一、高校财务风险的类型
高校要对自身资本项目进行科学的管理和使用，与学校的总体规划相结合，否则，会给高校的财务预算带来很大的负担。资本管理除了要有宏观的规划外，还要尽量做到细化，大到学校总体规划，小到教学仪器设备的购置等，都需要制定详尽的预算，这样才能使学校财务预算更加精确，使资本管理的风险进一步得到有效降低。
二、高校财务风险的成因
1.国家财政投入不足。从目前情况来看，尽管国家逐年增加高等教育经费，但财政教育资金的投入远不能满足高校发展的需要。一些地方高校因其所在城市政府财力有限，对高校的投入更加不足。无奈之下，学校只有通过银行贷款、提高学费来弥补政府投入的不足。银行贷款必定产生高额的利息支出，严重侵蚀学校的日常运转资金。这种现象透视的财务风险十分严重，因此亟须做出调整，以保证教育投资拥有一个稳定、持续的来源渠道。
2.高校管理者缺乏风险意识。部分高校的管理者财务风险意识淡薄，风险管理理念落后，不能很好地理解国家教育政策的精髓，盲目跟风，为了追求学校面积扩大和在校学生数量的增加，过度扩建校舍，扩大招生规模，这种外延式的、表象式的发展脱离了学校实际，并没有使学校的核心竞争力得到提升，相反导致银行贷款规模进一步增大，财务负债风险一触即发。
3.财务监管制度不健全。财务监管制度不健全会造成对学校权力拥有者缺乏有效监督，对于基建、采购等大的项目的话语权基本上掌握在法人手中，内部审计形同虚设，于是增加了收受贿赂的可能性，也给学校带来了潜在的财务风险。如桂林某高校原副校长利用基建项目作为自己的生财工具，先后多次收受好处费，累计达114万余元，最终受到了法律的制裁。这类案件的发生充分暴露出了领导权力过于集中、高校财务监管缺位，也为财务风险埋下了隐患。
4.学生欠费使财务风险加大。学费收入是高校重要的经费来源之一。然而，学生因客观或主观原因欠缴学费现象较为普遍，已经阻碍了部分高校的发展。随着高等教育市场化，我国高等教育经历了公费、公费自费并存、并轨收费的三个阶段，公费制度逐渐淡化直至取消，学生上大学由以前的免费接受教育变成了上大学不仅要交纳学费，而且学费也在不断地增长，由最初的每年几百元，到如今的5000、6000元，甚至更高，这给部分低收入家庭带来了巨大的经济压力，拖欠学费就成了他们无奈之举。当然，这其中也不排除有个别学生无故欠费或恶意欠费的情况。
三、高校财务风险的防范策略
1.构建财务风险预警系统，加强对高校财务风险的防范。建立财务风险预警系统，是防范财务风险的有效举措。该预警系统应该具有预警、诊断、免疫三大功能。构建高校财务风险预警系统应考虑到高校财务运行状况的特点，在具体预警体系指标的选择方面，尽可能全面综合地反映高校的财务状况，合理预测财务风险，因此，高校财务风险预警系统可由货币资金管理、日常运营管理、基建项目管理、负债结构管理4个模块构成，侧重于负债结构的管理和日常运营两方面的预警体系设置。
2.增强高校管理者的风险意识，健全高校内部控制。高校管理者是否具备较强的财务风险意识，事关学校的生存和发展，因为风险意识得到加强以后，管理者就会健全高校内部制度，从贷款数额、资金的使用、基建的规模等各个方面进行全方位的评估，确定风险控制的临界点，避免资不抵债的情况出现。从制度上控制财务风险，就要求学校在岗位设置上实现职能的相互牵制，用来防止滥用职权现象的发生。有了合理的规章制度，还要落实好内部审计的重要监督作用，对于规模较小的工程和零星采购一般采用内部审计的形式，而对于较大规模的工程项目和较大金额的采购可采用内外结合的审计方式，即先内审，然后委托中介机构进行再审，从而最大限度地避免因制度上的漏洞而出现的管理上的风险。
3.多措并举，积极化解财务风险。一是创新化债方式，减轻债务负担。高等教育作为社会公益事业，应该纳入公共财政范畴，因其在建设和发展过程中所产生的债务，理应由政府负起偿债责任。具体做法是：以中央为主、地方为辅分级化债。根据各地承担的扩招任务、人均财政收支情况等，来确定债务承担比例。这种化债方式有效可行，并且已有先例。比如，湖南省自2011年开始连续两年共筹措化债专项资金50亿元，为高校卸下债务包袱；2007年，河南省决定由政府对高校贷款进行贴息处理，连续三年每年安排贷款贴息资金1.5亿元，缓解高校的经济压力；福建高校在中央财政拨款支持的前提下，地方财政给予配套资金。上述措施使高校有效地规避了财务风险，从而加速高校自身的发展。二是创新建设方式，实现校企双赢。高校为缓解自身资金压力，急需拓宽筹资渠道、创新筹资方式。对于一些建设项目，可采取灵活的形式避开资金短缺的瓶颈，由承担建设的企业出资进行项目建设，学校允许企业在一定时期内对项目进行双方认可的自主经营，以此收回成本并取得合理的利润收入，特许权期满时，该设施项目无偿移交给学校。此种校企合作方式，使学校资金压力和偿债风险得到了缓解，企业从中获取了利益和回报，最终实现校企双赢。三是积极寻求校政合作，实现高校与地方政府协同发展。地方政府在管理方面的优势，能够为高校在资金、政策等方面提供支持，直接或者间接地化解地方高校的财务风险。地方高校利用人才和学科方面的优势，为政府科学合理的发展规划决策提供理论论证，还可以将研究成果在企业转化成产品，为地方经济发展服务。为此，高校应与地方政府进行密切合作，在为地方经济服务的同时，也促进了自身的发展。
作者：刘树忠 张维梅 单位：湖南工程学院
