【摘要】本文阐述了中小企业安全生产监管的重要意义，分析了中小企业自身安全管理存在的问题，从基层政府监管治理的角度出发，对加强中小企业的安全生产监管工作提出了一些建议和意见:提高思想站位，树立安全生产科学发展理念；加强隐患排查，从源头遏制安全事故发生；强化组织管理，提升安全生产治理水平；健全责任体系，构建安全生产长效监管机制；加强宣传教育，营造安全生产良好社会环境。
【关键词】中小企业；安全生产；安全监管；问题；对策
一、加强中小企业安全生产监管的重要意义
1、加强安全生产工作是党和人民的期盼
对安全生产工作提出了新要求和新思路，即四个转变，从治标为主向标本兼治、重在治本转变；从事后调查处理向事前预防、源头治理转变；从行政手段为主向依法治理转变；从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变。在新思想的带领下，安全生产领域发生了很多新变化，特别是2018年3月份，从国家层面实施机构改革，新组建了应急管理部，该部整合了10个不同部门的职责和5支应急救援队伍。同时，省、市以及区县各级部门均实施了相应的改革，切实做到了各级、各部门纵向到底、横向到边的安全生产监管体系，对安全生产工作达到了空前的重视。
2、加强中小企业安全生产监管是经济社会发展的必然要求
中小企业不仅是国民经济和社会发展的主力军，也是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。“中小企业贡献了约50%的税收，60%的GDP，70%的技术创新、80%的就业，我国99%的市场主体都是中小企业。”无论从地位作用还是从实际贡献，促进中小企业健康发展、安全发展，对于推动我国经济实现高质量发展，行稳致远，都具有十分重要的意义。
二、当前中小企业安全生产管理存在问题
1、企业法制观念、安全意识有待提升
一是中小企业自身法制观念淡薄，主体责任意识不强。作为中小企业，将盈利放在首位本无可厚非，但这个盈利绝不应该以危害环境、危害员工自身的生命安全为代价，安全生产应排在一切效益之前。而实际生产工作中，安全管理方面总是存在侥幸心理，企业对安全管理、安全设备投入不足，内部对安全生产责任落实不全面、不彻底；企业安全生产人员对安全职责、安全标准“睁一只眼闭一只眼”，把制度、作业规程摆在桌上挂在墙头，在执行中大打折扣，都埋下了安全事故的隐患。二是大量中小企业自动化水平不高。大量中小型企业由于企业规模、企业投入不足等原因，导致生产工艺装备相对落后，安全技防能力偏弱，特别是高危行业机械化、自动化、智能化水平不高。三是企业安全管理人员存在履职不积极、不重视安全生产的现象。在很多中小企业内部，由于考虑用人成本，大多都是由办公室主任或生产经理兼职负责安全生产工作，导致从业人员不专业、不尽职现象普遍存在。
2、基层安全基础薄弱
首先，中小企业大多分布在城乡结合处、城中村以及中小产业园附近，受到环境客观因素如经济、交通和技术的影响，企业作业环境、生产设备、安全技术人员配备等方面是非常薄弱的，厂房陈旧、布局不合理、工艺设备落后、防护装置缺失、消防器材数量配置不够、电气线路老化等是大部分中小企业的现状，安全投入方面的“历史欠账”太多。其次，基层的安全生产客观条件与安全生产发展需要相比，安全生产方面的财政预算稍显不足，尤其是在交通、电力、消防、排水、危险化学用品等基础设施急需进一步完善。
3、监督管理体制机制和队伍都有待健全
一是当前行业监管力度有待加强。从区县层面来说，关于安全生产方面行业主管部门的排查整治、隐患复查整改、督促落实等工作力度还有待加强。二是行业监管存在交叉空档。伴随着上级部门的机构改革进行，区县层面的监管职责划分还有待明确，部门间的联合执法配合度有待加强，重复监管和监管空档同时出现，浪费监管资源且无法杜绝隐患。三是基层安全监管机制有待更新。虽然当前国家、省、市层面都已经组建了应急管理部门，到区县一级各类专项安全生产的监管职责已相对明确，但在基层街镇，仍是由原来的安监站（科）承接相应的工作，并没有太多改变。而上级安排的工作、印发的文件，凡是跟安全生产有点关系的工作直接都批办到基层的安监站（科），导致街镇安监站（科）不仅要开展排查整治，还要按各个部门的要求及时上报资料，稍有延误就得接受通报、督办，一旦发生事故还得受到问责处理。四是基层监管队伍急需加强建设。基层安监部门存在不专职、不专业、不专心，且往往一人身兼数职现象，还存在需要包村、负责党建等各项工作，导致监管频次、力度得不到有效保障，排查隐患效率低，安全整改实效差，存在重形式轻实效现象。
三、加强中小企业安全生产监管的对策建议
1、提高思想站位，树立安全生产科学发展理念
一是督促企业增强法制意识，切实履行安全生产主体责任。需要各级各部门持续督促单位法人，深刻认识安全生产工作的重要性，增强安全生产工作的责任感和使命感，不断改善安全生产条件，夯实安全生产责任制度，制定安全生产制度和操作规程，保障安全生产资金有效投入，依法开展安全生产隐患排查，落实安全生产教育培训，做好生产安全事故应急救援。二是要从技术层面做好安全管控。伴随着我国高端装备制造业的发展，一些中小企业原有的设备设施已难以达到最新的安全条件以及自动化的需求，这就需要我们抓好检查，督促企业将不符合安全需求的设备设施进行更新换代，努力提升企业机械化、自动化、智能化水平，从而提高企业竞争力，提升企业本质安全。三是要夯实企业安全管理人员职责。加强对企业安全管理人员的业务能力提升，注重使用奖惩制度，提升安全管理人员开展安全监管工作的积极性和主动性。四是安全生产需要齐抓共管。安全生产工作是一项涉及各级党委政府、各部门、各企业、每一个岗位、每一名员工的系统性工作。要做好安全生产工作，就必须要建立起“横向到边、纵向到底”的安全生产责任制，构建责任具体、环环相扣的“责任链”，形成齐抓共管、人人参与、各负其责的工作格局。
2、加强隐患排查，从源头遏制安全事故发生
按照“预防为主，综合治理”的要求，强化重点领域和关键环节隐患排查治理。一要做到全面排查。对区内所有行业的生产经营单位进行“地毯式”、“拉网式”安全隐患排查，回答出“隐患在哪”这个问题，才能找出“如何根治”的方法。二要做到彻底治理。对发现的安全隐患，提出治理措施和要求，并强化跟踪落实，确保隐患发现一个、消灭一个。三要认真落实安全生产许可制度，严格按照生产许可的标准和程序把关，确保区内新入驻的生产经营单位具备安全生产条件；同时也应顺应市场要求，关停淘汰一批能耗高、污染大、生产落后、产业低端、安全基础差的企业，从根本上消除安全生产隐患。
3、强化组织管理，提升安全生产治理水平
一是严格执法监管。安全监管必须以法为基础、执法必严。健全完善行政执法机关向公安机关、检察机关案件移送制度，促进安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理模式转变，由代替企业排查隐患向督促企业自觉排查治理转变。二是强化部门协作。基层安监部门各级安全生产专业委员会要充分发挥综合协调作用，综合运用行政、法律和经济等手段，整合各方面力量参与安全监管，进一步完善联动执法机制，形成安全生产监督工作合力。三是加强执法队伍建设。按照专业化、规范化、标准化的要求，进一步加强基层安监机构建设，配齐乡镇街道安监工作人员，强化执法力量，改善监管条件，保证各级安监机构、人员、办公场所、办公经费、执法装备“五到位”，不断提高执法队伍的行政能力。
4、健全责任体系，构建安全生产长效监管机制
一是强化企业主体责任。进一步明确企业主要责任人的安全责任，加强对企业负责人的培训，建立健全内部责任体系，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用制度、“黑名单”制度等制度体系，倒逼企业提高安全生产管理水平。二是强化属地管理责任。坚持“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”的原则，完善网格化、实名制责任体系，形成全覆盖、无缝隙的安全监管体系。三是强化行业监管责任。负有行业领域管理职责的有关部门，要切实承担起指导安全管理的职责，指导督促生产经营单位做好安全生产工作，制定实施有利于安全生产的政策措施，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平。要严格落实安全生产工作考核奖惩制度，坚持“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”，切实落实监管责任，提高行业领域的安全生产水平。
5、加强宣传教育，营造安全生产良好社会环境
一是安监部门应依法组织、监督辖区内中小企业主要负责人和安全生产管理人员的培训，并指导监督企业做好其他从业人员的培训。二要加强对企业法人的安全生产教育培训，确保其增强法人安全意识，有利于提高安全生产管理制度，保证安全生产制度得到有效的贯彻和实施。三要加强对监督管理者、质检管理者、安全生产管理者和特殊技术人员的安全知识培训，并按照相关规定，要求其持证上岗。四是按照“七进”要求，分类制定宣传方案，充分利用各种媒体，广泛深入宣传安全生产及消防法律法规。五是广泛发动社会各界参与安全生产管理工作，鼓励群众举报安全隐患和安全违法行为，形成全社会共同参与安全生产的良好氛围。
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作者:党显龙 单位:西安市未央区建章路街道办事处
