的总预算会计这时候只能够在实际拨款时按照拨款金额确认财政支出,但是对于材料采购来说,在年末时,采购虽然已经基本完成,但款项还没有付清,或者按照合同需要扣留部分保证金,这时单位在年末就容易形成资金结余,这种预算会计处理方式就没有办法准确地反映政府事业单位的业务进展情况了。
2.现行的预算会计不能够真实地反映政府部门的债权债务信息
近几年,随着我国经济实力的提升,国家发行了大量的国债,同时,我国还从世界银行美国国家银行等国家金融机构借入或买入了相当数量的外债,按照政府预算会计的要求,这些债务都应当在财务会计报告中反映。但是,目前政府事业单位中执行的预算会计核算制度只是以收入实现制为核算的基础,财政支出中只反映当期实际的还本付息数,没有计提当期的利息支出,没有能够反映出当期的负担数量金额,没有计算出以后年度需要偿还的利息数。这种预算会计核算方式就不能够全面地反映企业的债权债务关系,不利于相关政府事业单位监控自身的财政风险。
3.预算会计的核算科目设置不完整
我国目前执行的预算会计科目体系同几年前相比发生了很大的变化,尤其是近几年随着我国行政事业单位收支制度的改革,对于预算会计体系也相应地提出了更高的要求。总体上来说,近几年我国很多事业单位的预算会计核算有了较大程度的完善,但是,在实际执行中还存在不少问题:一方面我们发现很多行政事业单位进行会计核算的科目过于简单,不能满足实际需要,需要增设新的会计科目;另一方面,实施部门预算改革按原有标准分类设置的会计科目已经不能够很好地适应预算管理体制改革后提出的新举措,进而使得很多行政事业单位的资金流入和流出没有办法得到合理地预算控制。
4.现行的预算会计不能够适应未来我国政府投融资体制改革的要求
随着世界经济全球化速度的加快,我国政府部门对于事业单位的投融资关注度越来越高,同时,随着我国金融体制的不断完善、市场化程度的不断加快,政府投融资必然越来越多元化。随着私人部门介入公共领域的增多,对政府部门会计信息的透明度和准确性也提出了更高的要求。这些就必然要求事业单位的预算会计信息达到可比性和准确性的要求,但是从目前的预算会计核算来看,预算会计没有办法为政府的未来投融资体制改革提供全面完整的信息。
、解决现行预算会计存在问题的对策
1.重新构造相对完整的预算会计核算体系,预算会计要能准确反映部门的收入和支出
我国当前执行的预算会计体系主要包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计等三个部分。但是,随着预算管理核算制度的改革,这一核算体系必将越来越完善。对于不以盈利为目的政府单位会计可以按照其核算重点的不同进一步分为政府会计和非营利组织会计。应对我国现行预算会计从整体框架上进行全面改革,研究制定我国政府会计、非营利组织会计核算制度和财务会计报告制度。预算会计体系在短期内应该由政府会计和事业单位会计构成,长期内应该构造一个完整的会计体系,既要包含财政总预算会计,也要包括行政单位的核算会计。另一方面,政府预算会计也要能准确反映部门的收入和支出,要准确及时编制部门预算,部门预算要按照年度所有因素和涵盖的相关收入支出准确核算,预算会计的编制要能够控制政府行政事业单位的资金流向。
2.预算会计需引入权责发生制的核算方式
目前,我国大部分的行政事业政府单位的经营性收支活动采用的还是收付实现制,在前面的分析中,我们发现这一种会计核算方式在国库集中支付的制度里面越来越暴露出其不足之处。所以,长远发展来说我国的预算会计应该引入权责发生制,根据权责发生制原则,政府事业单位的收入只在政府提供服务时才加以确认,如果是接受服务则确认为当期费用,并将其列为负债反映,这种情况下,政府行政事业单位的财务报告就可以完整地反映政府的财务状况和运行成果。事实证明,在某些部门的预算会计核算中采用权责发生制更能够准确地反映政府财政收支的真实情况。例如,在税务部门中,其个别税种的核算就可以采用这一方式,如房产税、政府间补助收入就可以确认收入;离退休养老金、补助支出就应该确认负债,这种确认方式更容易核算单位内部往来账号债权债务的预核算。
3.在可能的情况下,逐步改革预算会计科目的设计体系
针对上面行政事业单位会计科目核算存在的问题,我个人认为我国今后在预算会计的改革上首先要争取使得预算科目的分类适应部门预算制度的需要,将一级科目改按部门设置,体现出部门日常维持性收入和支出的核算性质,再在此基础上,增设二级和三级核算会计科目,以准确反映行政事业单位部门预算会计的核算实质。此外,行政事业单位各部门在编制预算会计时,应该严格遵守会计核算的基本原则,在准确性和客观性的基础上,尽量结合单位自身和未来发展特点,逐步改革预算会计科目的设置和核算。在实际工作中,如果发现有核算不完善的地方,应该灵活变通。总之,要争取建立一个全方位的事业单位预算管理制度。
4.加强预算制度建设,规范预算会计的核算
我国的预算会计制度建设相比较于发达国家来说,改革发展比较慢。直至1998年1月1日我们才出台了事业单位试行《事业单位会计准则》,但到目前为止,还没有规范的全部预算会计的预算会计基本准则。这使得我国两大会计体系的会计准则不完整,企业会计有会计准则,预算会计却没有预算会计准则。从长远发展来看,为了完善我国的会计法规体系建设,未来的两三年内我国应该尽快制定与政府预算会计相关的基本准则,争取在新的企业会计准则实行的几年内也尽快规范我国政府预算会计的核算。
总之,我国现行预算会计中存在的这些问题有各方面的原因,尤其是涉及到预算制度的改革方面,完善我国现行的预算会计制度这确实是一个比较漫长并且复杂的过程,需要我们不仅在理论上要有充分的准备,而且在实践操作中也要积极协调配合。
参考文献:
[1]王艳丽.浅议现行预算会计存在的问题及其改革[J].管理与创新,2008,(2).
[2]顾海英.预算会计制度改革的思考[J].科技信息,2008,(4).
