公共场所管理范例

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实四中、五中全会精神，全国“两会”重要精神，紧抓疫情防控和经济发展，以“六保”促“六稳”，突出防范化解重大风险和公安工作现代化“两大主题”，围绕提升实战效能、规范执法、素质形象“三大目标”，对标政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警“四大任务”，打赢政治安全、社会稳定、严打犯罪、治安防控、安全监管“五大硬仗”，推动警务改革、智慧公安、基层基础、法治公安、保障体系“五项建设”，做实思想教育、纪律建设、能力训练、职业保障、队伍活力“五门硬功”，实现战疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展，力争实现基础工作更实、打防质态更佳、平安指数更高、党委政府和广大群众更加满意“四个更”的奋斗目标，打造平安。

（一）以筑牢忠诚为首要点，推动政治建警再深化。用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实四中、五中全会精神，全国“两会”精神，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定理想信念，铸牢忠诚警魂，切实把“四句话、十六字”总要求，始终坚持全面从严管党治警不动摇，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢忠诚根基、练就过硬本领、培育优良警风、强化保障激励，着力锻造一支党委政府放心、人民群众满意的公安铁军。

（二）以夯实基础为落脚点，推动业务能力再提升。加快公安基础设施建设，重点推进派出所、警务室新建改造，社会治安防控体系建设，深入开展“智慧监所”“铁桶工程”“案管中心”“五项检查”等建设，打造信息化智能警务；狠抓城市公共场所安全防护设施建设，并如期完成验收、狠抓了城市公共场所安全防护设施建设，并加快推进执法办案管理中心建设。加强暴处突、安全防护等设备配备，建立应急物资装备分类存储、集中管理、统一调配机制。完善派出所警务机制改革，积极推行派出所“一室两队”“交所融合”、值班备勤制度改革。加强改进群防群治工作机制，推动城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”等网格化管理服务模式的全覆盖。

（三）以能力提升为发力点，推动公安主业再增效。健全完善主动型维稳机制，围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点时段，抓好反恐防暴、防邪反邪、矛盾化解、人员稳控、应急处突等工作。瞄准治安突出问题和新业态、新模式、新技术，扎实做好阵地管控、场所管理、集中整治等工作，提升治安掌控能力。盯牢侵财犯罪、枪爆违法犯罪、食品药品农资和环境犯罪、涉众型经济犯罪等打击重点，持续压实侦查办案责任，优化打击模式手段，建强专业打击队伍，形成“大案快破、小案多破、命案全破”的良好局面。创新监管模式，紧盯交通、消防、危化品、寄递物流等重点领域，突出“智慧监管”理念和手段应用，提升预警感知和风险防范水平，力争实现群死群伤等重特大事故“零发生”。

（四）以民意为先为出发点，推动政务服务再优化。以打造“人民满意窗口”为目标，推进“一站式”综合服务窗口建设，强化网络端、手机端对外服务平台的整合升级，进一步简化手续、优化流程、降低成本。积极投入防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，有力推动乡村振兴战略深入实施。创新完善保障和服务民营企业各项措施，严厉打击侵犯民营企业权益违法犯罪活动，依法准确适用刑事强制措施，全力保障民营企业健康发展。

（五）以素质提升为支撑点，推动队伍管理再升级。科学设置业务警种与基层所队考核指标占比，健全量化考核、动态评估、弱项攻坚、数据监管、结果运用等工作机制，推动警务绩效提档进位。进一步加强与组织部的沟通协调，尽快做好首次晋升四级高级警长和新的职级序列政策出台后重新核定相应职级职数的申报工作。深化全警练兵机制，完善训练标准，细化训练大纲，按照“轮训轮值、战训合一”模式，常态开展专业化、对抗式实战训练演练，提升全警业务能力和实战技能。深化执法勤务警员和警务技术职务序列改革，做好减负增效工作杜绝非警务活动，加强基层民警在政治待遇、经济待遇上的倾斜力度，引导更多民警下沉基层干事创业。

为深入贯彻落实县委、县政府有关文件精神，落实“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改，积极回应群众诉求，严厉打击全镇“黄赌毒”违法犯罪活动，有效净化乡风文明风气，积极策应国家卫生乡镇和平安创建工作，加强圩镇规范化管理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，结合县司法、检察、法院、公安“三书一函”工作要求。特制定以下行动方案。

一、总体目标

结合公众安全感测评和政法满意度“双提升”工作，广泛发动群众，形成全社会共同参与打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动的良好局面。查封一批涉黄、涉赌、涉毒场所，查处一批违法犯罪人员，对“黄赌毒”违法犯罪活动坚持“露头就打”，做到查办一起、教育一片，大力提升全镇群众安全感、幸福感和满意度，进一步夯实平安基础，为建设美丽，加快进入市县先进乡镇第一方阵创造良好的社会环境。

二、组织领导

为加强对专项行动各项工作的组织领导，成立专项工作领导小组。由党委副书记白有姿同志任组长，派出所所长赖兴隆同志任第一副组长，派出所教导员蔡林涛同志，镇人大副主席、综治办专职副主任邹长鸣同志，镇维稳信息督查员肖海英同志，镇司法所长黄建兵同志，禾市交警中队长刘为鉴同志，泰和县市监局禾市分局局长易光仲同志任副组长，各村（居）党支部书记、镇直单位负责人为成员。领导小组办公室设在镇综治办，由邹长鸣同志兼任办公室主任，蔡林涛任副主任，具体负责统筹、协调、督导此次专项整治行动工作，胡桐、肖俊良同志为信息员，具体负责承办交办的事项以及整理、报送信息材料。

三、整治场所和内容

（一）公共娱乐场所及经营商户：从严打击各类涉黄违法犯罪活动，抓获惩处一批引诱、强迫、组织、容留、介绍和营利性陪侍等违法犯罪人员；结合国家卫生镇有关要求，沿街商铺实行“一店一牌”即一间商铺只允许设置一个规范达标的广告牌，其余的广告牌均不得保留；集中清理占道经营、超门店经营及环境卫生“八乱”整治，通过整治，进一步提升圩镇管理水平，营造健康文明的圩镇生活环境。

一、运用商业保险提高应急能力

我国是自然灾害较多的国家。近年来，洪水、台风、地震、泥石流、干旱等灾害频繁发生。同时，当前我国处在社会转型期和矛盾凸显期，社会管理相对滞后，突发风险事件较多，政府公共管理面临较大压力。在自然灾害、环境污染、重特大安全生产事故、食品安全等公共事件的管理中，保险可以最快的速度化解风险，稳定社会，安定人心，弥补政府对公共危机应急机制中资金投入的不足，减少灾害事故损失，维护社会稳定，为政府排忧解难。在这方面，应大力发展农业保险、环境污染责任保险、安全生产责任保险、食品安全责任保险等，健全保险行业应对公共突发事件的应急处理机制，充分发挥保险在国家应对公共突发事件应急处理机制中的作用。同时，要加快论证和研究，科学合理地设计符合我国国情的巨灾保险制度框架和运行模式，完善自然灾害风险管理体系。三、运用商业保险服务特殊人群当前，国家正在实施新型城镇化战略，其核心是城镇化建设。在新型城镇化进程中，将出现诸如留守儿童、高危职业从业者、失地农民、流动人口等特殊群体。他们的人身风险相对较大，也给政府的公共管理带来挑战。大胆运用商业保险机制，为这些特殊群体提供商业保险保障，应成为政府提高公共管理水平的重要手段。比如，针对农民工群体，可以在农民工输出地组织集中投保，对高危行业农民工提供保障，并开办补充工伤保险，解除农民外出务工的后顾之忧。又如，在解决被征地农民的保障方面，可由政府、开发商和农民按适当的比例共同构建失地农民养老账户基金，由保险公司参与养老基金的管理。再如，在外来人口较多的城市开办出租屋综合保险、租住人员人身保险，在外来人口较多的建筑行业开办团体意外伤害及健康保险，为流动人口的迁徙、就业和工伤等提供风险保障。

二、运用商业保险完善社会保障

以医疗、养老、失业等保障为核心的民生建设是政府公共管理的重要内容。长期以来，我国采取的是政府统揽包办的方式。实践证明，这是不可持续的，也受到社会广泛诟病。按照新公共管理理论，对这些公共产品，应采取政府购买公共服务的方式，按照市场化的方式交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构或企业来承担。商业保险公司具有精算技术、机构网络、体制机制等方面的优势，完全可以承接下来。一方面，要支持保险业参与基本社会保障管理，充分发挥保险机构专业化的风险控制和资金管理优势，支持保险机构在开展基本医疗、养老保险经办服务的同时参与基金管理，形成“征、管、监”分离，相互监督制约的运作机制，在维护基金安全的同时提升基金运用效率。另一方面，要充分发挥保险机构的专业优势，将补充医疗、补充养老保险以及企业年金业务交由商业保险机构经办，满足我国经济社会发展不平衡情况下多层次的社会保障需求。

三、运用商业保险加强城市管理

随着新型城镇化的推进，大型城市规模将越来越大，中小城市将越来越多，城市管理也将越来越复杂。这是政府公共管理面临的一个重要课题。保险企业参与城市管理可以解决城市管理中的许多问题。比如，在社会治安管理方面，社区可组织居民签订协议，以户为单位参加治安保险。治安保险涵盖意外伤害、财产失窃等赔偿责任，可以进一步完善社区群防群治责任机制。又如，在城市交通管理方面，交通管理部门可与保险企业合作，开展交通事故快撤理赔服务，缓解城市道路交通拥堵压力，预防二次事故，为群众提供便利。再如，在公共场所管理方面，可以发展火灾公众责任保险，完善消防安全监管管理体系，提高火灾风险防范能力和管理水平。

四、运用商业保险协调社会关系

【内容摘要】改革开放四十余年来，我国社会文化百花齐放，市场经济获得了跨越式的发展，在人们生活水平不断提高的背景下，存在着各种各样的社会矛盾，医疗领域的暴力事件作为与人民群众自身利益息息相关的社会问题，已经成为各界的关注焦点。医疗暴力问题频繁出现，是各种深刻的经济因素、法律因素、医疗场所管理服务因素、社会文化因素等共同作用的，其中起着核心影响作用的是相关的法律条款的欠完善。基于此，本文通过研究提出完善相关法律法规、出台综合性专门法律、增强普法宣传和执法力度、出台专门法规引导媒体宣传的解决措施。希望通过本文的研究，能够为促进医疗相关法律的完善，减少医疗暴力的负面影响提供一些帮助。

【关键词】医疗暴力；法律问题；法律措施

伴随着社会经济的高速发展，人们生活水平也在不断提高，普通民众的医疗保健意识和权益观念也出现了明显的变化，表现在对医疗卫生服务水平越来越高的要求，对自身权益愈发敏感的保护。本文通过对医疗暴力防范与控制中的法律问题的探讨，分析医疗暴力反映出的法律问题。在充分了解相关研究成果和现实情况的基础上，探索解决医疗暴力相关法律问题的合理化对策。希望通过本文的研究，为缓解医疗资源供给与需求双方的矛盾与对立提供一定的借鉴意义。

一、医疗暴力及相关法律概述

（一）“医疗暴力”概述

世界卫生组织（2002）将医院等医疗服务提供场所出现的暴力定义为：从事医疗卫生业务的人员在其工作的场合下所遭受的语言攻击或肢体袭击，进而对其人身财产安全和健康产生明显或潜在的危害。张洁、邓蕊（2015）指出，医疗暴力主要是指医疗护理工作人员在医院工作范围内，受到病人或家属及亲戚朋友等关系方的语言暴力或人身攻击，并且已经对医疗护理人员的人身安全造成了威胁。吴留广、郝长付、王威（2011）提出，医疗暴力是医务相关人员在工作场所中遭受到的口头辱骂、肢体攻击、性侵等行为，导致自身的安全、福祉和健康受到消极影响，毁坏医院或人员的财产，干扰医院正常医疗秩序等的行为，简称为医疗暴力。综合相关文献资料对于医疗暴力的各种定义，本文将医疗暴力界定为：病人或相关人员因与医疗机构存在就医关系，通过夸大自身所受的损失，凭借语言或肢体等各种暴力手段，强迫医疗机构满足其不正当经济要求的行为。

（二）法律根源

为切实改善农村人居环境，提升村容村貌，营造干净、整洁、有序的农村人居环境，根据《春节期间农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（瑞新农办字〔2020〕3号）文件要求，结合街道实际，特制定本工作方案。

一、目标任务

紧扣“村村户户搞清洁、干干净净迎春节”主题，着力解决村庄环境“脏乱差”问题。广泛宣传发动，全民积极参与，坚持问题导向，重点做好村庄内“四清三改”(即清理农村生活垃圾和建筑垃圾、清理村内杂物、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改优集镇、改美庭院、改变影响农村人居环境的不良习惯)，树新风治陋习，实现全街道农村人居环境干净、整洁、有序的整治目标。

二、整治时间及范围

1.整治时间:

2.整治范围:各村

三、整治主要内容

为加快完善生活垃圾分类制度，全面推进我县生活垃圾分类工作，根据《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）及生活垃圾分类处置工作推进领导小组办公室《2020年生活垃圾分类工作实施方案》（石分办〔2019〕6号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实关于生活垃圾分类工作的一系列重要讲话精神，以“五大发展”理念为指导，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为总目标，宣传教育、示范引领、奖惩结合、持续推进，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，初步形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，不断提升我县生活垃圾分类工作水平，为全面建设美丽奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.政府推动，全民参与。落实相关部门主体责任，发挥公共机构和企业示范带头作用，引导市民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

2.试点先行，循序渐进。选择本县具备条件的区域实施生活垃圾强制分类，按照“试点先行、先易后难、循序渐进”的步骤，逐渐形成可复制的经验在全县推广。

为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，有力有序推进生产企业和建设项目复工复产，促进全乡经济平稳健康运行，按照省、市、县统一部署，经乡应对病毒感染肺炎疫情工作领导小组研究，决定实行“两手抓、两促进”领导干部联点包干制度。现将有关事项通知如下：

一、联点包干原则

——一体化原则。实行县乡领导干部联点包干制度，在职县领导联点包干乡，在职乡、乡直部门（单位）干部联点包干农村村组（社区防控网格），一体化推进疫情防控和经济社会发展等各项工作。

——网格化原则。依托现有的村（社区）网格，每个网格安排领导干部联点包干，并实现全覆盖。联点包干领导干部负责指导网格内各类企业和经营主体、建设项目的疫情防控和复工复产等工作。

——属地化原则。强化疫情防控和经济社会发展属地责任，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，层层压实责任，推行“一地一策”、“一企一策”，灵活进行分类施策，确保疫情防控和经济社会发展“两手抓、两促进”。

二、联点包干安排

（一）在职县领导联点包干所联系的乡、村，联点包干所联系重点项目、贫困村和企业。

为深入贯彻落实关于在全县开展爱国卫生运动工作会议精神，进一步改善乡域范围内的卫生环境，提高疫病防控能力，经党委研究决定，在全乡范围内迅速开展爱国卫生运动“大扫除”专项行动。结合实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以“防疫有我，爱卫同行”为主题，以乡政府为主导、行政村为主力，动员广大群众广泛参与，在全乡范围内开展一次卫生综合整治专项行动，工作以彻底进行一次“大扫除”为抓手，同步开展六个专项行动，为创建卫生县城、文明县城贡献自己的一份力量。

二、实施期限

自2020年4月15日至2020年7月15日，开展为期3个月的爱国卫生运动“大扫除”专项行动。

三、实施步骤及内容

（一）再发动再部署阶段（2020.4.15-2020.4.22）