一、概念的界定
(一)“成人教育”的内涵
“成人教育”的内涵主要包含以下四个方面的内容:一是教育内容方面，是新知识、新理论、新方法、新技术、新技能等的学习;二是教育对象方面，是面向所有已经脱离了正规教育的人群，且以成人为主;三是教育目的方面，是为了对其自身进行充电，更新自身知识，改善知识结构等，从而适应社会进步以及职业发展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、远程教育，以及面授和远程相结合的三种模式。
(二)“成人教育资源”的内涵
任何活动的开展和进行都离不开一定的社会资源和自然资源。资源既可以是存在于自然界和人类社会的有形的资源，也可以是那些抽象的、无形的资源。由此可见，成人教育资源不仅是在成人教育过程中所拥有的各类有形资源，即人力、物力以及财力资源的总和，还包括无形的教育资源，即非物质化的教育资源，如信息资源、教学定位、发展经验、政策制度、教学理念等。有形的物质资源是成人教育活动能够顺利开展的先决基本条件，而无形的非物质化教育资源则是推动物质化教育资源能够被充分有效利用的保障。因此，“成人教育资源”的内涵是指能够保证成人教育活动顺利进行的各种有形的物质条件和无形的非物质条件。
(三)“地方高校成人教育资源优化整合”的内涵
整合是指为使某种东西最大限度地发挥其自身优势，经过融合、集成、综合等方式使其与其他东西成为整体、一体的过程。成人教育资源整合是指在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。我国地方高校成人教育资源的整合至少应包含以下三层含义:一是地方各高校成人教育资源内部的整合，包括成人教育、网络教育、培训教育等，即把不同形式的成人教育统一管理，完成其内部物质资源和非物质资源的有效整合;二是地方高校成人教育资源和我国地方高校正规教育资源的有效整合，即成人教育利用高校正规教育的各种优质教育资源，包括师资、设备等有形资源和信息、制度等无形资源;三是我国地方高校成人教育资源与我国地方各类社会资源的整合。简而言之，我国地方高校成人教育资源整合是指我国地方的相关政府部门和高校在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，继承优化、综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。
二、我国地方高校成人教育资源配置存在的问题
了解我国地方高校成人教育资源配置中存在的问题，才能有针对性地提出有效优化整合策略。调查发现，我国大部分地方高校成人教育在资源配置方面存在以下问题:
(一)现有的各类成人教育资源配置整体效益不高
调查发现，目前我国地方成人教育在办学效率与资源配置效益方面总体水平不高。我国地方成人教育资源配置效益低下致使该地区成人教育在办学效益和教育质量方面难以提高。教育主管部门在进行成人教育资源配置的过程中忽视各类教育资源的共享和多重使用，只注重教育资源本身的价值与需求，造成教育资源的重复配置与浪费。与此同时，我国地方高校在内部成人教育资源配置上还没有形成长远、全面的整合规划，成人教育资源配置出现盲目投资、重复建设的不良现象。因此，整合成人教育资源，提高资源的配置效益是我国地方高校成人教育长期可持续发展的必然趋势。
(二)物力、财力资源配置严重不足
丰富的财力资源是我国地方高校成人教育能够顺利开展的先决条件。调查发现，我国地方的大部分高校对成人教育的投入低，导致成人教育费用的分担机制难以落实，各类培训费用由接受培训的个人负责承担，这不但加重了培训者的经济负担，影响到培训者进行成人教育的积极性，而且更影响了我国地方成人教育资源的优化整合和我国地方高校成人教育的可持续发展。资金的投入是保证我国地方高校成人教育快速发展的先决条件，然而，现阶段要求大幅度的财政投入给予我国地方高校成人教育发展物质保障存在一定的困难，因此，整合我国地方高校的各类成人教育资源，提高成人教育资源的利用率迫在眉睫。
(三)市场化的运作机制没能投入有效运作
我国的实际国情和市场运行机制致使我国地方高校成人教育资源配置没有形成市场化的运作模式。一方面，政府在我国地方高校成人教育资源配置中起主导作用，对其成人教育办学给予资金支持，为其成人教育的顺利开展提供物质保障。另一方面，我国地方高校成人教育资源的配置因为受到计划分配思维的影响，部分高校的成人教育沿用了原有的计划配置模式，表现出封闭和单一的态势，不能通过满足社会人才的需求而广开各类成人教育资源渠道;没能以市场竞争机制作为成人教育资源配置的有效手段;不能充分利用供与求之间的相互促进作用推动各类成人教育资源的合理分配，从而提高资源的利用率;忽视市场机制在我国地方高校成人教育资源配置中的重要作用，未能形成有序的市场化配置成人教育资源的有效机制;不能充分利用社会优质资源发展我国地方高校的成人教育，我国地方高校教育资源的配置仍然依赖政府的投入。因此，必须积极有效地整合多方教育资源，使成人教育成为促进我国地方经济和社会发展的强大动力。
(四)相关的法律保障制度尚未建立和完善
在市场经济发展的大背景下，我国地方高校成人教育资源的配置缺乏相应的法律规范和制度保障。在资源配置方面，部分高校垄断、独享，导致成人教育办学缺乏公平、公正的竞争环境。由此可见，我国地方高校成人教育发展需要法律制度环境的支持，成人教育立法刻不容缓。法制化保障不但能为成人教育资源的配置提供环境支持，而且能使成人教育资源的整合有法可依，从而促进我国地方高校成人教育资源配置与整合的真正落实，实现我国地方高校成人教育的长远发展。
三、我国地方高校成人教育资源优化整合路径
在成人教育的办学过程中，分散的各类成人教育资源虽然发挥了作用和功效，但是伴随着各类成人教育需求的不断增加，我国地方高校成人教育资源配置方面存在的诸多问题逐渐成为制约我国地方高校成人教育发展的障碍。为此，必须整合成人教育资源，只有这样，才能发挥各类教育资源的最大功效，从而促进我国地方高校成人教育的长远发展。同时，我国地方高校成人教育资源的有效整合需要政府和高校的共同努力。
(一)建立并完善相应的成人教育管理体制
政府部门作为成人教育政策与方针的制定者，必须根据我国地方区域经济社会发展趋势、人才需求情况以及成人教育发展的现状等，做好统筹规划，对我国地方各高校成人教育资源整合给予管理体制方面的指导。
1.建立并完善高校成人教育监督与管理制度。
监督管理是推动我国地方高校成人教育优化整合的有力保障。成人教育资源整合监管主要是指对各高校的成人教育教学质量进行评估，对表现突出、成绩显著的成人教育办学给予奖励，对不合格的成人教育办学给予惩治。通过建立完善的成人教育监管制度，为我国地方高校的成人教育创造公平、有序的竞争环境，保证我国地方高校成人教育资源的科学整合。
2.建立并完善合理的高校成人教育评价制度。
合理的成人教育评价制度是促进成人教育资源合理、高效整合的前提。成人教育资源整合的合理与否既不能采用量化的方式、用具体的分数来衡量，也不能通过学员的成绩合格率、考试通过率或是每年举办多少各类培训等来衡量。因为一旦成人教育评价的重心放到分数、考试通过率或合格率中去，成人教育资源的整合就会误入歧途。因此，成人教育的评价制度应以满足市场需求为导向，促进人的发展为目的、建立学习型社会为最终目的。
3.建立并完善法律保障制度。
完善的法律保障是我国地方高校成人教育可持续发展的根本保证。调查表明，我国地方很多高校的成人教育办学的运行由于缺少法律上的约束，盲目扩大招生规模，一味地追求短期的利益，造成该地区普通高校的成人教育不能适应区域经济社会发展的要求，教育质量每况愈下。因此，要抓紧对成人教育办学规范的相关法律的设立，同时，积极推进针对地方成人教育的地方性立法的实施。对于规范成人教育办学的相关法律的设立应重点强调教育主管政府部门职能的转变，通过立法给予我国地方高校更多的成人教育办学自主权，使其能够根据区域经济社会发展对人才的需求，在专业设置、教育形式、考核评价、课程设置等方面拥有更多的自主权，能够更好地结合区域经济社会发展的实际需要，深入挖掘各种资源，优化整合各类资源，最终提高我国地方高校成人教育的办学水平和质量。
(二)高校与企业相互合作，共同构建成人教育的产业化集团
在我国市场经济的时代背景下，我国地方高校的成人教育应打破成人教育资源形式、来源等单一的不利局面，通过多元化的办学模式，联合各种力量合作办学，建立产业化成人教育集团，促进各级各类资源的优化整合。成人教育产业化指在成人教育的办学过程中采用产业化的市场经营理念，通过市场导向，对现有的各类成人教育资源进行合理配置，提高成人教育的办学质量和效益，从而促进成人教育发展的办学模式和教育资源整合模式。建立我国地方高校成人教育的产业化教育集团能够提高有限的教育资源的利用率，拓宽成人教育资金的来源渠道，提高我国地方高校成人教育的办学效益和质量，为我国地方高校进一步走成人教育资源整合的产业化道路打下坚实的基础。我国地方高校的成人教育产业化要求政府和高校必须以市场为导向，推进我国地方高校成人教育办学的产业化。首先，政府部门和高校内开展成人教育的相关部门要不断推出高品质的有一定创新性的精品课程，建立优化、多样的教学机制和课程体系，满足学习者不断增加的学习要求和市场对人才的需求。其次，通过创办成人教育产业集团，使成人教育走特色化、规范化、产业化、集团化以及质量化的成人教育资源优化整合道路。再次，“在集团化办学的发展道路上，政府扮演着重要的角色，政府政策指引占据着重要的地位和作用”。我国地方的教育管理部门应通过一定的优惠政策，积极扶持和引导我国地方高校成人教育产业化按照社会主义市场经济的规则运行，推动成人教育的快速、健康发展。
(三)建立灵活开放的成人教育信息资源共享平台
远程教育是成人教育的一种重要形式，指运用各种媒体为学习者提供远程教学服务的一种重要的教育手段和形式，该种教育形式具有不受时间、地域等客观因素制约的显著优势，学习者可以随时、随地根据自己的情况安排自己的学习。伴随着现代信息技术的迅速发展，远程教育已经成为成人教育的一种主要形式。因此，我国地方高校成人教育资源的优化整合必须顺应信息社会发展的要求，“加强课程之间、教学与实践之间的联系”，通过信息网络渠道，充分利用各类现有的教育和办学资源，建立信息资源共享平台，充分发挥信息资源共享平台的传播作用。同时，通过对信息资源网络共享平台的严格监管，建立严格的成人教育质量评估体系和管理制度，形成具有严格管理制度、科学评价体系、合理布局以及更完善功能的成人教育网络资源共享平台，为学习者提供更多的教育信息和机会，从而有效地促进学习型社会的建立。
四、结语
成人教育作为高等教育的重要组成部分，为适应我国高等教育的不断发展，我国地方高校通过整合成人教育资源，发展成人教育势在必行。我国地方政府部门和高校应立足实际、实事求是、勇于探索、敢于创新，坚持质量与效益第一的原则，积极推进我国地方高校各类成人教育资源的有效整合，实现我国地方高校成人教育资源的合理配置和优化整合，最终提高我国地方高校成人教育的整体效益。
作者：李勤 单位：南通大学发展规划处
