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公共管理的特征范文1
论文摘要：从传统的人事管理到当代的人力资源管理是人事管理领域的一次革命性转变。公共组织与企业人力资源管理具有部分相同的特性，但是，由于公共组织自身的性质和特点，它又具有区别于企业人力资源管理的一些特征。21世纪以来，随着公共管理环境的变化，公共组织人力资源管理又呈现出了新的特点和趋势。
在当代西方，工商企业管理领域首先出现了从传统的人事管理到当代人力资源管理的革命性转变，并逐步推广和应用于公共组织的人事管理之中。目前，如何结合我国行政体制以及人事管理体制改革，在公共组织中引入人力资源管理的新观念、新模式，推动我国公共组织人事管理体制的创新和管理方式的转变，提高人事管理水平，成为公共管理领域的一个基本主题。
一、传统的公共组织人事管理理论及模式的局限性
我国传统的公共组织人事管理制度及模式其特点是，无论党政机关工作人员，还是企事业单位的管理人员、技术人员，科研单位的研究人员，统统称为“国家干部”，都用统一的方式来进行管理。这种集中统一的管理模式与传统的计划经济体制和政治体制相适应。但是随着我国市场经济建设进程的不断推进，它的弊端日益明显地凸显出来，在实际工作中必然带来一系列的不良后果。
其一，高度集中的单一管理模式，使各部门、各行业不能根据业务工作性质、难易程度等特点，灵活有效、有针对性地管理干部，从而造成责权分离，人与事相脱节。
其二，管理权限过分集中，把人事工作简单化，人事关系简单化，强化了“人治”，忽视了法治。
其三，“国家干部”身份在根本上排斥竞争和个人才能的发挥、个人利益的实现，强化个人的人身依附，个人主动性、独立性被极大地扭曲和受到压抑，阻碍了竞争机制发生作用，也不利于优秀人才脱颖而出。
二、公共组织人力资源管理理论及模式的兴起
人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。无论在管理范围、管理内容、管理体制及管理方式上都有本质的区别。这些区别主要表现在如下三个方面：
（一）地位不同。传统人事管理处于日常事务性管理的范畴，而现代人力资源管理已经上升到创造价值的职能范畴。
（二）性质不同。传统人事管理贯彻的是行政管理模式，它体现的是以资为本或者以官为本的原则。而现代人力资源管理贯彻的是人性管理模式。
（三）内容不同。传统人事管理主要限于招聘、分派、工资发放、档案保管等日常性、细琐性工作上，业务内容是零星的，不成体系的。而现代人力资源管理逐渐增加了岗位分析、培训开发、绩效评价、薪酬制度设计等内容，从而形成了系统化业务体系。
公共组织人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配到离退以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。它是企业人力资源管理模式在公共组织人事管理活动中的推广和应用。
公共组织人力资源管理体现企业人力资源管理的基本哲学：人是第一资源；让人的才能和潜力得以发挥，自身的价值得以实现；把人力或人事管理当作组织发展战略的组成部分；注重组织文化建设等等。
三、 公共组织人力资源管理的特征
公共部门就业人员特别是政府公务员有着一些不同于企业员工的特点。前者所从事的是公共事务活动，他们行使公共权力，追求公共利益，提供公共物品，担负公共责任。因此，公共部门人力资源管理就具有某些企业人力资源管理所不具备的内容和特质。一方面，它要反映一般人力资源管理的基本哲学，采取某些与企业人力资源管理相同或相似的新管理方式；另一方面，它作为一种公共管理新哲学，必须反映与公共权力的行使密切相关，具有政治性或公共性的特征，以区别于企业的人力资源管理的公共管理本质特征。
1.管理的公开性
企业管理与公共管理有许多相似之处，都必须履行一般的管理职能。但是公共管理在许多重要方面是与企业管理存在着差别的。它是公共事务的管理者和公共服务的提供者，以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行管理，无偿占有社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服务。
公共组织尤其是政府中的人事管理系统比企业中的人事管理系统更加复杂和严格。它们接受公民的委托，代表公民去做公共组织人力资源管理的有关事情，它们要向公民负责，同时接受公民监督。正因为如此，公共组织内部管理制度的公开性成为其人力资源管理的重要特点。企业人力资源管理制度往往是企业商业秘密的一个组成部分。公共组织人力资源管理制度的公开性在保证实现组织人力资源管理公平性方面会起到积极的作用，但同时也增加了人力资源管理的难度，提高了对人力资源管理部门专业人员的职业化水平的要求。
2.管理的复杂性
与企业管理不同，公共管理包括了广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的。它是一个纵横交错、层层节制的官僚制组织结构体系，要求目标统一、责权统一和功能配置统一。公共组织人力资源管理既受到政府组织的影响，也受到其它部门的影响，它的这一特殊性增加了对其管理的复杂性，提高了公共组织人力资源管理的难度。
公共组织人力资源管理的复杂性还表现在对公共人力资源的绩效管理难度上。公共部门绩效评估面临着诸多的难度：产出难以量化；目标缺乏准确性；绩效指标难以确定；评估信息系统不健全；管理者与评估者相对立等等。这其中有些困难如产出的特殊性和目标的多重性是无法通过努力就能改变的。
3.管理的稳定性
公共组织的结构很少发生变化，管理模式也很少发生根本性变革，与企业组织相比，公共组织具有相对稳定性的特点。这对人力资源管理既有有利的一面，也有不利的一面。有利的是，由于组织结构和管理机制稳定，员工的组织预期和行为方式可以长期化。不利的是，公共组织往往不能像企业那样，通过组织结构的变革，为员工提供更多的发展机会，激励手段缺损。
4. 管理的法制性
由于宪法、法律和各项行政条例等法律手段是公共组织实现人力资源管理的主要方式，因此公共组织的人力资源的规划、开发等活动都是有法可依的。一方面国家制定专门的法律和法规对公共组织人力资源的组织机构及其宗旨、行为规范等一系列管理行为进行规定，另一方面公共组织要依法合理地行使行政管理和人事管理的权力。这也是不同于其他社会组织人力资源管理的一大特点。
5.管理的权威性
公共人力资源管理与一般组织人力资源管理的最大不同就在于管理主体的不同。公共组织与其他社会组织相比，具有至高无上的地位和权威。无论是资本主义国家还是社会主义国家，国家权力都属于公共组织，公共组织就是凭借国家权力和公共资源对公共人力资源进行管理，公共组织制定的有关公共人力资源的各项管理措施，其他社会组织必须认真贯彻执行。
四、 公共组织人力资源管理发展的新趋势
21世纪以来，随着公共管理环境的变化，公共组织人力资源管理又呈现出了新的特点和趋势，主要有以下几个方面：
1.知识工作者的兴起以及公共组织职业化
随着知识经济和信息社会的日趋发展，公共组织管理复杂性的增加及对大量信息的需求，公共组织管理日趋技术化和专门化，公共组织对专门性人才的需求更加强烈，这一切都导致了知识工作者的兴起。与此同时，知识和信息工作者在公共管理领域内将占主导地位，知识和专家的权威更加凸现。
2.从消极的控制转为积极的管理
传统的公共组织人力资源管理，是一种以控制为导向的消极管理，其基本特点在于：强调效率价值的优先性；强调从业者的工具角色；强调严格的规划和程序；重视监督和控制；强调集中性的管理等。这种消极管理不免使得人力制度僵化、缺乏活力。而新的公共组织人力资源管理更具积极性，强调“授能”，即授权赋能，致力于创造使人潜能得以更好发挥的良好环境，促使工作者具有使命感，从而促使组织目标的达成和效能的实现。
3.人力资源发展的重视和强调
面对知识经济和信息社会的日益发展，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的公共组织认识到公务人力资源发展的重要性，即通过持续的学习以改变公务人员和公共管理者的态度、行为和技能。更为重要的是，由于今天公共组织管理者面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公共组织人力资源发展的核心。
参考文献
【1】 陈振明.《公共管理学》，中国人民大学出版社，2008版。
【2】 董克用.《公共组织人力资源管理及其特点》，载《中国人力资源开发》，2004.9。
公共管理的特征范文2
关键词 盈余管理 信息观 公司治理
一、盈余管理的涵义与特征
盈余管理是公司在日常经营管理中对公司会计利润进行干预，是为了达到特定的会计目标，经理人通过会计政策或者实际经济活动的选择以影响会计盈余的行为。魏明海（2000）则主张在信息观下看待盈余管理，这意味着会计数据的重要属性是其信息含量，并同时假定公司经理人拥有私人信息。与经济收益观下的会计数字的真实性不同，在信息观下真实性不再具有第一位的属性。本文也将在信息观下分析公司盈余管理的动因及对其进行治理的必要性和治理方式。
根据盈余管理的方式，盈余管理可以分为应计盈余管理和真实盈余管理。应计盈余管理是指公司或者经理人通过选择会计政策或者估计方法干预财务报告的制定，对盈余进行管理的这种方式一般会改变会计盈余的时间分布，但是不会改变盈余在一定时间内的总量。与应计盈余管理相比，另外一种更为隐性的影响公司会计利润的方式是真实盈余管理。所谓的“真实盈余管理”是指通过实际的经营活动影响公司的盈余水平，在管理模式上主要有推迟或取消人才雇佣、研发和广告宣传等支出；打折促销或扩大赊销；超量生产以摊薄单位成本等（Graham and Harvey，2005）。
二、盈余管理的动因
在信息观下，盈余的真实性不再是其第一属性，转而关心的是盈余管理带来的经济后果――公司的盈余管理活动既有其有利的一面，也有其消极的一面。而其经济后果是由不同的盈余管理动机所引致的，公司的盈余信息一方面反映了公司的基本面状况，使其成为预测公司股票价格的重要信息输入；另一方面，会计盈余反映了经理人工作的努力程度。在这一背景下，使得管理当局会出于不同的动机管理公司的会计盈余。
（一）满足投资者的盈余预期
在资本市场，公司股票价格由其基本面信息所决定，那些报告盈余超过预期的公司，股票价格会显著增加，而未预期盈余为负的公司的股票价格则会下降。实证研究也发现，那些没有满足分析师预测的公司的股票价格会大幅下降（Skinner和Sloan，2002）。当然，投资者也不会被动地接受公司报告的盈余信息，那些通过盈余管理操纵了公司利润进而满足或者超出了预期的公司会被投资者的基本面分析识破，Keung等（2010）发现投资者对于预测无偏差或者实际盈余略高于预期的公司的反应为负。
投资者一方面通过基本面信息和分析师的分析报告对公司的盈余水平有一个基本的预期，另一方面他们则更偏好于那些盈余波动较小的公司。公司则会利用盈余管理活动向投资者传达未来获利的可能性；或者说，公司出于减少沟通障碍的目的对盈余进行了管理。①如公司在某段时间内的平均盈利水平是100万元，近期的某项业务使公司的平均收益增加了50万，此时，公司则更倾向于报告100万元的平均利润。Subramanyam（1996）以美国1973年到1993年的上市公司为样本，分析了市场对于公司盈余管理行为的反应，发现市场对于公司出于平滑利润的应计盈余管理给予了正向反应。
（二）经理人实现自身利益的最大化
所有权和经营权的分离使得管理者的行为无法直接被投资者较为全面的掌握，如何减少签订合约后的成本成为现代公司治理的重要问题。投资者通过公司的净利润激励管理者或者判断公司偿还贷款的能力，而这也促使管理者对公司的利润进行操作。
早在1985年Healy就对出于契约动机的管理者的盈余管理行为进行了分析。Healy认为为了更好地激励管理者，公司会把管理者薪酬的一部分与公司的盈利相挂钩，但是对于管理者的分红计划具有分段线性的特征，即在净利润较低和较高的两个区间段，公司都不会向管理者支付奖金，而只有在中间的某个区间段内才会按照线性的支付方式向管理者支付奖金，而这一区间正式管理者进行盈余管理的范围。
对于签订借款合同后违约的公司，他们则会更倾向于使用能够增加公司盈利的会计政策，而那些濒临违约或者面临着很高违约风险的公司则更倾向于使用可以增加净利润的新会计准则（Sweeney，1994）；DeFond和Jiambalvo（1994）则发现在违约年度之前，公司更喜欢通过操控性应计项目增加净利润，而在违约当年则较少使用此类方法进行盈余管理。Dechow、Sloan和Sweeney（1996）以在美国受到证券委员会指控的违反GAAP的相关公司为样本，以同规模和相同行业的公司为控制样本，也发现那些濒临违反债务契约的公司会使用更高的财务杠杆，并且也可能更频繁地违反债务契约。
三、盈余管理的治理
根据以上的分析，公司的盈余管理行为有时能够起到与投资者进行信息沟通的作用，这可以看作是盈余管理的积极的一面，而那些为了满足投资者预期或者出于管理者利益最大化的盈余管理行为需要对其进行有效的治理。对公司盈余管理行为的治理是公司治理的一部分，法律制度和信息的充分披露在一定程度上能够抑制不利的盈余管理。
首先，制度环境会影响企业的交易成本，进而影响企业的经营决策。在政府干预方面，政府干预是否能够影响盈余管理行为并未取得一致结论（Makar和Alam，1998；Bushman，2004），但是在法治环境方面，一个基本的共识是在投资者保护程度、法律执行水平较高的国家，公司盈余管理活动的水平较低。在我国，不同地区的经济发展和法律制度环境存在着差异，陈克兢、李延喜等（2016）发现完善的制度环境有助于抑制上市公司的应计盈余管理行为，但却会诱使企业增加真实盈余管理。随着市场化进程不断推进和制度环境不断改善，公司为了逃避监管，其盈余管理策略逐渐由应计盈余管理向真实盈余管理转变
其次，分析师通过搜集信息分析公司的基本面情况，可以在一定程度上缓解经理人和股东之间的信息不对称，Jensen和Meckling（1976）认为分析师是投资者的代表，是专业的监督力量。Knyazeva（2007）和Dyck等（2010）则发现分析师对于财务报告的解读和预测能够有利于发现管理层的欺诈行为，进而使企业减少公司的应计管理行为。分析师对于公司盈余管理的行为还体现在其能够对公司施压，那些未达到分析师盈余预测的公司将遭受市场价值的损失。李春涛等（2016）以我国上市公司为样本，发现分析师的监督缺失能够在一定程度上抑制了公司的应计盈余管理活动行为。但是，另一方面，这种监督却使公司采用了更为隐蔽的真实盈余管理。
四、研究结论与展望
在信息观下，主流研究与实务关心的是公司通过盈余管理活动引致的经济后果。随着公司经营活动的日益复杂，公司的盈余管理方式也呈现出多种方式。总的来看，公司可以通过影响公司的应计项目和改变公司的日常经营活动进行应计盈余管理和真实盈余管理。无论对于学界的有关研究还是对于资本市场上的基本面信息分析（如分析师、媒体等）都需要对于公司的盈余状况进行更为全面和较为准确的分析，避免只关注在一定历史阶段主要使用的应计盈余管理，需要更加关注隐蔽性较强的真实盈余管理活动。
作为公司治理的一部分，对于具有消极影响的盈余管理活动可以通过完善法律制度和加强资本市场信息披露监管等措施进行治理。分析师是资本市场信息的重要提供者和公司基本面活动的重要监管者，着重发挥分析师对于公司财务信息的分析和解读作用将有利于识别公司的盈余管理行为，进而保护中小投资者的利益。
此外，目前大部分的研究是以投资者或者经理人理性为前提分析公司盈余管理行为的动机及其经济后果。而目前行为公司金融作为主流金融研究的一部分已经取得了大量的研究成果，这为从有限理性或者非理性方面分析投资者对于被管理的盈余信息的反应，探究经理人对于盈余的管理动因提供了新的视角，这将成为未来研究不可或缺的重要发展方向。
注释：①公司可通过多种方式减少信息沟通障碍，如高科技公司披露公司的战略，或者公司分类披露正面的预测信息等方式。
（作者单位为中国航空油料有限责任公司重庆分公司）
参考文献
[1]李春涛，赵一，徐欣，等.按下葫芦浮起瓢：分析师跟踪与盈余管理途径选择[J].金融研究，2016（4）：010.
[2]魏明海.盈余管理基本理论及其研究述评[J].会计研究，2000，9（5）：37-42.
[3]陈克兢，李延喜，孙文章，等.制度约束还是制度诱导？――中国上市公司盈余管理策略演变的经验证据[J] .管理评论，2016，28（5）：122-136.
[4]Bushman R M，Piotroski J D，Smith A J . What determines corporate transparency？[J] . Journal of accounting research，2004，42（2）：207-252.
[5]Dechow P M，Sloan R G，Sweeney A P . Causes and consequences of earnings manipulation：An analysis of firms subject to enforcement actions bythe SEC[J] . Contemporary accounting research，1996，13（1）：1-36.
[6]DeFond M L，Jiambalvo J . Debt covenant violation and manipulation of accruals[J] . Journal of accounting and economics，1994，17（1/2）：145-176.
公共管理的特征范文3
关键词：市政路桥；施工特点；控制措施
中图分类号： TU997 文献标识码： A
一、市政路桥施工的工作特点
1、市政路桥施工管理难度大
首先在施工过程中，施工地点多是在人员密集区，防护措施如果做的不到位的话，很容易留下安全隐患进而酿成安全事故。另外，在整个施工过程中，由于涉及的施工岗位较多，参与施工的人员流动性很强，且人员结构复杂、个人综合素质参差不齐，给人员管理带来很大压力。其次，整个施工操作面较大，相应的就增加了施工物料的管理工作，且又因为施工区域在市区，人员活动较为突出，施工现场不得不增加额外的人手加强物料的防盗工作。
2、市政路桥施工工程质量难度大
在整个施工的前期，是有一套严格的操作流程的，从工程的论证到实施阶段，都有严格的管控措施参与，其中还不乏工程监理单位对施工质量的实施评估。但是，由于市政路桥施工的操作面较为复杂，且不说市区内地下管网中有涵盖大量的供水、供热供暖、煤气、排污等基础设施，单一个地下铺设的电网就给整个操作面带来不小的压力。这还不包括因为历史原因造成的地下空洞、地基沉降等突发问题的出现。林林总总算下来，在施工过程中的不可预见问题的带来的质量隐患，并不亚于施工操作带来的质量压力。
3、施工管理复杂
市政路桥工程施工过程中主要有市政道路和道路桥梁的工程建造。当前市政道路的建设其实最主要的就是对原先的市政道路进行改扩建。在改扩建的过程中要结合原来的道路情况进行综合考量，因为市政道路每天的车辆流量比较大。因此在改扩建的过程中，要尽量降低其对道路交通的影响，当然在桥梁工程的施工过程中也必须考虑这个问题。市政工程的工程量大，在建造的过程中，投入的成本也较高，在施工过程中，工程人员数量也较多，而且在施工过程中涉及到的施工种类也比较复杂，因此在市政路桥工程项目的施工管理过程中，整个工程的施工人员、管理人员、施工技术、施工质量管理等方面都比较复杂，而且其道路桥梁建设有道路主体、道路附属设施、排水工程、桥梁等各项工程项目，因此整个的施工管理过程都比较复杂。
4、不确定因素多
市政路桥工程在施工过程中，由于其施工项目多，容易受到施工环境的影响，因此在其施工过程中环境、气候、地理位置、周边设施等都会对其施工造成影响，在市政路桥工程施工过程中，相关的利益群体较多，因此对于不同的利益群体之间需要不同的管理部门在施工过程中相互协调，在市政路桥工程施工过程中，其施工项目遍布范围广，存在的不确定因素也就多在施工过程中，由于不确定因素的影响，比如气候等会对施工工期造成影响，同时可能由于一些外界环境的影响，造成成本上升等问题出现。
5、关系着城市的建设全局
市政路桥工程关系着整个城市的建设全局，是其他城市建设工程的重要保障，同时也是城市交通的重要保障，市政工程项目是整个城市的路网，是城市文化和城市经济的重要反映，因此对于整个城市来说市政路桥工程有着重要的影响和意义，由于是对整个城市建设的体现，因此在施工过程中，对于其施工技术和质量要求都比较高，关系着整个城市的人民出行生活状况和城市形象，因此在施工过程中需要市政路桥工程施工管理过程中，要在整个城市建设的大局条件下考虑。
二、市政路桥工程施工管理的有效措施
1、目标明确、责任明晰
有了优秀的管理团队和过硬的施工队伍等硬件条件，还需要一些规章制度等软件措施来辅助管理工作。项目经理人团队，要分别针对各岗位制定岗位责任制，把施工工程质量进行量化处理、把施工安全责任落实到人、把施工进度明确到岗位。有序的做好施工期间各项工作。
要加大对各种制度的落实力度，首先要明确“制度与责任挂钩、责任与进度挂钩、进度与安全挂钩、安全与效益挂钩”的链条。针对部分民工安全生产意识薄弱的问题开展专门的整顿，把一切影响施工的不安全因素扼杀在萌芽状态，把一切影响施工进度的不稳定因素排除在正常施工之前。
2、加强对施工材料的质量管控
市政路桥施工工程是一项关乎于国计民生的工程，既是整个市政体系建设的一个重要组成部分，也是展示城市形象的一个窗口，除了对施工工作本身进行严格的管控外，还必须要加强对施工期间所使用的所有原材料的质量管控，因为这些原材料将直接影响到整个工程完工后路桥的使用情况。
在这个方面，要做好对于钢筋、水泥等主要应用的原材料的选择上，对于材料的甄选、采购、抽检、使用情况，工程监理部门要全程参与其中，严格杜绝“以次充好”、“偷工减料”等情况的出现，同时，施工单位企业也要对原材料采购、使用和回收过程进行严格的审计，避免其中出现资源浪费或营私舞弊等行为。
3、加强工程施工质量管理
“打铁还需自身硬”，无论外部多么复杂的因素影响，工程施工的质量不能降低，因为这是关乎于国计民生的工程，在工程施工阶段，所有的部门和采取的措施，都是为确保过硬的工程质量服务的。
3.1严格遵循施工工艺
路桥建设的施工，是有严格的施工工艺约束的，整个质量控制工作也由现场监理工程师或质量控制工程师来具体负责落实，任何部门或个人不得以任何理由，在未经过专职质量管控人员的允许情况下，擅自变更或简化施工工艺。
在这个方面，需要质检人员不间断的对所有施工操作面进行质量巡检，有必要的话，还可以根据实际情况要求相关岗位填写施工流程单，以此单跟质检检测单进行对比，发现质量问题及时处理。
3.2制定突发事件预案
在市政施工工程中发生的突发事件并非罕见，例如说由于工人违规操作，在土方作业的过程中切断供水或供电线路;例如说由于地质问题造成的地基沉降等问题等。针对这些问题，既需要工程设计规划部门在施工论证前期做好相应的调研、考察工作，也需要施工单位在入场施工后，根据实际情况制定相应的突发事件预案，以备不时之需，确保施工按时进行。
在这个方面，需要施工单位及时和相关部门沟通，最大化的了解施工操作面的所有基础管网设施内容，最小化的对这些管网造成影响，一旦发生突发事件之后，要及时与相关单位取得联系，主动切断上游设施网络，把损失降低到最小程度。
4、优选施工人员
市政路桥的施工过程，有别于一般环境下的路桥施工，对于参与施工的人员选择上要有的放矢，也就是说要考虑施工人员的综合素质。针对不同的工作环境和工作岗位，选择合适的人员进场施工。最好可以借鉴企业中HR人力资源专员的模式对施工人员进行管理，及时的清理那些工作积极不高，或者是容易受到外部因素影响而产生思想波动的工作人员，以避免因为人为因素带来的影响施工进度或者质量的问题。
在这个方面，要做好基层管理工作人员的管控能力培训，避免因为“拉山头”造成的工作人员有情绪过激行为的出现。同时也避免了因为任人唯亲造成的，让能力不强的人占据重点施工岗位的情况出现。通过现代化的人力资源手段，最大化的让所有参与施工的人员都各司其职、各尽其能。有效的确保了工程的质量、施工的进度和施工现场的安全。
结束语
市政路桥工程建设是城市建设的重大建设项目，可以通过控制对原材料质量，提高人员综合素质，并建立科学完整的施工制度和质量监督体系，实现高效的施工管理，确保施工质量和进度，实现路桥设施的安全可靠投入使用。
参考文献
[1]朱彩娥.基于市政路桥工程施工综合管理的分析[J].科技创新导报,2014,04:193.
[2]李少青.浅谈市政路桥工程施工管理的特点及措施[J].江西建材,2014,10:157+159.
公共管理的特征范文4
“80后”这一概念最早源自文学界，用于指称1980-1989年出生的年轻作家，后来被各个领域广泛借用，特指20世纪80年代出生的青年群体。作为伴随改革开放成长的一代，“80后”一直是公众关注和谈论的焦点，受到社会各界褒贬不一的评价。
贬之者时常指责“80后”以个人为中心、自私、虚荣、任性、只顾眼前利益、不敢负责任、贪图享受，认为他们主体意识缺失、社会责任意识缺乏、精神萎靡，甚至将其与美国“垮掉的一代”相提并论。不过，2008年的奥运火炬传递和汶川大地震，却使人们对“80后”的看法大大转变，学界、媒体开始用发展眼光去观察和认识“80后”。如今，越来越多的人逐渐意识到“80后”是“让人放心的一代”，因为这个群体身上有着许许多多的闪光点，比如注重个性的自我完善，接受新事物的意识和能力强，具有批判精神，具有较强的法律意识和自我保护意识，热心社会活动，更容易接受环保理念，具有开阔的国际视野，具有真正的现代人格等。
笔者认为，“80后”群体之所以呈现出上述特点，是由其特有的社会环境、家庭背景、成长经历以及当下所处的人生阶段所决定的。“80后”生于改革开放之初，长于改革开放之中，随社会巨变而成人，对市场经济和商业社会有着更深的切身感受。这一代人多为独生子女，很多父母将自己因时代原因未能实现的人生理想寄托在下一代身上，使得“80后”受教育程度普遍较高，再加上互联网迅速普及以及东西方文化交流日益密切，让“80后”可以很方便地接触到大量来自世界各地的知识和资讯。除此之外，当前正处于青年期的“80后”同样有着传统年轻人共有的特质：叛逆、活跃、自傲、冲劲。
二、“80后”员工的个性特征
根据《中国统计年鉴》提供的数据，在1980-1989年出生的人约为2.04亿。目前，“80后”基本都已步入职场，逐渐成为职场中不可忽视的中坚力量。综合来看，“80后”员工的个性特征主要体现在以下四个方面。
1.价值取向多元化
“80后”成长于一个经济全球化、政治多元化、文化多样化的社会环境中，这也使得他们的价值取向在思维方法、感情表达、心理需求等方面呈现出多元化特点。他们重视价值，追求时尚，挑战权威，强调个性，对事物有着自己独特的认识和见解。在“80后”员工看来，工作的目的绝不仅仅为了赚钱，更大程度上是为了发挥自身所长并从中得到愉悦感和成就感，所以他们在工作中注重释放个人潜能，具有实现自我价值的强烈愿望，同时格外注重领导和同事的评价，渴望得到别人的认可、信任与尊重。有关调查发现，“80后”员工仅有18.2%的人以挣钱为主要目的，他们在追求金钱的同时更加关注自身权益、工作环境乃至个人心情。
2.具备强烈求知欲
伴随着国家教育事业的蓬勃发展，“80后”员工的平均学历明显比前几代人要高，他们不仅拥有较扎实的专业知识和较强的动手能力，而且具有较强的主观能动性和创造性，这在一定程度上有助于提升企业整体素质。同时，他们生活在一个信息爆炸的网络时代，视野开阔，学习渠道多样，竞争意识强烈，深知知识更新的重要性，因而也具有强烈的求知欲。当然，这些特点或多或少会造成部分“80后”眼高手低、过于自负。
3.重视职业生涯规划
“80后”员工通常对自己的职业发展有比较清晰的规划，认为个人成长与企业发展必须实现双赢，所以在选择就业时，他们更看重这个企业是否有发展前景，更看重自己在这个企业是否有发展前途。最近一项调查显示，职业发展机会已取代薪酬成为大学毕业生求职的首要考虑因素。但是目前大多数“80后”还处于职业生涯起步阶段，对整个职业生涯仍缺乏清晰认识和准确定位。因此，作为企业来说，有必要积极引导“80后”员工进行正确的自我认知和自我定位，以便制定出适合自身发展的职业生涯规划。
4.注重工作与生活平衡
“80后”员工对工作条件和职业环境有较高要求，他们希望有更多机会可供选择，在较短时间内增加收入，在宽松环境下成长进步。然而他们并非贪图享乐，相反却十分愿意接受富有挑战性的丁作，甚至把攻坚克难当作一种乐趣。只不过在“80后”眼里，工作并不是生活的全部，他们不希望因工作过度繁忙而牺牲个人休闲、爱好、社交、教育等方面的享受与追求。实现工作与生活的平衡，已经成为“80后”员工思想意识的主流。全球雇主品牌咨询公司universum的调查显示，有超过一半的中国大学毕业生把“生活与事业平衡”作为职业目标。
三、“80后”员工管理的对策建议
当前，越来越多的管理者发现，自己多年积累的管理经验用在“80后”身上却难以奏效。如何有效管理“80后”员工，成为企业各级管理者不得不面对和思考的问题。究竟是强行让“80后”服从企业现有管理制度，还是结合“80后”自身特点和发展需求，企业管理层顺势转变管理理念和认知方向？笔者认为，与其过度关注“80后”的缺点，不如积极寻找“80后”的优势，更新观念、因势利导，使“80后”员工的优点与企业发展更好地融合在一起。
1.把好招聘关口，加强职业培训
有效管理“80后”员工的第一步是严格把好招聘关，依据新生代员工的个性特征，参照岗位描述和任职资格进行招募与甄选，最大限度实现“人岗匹配”。在招聘“80后”过程中，企业不仅要关注应聘者的专业知识和技能水平，更要通过科学测评手段了解应聘者的兴趣、性格、人品等多种潜在素质，由此判断出其与组织价值观的匹配程度，从而避免人力资源配置角色错位。成长于知识经济时代的“80后”对新知识的需求很大，特别是对与本职工作或个人爱好相关的知识更为渴求。同时由于职业生涯刚刚起步，他们渴望得到一个施展才华、提升能力的平台，以便更陕地找到自己在企业中的合适位置。因此倘若企业能够适时为“80后”员工提供一系列有针对性的培训，定期对其职业发展进行必要的指导，则不仅可以培养员工对企业的忠诚度，构建良好的组织与员工的心理契约，还可以深挖员工内在潜力，促进人力资源管理的良性发展。
2.共商职涯规划，提供广阔舞台
与前几代人相比，“80后”员工更关注的是广阔的发展机会和晋升空间。他们推崇“树挪死、人挪活”的人力资源“流动性”理念，不愿“在一棵树上吊死”，更在意自身人力资本的积累和发展，对企业的忠诚度普遍较低，跳槽现象早已是屡见不鲜。面对这一情况，企业应首先致力于将员工职业发展纳入企业人力资源战略规划之中，与员工共同制定职业生涯规划，为他们提供施展才华、实现抱负的广阔舞台，积极引导他们在自身职业生涯中为企业创造绩效和实现个人价值，有效建立起企业了解员工发展愿望、员工明白企业发展要求、员工与企业相互促进的机制和伙伴关系。只要能让“80后”员工清楚看到自己在企业中的发展前途，企业自然就能赢得他们更多的信任，从而更好地留住符合企业价值理念的优秀员工。
3.拓展沟通渠道，打造包容文化
良好的人际氛围有利于沟通，使人心情舒畅、效率提高。因此，企业要努力营造相互理解、相互支持、相互包容的和谐人际关系，采用尊重、平等、关爱的方式与“80后”进行沟通，促进他们在企业中更好更快地成长，进而为企业创造更多的价值。一是倡导直白式沟通，少用过于保守含蓄的表达方式，避免拐弯抹角、故弄玄虚；二是倡导开放式沟通，摒弃那种高高在上、发号施令的说教，借助电子邮件、博客、微博、QQ群等工具，确保沟通交流既是自上而下、也是自下而上；三是倡导探讨式沟通，在决策前鼓励员工充分发表见解，坦诚与他们交换意见和看法，以保证决策的有效执行。当然，“80后”虽然自主性很强，但其身上却缺少一份坚持和包容，如果他们发现企业文化与个人价值观存在较大差异，往往容易选择放弃。由于“80后”价值观趋向多元化，员工队伍也逐渐呈现出多元化特征，所以在企业内部培育和塑造“尊重差异、包容多样”的企业文化就显得尤为重要。
公共管理的特征范文5
关键字：商业房地产；施工管理；特征；方法；回报率
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
对商业房地产的施工管理是房地产行业管理的重要组成部分，关系到房地产行业的健康发展，必须将商业房地产的施工管理放在工作的重要位置。商业房地产与住宅房地产不同，其是以追求最大限度的经济回报为目的的为商业活动提供场所的房地产，这就说明商业房地产是以高回报率为发展动力的。因此，要实现预期的回报率，除了要采取一定的经营措施，还需要对其施工进行有效的管理，保证商业房地产的质量，并做好施工造价控制。
一、商业房地产施工管理的现状
经济的发展和社会的进步，极大的促进了商业房地产的发展，对提高经济效益和社会效益做出了突出的贡献。虽然对商业房地产的管理取得了一系列的成效，但是我国的商业房地产还处于发展的初期，对其管理缺乏一定的经验，特别是对施工管理而言，还存在着诸多问题。
（一）对商业房地产的施工管理认识不足
商业房地产是以促进经济发展，获取经济利益为发展动力的，因此，将过多的精力放在如何提高房地产的价值方面，特别是对商业房地产的项目管理重视多，对施工管理重视少，这就无法保证商业房地产的质量，为以后商业的繁荣埋下了隐患。这种轻施工管理，重营销手段的现象极大的影响了商业房地产的整体质量，不利于商业房地产的可持续发展。
（二）对商业房地产的施工管理手段不科学
市场的需求导致了商业房地产的异常繁荣，但是对其施工管理工作却流于形式，没有从根本上进行管理。在部分商业房地产的施工管理中，管理者只是下发一些相关文件，没有深入到施工的场地进行现场的勘察和管理，更是缺乏对施工技术和施工工艺的研究和改进，造成了施工过程中，出现浪费材料和资源的情况，加大了工程的整体造价，降低了商业房地产的竞争力。
(三)对商业房地产施工阶段的质量控制不足
商业房地产的开发不是实验，绝对不允许质量不合格，这就需要在施工阶段加强对质量的管理，但是在商业房地产的施工过程中，缺乏对质量的合理控制，并且方式不恰当，过多的强调施工中的质量控制，对施工前期和后期的质量控制不足，导致未能及时发现存在的问题。
二、商业房地产施工管理的特征
要想实现对商业房地产的合理施工管理，需要明确商业房地产施工管理的特征，具体来说，主要有以下几个特征：
（一）难度大
由于需求的增大，极大的刺激了商业房地产的发展，在利益的驱动下，大量的商业房地产兴起，这就导致了商业房地产市场的异常繁荣，同时问题也开始暴露出来。由于商业房地产的开发量大，水平参差不齐的开发商承包工程项目，无疑就增加了商业房地产施工管理的难度。
（二）任务重
对商业房地产的施工管理是一个复杂的过程，需要耗费大量的人力物力，可见对其管理是一项艰巨的任务。在对商业房地产的施工管理时，既要对施工过程进行管理，做到在保证施工质量的同时，最大限度的控制工程的造价，同时还需要对施工前和施工后进行管理和控制，及时的预测和发现问题，为商业房地产的发展奠定坚实的基础。此外，还需要对投资定位进行研究和分析，避免出现不合理的施工，造成浪费。
（三）矛盾大
对商业房地产的施工管理关系到城市的商业发展的同时，还关系到城市发展的稳定情况，由于不合理的投资定位，导致了大量的写字楼等商业地产的闲置，引发了一系列的矛盾，同时投资商和开发商之间的矛盾也加剧，不利于社会的稳定发展。
（四）收益丰
商业房地产的发展是以经济利益为动力的，是对回报率的追求过程，因此对商业房地产的合理的施工管理，可以取得丰富的收益，一方面，对施工的合理管理，通过不断的改进工艺和技术，加强对施工过程的监督，可以节约材料，降低工程的造价，同时可以有效的保证质量，符合投资者的要求，真正的实现了一举两得。
（五）牵涉多
商业房地产的施工关系到多方的利益，既有施工方投资方，还有消费者和当地的政府等多个利益群体，甚至还有税务征管机关，这就对商业房地产的施工管理提出了更高的要求。
三、商业房地产施工管理的方法
鉴于商业房地产的施工管理对于商业房地产行业的健康发展起着至关重要的作用以及目前管理中存在的诸多问题，需要采取合适的管理方法，进而保证商业房地产的质量，并促进其健康发展。对商业房地产的施工进行科学合理的管理，首先需要将施工管理工作放在重要的位置，加强对该项工作的重视。同时对商业房地产的施工管理是一个全面的过程，需要对整个施工过程进行管理。
（一）充分做好调查研究，避免盲目施工
经济的发展极大的推动了商业房地产的繁荣和发展，但是对商业房地产的施工要进行必要的调查，一方面要考虑经济发展情况，另一方面还要考虑周围居民对商业房地产的认可程度，做好市场研究，确定市场定位。这样一方面可以避免不必要的施工，减少浪费，另一方面可以有效的提高利润空间，最大限度的提高回报率。
（二）协调开发，充分利用好各种资源
商业房地产的发展依赖于充足的客流量和便捷的交通，这就要求在商业房地产开发时，协调好周围的一切资源，真正的做到与周围资源的协调相处，既要与自然的环境相协调，也要与人文的资源相协调，不可为了经济利益，肆意的建设商业用房，破坏自然环境。只有做到与周围环境的协调开发，才能充分有效的利用好周围的资源，一方面可以加快工程的进度，另一方面节约资源，即在原有的配套基础设施的基础上，节约施工的造价，变相的提高了商业房地产的利润空间。
（三）加强对施工过程的管理
商业房地产与住宅房地产的施工都依赖于各种建筑材料，并且建筑材料的费用占整个工程施工的大部分，因此要加强对施工过程的管理，采用先进的工艺和技术，最大限度的节约原料，同时做好对施工过程的监督，及时的发现存在的问题，避免浪费，进而降低工程施工的造价。
（四）做好对商业房地产的竣工阶段的管理
对商业房地产施工管理不仅要在施工前进行调研活动，对施工的过程进行管理，还需要在施工结束以后进行管理，即竣工阶段的管理。在商业房地产施工结束以后，要有相关的部门进行审核，对各个环节的记录进行研究，总结出做的不足的地方，并采取改进措施，对于做的好的方面要进行归纳，整理入档，为以后商业房地产的施工管理提供指导和借鉴。
总之，商业房地产的发展对经济的发展和社会的进步起了巨大的推动作用，要想充分发挥商业房地产的作用，需要加强对商业房地产的管理，特别是对商业房地产的施工管理。对商业房地产的施工管理是一个复杂而艰巨的任务，既要对施工前进行管理，即对市场投资进行调查，还要对施工过程进行管理，改进施工工艺和技术，节约材料，此外还需要对竣工阶段进行管理。可见，要想实现商业房地产的施工管理，需要采取全方位的方法。
参考文献：
[1]谭术魁.房地产项目管理[M].北京:机械工业出版社,2006(09)
[2]吴韵侠,吴汉雄.商业房地产发展的现状[J].中国房地产，2010(10)
公共管理的特征范文6
关键词：市政工程；施工；管理；控制；措施
Abstract: This paper start from the municipal project construction management features, as well as the status of the construction of municipal projects; provide a comprehensive analysis of how to strengthen the control of municipal engineering project management, construction. Key words: municipal engineering; construction; management; control; measures
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
随着社会的进步发展以及人们生活质量的提高，人们对与自己生活密切相关的市政工程建设也提出了更高的要求。施工阶段是市政工程建设的关键环节，对施工阶段的相关问题进行合理有效的控制，是市政工程项目管理的重要组成部分，也是保证整个市政工程质量的重要前提。
一、市政工程项目施工管理特点及重要性
市政工程项目的施工、管理不同于其他的建设工程，有着自身的特点，具体主要体现在以下几点：第一，复杂程度高。市政工程的施工直接的关系到人们的日常生活、工作，而其管理更关系到了施工的时间、对周围的影响等，所以其复杂性也比较高；第二，不确定性因素多。由于市政工程的施工地点比较特殊，所以往往会受到更多因素的影响，除去常见的因素外，还会受到一些社会关系的影响；第三，目标高、要求严、政治性强。市政工程关系到人们的生活、工作，更关系到城市的形象、发展，所以其施工管理的目标更高、要求更严，相对于其他工程的建设也更加具有政治性。
只有不断加强对市政工程项目管理的施工控制，才能够最大限度的实现预期的目标，满足人们的生活需求，推动城市、社会以及国家的和谐发展、健康发展、持续发展。就目前市政工程项目管理施工控制的现状来看，仍然存在着各种各样的问题，而这些无疑都阻碍了市政工程的发展，违背了预期的发展意愿。正是因为这样，相关部门必须及时的认识到市政工程项目施工管理的特点以及实施中存在的问题，这样才能够从根本上及时的分析、总结，进而探索出科学的、合理的、适合的发展措施，从而真正的做好市政工程工作
二、市政工程项目施工管理现状
1.没有树立好正确的意识
意识是决定后续行动的先决条件，而只有树立起正确的意识，才能够最大限度的保障市政工程的顺利施工以及施工过程中管理工作的有效、有序。但是，就我国目前的市政工程项目施工管理现状来看，仍然存在着意识上的不足，比如说没有树立起良好的质量意识、进度意识、安全意识以及成本意识等，从而直接的阻碍了市政功臣的顺利开展。
2.施工不够规范、有序
施工是不是规范、有序，关系到相关管理工作的到位与否，比如说施工的不规范会影响到施工的质量、进度以及安全等等管理工作。目前市政工程施工不够规范、有序主要体现在以下几点：第一，施工操作不规范；第二，后勤管理不严格；第三，用电方面的安全防护措施严重缺乏；第四，在施工过程中管理措施缺乏。
3.监理、监管的力度不够
在开展市政工程项目施工管理的过程中，实施监理、监管工作，是为了能够更加有效、更加全面的保证工作的顺利开展，然而如果监理、监管的力度不够到位，不仅仅难以实现预期的目标，更会阻碍市政工程正常的施工管理工作。而造成监理、监管力度不到位的原因主要是监理、监管人员知识、能力不够、工作意识与责任意识不强等等，从而使得工作流于形式。
三、加强市政工程项目管理中的相关施工控制
1.安全控制
市政工程项目的施工如果出现任何的安全问题，不仅仅会影响到施工企业、单位的利益，更会威胁到施工人员的生命安全，严重的甚至对社会造成负面的影响。正是因为这样，必须积极的、及时的加强对市政工程项目施工的安全控制，这样才能够最大限度的保证施工过程中的安全，也才能够顺利的推动工程的发展。具体的实施措施包括了以下几点：第一，加大对安全作业的宣传，使每一个工作人员都能够形成良好的安全意识；第二，完善相关的安全设施，以备不时之需；第三，落实安全责任制，并将安全责任落实到个人身上，贯彻谁失责、谁负责原则。
2.进度控制
做好对进度的控制，是市政工程项目管理中施工控制的重点内容，因为进度不仅仅会影响到施工企业、单位的经济利益，更会影响到人们的日常生活以及工作，而保证进度控制，既能够确保施工工期在合同规定范围，又能够尽早的恢复人们的正常生活、工作，从而起到对工程的推动作用。具体的实施措施包括了以下几点：第一，合理的、科学的制定出相应的进度分析，以确保每日的工作量都能够在掌握之中；第二，市政工程项目的施工进度计划一旦确定下来，项目经理部的所有工作，都要按该计划来进行安排；第三，在执行计划的过程中，一旦出现实际施工进度与计划施工进度的偏差，就要及时的采取纠偏措施，以确保施工进度按计划正常进行。
3.质量控制
质量不仅仅关系到施工企业、单位的形象、声誉，更关系到市政工程的开展是不是具有意义，正是因为这样，必须严格的做好对质量的控制。具体的实施措施包括了以下几点：第一，控制好施工原材料的质量，比如说购买时的质量、使用时的质量等等，以确保施工材料的质量符合工程的需求；第二，加强对施工质量的监督管理工作，一旦发现任何的质量问题，必须严厉的斥责、究其责任，并且及时的整改；第三，提高全体工作人员的质量意识，以确保能够从根本上提高市政工程的质量。在项目施工中，影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工程项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制， 尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。
4.成本控制
加强对成本的控制，不仅仅是为了保障施工企业、单位的利益，更是对国家、人民利益的维护，因为绝大多数的市政工程都是由国家来直接拨款的，不仅如此，市政工程的成本，更直接的关系到工程的质量，所以必须予以重视。正是因为这样，相关部门的工作人员必须从根本上认识到成本控制的意义以及重要性，进而做好日常施工过程中的成本控制工作，比如说加强控制、管理的科学性、合理性，提高会计人员的工作能力等等，这样才能够从本质上强化成本控制，实现预期的目标。具体来说，一方面提高职工成本控制意识，全员参与成本控制。在市场经济条件下，企业要想在市场中立于不败之地，必须尽可能降低成本。所以，施工单位决不能忽视成本控制，应根据自身特点，建立合适的管理模式，提高成本控制意识；
另一方面，对施工全过程进行成本分析，达到成本控制的目的。施工项目成本控制是一项涉及到施工生产方方面面的综合性工作,它既是项目管理的难点,也是项目管理的重点。在项目施工整个过程中，通过成本预测、计划成本编制、实际成本核算,根据统计、会计等核算提供的资料，对项目成本形成过程和影响成本升降的因素进行详细分析，总结项目成本是超支还是节约。
总而言之，市政工程对于城市、国家的发展、进步有着非常重要的意义，正是因为这样，相关部门必须从源头上认识到市场工程项目施工管理的特点以及存在的问题，进而结合自身工程的实际特点，探索出有效的控制措施，这样才能够推动市政工程的发展，促进城市、国家的可持续发展。
参考文献：
[1] 陈方丽.建筑工程项目加强质量控制管理的探讨[J]. 中国高新技术企业. 2008(03)
