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健康扶贫工作简报范文1
为推动xx县健康扶贫工作，助力全县打赢脱贫攻坚战。8月，县人大代表教科文卫民族专业小组深入县卫计局、民政局、人社局和定安镇、潞城瑶族乡、者苗乡、六隆镇等乡(镇)，通过召开座谈会、查阅档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展健康扶贫工作专题调研。现将调研情况报告如下。
一、主要做法及成效
(一)强化组织领导，夯实健康扶贫基础。一是组织领导到位。成立了分管副县长为组长、各相关部门为成员的健康扶贫工作领导小组，研究部署健康扶贫工作推进情况。出台《xx县健康扶贫工程“五个一行动”实施方案》《xx县健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》《xx县健康扶贫医疗保障联动工作方案》《xx县农村贫困住院患者先诊疗后付费工作实施方案》《xx县农村贫困人口大病专项救治实施方案》等政策性文件，厘清了专业部门职责，明确了各专业部门工作的总体目标任务，并将健康扶工作纳入了全县脱贫攻坚工作考核内容。二是精准识别到位。以核实核准的患有大病和长期慢性病的农村贫困人口为重点，组织基层医疗卫生单位集中对扶贫对象前期患慢性病、大病情况进行进村入户调查筛查，摸排识别，精准统计，确保不漏一个“因病致贫”的贫困户，为实施医疗健康救助和动态监管奠定了基础。经动态管理核实后全县建档立卡因病致(返)贫贫困户x户x人，因病致(返)贫下降幅度x%，达到了健康扶贫考核指标“每年因病致(返)贫数应逐年下降，下降率需达到1%以上”的规定。
(二)强化政策落地，全力推进健康扶贫。一是基本医疗保险全覆盖。2018年建档立卡农村贫困户数x户共x人，每个贫困人口享受城乡医保缴费补助每人108元，x人缴费补助总金额x万元，贫困人口城乡居民基本医疗保险覆盖率100%。二是住院报销比例逐步提高。统筹区内定点医疗机构住院治疗的建档立卡贫困人口定点医疗机构级别及医疗费报销比例分别为：一级及以下，报销95%;二级，报销80%;三级，报销x%;自治区三级，报销x%。三是民政救助全面落实。城乡特困人员按应计入的住院医疗救助费用的x%给予救助，年累计救助最高限额为x元;城乡低保对象中的重度残疾人按应计入的住院医疗救助费用的95%给予救助，年累计救助最高限额为x元;城乡低保对象按应计入的住院医疗救助费用的90%给予救助，年累计救助最高限额为x元。2018年1—8月城乡医疗救助资金累计支出x万元。
(三)强化三大保障，提升健康扶贫服务能力。
1.落实“三个一批”，集中精力抓统筹保兜底。一是加强医疗救治，推进大病集中救治一批。目前全县患有9种大病的贫困患者x人,已集中住院救治x人,救治比例x%。二是实施公卫提升行动，推进慢病签约服务一批。2018年上半年，管理高血压患者x人，签约服务x人，签约率x%;管理糖尿病患者x人，签约服务x人，签约率x%;管理重性精神病患者x人，签约服务x人，签约率x%;管理结核病患者x人，签约服务x人，签约率x%。三是健全医保提升机制，推进大病重病兜底保障一批。进一步整合政策、统筹资金，对贫困人口重大疾病救治建立“基本医保+大病保险+健康扶贫保险+医疗救助+财政兜底”五位一体的健康扶贫兜底保障机制，确保健康扶贫不落一人。
2.实施“五个一行动”，全力推进医疗扶贫。通过建立一份健康档案、提供一份健康教育处方、落实一名家庭签约医生、建立一项医疗保障制度衔接、购买一份健康扶贫保险等“五个一行动”健康扶贫措施，实现五个100%，即建档立卡农村贫困人口城乡居民基本医疗保险覆盖率100%，大病保险覆盖率100%，预防保健覆盖率100%，家庭医生签约率100%，健康扶贫保险参保率100%。
3.优化诊疗程序，实现结算便捷化。实行农村贫困住院患者“先诊疗，后付费”新模式，农村贫困患者住院无需缴纳押金，与医疗单位签订“先诊疗，后付费”协议即可住院治疗。2018年1至8月，农村贫困患者县域内“先诊疗、后付费”住院x人/次，住院总费用x万元，城乡居民基本医疗保险报销x万元，大病保险赔付x万元，民政医疗救助x万元，民政临时救助x万元，政府兜底x万元，报销比例x%。县级三家公立医院和所有乡镇卫生院统一建立贫困人口“一站式”结算服务窗口，实现建档立卡贫困户县域内住院“一站式”结算服务，方便建档立卡贫困户就医。
二、主要困难和问题
(一)健康扶贫政策宣传的广度和深度还不够。一是配合意识不强。少数乡、村、组干部认为健康扶贫是卫计部门、乡(镇)卫生院、乡村医生的职能，与本职工作“关系不大”，主动参与度、配合度均较差，基层干部作用发挥效果不好，导致健康扶贫政策宣传效果不理想。二是理解政策有偏差。群众对健康扶贫政策的限制性条件缺乏理解和支持，从以前的“小病不看，大病小看”到片面理解政策，主动要求“小病大治”，甚至为了解决个人自付费用问题，出现盲目要求住院、要求长期住院等与医疗行业规范相悖的现象。三是对政策研究不透彻。大多数基层干部对健康扶贫政策也只是概面了解，面对群众具体的政策咨询也说不清道不明，政策宣传效果不尽人意，一定程度上影响了贫困对象参加城乡居民医疗保险的积极性。
(二)村卫生室标准化建设有待进一步加强。一是村卫生室硬件建设有待加强。部分村卫生室墙体损坏、天面漏水未得到及时维修，不能正常使用;基本设备简陋，信息化办公设备缺乏，不适应当前业务要求。二是村医队伍建设有待加强。目前，我县165个行政村共有157个村卫生室，实际配备村医132人，25个村卫生室无村医。其中，68个贫困村卫生室虽均配有村医，但具有助理执业医师资格的只有2人，其他均为乡村医生资格;具有大专及以上学历仅4人，其他均为中专或相当于中专学历;年龄45岁以上25人，60岁以上2人。村医的整体素质偏低，业务水平不高，特别是预防保健等公共卫生服务能力欠缺。
(三)家庭医生签约服务质量不高。当前，我县x户x人建档立卡贫困户都进行了家庭医生签约，签约率达100%。基层医疗单位以健康扶贫门诊慢病筛查为抓手，同步推进家庭医生签约服务，慢病签约率虽达到60%以上。但真正投入的专业医师较少，提供的服务内容缩水，服务质量偏低;交通工具严重缺乏，给随访服务带来很大不便，出现重签约轻服务现象，签约服务流于形式。
(四)非贫困人口与贫困人口之间的医疗保障政策差距较大。部分贫困户利用“先诊疗，后付费”的便利及住院报销更加优惠的政策，本来门诊就诊就可以解决的却选择住院治疗，小病大养;有的贫困患者一个月因小病就来住院3次，把医院当作疗养院。这既占用了有限的医疗资源，又增加医保基金支出，将造成医保基金缺口更大。健康扶贫针对农村贫困人口出台优惠政策多，报销标准高，减免幅度大，“五位一体”的健康扶贫兜底保障机制基本解决了绝大部分困难群众的就医问题。相比之下，农村非贫困人口享受的城乡居民医疗保险，各项报销优惠减免均与贫困户有较大的差距，尤其是在大病保障方面更缺乏有效的政策支撑，一旦患大病即面临极大的致贫风险。由于医疗保障政策有差别，导致非贫困户基本医疗保险参合率不达标，只能由当地乡(镇)政府来填补，给乡(镇)政府增加不少压力。
三、工作建议
(一)加大政策宣传力度。健康扶贫政策的宣传和落实并不是卫计部门、乡镇卫生院和乡村医生的独立责任，是被涵盖在全县扶贫政策内容之一。要多形式多途径加大健康扶贫政策宣传力度，全方位多层次开展政策培训，强化宣传针对性，形成健康扶贫政策全社会大宣传、大普及格局。各乡镇人民政府要高度重视，加大健康扶贫政策宣传力度，发挥政府在政策宣传资源和力度等方面的优势，强化宣传动员，采取网络平台、微信、QQ等信息手段，扩大宣传。组建由乡镇干部、帮扶干部、村组干部和医疗卫生专业技术人员及乡村医生共同组成的宣传队，深入村屯、农户进行宣传，让广大的贫困人口知晓建档立卡贫困人口住院治疗必须兜底保障，总费用报销达90%以上，进一步提高广大群众对健康扶贫政策的知晓率，进一步提升广大群众对健康扶贫工作的满意度。
(二)切实解决村卫生室标准化建设问题。一是加大投入，夯实基础设施建设。县财政在村卫生室标准化建设过程中要加大投入，各乡镇要做好村卫生室建设用地、房屋提供等基础性工作。县卫计局要加大对上争取力度，尽最大努力解决基层在专业技术设施设备配备等标准化建设要求方面经费不足等问题。通过加大投入，每个村卫生室要达到面积80㎡且分有治疗室、诊疗室、观察室、药房四室的标准要求。二是夯实队伍，着力提升乡村医生能力。按照2000人口以下的村须有1名村医、2000人口以上的村设有2名村医并持有村医证的要求，高度重视和推进乡村医生的招录和培养，切实解决乡村医生缺乏问题。解决好乡村医生信息系统应用能力差、医疗规范落实差、诊疗能力及水平低等关键性问题，提升村医的服务能力和水平。三是加强对村卫生室的管理。建立健全村卫生室各项制度并上墙，明确职责任务;严格村医上岗准入制度，确保村医在岗，持证上岗;严格执行国家基本药物制度，过期药品及时下架，严禁违规开展输液业务。
(三)切实提升家庭医生签约服务质量。健康扶贫是脱贫攻坚工作的一项重要内容，而家庭医生签约服务工作是健康扶贫工作重中之重，是脱贫摘帽必须核验的内容之一。因此，抓紧抓实家庭医生签约工作，提升家庭医生签约服务质量尤为重要。一是定期开展随访活动。按照健康扶贫工程“五个一”的要求，家庭医生签约服务团队每个季度至少随访一次，每年至少随访四次。二是进一步提升服务质量。在随访活动中，要根据不同人群不同患者制定不同的健康教育处方，做到“一人一策”，对症下药，解决家庭医生签约服务“签而不约，约而未感”等问题，提升签约服务质量和成效。同时，要在随访时填写好家庭医生签约手册，完善签约手册的每一项内容，并做好每一次随访的记录，包括随访活动的影像及文字记录，以备查阅。三是创新工作方式。建议建立健康扶贫APP，方便家庭医生随时了解签约对象情况，患者也可以随时向家庭医生咨询病情，以达到信息推送“零距离”、对接帮扶“零障碍”。四是做好基本公卫、基本医疗和转诊服务，提供用药和就医方便，满足签约居民健康需求，提高签约居民的获得感和感受度。五是整合交通工具资源，缓解随访服务用车不足问题。
(四)加强对医疗机构落实健康扶贫政策的监管。严格按规定落实医疗机构控费管理，切实减轻贫困对象就医负担;积极做好贫困对象引导工作，针对贫困人口对多品种、高品质药物期望与基本医保结算政策限制的矛盾，加强政策宣讲和引导，杜绝“小病大养”，真正发挥健康扶贫政策基本保障作用。积极推进人、财、物等医疗资源向基层一线倾斜，加大基层医疗机构标准化建设和服务能力建设投入，提升基层诊疗服务能力;研究出台非贫困对象医疗救助政策，建立专项资金，对非扶贫对象年度住院费用巨大因病致贫的给与政策支持和专项救治。
健康扶贫工作简报范文2
一、宣传时间
重点宣传时段为：2017年6月至12月。
二、宣传内容
1．宣传政策。重点宣传《安徽省人民政府关于健康脱贫工程的实施意见》（xx政〔2017〕68号）、《xx市人民政府办公室关于印发xx市健康脱贫工程实施方案的通知》（六政办〔2017〕67号）、《xx市2017年健康脱贫工程实施方案》(六人社秘〔2017〕156号)、《关于农村建档立卡贫困人口普通门诊和常见慢性病门诊限额标准等有关问题的通知》(六人社秘〔2017〕60号)、《xx县人民政府办公室关于印发xx县健康脱贫工程实施方案的通知》（舒政办〔2017〕32号）、《关于印发xx县2017年健康脱贫兜底“351”工程实施方案的通知》（舒人社秘〔2017〕399号）、《关于印发xx县2017年贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程实施方案的通知》（舒人社秘〔2017〕398号）等文件精神。
2．宣传惠民成效。积极宣传健康脱贫工程实施动态、阶段性脱贫成果和惠民成效。深入挖掘健康脱贫工程给农村贫困人口带来实惠的典型案例，以数据说话，把健康脱贫效果展现给社会，不断增强健康脱贫工程透明度、知晓率和满意度。
三、宣传形式
各地各单位要因地制宜，充分利用会议、广播、电视、刊物、宣传单、手机短信、标语、横幅、专栏、图卡资料、一封信、明白纸和车载喇叭等多种形式广泛开展宣传。有电子屏的单位，须登载健康脱贫宣传工作内容。
四、职责分工
1．县广电台。跟踪报道健康脱贫工程实施进度和成效，定期在黄金时段播放健康脱贫政策及健康脱贫公益广告、开设健康脱贫工程系列“政风行风热线”专题节目，宣传健康脱贫政策，解答听众提问，收集群众意见和建议。
2．县人社局。负责开展健康脱贫工程综合医保业务培训，编印健康脱贫工程宣传材料，定期印发健康脱贫工作简报，认真组织健康脱贫工程新闻会等工作。
3．县卫计委。负责开展家庭医生签约，重大疾病救治，重点慢性病、传染病防治等业务培训；督促检查各定点医疗机构在室内、外醒目位置设置健康脱贫政策宣传栏（横幅或电子屏）等宣传工作，认真履行社会责任，为贫困人口提供优质服务。
4．县民政局。负责开展贫困人口大病慈善救助平台宣传，引导社会组织、企事业单位和爱心人士参与开展贫困人口慈善救助。
5．县财政局（民生办）：负责结合民生工程，印制健康脱贫工程明白纸、公开信，各乡镇民生办负责张贴；利用民生工程信息管理平台网站，做好健康脱贫政策落实、进展成效的宣传工作。
6．各乡镇（开发区）。制定本乡镇（开发区）健康脱贫工程宣传实施方案，确定牵头领导、责任部门和具体责任人，把健康脱贫政策传递给千家万户；在每个村部、村民组、社区、城乡居民公共活动场所、村宣传栏及其它显要位置张贴（喷绘）健康脱贫政策宣传材料。
7．各行政村。村干部、扶贫工作队员对农村贫困人口开展“一对一”、“面对面”宣传，让健康脱贫政策进门入户，做到每个贫困人口的扶贫资料袋中都有健康脱贫政策宣传品，户户知晓健康脱贫政策。
8．各定点医疗机构。（1）县级医院、乡镇卫生院：开展健康脱贫政策宣传工作，在院内、外醒目位置设置健康脱贫政策宣传栏，悬挂（电子屏播放）健康脱贫工程宣传标语，张贴贫困人口综合医保就医流程图，方便群众就医；开展院内健康脱贫政策培训。（2）村卫生室：开展健康脱贫政策宣传工作，在卫生室内、外醒目位置设置健康脱贫政策宣传栏，悬挂健康脱贫工程宣传标语，张贴贫困人口综合医保就医报销简易流程图。
五、有关要求
（一）提高认识。各地各单位要高度重视健康脱贫宣传工作，坚持用群众喜闻乐见的宣传方式，提高贫困人口对健康脱贫工程的知晓率和满意度，营造全社会共同支持健康脱贫的良好氛围。
健康扶贫工作简报范文3
1、以踏实的工作态度，适应办公室工作特点。办公室是单位运转的一个重要枢纽部门，是上传下达和沟通领导与群众的枢纽和桥梁。因此，办公室的工作既宏观又具体，既要沟通上下，又要协调左右，既需要具有前沿知识又需要具有实际工作能力，再加上办公室人手少，工作量大，这就决定了办公室工作繁杂的特点。一年来，我以踏实的工作态度，不仅适应了办公室繁杂的工作特点，还满意的完成了各项工作，赢得了同事的好评。
2、加强学习，提高自身思想水平。结合工作实际，自己更加认识到学习的重要性。工作一年来，我一方面自觉学习时事政治及法律法规等相关知识，另一方面时时温习医学基础知识、公文写作及计算机知识等，不断提高自己的思想素质、工作水平和认识、分析和解决问题的能力。
3、以学习整改活动为契机，树立良好的工作作风。一是积极参加“执政为民服务发展”学习整改活动，多次参加义务劳动，同时，撰写心得体会，不断加强自身工作作风建设。二是学习领悟党的十七大精神，认真收看党的十七大开幕式，多次参加职工大会专题学习，并认真聆听了县上十七大精神宣讲团到卫生局的专场宣讲报告。
4、加强文秘工作，严格文件印发、送达、收发程序。一是严格公文签发和制发程序，在具体工作中，由各有关科室负责拟稿经局领导签字后，再由办公室负责公文审核，登记，全年共制发公文（简报）450多件，做到分类明确，存档细致，无编发错误。二是加强公文收发传阅管理工作，根据自己工作需要，设有公文阅件卷和急办件卷，并按照局领导分工情况分别配置有领导阅文卷，从而大大提高了阅文速度和工作效率。在具体工作中，我认真阅读每一份文件，写好每一份拟办意见，传递好每一份文件，督促相关科室按时完成有关工作，作到条理清晰，心中有数。三是在工作中加强与同事间的配合，协助做好文稿修改、年度总结、工作汇报及领导讲话等的拟草工作。
5、做好群众来信来访工作。工作不仅是办公室的重点工作，更是全局的重点工作，如果不重视此项工作，马马虎虎去应付，不仅会损害部门形象，更会影响社会和谐和稳定。因此，全局上下都高度重视工作。我严格按照《条例》要求，做好日常管理工作，按规定对群众来访做好接待工作，对群众来信进行专项登记、传阅及归档。同时，对年年度维稳工作进行了专项总结。
6、做好了迎接市卫生局和县上考评工作。一是根据时间安排，及时向县属各单位部署迎检准备工作，积极协调各科室，做好各类资料归档立卷工作。二是按照县上考评要求，对稳定、帮乡扶贫、计划生育及劳务经济等10多项工作进行了专项总结，同时，我还参加了对创建国家卫生县城工作及全年卫生工作总结工作。三是按照年初市卫生局下达的年年度基层单位目标责任书，由我拟草了自查报告，制作了专题幻灯片，考评后，我还围绕此次考评工作撰写《加强医疗卫生建设确保全民身心健康》发表在《夔门报》第91期上。
7、做好了乡镇卫生院院长培训授课工作及全县农村卫生人员培训项目技术培训工作。一是按照安排，我很荣幸地为全县乡镇卫生院院长们作了《医院文化和医院团队建设》一讲的培训授课工作，使我获得了众多院长们的好评。二是根据县卫生局年年农村卫生人员培训项目实施方案，应领导要求，我于12月21日在公平镇中心卫生院为全县乡镇卫生院进行了农村卫生人员培训项目技术培训。
8、加强档案管理，提高归档质量。一是参加了县上组织的档案业务继续教育培训，就公文处理、归档文件整理、机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定等内容进行了学习，并获得了结业证书。二是制定了《奉节县卫生局机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（奉节卫发〔年〕40号），经奉节县档案局认真审查后（奉节档函〔年〕12号），同意从年年度起开始施行，切实加强档案管理。三是将年的文书档案共188卷进行了归档立卷并移交县档案局。
9、加强信息报送及宣传工作。全年撰写卫生工作简报44期，投稿发表在《夔门报》上的信息有20余篇，向市、县报送各类信息100余条，我局信息报送工作在县级部门中名列前茅。同时，我还开通了奉节卫生信息网和夔州卫生qq群，加强信息的传递、交流与宣传。
健康扶贫工作简报范文4
为有效解决我市城市道路交通管理中的突出问题，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》等法律、法规的相关规定，结合我市实际，市政府决定在我市市区范围内依法取消、取缔客运三轮车。特制定此方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面维护广大市民的公共利益，努力兼顾三轮车业主的切身利益，采取依法取消许可，取缔非法，实施禁行，规范管理等综合措施，彻底解决我市城市交通拥堵，存在安全隐患以及不良城市环境等诸多实际问题，全面提升城市整体形象和功能，努力构建畅通、安全、快捷、规范、有序的城市道路交通环境，进一步增强城市发展活力，打造现代文明城市，建设和谐*，实现我市经济和社会的全面、协调和可持续发展。
二、工作原则
1、依法行政的原则。严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规办事，高度关注民生，充分体现执法的严肃性和政府的有效作为性。
2、综合治理的原则。坚持取消、取缔、打击和统筹规范协调并进，综合整治。依法有偿撤回客运三轮车道路运输证，依法取缔非法客运三轮车，并通过实施禁行，加强全面规范化管理，促进市区交通营运秩序的进一步好转。
3、以人为本的原则。充分考虑客运三轮车业主的现实状况，增强政策的配套性，全力做好安置、补偿、最低生活保障、扶贫救助等工作，实实在在解决好客运三轮车业主生产生活中的实际困难。完善城市功能，多渠道、宽领域、全方位开发便民服务渠道，真正解决好交通出行、社会公益服务等市民日常生活中的实际问题。
4、确保稳定的原则。制定相应的配套实施方案和办法，采取各种有效应对措施，及时化解各种矛盾和问题，确保社会和谐稳定。
三、取消及取缔范围
凡是市运管处核发的客运三轮车道路运输证全部依法有偿撤回，市区外环路以内的主城区和主干路所有客运三轮车全部禁行。
四、工作任务
1、市运管处下发的市区客运三轮车道路运输证全部依法撤回；
2、禁行范围内客运三轮车全部依法取缔；
3、有效落实各种收购、补偿、安置及救助政策，使有道路运输证的客运三轮车业主（包括无道路运输证的残疾人三轮车业主）全部得到妥善安置；
4、有效落实各项包保帮扶措施，确保社会和谐稳定；
5、全面落实对残疾人代步车、三轮自用车、人力倒骑三轮车、微型车和两轮摩托车的规范管理；
6、提高公交覆盖率，完善社区物业职能，全面搭建便民服务平台；
7、强化综合治理，建立长效监管机制，有效防止反弹。
五、实施步骤
具体分四个阶段组织实施：
第一阶段：前期准备阶段（7月25日—8月20日）
1、开展入户调查摸底。按照“属地”原则，首先对市区内的客运三轮车业主由户口所在管理区（开发区）进行登记，然后由市残联和市运管处分别负责对客运三轮车业主残疾证和道路运输证进行审查验证。同时，通过登记、验证和审查进一步摸清三轮车业主身份、家庭情况、主要经济来源以及补偿、安置愿望等，为依法取消、取缔工作做准备。
2、制定方案和配套措施。分别制定取消、取缔市区客运三轮车实施方案及相关配套措施，反复加以论证、细化和完善，形成健全的方案体系和规范严密的操作规程。
3、广泛征求意见。广泛征求市人大、市政协以及社会各方面的意见和建议，同时，组织召开听证会，对整体方案和相关配套措施进一步加以论证完善。
4、提前落实相关保证措施。市城建和公交部门保证在9月1日前解决新增公交线路和车辆问题；市民政和市残联部门保证在9月5日前解决好残疾人代步车问题；市劳动和社会保障部门在9月1日前负责开发和落实好数量充足、适应需求的就业岗位，为客运三轮车业主提供优质的就业服务平台；同时，市财政部门要及时做好资金成本测算，为整体取消、取缔工作提供强有力的资金保障。
第二阶段：宣传发动阶段（8月21日—9月4日）
1、召开动员大会。召开全市依法取消、取缔市区客运三轮车工作动员大会，统一思想，明确责任，安排和部署工作任务。
2、启动包保工作方案。全市动员大会之后，根据市运管处和市残联提供的市区客运三轮车业主名单，由市直机关工委牵头，组织市直机关和有关镇区实行对接包保，传达市政府依法取消、取缔市区客运三轮车的有关决定和政策，进一步摸清业主的思想动态和取缔后对市政府的愿望及要求等，为科学决策提供依据。
3、广泛发动。充分发挥各新闻媒体作用，采取电视通告、新闻、开辟专栏、发放宣传单等多种宣传形式，对依法取消、取缔市区客运三轮车工作进行全方位、宽领域、多角度的宣传，通过正确的舆论引导，争取社会各界和广大群众的理解、支持和配合，营造齐抓共管的社会氛围。
第三阶段：集中取缔阶段（9月5日—9月15日）
1、撤回许可，交证收车。按照“强制交证、自愿交车、交证交车同步”的原则，依法有偿撤回道路运输证，同时定价收购车辆。从9月5日开始到9月15日，在此期间对有道路运输证从事客运营运的健康人机动三轮车根据行车证的使用年限（无行车证的以发货票为准）划分等级，2004年以后的为一等车，2000元/台；1999年—2003年的为二等车，1500元/台；1998年以前的为三等车，1000元/台；既无行车证又无发货票的健康人机动三轮车通过评估定价；有道路运输证的健康人人力三轮车一律500元/台。对有道路运输证的残疾人机动三轮车一律2000元/台，有道路运输证的残疾人人力三轮车一律500元/台；无道路运输证的残疾人机动三轮车一律1000元/台，无道路运输证的残疾人人力三轮车300元/台。从9月16日以后不再进行车辆收购和补偿安置。
2、依法打击，取缔非法。强化路面稽查，在市政府通告确定的取消、取缔之日起，由公安部门牵头，综合执法和交通运管等部门全力配合，对仍在市区从事客运营运的三轮车，一律视为非法营运，依法扣车、罚款，并对查扣的车辆依法按照有关规定进行集中处理。
3、合理补偿，妥善安置。坚持以人为本的原则，为妥善解决取消、取缔市区客运三轮车后的车辆处理和业主的生活问题，对市区内从事客运的有道路运输证的三轮车业主（包括无道路运输证的残疾人三轮车业主）主动交证（车）、另谋职业的给予经济补偿安置或岗位就业安置，两者自选其一。
（1）经济补偿安置：在规定期限内，对于有道路运输证的健康人客运三轮车业主选择自主择业的，或不符合岗位安置条件的，以每个运输证为单位，给予一次性5000元经济补偿；对有道路运输证的残疾人客运三轮车业主不需要政府安置岗位，或不符合岗位安置条件的给予一次性6000元经济补偿；对无道路运输证的残疾人客运三轮车业主不需要政府安置岗位，或不符合岗位安置条件的给予一次性4000元经济补偿（对在打击“黑出租车”行动中得到补偿的此次不再进行补偿）。鼓励车主积极主动交证交车，先交证（车）的给予500—1000元的经济补偿安置奖励(9月5日至9月9日交证、交车的奖励1000元，9月10日至9月13日交证、交车的奖励500元，9月14日至9月15日交证、交车的不予奖励)。
（2）岗位就业安置：在规定期限内，对于不愿意自主择业需政府统一帮助安置且符合就业条件的健康人客运三轮车业主，由劳动就业主管部门负责搭建就业平台，提供社会公益性岗位和市场化就业岗位。对于不愿意自主择业且符合就业条件的残疾人客运三轮车业主，由市民政部门和市残联制定具体的《安置办法》，给予岗位就业安置。同时，为鼓励车主积极主动交证（车），对要求就业的先交证（车）的业主可优先选择就业岗位，同等条件下，对“4050”人员和零就业家庭实行优先。
4、强化包保，维护稳定。依法取消、取缔工作开始后，各包保单位和责任人要做好深入细致的思想稳定工作，动员三轮车业主积极主动交证（车），协调做好经济补偿、岗位安置等工作，及时收集信息，掌握动向，做好稳控工作。同时，建立完善包保“联心户”长效机制，全力做好扶贫帮困和社会稳定工作。
第四阶段：全面规范阶段（9月16日—10月31日）
进一步加强对交通运营秩序的规范管理，巩固取缔成果，建立并落实管理工作长效机制。市公安局交巡警大队要设立城区客运三轮车禁行标志，建立三轮车管理长效机制，坚决防止反弹；市城建、公交部门要提高公交覆盖面，解决市民出行和学生就学方面的交通问题；市城建物业部门要围绕社区服务，进一步丰富便民内涵，努力搭建便民服务平台。
六、组织领导
成立市依法取消、取缔市区客运三轮车工作领导小组：
组长：*
副组长：*
成员：*
市委宣传部、市政府办、市局、市公安局、市综合执法局、市劳动和社会保障局、市交通局以及新闻单位各选派一名掌握政策、熟悉业务、工作积极肯干、能够认真负责的精干人员进驻办公室统一协调工作。
工作任务：
（1）负责日常业务综合协调及工作简报编发工作；
（2）负责协调各专项小组工作；
（3）负责领导小组召开会议的筹备及日常工作经费的分配使用工作。
工作目标：完成日常综合、协调、调度、服务工作，确保取缔工作的顺利推进。
七、工作要求
（一）强化领导，形成合力。依法取消、取缔市区客运三轮车工作事关我市发展、稳定的大局，是对全市各级领导干部执政能力的一次检验。全市上下要切实把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，按照各自的职责分工，精心组织，科学谋划，通力配合，形成合力，采取措施，加大工作力度，确保整体工作得到有效推进，达到预期效果。
（二）狠抓落实，有效作为。在依法取消、取缔过程中，全市上下特别是各成员单位要严格执行国家的法律法规，既要坚持依法有偿取消和取缔，又要坚持以人为本，体现有情操作，按照总体工作要求和部署，真正把各项政策、措施落到实处，及时妥善解决和处理好收购、补偿、安置以及社会应急救助等一系列问题，积极稳妥地推进此项工作。
（三）密切防控，确保稳定。各相关部门和各镇区要超前准备，过细工作，对于可能引发的不稳定因素要提前做好防范工作预案，及时果断应对。公安机关对于聚众滋事、妨碍公务、制造事端的重点人员，要依法予以严厉打击，确保依法取消、取缔工作的顺利进行。
健康扶贫工作简报范文5
关键词：民间公益组织；网络传播；公益2.0
中图分类号：G206 文献标识码：A
作者简介 马贵侠，合肥工业大学学院讲师，安徽合肥230009；中国科学技术大学公共事务学院博士研究生，安徽合肥230026。谢栋，中国科学技术大学人文与社会科学学院助教，安徽合肥230026；中国科学技术大学公共事务学院博士研究生，安徽合肥230026
随着中国网络信息技术的日趋普及，中国公益组织应用互联网的趋势凸显。“网络慈善”已经成为中国慈善组织推广慈善项目和普通民众参与公益慈善的首选平台。社会化媒体已经渐渐成为公益组织不可或缺的工具。互联网和新媒体正在给中国公益事业带来前所未有的机遇与挑战，网络新公益的时代已经到来。
一、研究缘起
近年来，国内外有关公益组织与互联网的研究鹊起，主要侧重于互联网对公益组织的作用探讨并初步关注公益组织的网络传播能力这一议题。
公益组织运用互联网来增强其透明化运作和监管，增加其社会影响力已成为其健康发展的必然趋势。与此同时，社会组织已经成为我国政府推进社会管理创新，提供基本公共服务的承接主体之一。十报告指出，要引导社会组织健康有序发展。“十二五”规划纲要也突出强调加强社会组织建设，优先发展公益慈善类组织。在我国民间组织大发展的前景下，如何促进其健康发展，培育其公益传播能力应当成为政府、社会、公众及组织自身关注的焦点问题。本研究相关数据来自于第三次中国公益组织互联网使用与传播能力调研。调研由中国公益2.0、腾讯公益慈善基金会共同发起执行，时间跨度为2012年10月至2012年12月，其中参与本次网络问卷调研的民间公益组织为293家，其数量占本次公益组织调查的81%，所以本文涉及的公益组织的网络传播状况能够一定程度上代表民间公益组织的网络传播状况。调研涉及的民间公益组织开展的公益服务遍及教育助学、社区发展、环境保护、妇女儿童服务等领域。关于民间公益组织的概念，当前学术界并无公认的概念界定，胡小军将其定义为以公共利益实现（或公共物品）为使命并具备民间组织特征（非政府性、非营利性、相对独立性和自愿性）的那些组织，既包括在民政或工商部门注册的组织，也包括已经具有某种结构、运作有一定规律但还未正式注册或以挂靠方式存在的组织。本文的民间公益组织则主要指以各级民政部门作为登记管理机关的民间组织，包括直接从事公益服务的民间组织和提供支持的民间组织（不包括各类基金会和有政府背景的公益组织）。
二、民间公益组织网络传播进路
发达国家非营利组织信息化管理较为成熟，通过信息管理系统把非营利组织的组织设计、筹资、管理、营销、运营等各环节集结起来，共享信息和资源，同时利用现代的技术手段来寻找潜在的公益服务领域，有效提升其自身的公益服务效率，实现有效公益。对于民间公益组织来说，也应积极应对传播转型的趋势，增强其互联网应用和传播能力，以在网络虚拟社会中获得更广范围的所需服务资源并拓展其社会影响力。组织传播是组织生存和发展的保障。Web2.0时代组织传播可以有效利用内联网和互联网两种网络技术开展。
（一）Web2.0时代民间公益组织运用社会化媒体与利益相关者开展有效的互动，具备了一定的网络传播意识和能力
1.民间公益组织网络传播基础服务设施日益完备，社会化媒体的应用率总体提升
钟智锦，李艳红认为，我国绝大部分的公益组织在计算机和互联网的硬件配套设施上基本达到了普及的程度，“数字硬件鸿沟”并不明显。此次参与调研的民间公益组织中，约80%的民间公益组织都已配备计算机，每个工作人员都能接触到电脑的民间公益组织约占81%，75%采用宽带上网，46%在办公室提供了无线网络。这表明民间公益组织已经初步具备网络传播的基础。随着网络信息技术的发展，社会化媒体（SocialMedia）作为基于用户社会关系的内容生产和交换平台，其应用已成为当前互联网发展的核心，亦是网络传播模式变革的关键转折点。微博、社交网站（SNS）、即时通信、论坛等均作为社会化媒体的应用。互联网是实现民间公益组织外部传播的一种重要方式，在网络传播过程中民间公益组织可以更为自主地掌握传播的主动权。调研发现，约53%的民间公益组织拥有官方博客，约64%的民间公益组织拥有官方网站，约68%的民间公益组织开设了官方微博。内联网是在组织内部使用互联网技术实现通信和信息传播的方式，内联网实现了组织内部信息的共享，改变了组织内传统的层级传播方式，一定程度上增强了组织内信息流动和传播效果。约80%的民间公益组织建立了内部QQ工作群，有助于增强组织内信息流动和组织成员间交流和互动。
2.民间公益组织运用社会化媒体与利益相关者实现交流与互动
随着新媒体的发展和使用普及，公益组织的发展也进入了2.0时代增加了公众的公益参与度，改变了公众的公益参与方式和诉求，也客观上改变着公益组织的治理方式。公益组织的利益相关者指与公益组织有一定利益关系，且对公益组织能够产生影响的个体及实体，包括政府、企业、公众、捐赠者、公益组织同行、公益组织自身的理事会、员工、志愿者、服务对象等，利益相关者具有知情、参与、受益的权利。组织在互联网上建立网站、博客、微博，可以根据自己的需要随时信息，并且可以通过与公众或其他利益相关者的交流互动，进一步改善传播效果。民间公益组织运用互联网可以实现与利益相关者的交流和互动，争取自身所需资源、扩展服务覆盖面。调研发现，在与服务对象进行沟通方面，40%的公益组织选择在线沟通方式，41%的公益组织能够在博客和微博等社会化媒体上当天回复公众提问。在与志愿者沟通方面，55%的公益组织通过在线沟通。在与公益组织的同行交流方面，77%的公益组织加入了公益QQ群，62%的公益组织订阅了同行的网站简报、电子期刊。
3.民间公益组织运用网络开展组织宣传倡导活动日益增多
宣传倡导活动本身就是民间公益组织使命的必要组成部分，一方面通过宣传倡导可以提升公众参与公益活动的理念和公众的公益参与度。另一方面，民间公益组织通过宣传与倡导活动，可以促使其进一步明确组织使命，并逐步实现合法性。调查发现，65%的公益组织通过互联网上传自身的组织宣传片，83%的公益组织通过互联网宣传组织使命和工作目标。81%的公益组织过工作简报，59%的公益组织通过社交网络公布服务项目进展，51%的公益组织经常更新机构的网站或博客，一定程度上体现了公益组织具有较强的宣传倡导能力。
（二）民间公益组织综合的网络传播能力仍需要进一步提升
1.民间公益组织网络传播的发展囿于专业网络传播工作者的缺乏和系统的网络传播策略
一定程度上说，组织在网络中开展宣传活动的效果与该组织对网络手段的运用能力息息相关。调研发现，约58%的民间公益组织互联网使用受到限制，其中52%的民间公益组织将“缺乏互联网专业人员”列为首要的因素。43%的民间公益组织需要提供互联网传播策略培训，21%的民间公益组织需要提供官方网站开发服务。19%的民间公益组织需要提供计算机软件使用培训（如视频制作工具、图片处理工具等）。大多数民间公益组织都没有制定组织传播和营销策略，仅有23%的民间公益组织有年度传播规划。
2.民间公益组织运用网络筹措服务资源的渠道尚待进一步拓宽
当前，一些正式公益慈善组织开始进行了微公益项目的尝试，调查发现，尽管有超过50%和40%的中部、西部公益组织通过中国NG02.0地图或行业门户网站查找企业、基金会和NGO的项目，但是仅有19%的公益组织通过互联网开展过公益活动。与此同时，在志愿者资源招募、培训、使用与管理方面，有在线志愿者管理系统的仅有34%。
3.民间公益组织运用网络开展专业服务能力建设需要进一步推进
当前，民间公益组织的专业化服务能力和规范化管理虽然没有引起社会的普遍关注，但是它是决定民间公益组织能否健康持续发展的关键问题。调查发现，能够使用微博、QQ群等工具分享知识和资料的公益组织所占比例分别为37%和44%，表明公益组织具有一定的运用互联网开展知识管理的意识和能力。但是，60%的公益组织从不或很少“使用谷歌快讯、订阅RSS等方式收集网络资料”，这反映出公益组织对在线知识管理工具的认识还有局限性，许多组织没有很好地利用现有的网络工具进行资料管理。在网络协作方面，在开网络会议时，使用屏幕分享工具的公益组织仅有17%，经常召开网络会议的公益组织低于20%，有49%的组织从未使用过在线文档工具共同编辑文档，由此可见，公益组织通过互联网进行协作的能力偏弱。在项目管理方面，使用在线日历安排项目进程的公益组织仅占17%，这表明公益组织运用网络开展项目管理的专业服务能力仍然需要提升。
三、民间公益组织网络传播提升策略及实现路径
Web2.0时代中国公益组织的资金来源越来越多元化，网络募捐成为公益组织获取资金的重要渠道；通过网络平台参与志愿服务的公民也越来越多，网络成为公民参与公益的一种重要方式。与此同时，Web2.0时代公众对公益组织的治理提出了更高的要求，这对于网络时代的公益组织而言，如何运用网络平台开展有效的传播，提升自身的公信力和专业服务能力显得尤为重要。
（一）民间公益组织应强化其自身的能力建设，提升其网络传播的公信力
1.民间公益组织应逐步提升法律和社会合法性，增强其网络传播的身份可信度
公益组织的合法性问题一直是业界和学术界及公众关注的焦点。合法性指由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或接受，包括社会合法性、法律合法性、政治合法性和行政合法性。当前来说，民间公益组织的合法性主要侧重指是否在民政部门或工商部门注册。而一些草根公益组织虽然没有注册，但是在实际的社会公益活动中发挥了正向作用，从公众认可的角度也认为其从事了和公益理念契合的社会活动，所以在公众的认知层面它们是“合法”且“合理”的。调研发现，92.8%的公益组织都是2000年以后注册的，其中2008年注册成立的最多，一定程度上表明了我国的民间公益组织都在逐渐关注到其自身的合法性问题。同时，这些民间公益组织除了关注其注册合法性之外，为增强网络传播的效果，募集到更多的资金和志愿者服务资源，还需要进一步关注其自身的专业服务能力，获得公众对组织服务效能的正向认知，从而增强其社会合法性。组织只有获得社会合法性，才有资格动员和运用社会资本、资源（包括人力资源和财政资源），实现组织使命。
2.民间公益组织应建立有效的治理机制，提升其网络传播的内容可信度
组织治理包括内部治理、行业自律和外部治理三种类型。公益组织内部治理的关键在于理顺内部各部门之间的权责关系，建立科学规范的决策机制。彭兰认为，在组织传播过程中，社会化媒体的运用既可能增强成员间的互动和交流，也可能削弱传播中的非语言辅助信息或出现虚假信息，而影响传播效果。这就要求民间公益组织在内部治理结构上逐步优化，以增强组织内部利用QQ、微博等社会化媒体开展内部协作的效果。民间公益组织的行业自律主要指这些组织之间自己订立、实施和监督的一些规则，调研发现公益组织多通过网络关注同行的动态，50%的公益组织在线下和同行开展过交流。但是，这些公益组织之间的交流多停留在关注同行动态，还没有形成更为深入的组织间互相监督的机制。民间公益组织需要通过网络平台发挥更多的组织之间的互动和行业监督机制，形成组织间公益服务协作和新局面。民间公益组织外部治理指利益相关方对组织的使命、目标、财务管理、服务开展及工作绩效等方面的监督与影响。当前，公众、政府、企业等利益相关方越来越频繁地通过互联网和社会化媒体关注民间公益组织的发展。对于民间公益组织而言，今后应进一步通过网络适时公开其财务状况、服务项目的运行和管理状况等，增强利益相关方参与组织外部治理的深度，提升其网络传播中与各利益相关方的互动性和粘合度。
3.民间公益组织应与支持型民间组织持续合作，增强其网络信息技术的应用能力
支持型组织是民间组织的重要类别，可以为民间组织提供资金、信息、指导、评估等多项支持，是民间组织生态系统中的重要链条。基金会、从事民间组织培育孵化和能力培训的民办非企业、社会工作服务机构都属于支持型民间组织。调研发现，绝大多数公益组织缺乏技术支持或仅有1-2人为组织提供技术支持，65%的公益组织通过兼职人员或志愿者提供技术支持。发达国家非营利组织多在内部设立信息技术部门，拥有专职的信息技术人员。内部培养作为非营利组织获得信息技术人员的一个有效途径。民间公益组织应充分与支持型民间组织合作，争取网络信息技术的培训与技术支持，在继续吸纳技术服务类志愿者的同时，培养组织自身的信息技术人员，以增强公益组织信息化水平。
（二）民间公益组织应结合自身公益服务定位，优化网络传播的流程，以增强网络传播力
1.民间公益组织应明确其组织的使命和服务目标，准确定位其网络传播的目标群体
民间公益组织应明确其组织的使命，坚持其服务于社会公共利益的定位，坚持其自身服务的“公益性”，进而确定其服务领域的重点是扶贫还是社区服务亦或特殊人群照顾。
在确定了组织使命和服务目标的基础上，厘定网络传播的阶段性目标，如获取志愿者资源、争取网民的捐款、与其他公益组织协作、服务对象参与等。根据这些阶段性目标，合理定位网络传播的目标群体（如企业、网民、服务对象、其他公益组织等），增强网络传播的针对性。
2.根据组织发展阶段的特点，制定与民间公益组织服务相契合的年度网络传播策略，形成实体与网络虚拟传播的有效融合
调研发现，大多数公益组织都没有制定本组织的营销/传播策略，仅有23%的公益组织有2012年度的传播规划。在与媒体的关系维护方面，超过50%的公益组织很少或从不给媒体投稿。一定程度上，民间公益组织缺乏整体的传播策略，这影响了民间公益组织的形象塑造和资源获取能力。民间公益组织应制定阶段性传播规划，将线下宣传和网络宣传有效结合起来。运用线下传播增加政府、企业、服务对象对于其组织的正面认知，利用网络平台吸纳更多的公众参与公益服务，募集更多的资金支持和志愿者资源，争取更多公益组织的支持与协作。
3.选取适合的网络传播平台，并适时开展互动与交流
随着网络信息技术的发展，网络传播方式日益多样化，网站传播、博客传播、维基传播、SNS传播、微博传播等多种传播形式相互交叉融合，网络传播平台日益多元化。民间公益组织的网络传播应根据目标群体的特点和网络使用偏好，选取适合的网络传播平台，增强网络传播的有效性。同时，调研发现，在博客和微博平台上，约25%的公益组织要在一周内或更长时间回复公众的提问。这表明，民间公益组织除了加强网络传播平台的应用能力之外，还需要加强与利益相关方的互动和交流，以增强民间公益组织的社会合法性，促进其健康发展。
健康扶贫工作简报范文6
[关键词]现代职业教育 职业教育体系 构建
[作者简介]徐健(1969-)，男，江苏海安人，江苏省海安县教育局职业教育与社会教育科副科长、教研员，中学高级教师，研究方向为职业教育管理与教学。(江苏 南通 226600)
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2012)08-0008-04
建设适应经济发展的具有中国特色的现代职业教育体系是当前中国职业教育发展的最迫切的任务，应将职业教育体系置于中国教育体系顶层整体设计的框架下来考虑。
一、我国现代职业教育体系建立的受制因素
(一)重“术”轻“能”――心理特质的固化
从民族文化传统看，在“罢黜百家，独尊儒术”的背景下，科学发明和技术创新被称为“奇技巧”，从事科技的人也只能列为“方技”之列。当今，从亘古民族文化中走出的华夏子民的心理结构中，仍保存着“对体力劳动的轻视和对体力劳动者的鄙视”的认识偏差。对科学技术和人才认识上的偏差，折射到当代教育体系中，就是普通高等教育比高等职业院校的所占比重较大，职业学校和职业高等院校缺乏吸引力。难怪2005年中国科学院、中国工程院院士，中国两弹一星功勋奖章获得者钱学森发问：“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”这一问题的提出就是要重新反思和建构中国教育体系的顶层整体设计，而现代职业教育体系的建立，无疑将是中国教育体系中最具创新之处。
(二)重“利”轻“义”――心理需求的膨胀
义利观是对现实的社会历史条件的反映。无论古代重义轻利、近代重利轻义，还是社会主义义利统一，都有它的社会历史条件。社会主义市场经济是社会主义义利统一的客观基础。但在市场经济发展的初期和社会转型的特定历史条件下，“逐利”行为被最大化，社会衡量人的价值实现的标准已经简单地锁定为量化的“薪资”。天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往，而职业教育所培养出的技能人才，在企业利润最大化的背景下其薪资待遇被压降，俗称为廉价的劳动力。产业工人过低的薪资必然会“殃及”培养产业工人的职业教育。职业教育得不到很好的发展，不仅仅是教育本身的问题，而且也是一个社会问题。因此，教育行政推进现代职业教育体系的建立是必要条件，但外部对教育价值取向、人才评价标准以及分配制度的改革也应协同跟进。否则，产业工人过低的薪资不仅不能科学地反映劳动力的价格，削弱了劳动者生活质量的提升，而且阻碍社会公众对职业教育的积极需求。
二、现代职业教育体系的基本特征
教育体系是指互相联系的各种教育机构的整体或教育大系统中的各种教育要素的有序组合。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”由此可见，我国的现代职业教育体系应具备以下三个基本特征：
一是适应经济发展方式转变和产业结构调整的要求。这一特征体现了教育要适应经济发展的基本规律，尤其是对与经济发展关系更为直接、更为密切的职业教育来说，职业教育要面向经济建设的主战场，要主动服务于经济发展和产业变化。
二是体现终身教育理念。这一特征体现了教育要适应受教育者身心发展的基本规律。学校教育已经不再是教育的全过程，而是人的生涯发展的重要组成部分，学校教育之后的教育应该是更开放更灵活的教育。满足人的多种发展需要的职业教育，应是为职业人提供可以持续成长需要的与其他教育包括继续教育并存共生的教育。
三是中等和高等职业教育协调发展。对中等和高等职业教育要统筹规划安排，有针对性地培养中级和高级技能型人才，保持合理比例，同时要实现中等和高等职业教育相衔接，中职学生可以接受更高层次的教育。这一要求强调的是职业教育内部之间的关系。
就目前中国教育的现状来看，义务教育阶段是“根”教育，基本体现了现代国民教育的基本特征。但作为初中后的教育分流及教育类型的职业教育，并没有真正根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校的招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的任务还很艰巨。职业教育的公益性和普惠性不够，还未达到“满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”的两个“满足”的发展目标。
三、现代职业教育体系的构建
(一)以构建现代职业教育学制体系为目标，以中、高职衔接为重点，形成技能型人才培养的融通政策
1.构建多元化的学制体系。一是增强学制区域的弹性。适应职业教育的理论学习和与职业实践相结合的教学需要，推行工学交替的弹性学制管理，适当延长学习期限或分阶段完成学业，学生有效修业年限为2-6年。职业学校推行必修课、限定选修课和任意选修课的课程制度，根据课时计算学分，大力推行学分制。学生根据自身的学习能力取得必要的学分，可以选择提前或者延长学习时间的需要。
二是提高办学主体的灵活性。一方面要继续推行政府主导、行业参与、校企合作的“单一性”的基础性职业教育；另一方面要借鉴实施学校和企业共同担当的“双元制”职业教育办学形式，建立多元的以职业教育集团为载体的职业教育。以构建现代职业教育学制体系为目标，积极推进职业教育园区与地方产业园区协同规划，推进职业学校与企业、专业与产业对接，形成教育、行业、企业参与的“园区办学”“企业校区”、校企一体集团化办学，切实发挥职业教育集团的资源整合作用，实现资源共享和优势互补，形成教学链、产业链、利益链的融合体。此外，大胆探索职业教育的市场运行机制，鼓励、支持、引导和规范私人、企业以及非营利组织等社会力量举办职业院校，参与职业教育资源供给。
2.大力实施中高职衔接。一是创新衔接模式。继续扩大“初中起点”的在省四星级中等职业学校举办“五年一贯制”高等职业教育的试点范围，大力开展“中职起点”的中高职衔接模式的创新；以地级市所在的高职校或者本科院校为龙头，以星级中等职业学校为主体，形成“3＋2”或“2＋3”的中职、高职分段衔接式、“3＋3”的中职、高职免试注册入学式和“3＋4”或“5＋2”的高职、技术型本科连读式的办学模式，积极探索“高职起点”的“4＋2”或“4＋3”的“专升本”模式。
二是设计衔接课程。中高等职业教育的衔接实质上是教学的衔接，教学衔接的核心则是课程，因此，必须建立统一的课程
与教材衔接的领导机构。制定统一的课程标准，以统一的课程标准统领教材的编写，同时做好中职课程标准与高职课程标准的有机衔接，不仅使中等职业教育内部做到各个层次的衔接，而且使学生所学知识适应“中职为基础、高职为目标”的可持续发展的需要。
3.构筑技能型人才培养的多元渠道。一是调控职业高中、普通中专、技工教育等三种教育类型的结构比，培养不同特质的技能型人才。由于普通中专基本上设立在地级市以上的大中城市，且办学历史较悠久、办学质量较高，因而大中城市的职业教育应以普通中专为主，适度压缩职业高中和技工教育的比例。各行政区，特别是县级市，主要以职业高中和技工教育为主，考虑到大中城市向中小城市尤其是县级城镇的产业梯度转移和技术外溢，县级中等职业教育应该大力发展职业高中和技工教育。
二是打通职业高中、普通中专、技工教育三种教育类型的课程限制，促进三种教育类型的互通。虽然职业高中、普通中专、技工教育是根据不同的培养规格设立的，但就其学历层次、办学性质而言，都属于中等职业教育。因此，在课程设置上，尤其是文化基础课程以及专业基础课程的设置上，“十二五”期间，应着力打通三种教育类型课程的壁垒，建立校际之间直通转学的机制，实现文化基础课程以及专业基础课程设置的共通和课程学分的互认。在此基础上，根据受教育者的多元需求，在实施职业教育的过程中各有侧重，并发挥职业高中、普通中专、技工教育三种教育类型各自的优势。
(二)以普职规模大体相当为目标，以学历教育与非学历教育并举为抓手，实施积极有效的职业教育招生政策
1.坚持普职大致相当的政策，促进普通教育和职业教育的协调发展。一是打破管理体制障碍。教育系统内要按照普职规模大体相当的原则，确保初中毕业生按比例分流，推动普职的协调发展；教育系统外打破职业教育“条块分割管理”的体制，建立健全政府统筹领导下的职业教育联席会议制度，做到“全口径”统筹各种职业教育，“全覆盖”管理各类职业学校，形成统筹管理下的分工协作的管理体制。
二是打破部门利益壁垒。当前中等职业教育的举办除一些专业性较强的医学类学校外，凡涉及劳动技能培养的中等专业学校一律通过国有资产划拨的办法归口教育部门，形成教育部门牵头的“大融合”。融合中等职业学校原有主管部门与发改委、人社部门以及相关行业协会组成“大监管”机构，通过融合、有效的监管体制，破除多头办学抢夺资源、浪费资源以及“运动员和裁判员”不分等现象。
三是打破招生地域限制。“分区域，按计划，定专业，限人数”的区域招生办法对稳定职业学校招生秩序有较强的规范作用，但区域发展的不平衡制约着区域内职业学校的发展。因此，“打破区域分割，实行联合招生”是按照“区域”维持“招生秩序”稳定、通过“联合”实现“利益双赢”的政策创新。
2.坚持学历教育与职业培训并举的原则，促进职业教育与职业培训的互融互补。一是大力发展学历型的职业教育，强化新增劳动力的职业能力培养。根据“十二五”全国高中阶段生源变化的规律和发展的可能性，建立学历型职业教育生源的预警机制，规划好省、市、县三级区域的学历型职业教育事业规模，增强对农村和城市新增劳动力接受职业教育的引导力度。
二是积极拓展非学历型的职业培训，促进社会公众的职业技能提升。要针对区域产业发展和企事业单位的用工要求，主动介入职业培训，大力拓展岗前职业教育、在职继续教育、农村劳动力转移培训和下岗再就业培训教育。在满足群众“就业、转岗”等基本需要的基础上，拓展职业教育在休闲娱乐、陶冶情操、提升素养等方面的服务功能。
3.实施积极有效的职业教育招生政策，促进职业教育办学规模和效益的提升。一是强化招生机制的政策力度，坚决巩固中等职业教育的基本规模。严格按照国家、省、市高中阶段教育事业发展规划和职普比例大体相当的政策要求，结合各地区生源实际情况，确定高中阶段教育各类学校招生规模。狠抓职业学校招生计划的落实，将行政区域内各职业学校招生计划分解指标到生源学校，由生源学校落实好向职业学校输送生源的政府指导性指标，以巩固各地职业学校的规模。强化跨区域招生、民办高中招生以及职业学校注册招生，重点解决普职生源之争、区域生源之争、校际生源之争等。
二是彰显招生方法的创新支持度，大力拓展中等职业教育发展的潜在空间。研制出台吸引中等职业教育生源的招生政策，重点从生源区域和对象类型两个方面进一步扩大中职招生范围。充分发挥各级各类职业学校自身的办学优势，扩大招生区域范围，大力推动东西联合办学、南北联合招生等。挖掘中职潜在生源，扩大招生对象类别范围，推动中等职业教育招生对象由单一的初中应届毕业生向多元化的社会群体转变。开展国际职业教育合作项目，引进国际先进的职业教育课程和职业资格认证制度，拓展中外联合办学和出国留学规模，促进专业课程与国际通用职业资格证书对接，鼓励职业学校为海外企业培养高技能人才。
(三)以现代职业学校制度建设为目标，以提高质量为中心，创新职业教育发展方式转变的提升政策
1.建立“自主面向市场”的现代职业学校制度。坚持职业教育的公益性，切实履行政府举办职业教育的主体责任。同时，在国家拥有所有权的前提下，将职业学校所有权与经办权分离，鼓励和扶持社会力量尤其是行业、企业举办职业教育，努力形成多元办学的良好格局。各级政府根据规划做好职业学校的办学基本保障，重点做好政策制定、宏观规划、统筹协调、监督指导等工作。各级职业学校尤其是公办职业学校要深化改革，通过办学质量的提升来体现职业教育的公益性、普惠性，提高职业教育的附加值。
2.大力实施“质量内涵提升”的职业教育改革。一是完善职业教育质量标准。树立科学的质量观和教育发展观，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量职业教育质量的根本标准，在专业、课程、教材、校企合作、教师队伍、教育技术、教学方法等方面制定和实施科学的质量标准，引入行业、企业和社会第三方参与的质量评价机制。拓展并完善职业学校建设标准，形成定性与定量相结合的项目较为完备的职业教育质量标准体系。
二是提升职业教育质量。首先，必须由教育部门与产业部门共同确定人才质量规格。围绕现代产业体系的发展所需的“复合型、应用型”人才目标，教育部门与行业部门在对话、对接中，将企业典型工作岗位的要求提炼出来，明确相关岗位或岗位群所需的知识和技能点，有效地找准人才培养目标和路径。其次，必须改革以学校和课堂为中心的人才培养模式，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。针对职业教育人才质量规格，产业部门与教育部门要进行相关要素的相互渗透，在师资、课程、实训、实习就业等环节进行有效对接，发挥各自的技术与资源优势，共同推进职业教育质量的提升。最后，建立以提高教育质量为导向的管理制度，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。
三是深化职业教育质量评估。创新提高教育质量的工作机制，建立以行业规范和职业标准为依据的质量保障体系，研究制定职业学校综合督导评估和绩效评价制度，形成教育与产业、校内与校外相结合的质量评价机制。积极开展中等和高等职业教育教学质量建设的研究，鼓励第三方参与职业教育评价，探索建立职业教育第三方质量评价制度。
3.推进职业教育发展方式转变。一是在“粗放型”发展向“集约型”发展转变的背景下优化职业教育布局。破解职业教育资源分散、专业重复、互争生源、效益低下、特色不明的粗放型发展的弊端，整合职业教育资源，发挥整体效益，加速职业教育集团化、规模化、连锁化办学，促进职业教育的集约型发展。整合省、市、县属中等职业学校，包括普通中专、成人中专、技工学校、职业高中等各类职业教育资源，形成集约发展的合力，重点办好县级职业教育。进一步加大职业教育布局的调整力度，以试点国家、省职业教育创新发展实验区为依托，就职业教育改革发展中的突出问题，大胆探索创新，真正把发展中等职业教育作为推进高中阶段教育事业科学发展的战略突破口，努力促进职业教育与其他教育的协调发展、与经济社会的协调发展。
二是在“专业结构”与“产业结构”对接的背景下调整职业教育专业结构。建立专业设置动态调整机制，切实做好对产业结构与就业结构调整的分析工作，适应产业结构调整、就业结构变化的需求，选择专业大类，做好专业定向。开展专业规范化建设，建立合格专业、特色专业、示范专业梯度评估制度。大力扶持优势明显、特色鲜明的专业，积极培育急需的新兴专业，强化与战略性新兴产业紧密相关的专业建设，重点加强电子信息、新能源、新材料、新医药、环保、软件、物联网等领域的人才培养。
三是在“政府主导”向“政府主导、行业指导、企业参与”转变的背景下提升职业教育的管理水平。大力促进职业教育发展由主要依靠政府及教育部门推进向依靠政府主导、行业指导、企业参与的协同推进转变，努力将行业部门、行业组织、行业专家作为统筹规划、宏观管理的依靠力量，指导学校教学改革的重要力量，推进专业课程体系建设的中坚力量，实施学校科学管理的推动力量。同时，有效凝聚全社会各方面的力量，整合各类资源共同发展职业教育，增强职业教育发展的生机与活力。
四是在“规模型”发展向“内涵型”发展转变的背景下提升办学质量。(1)以精品课程增强职业教育的吸引力。贴近生产科技发展的需要，按照国家、省课程政策要求，构建和实施以学生为主体，以能力为本位、理论实践一体化、中高职相衔接的课程教学体系，以课程的内在品质吸引学生。整体推进职教教研工作的开展和教学管理模式的创新，加大职业教育精品课程的开发与研制，以高效的课堂吸引学生。(2)以品牌职业教育师资增强职业教育的吸引力。加快职业学校“双师型”教师的培养，以技艺精湛的品牌教师支撑职业教育的优质教学，激发并始终保持职业教育对学生的吸引力。发挥职业学校品牌教师的技术优势，加大对城市企业和农村专业户的技术辐射力度，以技术服务吸引企业的关注，以优质服务赢得学生及家长的关注。为此，要以创新“双师型”教师队伍建设为突破口，以校企合作职业教育师资培养培训体系建设为保障，大力推进教师到企业实践锻炼。(3)以优质就业增强职业教育的吸引力。深化校企合作的人才培养模式，利用学校和企业两种不同的环境和资源，采取学校教育与企业生产实践相结合的方式，开展全方位、深层次、多形式的合作培养，锻造高技能的精品学生。加强职业生涯规划教育，培养学生良好的求职心态和就业技能，以良好的职业愿景和创业前景吸引学生的关注。强化职业学校的就业推荐，用对口就业、高薪就业来增强职业学校对学生的有效吸引。
(四)以优化职业教育发展环境为目标，以建立稳定职业教育经费保障机制为关键，完善促进职业教育持续发展的保障政策
1.提供友好型的舆论环境。一是启动职业教育宣传月活动，营造全社会关注职业教育的浓烈氛围。根据职业教育办学的特点，建议将每年的3月或者5月设为职业教育宣传月。通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体以及丰富多彩的活动，定时间、高密度、大容量、多形式地集中宣传展示职业教育发展的政策、措施、成果和先进典型。可以将职业教育宣传月活动与三月份的“学雷锋树新风”活动和五月的国际劳动节庆祝活动结合起来，通过职业学校学生的“技能便民服务”“社区实践服务”“技能表演展示”等，增进全社会对职业教育的了解和支持，提升职业教育的影响力和吸引力。当前，要强化职业教育界与新闻界的沟通和对话。职业教育宣传不能仅停留在教育媒体的宣传上，更要扩大到大众传媒领域，利用大众传媒的影响力来提升职业教育的社会认同度。
二是实施职业教育品牌创建计划，塑造职业教育的新形象。职业教育形象品牌的塑造，对挖掘职业学校的精神、提升办学理念、创立办学特色、形成社会影响至关重要。职业教育形象品牌可以是品牌学校、品牌专业、品牌课程、品牌教师、品牌学生以及职业教育创新和创业典型。通过职业教育形象品牌的宣传和展示，为职业教育赢得发展的空间和机遇。
三是完善职业学校师生技能大赛制度，成立彰显职业教育技能艺术的展示团。将职业学校技能大赛融入职业教育人才培养过程中，融入职业教育服务经济社会的功能体系中，实现技能大赛由阶段性工作向常态性工作的转变，由少数师生参与向全体师生参与的转变，通过“以赛促练，以赛促学，以赛促用”的方式，形成“人人关注、个个参与、校校行动”的职业学校技能训练和分级分层比赛氛围。在电视台设立“职业教育技艺达人”栏目，每期推荐一名职业教育技艺达人，以提高社会公众对职业教育的关注度。
2.建立稳定增长的职业教育经费保障机制。一是提高政府统筹整合各类职业教育经费资源的能力，夯实职业教育发展的财力基础。目前职业教育经费筹措的渠道有财政性教育经费、教育费附加、企业职工教育培训经费、就业经费、失业保险基金、彩票公益金收入、农业技术推广资金、扶贫及移民资金等八个方面。应该说，职业教育发展的资金来源是充足的，关键是提高政府的统筹整合能力。
二是完善中等职业教育持续发展的投入机制，促进职业教育的持续发展。强化中等职业学校综合预算制度的执行，建立健全中等职业教育稳定增长的经费保障机制，制定并逐步提高中等职业学校生均财政拨款基本标准，继续加大中等职业教育内涵建设的投入，确保国家中等职业教育助学金和免学费政策的执行。在不同地区、不同类型和不同层次的职业学校中，探索由政府通过出资购买职业教育产品或服务的方式，以有条件的筛选和有选择的购买，取代以往比较盲目的不公平投入，实现职业教育的公平投入。此外，还要调动行业和企业的积极性，促进校企合作办学，鼓励企业和其他社会力量加大对职业教育的投入。
三是建立健全财政转移支付的法律法规，建立国家、省级财政对经济欠发达地区职业教育转移支付制度。根据区域以及城
乡职业教育发展现状，有关部门应制定《关于加快发展面向经济欠发达地区和农村的职业教育的意见》，进一步完善政府间公共财政的转移支付制度，促使职业教育经费投入更多地向经济欠发达地区以及农村地区倾斜。同时，通过设立各项支持职业教育基础能力建设的专项基金，加大对经济欠发达地区以及农村地区职业学校建设、实训基地建设和师资队伍建设的支持力度，促进职业教育水平的整体提升。
3.提供有利于职业教育发展的强有力的其他相关保障政策。一是建立职业教育持续发展的促进机制，确保职业教育的科学发展。依据《职业教育法》，围绕职业教育办学的内外部管理，建立各项规章制度、管理办法和执行机制相互衔接的中等职业教育管理制度体系框架。要充分挖掘和深入总结各地区行之有效的制度建设经验，将成功案例提升为政府层面的管理制度，通过制度建设来保障职业教育的科学发展。此外，要从政策的对象范围、保障条件、执行力度等对目前实施的国家助学金和特困生、涉农专业免学费以及注册入学升学、就业优惠等现有政策进行调整修订，整理编印中等职业教育改革与发展的制度汇编，全面提升促进中等职业教育科学发展的决策和依法管理的水平。
二是健全职业教育持续发展的督导机制，推动职业教育的健康发展。单靠教育部门推动职业教育发展难有成效，必须会同各级人大、政协机关、政府督导机构等加强对中等职业教育的执法检查、调研督察和职业教育督导。基本形成1年一次县级中等职业教育专项督查，3年一次市级中等职业教育督导，4年一次省级中等职业教育督导评估。通过专项调度、分区推进、绩效公示、工作简报、专项评估、新闻监督等多种方式，督促各地区和各有关方面落实政策制度规定的责任。
三是建立职业教育发展相关法律法规执行情况联合监察机制，协同推进职业教育的可持续发展。当前要重点就“先培训、后就业和持证上岗”的劳动就业准入制度和《财政部国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》(财税[2006]107号)等外部法规进行联合监察，引导各类企事业单位优先录用接受过职业学校教育和职业培训的人员。通过联合监察机制，提高劳动监测力度，加强对用工单位的监督、检查和指导，对违反国家劳动用工政策的企事业单位依法进行处罚，确保职业学校毕业生未来职业生涯“获得合理待遇，享受职业尊严”。公正的薪资待遇、体面的劳动尊严是提高社会公众对职业教育热爱的终极基础，也只有让社会公众最终心甘情愿地接受职业教育，才能使职业教育对人们的吸引不被异化、曲解。
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