摘要：如今，为了不断提高建设项目专项资金绩效评价研究能力，要重视结合实际，不断制定更加高效的绩效评价体系。本文以高水平高职院校建设项目专项资金绩效评价为研究，总结了实施高水平建设项目专项资金绩效评价的必要性，分析了具体的开展措施。希望分析能够为相关研究人员提供有效参考。
关键词：高职院校；建设项目；专项资金绩效评价；分析
0引言
高水平高职院校建设项目包括专业集群建设项目、高水平师资队伍建设项目、学院治理能力提升项目、社会服务能力提升项目、国际影响力提升项目和特色项目等。实行项目建设专项资金绩效评价能够合理对资金进行分配，利于提高资金利用效率，基于此，在有效的开展研究过程，要结合高水平建设项目实际，有针对性的采取更加完善的绩效评价措施，以助力高水平建设项目可持续发展。
1开展高水平建设项目专项资金绩效评价的必要性
通过对特有专项资金的合理分配，使专项资金拥有更高的使用价值。专项资金包括中央财政专项资金、省级政府配套专项资金、市级政府配套专项资金和学校自筹资金四部分。按照专项资金来源，在对专项资金使用上需要有明确的管理和规定，但是目前对于专项资金使用的管理条例并不完善，导致专项资金不能真正做到专款专用，造成专项资金使用不足问题。制定详细的专项资金管理以及绩效评价方法要完成以下工作：首先，对专项资金的来源进行记录，同时对资金的流出方向进行申报，降低因专项资金盲目使用而出现的资金管理风险；其次，各项目组对于专项资金的使用状况要给出明确的绩效标准，降低因专项资金使用目的不清晰而出现的责任划分不明确问题。通过制定完整且准确的绩效评价管理体系，可以对现有的专项资金收支状况做准确的评价，使各项资金的支出趋于合理和稳定。建立审批小组，可以更精准的按照管理系统对资金进行管控。专项资金从审批到投入使用需要严格遵循特定的管理标准，用严谨的工作态度保证资金使用的高效性。
2专项资金绩效评价在高职院校应用的特点
2．1以预算单位自评为主。通过对比各单位所报出的预算资金的意见和结果发现，各高职院校已经按要求逐步完善专项资金绩效评价体系，同时由上级教育或财政部门完成资金评定。对比上一年的财政支出数据得知，在专项资金使用问题上通过自评的方式可以快速找出问题项，然后由财务部门针对性的完成绩效评价体系的讲解，提高人员资金使用意识。教育或财政部门需要完善具有指导性的绩效评价体系，并要求各单位完成自评工作，并对评价结果进行报告和记录。
2．2普遍采用综合评价方式。国家财政部门与地方管理部门都采用了特定的管理办法，这些管理办法实现了对专项资金的有效评定，同时采取综合评价的方式完成专项资金绩效评价过程。每个学校都按照自身的发展状况建立了综合评价体系，评价依据包括资金的使用以及获取途径，还有专项资金投入所带来的效果。各种综合性评价体系都有不同的层级划分，每个层级又有细小的单元区分，划分的层次越多证明整体的评价体系越完善。
2．3因素分析法和比较法相结合。对于专项资金绩效评价方法的评定，可以参考以下方法：成本效益分析法、因素分析法、比较法等。每种评价管理方法都包含了上级领导所指派的评价标准，各种关于资金的评价结果都要统一上报，然后按照标准进行评定。多数院校都采取因素分析法和比较法相结合完成对专项资金的绩效评价，并逐步完善评价细则。
2．4尝试引入第三方评价机制。各单位和院校开展的绩效评价工作存在一定的局限性，与要求的公平、公正考评原则相矛盾，为了减少在绩效评价工作中出现的问题，人们考虑通过引入第三方评价机制的方式对目前的专项资金进行评价。因此，我国多数省市均已开展了专项资金评价工作，结果评定需要注意：找寻合作密切的第三方建立评价机制，专项资金在使用过程中需要经过该平台才能完成，实现资金的精准使用。由于所选择的第三方在评价机制建设方面有完善手续，所以采取的判定结果更容易被人相信。
3构建高水平高职院校项目建设专项资金绩效评价体系
怎样才能详细了解高水平高职院校专项资金的使用效果，如何确定专项资金真正做到了专款专用，需要建立合适的绩效评价指标，精准把握专项资金的使用状况。建设期间需要改善教学条件，政府部门也提供了专项资金作为补助，以确保可以及时购买需要的教育设施或能力提升。一旦申请专项资金，就势必要建立专项资金绩效评价体系，从而精准把控专项资金的使用状况。
3．1完善绩效评价组织，重视绩效评价结果应用。地方政府利用专项资金扶持高职院校发展，由此建立的专项资金评价体系需要由专门的领导小组完成监管。该领导小组由校长担任组长，财务部门以及副校长担任副组长，教务处、科研处、资产管理处人员担当组员，负责完成专项资金使用的数据记录，领导小组下设项目建设管理办公室，成立子项目建设组，用以完成数据的记录以及工作的分配。在此过程中要进行绩效评价结果的审定与反馈，项目建设管理办公室根据给出的绩效评价标准以及评价方法，对现有的运行状况进行评定，将精准的评价结果反馈给领导小组。领导小组根据获得的数据进行分析和评价，按照实际情况以及数据的可信度给出最终的审定结果。如果领导小组认为给出的数据或相关报告存在异议，需要第一时间提出复议，同时对绩效评价数据进行调查，整体流程均需要有领导批准才能执行。完成相关结果的评价以后，需要及时归还绩效评价数据以及相关文件，并做好资料储存。在绩效评价结果应用过程，根据每年完成的专项资金评价结果，按照项目组为学校作出的贡献可以给予一定的奖励，同时对不合格的情况予以纠正。还有，公布的绩效评价结果需要逐层上报，做好文件备份工作，文件储存部门也要加强管理，利用精准的数据提高专项资金使用效率。
3．2以自评为主，适当补充外部评价。专项资金一旦发放，需要由专门的管理部门进行分配和使用，同时承担相应的保管与使用责任。每笔费用的支出都需要有详细的原始单据，专项资金用于完成高水平项目建设，由于管理部门有更多的教育工作需要完成，所以容易存在监管不到位的情况，此时考虑用绩效评价办法对专项资金进行管理。专项资金使用前需要申报，申报数据要提前核准，准确掌握以后才能进行专项资金的使用。各部门之间需要共同完成绩效评定工作，相互之间积极配合，利用现有的人力物力快速完成绩效评价管理工作，并利用构建的绩效评价管理体系完成内部工作管理任务。某些高职院校虽然已经建立并完善了绩效评价体系，但是在实施阶段存在一定的问题，通常以高层领导不重视以及绩效评价管理体系实施不到位为主。现阶段的绩效评价数据通常由学校通过自评完成，其中存在个人感情，所以评价结果并不能作为绩效考评依据。此时，要第一时间引入外部评价体系进行纠正，同时利用外部监管部门对项目绩效评价体系实施状况进行监督，相关部门可以通过中间机构参与到绩效评价过程当中，提高评价结果的可信度。及时建立外部奖罚机制，可以提高评价结果的执行力度，保证外部公开的监督效果。需要在官网更新绩效评价数据，并将主要的评价流程公开化、透明化，让社会公众一起完成专项的绩效评价任务，确保专项资金使用的高效性与安全性。
3．3引起项目部门重视，积累和完善评价数据。许多院校都已经完成了专项资金的管理申请，对于专项资金的使用和落实环节，也组建了相关部门，这些部门主要完成日常事务的管理以及资金的使用，对于具体项目的实施状况，还需要进一步商讨后，才能最终确定专项资金的实际支出份额。各部门之间如果没有收到绩效考核数据，则不能只关注专项资金的使用数据，还要对未来的学校管理以及专项资金评价体系进行完善。使用专项资金前一定要清楚，要给出专项资金的具体使用方向，同时明确专项资金的支出份额，保证各部分资金都按照规定进行使用。不断完善专项资金绩效评价体系，需要开展以下工作：首先，按照要求建立合适的项目评价记录表，并及时将其更新到记录管理系统中，完成与专项资金绩效评价相关的数据记录。其次，使用专项资金之前要申报，通过对实施项目各环节的数据进行更新，确定是否符合专项资金使用要求。绩效评价体系需要不断完善，各部门之间要加强重视，避免资金浪费情况的产生。绩效评价体系还需要注重细节，评价标准以及评价技术需要不断优化和转换，最终形成执行力较高、流程比较完善的绩效评价体系。
3．4加强绩效管理，促进高职院校管理会计应用。高职院校要进行开展有关管理会计学习课程，使管理会计发挥其作用来帮助各项目进行合理规划和决策，管理会计不仅包括预测、决策、全面预算和过程控制四个基础职能，还包括一个重要的绩效管理环节。高职院校在进行资金的管理和设立项目时都会用到全面预算和过程控制这两个职能，但是其他两个职能的使用率还需要进一步提高。现阶段，在我国有关高职院校的财务管理，更倾向于把财务会计和管理会计进行融合，形成一套适合高职院校财务管理的管理体系，提高专项资金的管理效果，并结合全面预算和过程管理两个职能，由此来使管理会计得到更好的发挥。全面掌握专项资金的使用结果和产生的收益，进行结果分析从而得到客观且实际的资金情况，对存在的问题给出相应的建议并制定解决方案，为新时期高职院校的发展和管理工作奠定基础。高职院校专项资金的支出和预算这两部分内容在改革公共预算方案的计划中占有一席之地。现阶段，关于这部分内容高职院校的财务部门也是非常关切的，但是查找有关专项资金的参考文献可以看出更多学者把研究的重点放在了评价指标内容研究上，在评价方法和具体实施这两个方面却少有研究。在进行管理专项资金时应该关注管理的方式方法，这样才能得到更好的管理成绩。
4结束语
总之，结合进一步实践探索，在有效的开展高水平高职院校建设项目专项资金绩效评价过程，要重视不断完善绩效评价体系，从而积极进行实践与创新，以实现绩效评价的效率。希望结合以上研究，能够为相关工作开展奠定良好基础。
参考文献
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作者:齐晓洁 赵永生 王欣 夏青山 单位:哈尔滨职业技术学院
